——慶祝改革開放四十周年之二

本文所稱林業(yè)，專指除原始森林外的人工造林、管林及林業(yè)收益分配的行為總稱。改革開放前，我國林業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，通行的是政府林業(yè)、工程林業(yè)、木材林業(yè)、官員樣板林業(yè)。改革開放后，隨著國際援華造林護(hù)林項(xiàng)目的進(jìn)入，而先后引入的農(nóng)戶林業(yè)（社會(huì)林業(yè)、鄉(xiāng)村林業(yè)）等國際先進(jìn)林業(yè)理念，農(nóng)民逐步成為了林業(yè)發(fā)展的主體。

我由于先后參與、主持與評估國際援華林業(yè)項(xiàng)目，多次聆聽國際援華項(xiàng)目官員、專家傳遞國際最新林業(yè)信息，并考察國際上推崇的林業(yè)項(xiàng)目，試驗(yàn)過讓農(nóng)民成為林業(yè)發(fā)展主體的項(xiàng)目。在慶祝改革開放四十周年之際，回顧讓農(nóng)民成為林業(yè)發(fā)展主體的過程，是一件很有意義的事情。

一、從政府林業(yè)、工程林業(yè)、木材林業(yè)、官員樣板林業(yè)，到農(nóng)戶林業(yè)（社會(huì)林業(yè)）

（一）對改革開放前林業(yè)的反思

改革開放前，我國的林業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的林業(yè)大致可以分為三種：一種是政府林業(yè)，是指政府出錢，政府計(jì)劃，政府組織，政府管理的林業(yè)，不少地方還流行由當(dāng)?shù)貢浕蚩h長“署名”的“官員樣板林”；第二種是工程林業(yè)，是指政府出錢，由工程技術(shù)人員按照工程的要求設(shè)計(jì)、組織施工，政府機(jī)構(gòu)管理的林業(yè)，最著名的如西北防護(hù)林等；第三種是木材林業(yè)，即把林業(yè)僅僅理解成“木材導(dǎo)向”林業(yè)，忽視林業(yè)的生態(tài)等多種功能。

實(shí)踐中，這種以政府出錢、政府營造、政府管理為特征的林業(yè)暴漏出許多缺陷：

首先是沒有大規(guī)模推廣的意義

改革開放前，國家拿不出足夠的錢大規(guī)模從事造林事業(yè)。改革開放初期百廢待興，財(cái)政能夠拿出的錢用于林業(yè)的也不可能多。后來，隨著國家財(cái)力提升，每年安排林業(yè)的資金也逐年增多，但是由于各行各業(yè)都強(qiáng)調(diào)自己重要、要求財(cái)政增加投入，林業(yè)投入的增加幅度也就不能不受到限制。

其次是造林成活率、保存率很低

我曾經(jīng)在有林業(yè)部門參加的一次研討會(huì)上發(fā)言說，把某省林業(yè)部門每年公布的造林面積相加，十年時(shí)間已把國土面積覆蓋了一遍半！但是現(xiàn)實(shí)中大家都沒有感覺到這種覆蓋，原因在于造林成活率、保存率更低。這也就是中國年年“全民義務(wù)造林”卻不見林、“保護(hù)森林人人有責(zé)”卻不少人無責(zé)的尷尬問題。

其三，以木材經(jīng)營為中心的體系排除森林的多種功能

在以木材經(jīng)營為中心的體系中，林業(yè)經(jīng)營理論是木材有用論，林業(yè)教育是以營造用材林為主的 內(nèi)容，森林學(xué)研究的是森林木材學(xué)，森林經(jīng)營主要的是用材林的經(jīng)營，森林利用主要的是木材采伐運(yùn)輸與木材利用，森林保護(hù)主要是用材林的保護(hù)，森林計(jì)劃主要是用材林的計(jì)劃，森林財(cái)務(wù)主要是用材林的財(cái)務(wù)，森林價(jià)格主要是用材林的價(jià)格，森林科研主要是用材林的科研，森林決策主要是用材林的決策。時(shí)至今日，人們一談起森林，往往是和用材林聯(lián)系在一起。改革開放后國有森工企業(yè)雖然有的幵始轉(zhuǎn)向多種經(jīng)營，但畢竟是剛剛起步，而且由于他們的駐地一般樹木都被伐光，加上傳統(tǒng)的森林木材管理體制的轉(zhuǎn)換難度很大，因此收效甚微。

單一的木材經(jīng)營體系雖然能夠滿足社會(huì)和人們對木材的部分需要，卻不能滿足人們與社會(huì)對木材的不斷增長的需要，更不能滿足人們對森林多功能系統(tǒng)的全面需要；無法扭轉(zhuǎn)森林覆蓋率的下降趨勢；難以使森工企業(yè)獲得良好的經(jīng)營效益，反而會(huì)使森工企業(yè)個(gè)個(gè)虧損；使山區(qū)農(nóng)民富裕程度變低、速度變慢。

其四是大片營造純林, 屢屢誘發(fā)嚴(yán)重的病蟲害

不少國家都曾出現(xiàn)純林誘發(fā)嚴(yán)重病蟲害的慘劇。據(jù)國際專家介紹，英國曾從美國西部引進(jìn)云杉樹種營造純林，40 年后人們發(fā)現(xiàn)在這些云杉林中沒有野生動(dòng)物，尤其是沒有鳥類，造成病蟲害嚴(yán)重發(fā)生。據(jù)媒體報(bào)道，在我國，森林病蟲害曾逐年大面積發(fā)生，以天牛為主的楊樹蛀干害蟲，己在“三北防護(hù)林”區(qū) 300多個(gè)縣嚴(yán)重發(fā)生。我曾幾次聽到國際基金會(huì)項(xiàng)目官員孟澤思先生在中國研討會(huì)上的發(fā)言，稱中國在北方大規(guī)模營造的“綠色長城”，把成片的林地一度種成純林，許多外界人士說這很危險(xiǎn)，但有人說不會(huì)有什么問題，因?yàn)橹袊哂性S多善于處理這類問題的科學(xué)家，后來那些楊樹純林中好幾次出現(xiàn)了大量病蟲害，被有的人稱為“善于處理這類問題的科學(xué)家們”也束手無策。

再如中國四大林區(qū)之一的云南省林區(qū)除原始森林自然保護(hù)區(qū)外，大部分區(qū)域都是單一的云南松、思茅松，而且云南松、思茅松林區(qū)內(nèi)，地皮上伴生的其它樹種、灌木、草等，大都被鏟光，成為光禿禿的黃土地；在有的地方，由于燃料奇缺，農(nóng)戶紛紛上山收集松毛（當(dāng)然，有的地方是把收集來的松毛作牲畜嘔肥之用），從而使松樹林下連草毛也沒有了。在這種單一的松樹林中，極易引發(fā)難以撲滅的病蟲害，造成大面積森林被害。如多次發(fā)生蔓延的松毛蟲，專吃松樹的針毛。這種蟲繁殖很快，一片松毛被吃光了，很快到另一片松樹林去吃；而且這種蟲身上有毒，牲畜吃后，將引起腸胃病，甚至死亡；人若碰上它，身上將被蜇傷，疼痛難忍，造成極大的身心痛苦和恐懼。目前，世界上對付這種松毛蟲有兩種辦法：一是藥物（主要是白僵菌）殺滅，二是天敵（一種鳥）吃滅。藥物價(jià)格高，一般地方買不起；天敵鳥很難引進(jìn)、放養(yǎng)與馴化，教訓(xùn)是深刻的。

（二）國際上農(nóng)戶林業(yè)的興起

國際上農(nóng)戶林業(yè)的提出源于1978 年10月印度尼西亞雅加達(dá)召開的“第八屆世界林業(yè)大會(huì)”，大會(huì)主題是“村民福利與林業(yè)關(guān)系”，把社會(huì)林業(yè)定義為：“任何緊密地把土著人民卷人林業(yè)活動(dòng)的情景”，“旨在滿足土著人民需求的林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)；旨在獲得經(jīng)濟(jì)收入的由農(nóng)戶進(jìn)行的營林、林產(chǎn)品加工、手工藝生產(chǎn)；以及居住在森林中的部落社會(huì)的一些有關(guān)活動(dòng)”。之后，社會(huì)林業(yè)逐步替代“木材導(dǎo)向”林業(yè)和政府林業(yè)，在國際上發(fā)展成一門相對成熟的學(xué)問。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織主要使用“鄉(xiāng)村林業(yè)”或“鄉(xiāng)村社會(huì)林業(yè)”。糧農(nóng)組織認(rèn)為，鄉(xiāng)村林業(yè)的特點(diǎn),就是強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村社會(huì)(包括窮人和婦女等) 使用和管理森林資源、通過參與森林管理而獲得效益和參與決策的全過程。只有這種鄉(xiāng)村社會(huì)的積極參與，而不是僅僅采取“按勞取酬” 的單一法，才是糧農(nóng)組織一直致力推崇的。

之后,許多國家不僅讓鄉(xiāng)村社會(huì)參與管理森林資源,而且還參與木材生產(chǎn)和銷售活動(dòng), 更重要的是,鄉(xiāng)村社會(huì)已開始參與決策的制定，標(biāo)志著這些國家的鄉(xiāng)村社會(huì)已真正成了自然資源管理的參與者和合作者。

（三）鄉(xiāng)村林業(yè)傳入中國

中華民族是個(gè)好學(xué)的民族。中國學(xué)者對于國外社會(huì)林業(yè)理論與方法表示了極大的興趣。

1990年，云南學(xué)者于曉剛、王東方夫婦翻譯出版了美國學(xué)者約翰?W?布魯斯所著的《社會(huì)林業(yè)快速評估--林地權(quán)屬冋題》一書，標(biāo)志著國際社會(huì)林業(yè)理論首次引入中國。

此后不久，國際基金會(huì)資助、云南省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所與云南省林業(yè)廳聯(lián)合承擔(dān)的“中國云南山地林業(yè)試驗(yàn)示范項(xiàng)目”，云南省貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織的“云南省貧困山區(qū)綜合開發(fā)試驗(yàn)示范與推廣項(xiàng)目”，先后在云南省舉辦過多期社會(huì)林業(yè)、農(nóng)村快速評估（RRA）、參與式快速評估（PRA）等培訓(xùn)班，澳大利亞迪京大學(xué)、菲律賓鄉(xiāng)村改造學(xué)院、泰國清邁大學(xué)、孔敬大學(xué)、皇家林業(yè)廳等地的專家、學(xué)者應(yīng)邀講課。聽講的有云南省社會(huì)科學(xué)工作者、大學(xué)教師、政府林業(yè)部門官員等。

特別應(yīng)該指出的是，國際基金會(huì)項(xiàng)目官員認(rèn)為，國際上農(nóng)戶林業(yè)理論所講的農(nóng)戶愛林護(hù)林例證，在中國農(nóng)民中也客觀存在。于是資助由我所在的云南省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所與云南省林業(yè)廳組成課題組，對云南省10個(gè)縣社會(huì)林業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)云南省各民族農(nóng)民對林業(yè)的認(rèn)識(shí)，完全出乎我們的預(yù)料，并不比城里人、林業(yè)官員和林業(yè)學(xué)者們差。由此，填補(bǔ)、豐富了農(nóng)戶林業(yè)的中國案例。

1992年，我的同事袁德政、鄭寶華、于曉剛編譯的《社會(huì)林業(yè)學(xué)概述》一書，把社會(huì)林業(yè)定義為：，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為主體、以增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益和改善社區(qū)生態(tài)環(huán)境為宗旨的林業(yè)活動(dòng)。它與以政府官員為主體、以現(xiàn)代工程技術(shù)為手段、以生態(tài)環(huán)境效益為第一目的的林業(yè)活動(dòng)的根本區(qū)別,在于理論指導(dǎo)思想上是否以農(nóng)民為主體,是否相信農(nóng)民愿意種樹、能夠種好樹和管好樹。他們把中國社會(huì)林業(yè)學(xué)的內(nèi)容概括為以下方面：（1）把滿足廣大人民對林業(yè)的不斷增長的全面需要作為林業(yè)活動(dòng)的根本目的；（2）將整個(gè)森林作為一個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)來經(jīng)營；（3）林業(yè)的發(fā)展，不僅關(guān)系到生態(tài)系統(tǒng)的平衡，而且關(guān)系到對不同社會(huì)集團(tuán)需要的滿足；（4）將森林權(quán)屬不僅作為劃分誰有、誰沒有的標(biāo)志，而且作為促使農(nóng)戶自主參與林業(yè)活動(dòng)的關(guān)鍵；（5）將過去轟轟烈烈、大一統(tǒng)地單一造林改變?yōu)楦鱾€(gè)營林主體可以根據(jù)自己的需要和當(dāng)?shù)氐墓鉄崴翖l件進(jìn)行有選擇地造林。

1993年，中國林業(yè)科學(xué)院科技信息研究所李維長研究員等創(chuàng)辦《林業(yè)與社會(huì)》（季刊），宗旨為宣傳和傳播社區(qū)林業(yè)的理論和方法、交流國內(nèi)外社區(qū)林業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和模式，報(bào)道有關(guān)社區(qū)林業(yè)的信息，以及參與式方法的實(shí)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)社區(qū)林業(yè)在中國的蓬勃發(fā)展和參與或方法在中國的廣泛應(yīng)用。李維長還身體力行，在湖北試驗(yàn)林業(yè)與社會(huì)項(xiàng)目。

中南林業(yè)大學(xué)教授徐國禎主持編寫了大學(xué)教材《鄉(xiāng)村林業(yè)》，比較詳細(xì)地介紹了國際上鄉(xiāng)村林業(yè)形成的歷史背景、發(fā)展過程及其戰(zhàn)略地位 ,并對鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展的概念、性質(zhì)與特點(diǎn)作了介紹。指出中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革下的鄉(xiāng)村林業(yè)正以中國特有形式和內(nèi)涵發(fā)展著。強(qiáng)調(diào)必須圍繞以明晰產(chǎn)權(quán)為核心，建立起合理的產(chǎn)權(quán)制度，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，改革管理體制。

西南林業(yè)大學(xué)青年教師曹廣俠，特地編寫了一本普及本《社會(huì)林業(yè)》（經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1999年版），被指定為全國高等教育自學(xué)考試（林業(yè)生態(tài)環(huán)境管理專業(yè)）教材。

這里有個(gè)故事：1990年代初期德國政府分批援助中國15個(gè)省、市、區(qū)造林項(xiàng)目，每個(gè)省市區(qū)額度都是2000萬馬克。云南省德援造林項(xiàng)目排在第一批，前期與啟動(dòng)后的評估由我主持的評估組承擔(dān)。我們在寫評估報(bào)告時(shí)當(dāng)然把推廣應(yīng)用社會(huì)林業(yè)、參與式農(nóng)村快速評估（PRA），作為建議之一。后來聽說，排在第二批的四川省德援造林項(xiàng)目的建議書，德國專家連續(xù)幾次都不給批準(zhǔn)，四川省林業(yè)廳的承辦人員很納悶。當(dāng)國際基金會(huì)北京辦事處官員把我們的評估報(bào)告給他們看后豁然開朗，原來沒有把推廣應(yīng)用社會(huì)林業(yè)、參與式農(nóng)村快速評估（PRA）等寫進(jìn)去，于是馬上加進(jìn)去，德國專家便順利通過了他們的項(xiàng)目建議書。

二、農(nóng)民成為林業(yè)發(fā)展主體的依據(jù)

根據(jù)國內(nèi)外學(xué)者討論形成的共識(shí)，農(nóng)民成為林業(yè)發(fā)展主體的依據(jù)有以下幾點(diǎn)。

（一）當(dāng)?shù)剞r(nóng)民最知道森林對人類的價(jià)值

現(xiàn)有的林業(yè)指導(dǎo)思想認(rèn)為,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民只重視自己家庭的短期收益，特別是當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)收益，不曉得長期收益和森林對人類的生態(tài)效益。

而鄉(xiāng)村林業(yè)在指導(dǎo)思想上首先相信當(dāng)?shù)剞r(nóng)民是森林對人類的生態(tài)效益，這源于數(shù)千年來他們對樹木尤其是森林的認(rèn)識(shí)的積累。幾乎世界各地的農(nóng)民都知道樹木在人類生產(chǎn)生活中的重要意義。生活在云南省的許多民族至今仍保留著原始的樹木崇拜，甚至認(rèn)樹為祖為神的風(fēng)俗： 例如許多民族村寨里的樹木被神化為生命的象征、護(hù)佑村寨的神靈，認(rèn)為村寨里如果沒有樹木, 死去的人就不會(huì)再活轉(zhuǎn)來, 活著的人很快會(huì)死去；每年，村寨都會(huì)舉行對樹的祭祀活動(dòng),以至于在一切都可以毀壞的動(dòng)亂年代也很少有人敢動(dòng)這些“神樹神林”；直到今天，外來者進(jìn)村調(diào)查，村寨人都會(huì)忠告不得隨便動(dòng)這些“神樹神林,動(dòng)了將要災(zāi)禍降臨”，并且往往舉出若干事例，講述某年某人不守樹規(guī), 砍伐神樹,造成家敗人亡的后果等等。再如白族有的人傳說自己的始祖來源于柏林，有的則認(rèn)為自己的祖先誕生于黑竹子；拉枯族的苦聰人,則說他們的祖先是樹根變成的。另外包括漢族在內(nèi)的許多民族都認(rèn)為樹木是人的庇蔭福澤之處：村中樹木茂盛，則預(yù)兆該村繁榮昌盛；人死后靈魂也要憑借這些高大的樹木登天, 因此幾乎所有的墓地都要種樹, 尤其喜種長青樹。大理地區(qū)白族青年結(jié)婚, 要在山上選取一棵帶葉且生長茂盛的黃栗樹，立于新居中央香案前，新郎新娘先在栗樹前拜堂，才算獲得“合法婚配”的許可。晚上, 人們在松樹葉搭的“彩棚”里對歌鬧洞房, 但要用一小株黃栗樹葉遮著臉,否則將被視為大逆不道。成親之日, 新郎新娘要在兩家的房前屋后種滿果木花草, 稱為“沖喜”；婚后, 他們還要到雙方村寨附近的荒山荒地造片林, 稱為種“子孫林”，林木成活后才能同居，開始共同生活。哈尼族農(nóng)民認(rèn)為錐栗樹具有神秘的生長能力，孩子一出世，父母就要在村寨旁栽1棵小樹, 將嬰兒的胎盤埋在樹底，用洗嬰兒的水澆灌樹根。黎族農(nóng)民則有“拜寄”樹木的風(fēng)俗, 孩子出生后，選一棵枝葉茂盛的大樹，焚香貼聯(lián)，將孩子拜寄給這棵大樹，以“樹生”、“根生”等為孩子命名，象征孩子為樹所生，今后命根相系。

那么，近代人類亂砍濫伐所導(dǎo)致的森林面積銳減、水土流失、環(huán)境惡化的嚴(yán)重后果，是否可以證明農(nóng)民對森林的價(jià)值淡忘或根本就不知道了呢？答案是否定的。以中國為例：自新中國成立以來，善于打人民戰(zhàn)爭的前輩們在東北和長江中上游地區(qū)的天然林區(qū)，先后建立了135 個(gè)以砍伐林木為主要任務(wù)的國有森工企業(yè)，伐木工人達(dá) 180多萬人，累計(jì)為國家提供的木材超過了10 多億立方米, 按目前單位木材產(chǎn)量每平方公里102立方米計(jì)算，等于是砍光了 980 萬平方公里 的森林，占全國已減少 的 1100 萬平方公里天然林面積的 89.09%。另外據(jù)云南省的統(tǒng)計(jì)資料，農(nóng)民毀林開荒造成的森林損失占全省森林總損失量的22.37% (云南經(jīng)濟(jì)地理, 1988)。此外，政治運(yùn)動(dòng)和政策失誤，以及林地林木權(quán)屬變更也對森林造成了嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致森林管理的全面混亂。因此，至今仍見諸于各種媒體和不同場合的那種把我國森林砍伐、水土流失環(huán)境惡化的責(zé)任推給農(nóng)民，并認(rèn)為農(nóng)民不懂得生態(tài)效益的評論是不符合實(shí)際的。

還應(yīng)該看到, 即使有一些地方的農(nóng)民在小范圍毀林開荒，也應(yīng)該看到這是他們?yōu)榱松娑炔坏眉旱倪x擇：一方面他們無法獲得城鎮(zhèn)就業(yè)、銀行信貸等發(fā)展機(jī)會(huì)，因?yàn)檫@些不多的發(fā)展機(jī)會(huì)被城里人和農(nóng)村中的強(qiáng)者分享還不夠的；另一方面他們面對溫飽問題又不得不向山林進(jìn)軍，以解決最基本的生存需求。為此，我們的政府官員和專家學(xué)者們應(yīng)該扣心自問：我們是否應(yīng)該為這樣的農(nóng)民提供生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)，而不是一味地指責(zé)他們毀林開荒呢？！

（二）相信農(nóng)民懂得造林和善于造林

現(xiàn)有的林業(yè)指導(dǎo)思想認(rèn)為,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民索質(zhì)低,根本不懂得科學(xué)的造林技術(shù),他們所造的樹林質(zhì)量差, 只有按林業(yè)技術(shù)人員規(guī)劃的科學(xué)方法才能造出高質(zhì)量的人工林。

鄉(xiāng)村林業(yè)依據(jù)國內(nèi)外特別是我國山區(qū)農(nóng)村林木的保存現(xiàn)狀, 認(rèn)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民最懂得適地適樹的造林技術(shù)，而且也善于造林。凡是到過農(nóng)村特別是山區(qū)農(nóng)村的人們都會(huì)發(fā)現(xiàn)這樣的事實(shí)：幾乎所有村民的房前屋后及村莊周圍都種有眾多不同品種的樹木，并且生長非常茂盛。即使無法種樹的村莊，村民也總會(huì)在庭院里栽一些樹。當(dāng)然，所有這些樹的栽培和管護(hù)，都是靠農(nóng)民自己的知識(shí)和技術(shù)，既沒有花政府及林業(yè)部門的錢，也沒有專門接受過所謂的科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)。

鄉(xiāng)村林業(yè)不需要政府花錢和抽調(diào)大量人力組織造林，農(nóng)民自己出錢就把樹栽好了；而且，由于各家各戶農(nóng)民選擇樹種都是依據(jù)自己積累的經(jīng)驗(yàn)，因而所有的樹種都是當(dāng)?shù)剡m生樹種；特別是，由于各戶農(nóng)民的偏好不同，自覺不自覺地就解決了由于樹種單一而引發(fā)的病蟲害蔓延問題。

中國農(nóng)民創(chuàng)造的植樹造林技術(shù), 就其成熟性來說,主要有以下幾種：一是農(nóng)田防護(hù)林,即在坡地、江岸、田間地頭、路旁栽種防止水土流失和牲畜踐踏的經(jīng)濟(jì)樹種，既起到保水固土、防風(fēng)綠籬等功效，還可為農(nóng)民帶來可觀的經(jīng)濟(jì)收入；二是林糧間作，即在田間栽種旱冬瓜等既能固氮保肥、又能不斷砍伐枝條作為薪柴的速生樹種；三是封山育林。此外，即使是至今仍習(xí)慣于“刀耕火種”、“輪歇耕作”的少數(shù)民族農(nóng)民，也都知道保留母樹和樹根，以備來年萌芽長出新樹。

（三）鄉(xiāng)村林業(yè)相信農(nóng)民能管好樹木

現(xiàn)有的林業(yè)指導(dǎo)思想認(rèn)為,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民是不會(huì)管護(hù)森林的。因此，保護(hù)和維護(hù)森林的惟一方法，是政府采取強(qiáng)制措施，包括配備強(qiáng)大的森林警察、法庭、消防和龐大的專、兼職護(hù)林員。

鄉(xiāng)村林業(yè)在承認(rèn)政府具有管護(hù)森林作用的同時(shí), 充分相信當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有能力管護(hù)好其周圍的森林。在中國南方的山區(qū)村寨中, 保留得較好的現(xiàn)有樹林包括村民共有的水源林、風(fēng)景林、神林等,都是依靠祖輩傳襲下來的習(xí)慣或鄉(xiāng)規(guī)民約才得以保存下來的，一般由村社中德高望重的年長者或村長、民族頭人、宗教首領(lǐng)主持下的村民會(huì)議行使森林管理權(quán)，全體村民自覺遵守。如果發(fā)現(xiàn)有人偷伐踐踏林木，視多寡分別處以賠禮、罰款、罰出義務(wù)工、罰等額或超額栽培等。在云南省一些已劃分自留山、責(zé)任山的地方，村社及農(nóng)戶都自發(fā)地組織人員管護(hù)山林，有的由各農(nóng)戶定期 (一般為一月) 輪流管護(hù)，有的是各農(nóng)戶分?jǐn)偝鲥X請責(zé)任心強(qiáng)的農(nóng)民巡邏。

近年來我國屢屢發(fā)生林木盜伐事件，于是有的人特別是一些林業(yè)部門官員異口同聲地歸因于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。其實(shí)，這是不符合實(shí)際的。實(shí)際情況是，濫砍盜伐者主要是當(dāng)?shù)毓賳T，因?yàn)橹挥羞@些人才敢于蔑視法律，以身試法。例如據(jù)媒體報(bào)道，貴州省黔東南州臺(tái)江縣的濫砍盜伐國有天然林事件，其直接責(zé)任人分別是縣民一政局副局長兼縣國有林開發(fā)公司經(jīng)理、縣長助理、兼縣財(cái)政局長、縣國有林開發(fā)公司辦公室主任和縣國有林開發(fā)公司員工。又如，內(nèi)蒙古呼和浩特市始建于 1950 年、長勢良好、全長 7.5公里的防風(fēng)林帶, 如今只剩下不到 2 公里。記者采訪時(shí)看到隆隆的大型推土機(jī)將昔日連成一片的路面隔成幾段，大部分樹干被攔腰砍斷，有的干脆連根拔起，原來這是當(dāng)?shù)卣谛藿ü泛徒ㄔO(shè)娛樂設(shè)施。因此，把當(dāng)?shù)剞r(nóng)民作為濫砍、盜伐者而加以遣責(zé)，并由此認(rèn)定當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不愿意和不會(huì)管護(hù)森林, 是完全錯(cuò)誤的。

三、農(nóng)民成為林業(yè)發(fā)展主體的制度保證

（一）讓農(nóng)民從林業(yè)中獲得收益

現(xiàn)有政府林業(yè)、工程林業(yè)的第一目的是生態(tài)效益，這一點(diǎn)是無可指責(zé)的，也是可以理解的。問題在于，它沒有把當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收益放在應(yīng)有的位置，有時(shí)甚至還把農(nóng)民收益與鄉(xiāng)村生態(tài)效益對立起來。

中國的山區(qū)普遍存在著農(nóng)戶土地（即穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田地）較少，而且又往往夾于山林之間，地塊分散，單位面積小。因此，農(nóng)戶除了依賴穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的農(nóng)田地為生外，還須叟離不開山林,需要從山林獲得食物的補(bǔ)充，獲得燃料，獲得牲畜飼料，獲得出售山珍野味的貨幣收入，甚至還得從山林獲得中草藥，以醫(yī)治疾病等等?？傊搅质寝r(nóng)戶生存與發(fā)展中，同土地一樣重要的生產(chǎn)資料。如果農(nóng)戶不能從山林中獲得必要的獵取品，那么農(nóng)戶的生存就成問題了。

因此，鄉(xiāng)村林業(yè)強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民需要而且也能夠從森林中獲取必需的生活收入。例如在政府政策允許下砍伐商業(yè)木材，從森林中采集非木材林產(chǎn)品出售等；而且，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也喜歡栽種適宜當(dāng)?shù)亓⒌貤l件、既有經(jīng)濟(jì)效益又有生態(tài)效益的樹種。從哲學(xué)的觀點(diǎn)看，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的喜栽樹種，主觀上是滿足自己家庭生產(chǎn)生活需求，追求的是經(jīng)濟(jì)效益；但是，只要他們栽種并管護(hù)好這些樹林，那么客觀上就產(chǎn)生了生態(tài)效益和社會(huì)效益, 因而是三種效益的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）把林地使用權(quán)“還”給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民

改革開放初期，與農(nóng)村耕地家庭責(zé)任制大體同步，我國山區(qū)曾實(shí)行“兩山到戶”。所謂“兩山到戶”，是1980年代初期，把山林的使用權(quán)，通過“自留山”和“責(zé)任山”的形式，劃分給農(nóng)戶的一種森林土地制度。

農(nóng)戶自留山是指由集體經(jīng)濟(jì)組織將集體所有的林地分給農(nóng)戶，由農(nóng)戶長期使用。主要特征是：山權(quán)屬于集體，以農(nóng)戶為經(jīng)營單位，長期使用，不得出租、轉(zhuǎn)讓、買賣，遷居、嫁娶不得隨帶。一般按農(nóng)業(yè)人口劃分。自留山劃定后，生不增、死不減，長期不變；經(jīng)營收益全部歸經(jīng)營者所有，可以繼承。它的性質(zhì)通過縣級以上地方人民政府頒發(fā)的自留山使用證來確認(rèn)。

農(nóng)戶責(zé)任山是指由集體經(jīng)濟(jì)組織（村、組或自然村）將集體所有的山林通過承包，交給農(nóng)戶經(jīng)營。主要特征是：山權(quán)屬于集體，以農(nóng)戶為經(jīng)營單位，有一定的承包期，集體與農(nóng)戶通過承包合同規(guī)定權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

針對“兩山到戶”劃分不公平、遺留問題甚多等問題，2008年中共中央第八號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，決定進(jìn)行集體林權(quán)制度改革，分為主體改革和配套改革(也作深化改革)。主體改革的內(nèi)容是將集體所有的山林均分到戶，確定林農(nóng)對于林地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林木的所有權(quán)。配套改革的內(nèi)容則要復(fù)雜得多，包括林權(quán)抵押貸款，林業(yè)保險(xiǎn)，林業(yè)合作組織建立和發(fā)展等等。這次改革的實(shí)質(zhì)是讓林農(nóng)獲得林地的經(jīng)營自主權(quán)。

（三）林地在流轉(zhuǎn)中發(fā)現(xiàn)、實(shí)現(xiàn)與提升價(jià)值

經(jīng)濟(jì)學(xué)的常識(shí)告訴我們，商品的價(jià)值只有在買賣交易中被發(fā)現(xiàn)，被實(shí)現(xiàn)與提升。農(nóng)戶的林地使用權(quán)也是如此。改革開放前，我們無視這一常識(shí)，不允許農(nóng)戶有林地使用權(quán)，更不允許買賣交易，林地價(jià)值發(fā)現(xiàn)不了，也實(shí)現(xiàn)不了。

改革開放后，隨著林地農(nóng)戶使用權(quán)的落實(shí)，使用權(quán)買賣被提上日程，隨之開始被發(fā)現(xiàn)。由于長期來“左”的思潮把買賣交易批“臭”了，人們便用“流轉(zhuǎn)”一詞代替，其實(shí)質(zhì)是一樣的。流轉(zhuǎn)才能發(fā)現(xiàn)價(jià)格，才能使價(jià)格趨向合理。總體來看，毗鄰城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、區(qū)位較好的地區(qū)流轉(zhuǎn)價(jià)格較高。

改革開放之初，理論界以“兩權(quán)分離”理論，取代了集體所有土地林地只能集體經(jīng)營、不能包產(chǎn)到戶包干到戶的極左觀點(diǎn)，為農(nóng)村家庭經(jīng)營提供了理論支持。實(shí)踐中大量出現(xiàn)的土地林地流轉(zhuǎn)需要從理論上加以說明。2010年，我在主持國家社會(huì)科學(xué)基金課題《云南民族地區(qū)農(nóng)戶土地林地承包權(quán)流轉(zhuǎn)研究》時(shí)，對所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)進(jìn)行研究，論證了所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”，可以成為土地林地流轉(zhuǎn)的理論基礎(chǔ)。“三權(quán)分置”后的狀況如下：所有權(quán)者依法監(jiān)督承包權(quán)者和經(jīng)營權(quán)者使用土地林地，并在力所能及的范圍內(nèi)提供服務(wù)；承包經(jīng)營權(quán)（含宅基地）用益物權(quán)是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，由承包農(nóng)戶永久持有，法律給予保障；經(jīng)營權(quán)是由承包權(quán)派生出來的權(quán)利，而不是所有權(quán)派生出來的，承包農(nóng)戶按承包權(quán)向流轉(zhuǎn)受讓者收取轉(zhuǎn)讓金，任何組織不得分享、占有或剝奪；擁有經(jīng)營權(quán)的承租者享有土地的使用、收益、轉(zhuǎn)讓、抵押權(quán)。

2013年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議肯定了“三權(quán)分置”，并寫進(jìn)2014年中央1號文件，指出實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善。

土地林地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民出路，是人們關(guān)注的一個(gè)大問題。支持土地林地流轉(zhuǎn)者認(rèn)為，農(nóng)民把土地林地流轉(zhuǎn)出去，使受讓者獲得規(guī)模經(jīng)營，自己既可以獲得土地租金收益，同時(shí)可以為這些經(jīng)營大戶或者工商企業(yè)打工，再獲得一份工資，因此是比較理想的事情。但是有的社會(huì)學(xué)家、決策層則考慮，相當(dāng)部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力改變了自身的業(yè)主地位成為雇工，或是不得不離開自己的承包土地外出打工等，將可能引發(fā)的社會(huì)矛盾可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于效率提高帶來的糧食產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量增長。我們認(rèn)為，農(nóng)民土地林地流轉(zhuǎn)出去后的出路，要相信農(nóng)民自己可以做出理性選擇，如果農(nóng)民有更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，有更高的收入，有更可靠的保障，他會(huì)自愿離開土地，這是一個(gè)自然的過程。政府的職責(zé)在于農(nóng)民進(jìn)城后幫助其順利變成市民，提供基本公共服務(wù)，而不是像過去那樣的“卡、壓、趕、罰”。

警惕與防范土地林地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。土地林地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，說到底是農(nóng)業(yè)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)。就目前的情況看，最大的風(fēng)險(xiǎn)是受讓的大戶、公司的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，如果出現(xiàn)將不但使業(yè)主受損，而且使打工農(nóng)民無工可打，“轉(zhuǎn)讓金收入和打工收入”的美好愿望落空。在此的對策，一應(yīng)明確規(guī)定需要對規(guī)?；鬓D(zhuǎn)給業(yè)主、企業(yè)主（企業(yè)）的資信狀況、農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力進(jìn)行審查；二應(yīng)引入擔(dān)保公司開展農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保；三也可要求業(yè)主（企業(yè)）交納一定的履約保證金。

參考文獻(xiàn)：略

    中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新浪博客

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