“三農(nóng)”問(wèn)題是制約中國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。占全國(guó)三分之二以上的農(nóng)村人口對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的影響可謂舉足輕重。幾千年來(lái)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)地位從來(lái)沒(méi)有動(dòng)搖過(guò)。中國(guó)農(nóng)村，是走西方那樣的以犧牲自然資源為代價(jià)的大規(guī)模城市化道路？還是走環(huán)境友好型的中國(guó)特色的鄉(xiāng)村建設(shè)之路？需要決策者認(rèn)真考慮。但是，無(wú)論走那條道路，如果廣大農(nóng)民沒(méi)有從改革中得到實(shí)惠，其后果就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的頹敗，農(nóng)民的不穩(wěn)定，最終引起政治動(dòng)蕩。對(duì)于這些問(wèn)題，必須引起我們高度重視。

明清思想家黃宗羲針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革，曾警告改革者“積累莫返之害”。他一針見(jiàn)血地指出，改革者如果站在自身利益的角度，來(lái)調(diào)和農(nóng)民在生產(chǎn)、生活中日益激化的社會(huì)矛盾，只能是越改越糟。這種“為了我，你應(yīng)該如何做”的帶有前提性的命題，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。上世紀(jì)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，“黃宗羲定律”的影子，就一直相隨于中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)程中。一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是：每次農(nóng)村改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)在下降一段時(shí)間后又漲到一個(gè)比改革前更高的水平。

為加快中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，中央制定了“多與、少取、放活”的大政方針和“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，同時(shí)采取了一系列具體措施，包括解禁管制嚴(yán)厲的城鄉(xiāng)戶籍制度，免除沿襲幾千年的農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行農(nóng)民種糧補(bǔ)貼、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)等。這些措施對(duì)新農(nóng)村建設(shè)無(wú)疑起到了重要的促進(jìn)作用。但是，上述措施僅在某種程度上暫時(shí)緩解了“三農(nóng)”問(wèn)題，并沒(méi)有解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的根本問(wèn)題，甚至造成了農(nóng)村現(xiàn)狀更加惡化，大量“空心村”的出現(xiàn)就是個(gè)明證。

試分析之：

首先，城鄉(xiāng)戶籍制度有條件地解禁后，城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大。在巨大城鄉(xiāng)差別的拉動(dòng)下，大批有頭腦、有能力的農(nóng)村青壯年從農(nóng)村進(jìn)入城市。而城市管理者們則在“經(jīng)營(yíng)城市”理念指導(dǎo)下，不斷地炒作城市住房，將住房變?yōu)榫蹟控?cái)富的“黑洞”。農(nóng)村青年通過(guò)煉獄般的高考進(jìn)入了城市，但他們成家后，要在城市擁有一套自己的住房，完全依靠工資收入來(lái)實(shí)現(xiàn)可謂“比登天還難”。以山東省中部城市為例，一套80平方米住房，最低價(jià)也要30萬(wàn)元左右。農(nóng)村大學(xué)生畢業(yè)后，月工資通常不足2000元，即使僅維持吃飽、穿暖的最低生活要求，購(gòu)買(mǎi)一套住房最少也要花費(fèi)掉他們20年以上的積蓄。因此，那些幾乎是花盡了父母畢生積蓄進(jìn)入城市的農(nóng)村青年，不僅不能給父母經(jīng)濟(jì)上的回報(bào)，反而為了自己在城市的生存，讓仍然務(wù)農(nóng)的父母節(jié)衣縮食，更加重了鄉(xiāng)村貧困。這是解禁了城鄉(xiāng)戶籍管理后城市對(duì)農(nóng)村的最大傷害。

其次，種糧補(bǔ)貼的實(shí)惠并沒(méi)有落到農(nóng)民頭上。隨著農(nóng)民種糧補(bǔ)貼的實(shí)施，種子、化肥、農(nóng)藥大幅度漲價(jià)，種糧補(bǔ)貼的收益遠(yuǎn)不能抵消農(nóng)資漲價(jià)的投入。目前的種糧補(bǔ)貼政策令農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的壟斷地位更高，農(nóng)民所得的實(shí)惠，又被那些經(jīng)營(yíng)者奪走了，甚至比“種糧直補(bǔ)”前付出的更多。以山東省為例，2008年4月，農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)每50公斤(下同)尿素平均支出106.67元，與2007年同期比較上漲21.5%；國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口磷酸二銨分別為232.5元和251.67元，比同期上漲68.9%和71.6%。與2006年上半年同期比較，2007年排灌費(fèi)上漲30.6%；機(jī)械作業(yè)費(fèi)22.8%，均為近年來(lái)最高漲幅。2007年上半年，山東省農(nóng)民生產(chǎn)費(fèi)支出人均635.7元，比2006年同期增加82.3元，增長(zhǎng)14.9%。2007年山東省小麥終止補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為，青島、東營(yíng)、煙臺(tái)、威海、萊蕪5市每畝補(bǔ)貼15元，其他各市14元；農(nóng)資綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，青島、東營(yíng)、煙臺(tái)、威海、萊蕪5市每畝49元，其他各市50元。從中可以看出，農(nóng)民得到的補(bǔ)貼(65元)均低于農(nóng)資漲價(jià)數(shù)額(82元)。農(nóng)資價(jià)格持續(xù)上漲，弱化了惠農(nóng)政策實(shí)施效果，增大了生產(chǎn)成本。國(guó)家的大量惠農(nóng)資金實(shí)際上進(jìn)入了農(nóng)資商的口袋。

第三，農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)給農(nóng)民的實(shí)惠也值得懷疑。參加農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民，只能到指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)才能夠享受醫(yī)保，而能夠報(bào)銷的數(shù)額遠(yuǎn)低于藥品價(jià)格的虛高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，用于治療潰瘍的奧美拉唑在藥店價(jià)格通常3.5~4元/瓶，而在醫(yī)院則要達(dá)25~60元/瓶。不難看出，農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的直接受益者也還是醫(yī)療機(jī)構(gòu)，而不是處于絕對(duì)弱勢(shì)地位的農(nóng)民。盡管不推行農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，醫(yī)院的藥品價(jià)格依然是虛高的，農(nóng)民看病也要支付多余的費(fèi)用。但是，將虛高的醫(yī)藥價(jià)格回歸實(shí)際價(jià)位，比農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)所帶給農(nóng)民的實(shí)惠要大得多。

作者簡(jiǎn)介：蔣高明、李宗奉（泰山科學(xué)技術(shù)研究院副研究員)

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：弘毅生態(tài)農(nóng)業(yè) 微信公眾號(hào)（原創(chuàng)）

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)