山區(qū)農(nóng)村，特別是那些貧困的山區(qū)農(nóng)村,已經(jīng)表現(xiàn)出明顯的人口減少、老齡化、耕地荒蕪等衰落特征。那么，對于這樣的農(nóng)村，還要不要搞新農(nóng)村建設(shè)？還要不要“村村通”公路？執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡[1]政策是否還在這里開墾未利用地？要不要在這里執(zhí)行建設(shè)用地城鄉(xiāng)增減掛鉤政策,將拆遷的農(nóng)村居民點(diǎn)或廢棄的宅基地復(fù)墾為耕地？什么樣的山區(qū)農(nóng)村可以建設(shè)成美麗鄉(xiāng)村？在山區(qū)地域搞鄉(xiāng)村振興,振興什么？在哪里振興？這是本書創(chuàng)作的起源，也是本書想要回答的問題。
一、農(nóng)業(yè)文明時(shí)代山區(qū)是開墾最晚的地區(qū)，城市化過程中也必然是最早衰落的地區(qū)
自然農(nóng)業(yè)社會，農(nóng)業(yè)是農(nóng)戶最重要的甚至唯一的生計(jì)來源，耕地是農(nóng)戶的最重要的生產(chǎn)資料。廣大農(nóng)戶在其所耕種的土地周圍定居，農(nóng)村居民點(diǎn)周圍必須有一定數(shù)量的耕地，以維系農(nóng)戶生計(jì)。農(nóng)業(yè)社會，人口的增長與耕地面積擴(kuò)大相輔相成。這是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)社會生產(chǎn)力水平低下，土地生產(chǎn)率在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)變化不大，耕地單產(chǎn)暨單位面積耕地承載的人口數(shù)量是相對穩(wěn)定的，只能靠擴(kuò)大耕地面積來養(yǎng)活增加的人口。隨著時(shí)間的推移，當(dāng)居民點(diǎn)周邊沒有再可開墾的土地，耕地產(chǎn)出的糧食不足以支撐不斷增加的人口時(shí)，迫于人地矛盾的壓力，農(nóng)戶便會外遷，尋找新的土地資源開墾定居，新的農(nóng)村居民點(diǎn)得以產(chǎn)生。平原相對于丘陵和山地來說，其土層厚、土壤肥沃、水分條件好，耕作條件便利，成為區(qū)域內(nèi)耕地資源稟賦最優(yōu)的地區(qū)。隨著地勢上升到了山區(qū)，地形坡度大、土層薄、水分條件和耕作條件變差。因此，農(nóng)戶在選址建村時(shí)，首先選擇平原居住開墾，隨著平原地區(qū)的土地開墾完畢，開墾才逐步向丘陵和山地轉(zhuǎn)移。但遷徙到山區(qū)的農(nóng)民不可能過上富裕的生活，只是糊口生存而已。
工業(yè)革命發(fā)生在英國。到19世紀(jì)30—40年代，英國已基本上完成了工業(yè)化[2]。繼英國之后，美、法、德、俄等國大體上從19世紀(jì)的50年代末到80年代末，都先后完成了工業(yè)化。伴隨著工業(yè)化的是人口城市化，即農(nóng)村人口的減少和城市人口的增加。這種人口流向的原因主要是工廠和城市提供了就業(yè)機(jī)會，而且無論是從事二產(chǎn)還是三產(chǎn)，其收入比種地高，造成從事農(nóng)業(yè)的機(jī)會成本[3]高于其他就業(yè)。盡管馬克思說，工人受剝削，資本家壓榨工人的剩余價(jià)值[4]而暴富；但城鄉(xiāng)就業(yè)收入水平的差距，還是驅(qū)使著一代又一代的農(nóng)民前赴后繼涌入城市工作和生活。在農(nóng)村，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)機(jī)械化，留下從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民可以利用農(nóng)機(jī)替代日益昂貴的農(nóng)業(yè)勞動力，通過規(guī)?；?jīng)營獲得社會平均收入。這就是法國農(nóng)村社會學(xué)家孟德拉斯（(Henri Mendras）在其1967年出版的《農(nóng)民的終結(jié)》一書中指出的，“進(jìn)入工業(yè)文明之后，農(nóng)民的人口比例將極大縮小，由‘小農(nóng)[5]’向‘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者[6]’轉(zhuǎn)變”（孟德拉斯著，李培林譯，2005）。而由于勞動生產(chǎn)率和單產(chǎn)的提高，雖然從事農(nóng)業(yè)的人口減少，但生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品卻可以供養(yǎng)更多的人口需求。
同樣，中國的城市化過程中，也存在著大量離開鄉(xiāng)土進(jìn)城工作的農(nóng)民。在平原區(qū)，進(jìn)城打工的農(nóng)民可以將自己的耕地流轉(zhuǎn)給“留守農(nóng)民”，那些“種糧大戶”可以通過農(nóng)業(yè)機(jī)械化規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)由“小農(nóng)”向“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者”的轉(zhuǎn)變，因此，耕地也不會撂荒。但是，在山區(qū)，由于耕地地塊小，坡度大，難以使用大型機(jī)械進(jìn)行耕種，不能實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，農(nóng)民不能獲得社會平均收入；因此，山區(qū)的耕地首先被“邊際化[7]”，也即撂荒。日本農(nóng)業(yè)部調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，日本山區(qū)耕地撂荒率為平原區(qū)的3倍左右（李升發(fā)，李秀彬，2016,）。而我國山區(qū)縣的耕地撂荒率為14.32%（李升發(fā)等，2017）。坡耕地和旱地首先被撂荒，如重慶市石柱縣山區(qū)，2002—2011年期間，撂荒的旱地占撂荒耕地的83.99%（邵景安等，2014）。
因此，城市化創(chuàng)造的較高收入的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會作為外因，與山區(qū)惡劣的生存環(huán)境條件的內(nèi)因相結(jié)合，這使得山區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力比平原農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事非農(nóng)就業(yè)的意愿更加強(qiáng)烈；而且山區(qū)那些畸零狹小的耕地不能機(jī)械化耕種，只能棄耕撂荒。因此，農(nóng)業(yè)社會最晚開發(fā)的山區(qū)，在城市化過程中，也必然會成為最早衰落的地區(qū)。伴隨著山區(qū)農(nóng)村人口的減少，山區(qū)農(nóng)民房屋閑置到廢棄，耕地荒蕪到恢復(fù)林草天然植被，這就是城市化驅(qū)動和資源約束下的逆農(nóng)業(yè)社會[8]山區(qū)開發(fā)過程的必然結(jié)果。
二、中國城市化遠(yuǎn)未完成，必然還有大量農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)進(jìn)入城市
19世紀(jì)晚期，英國70%的人口都已經(jīng)居住在城市中，成為世界上第一個(gè)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的國家。二十世紀(jì)三十年代，歐美等發(fā)達(dá)國家都相繼完成了城市化。自明治維新后，日本開始工業(yè)化和城市化，一戰(zhàn)前的1908年，日本城市化率為18%。第二次世界大戰(zhàn)前日本就已經(jīng)完成了工業(yè)化。二戰(zhàn)后，日本的城市化進(jìn)一步發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占總勞動人口的比重從1953年的39.84%下降至2010年的4.07%；伴隨著城市化的是農(nóng)村人口的減少和老齡化。
2015年，中國城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入31195元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入11422元。 “人往高處走，水往低處流”，這是社會發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律。農(nóng)業(yè)社會的“失地”農(nóng)民走向大山，是在沒有其他生計(jì)來源情況下的無奈之舉。工業(yè)化和城市化為農(nóng)民提供了非農(nóng)生計(jì)，特別是在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)收入差距懸殊，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生文化教育等公共服務(wù)資源差距大的情況下，農(nóng)民走向城鎮(zhèn)，是農(nóng)民作為“理性經(jīng)濟(jì)人[9]”的自發(fā)追求，是最自然不過了。
以日本為例，上世紀(jì)70年代在基本完成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化后，開始對山區(qū)農(nóng)村實(shí)施振興和再生計(jì)劃，通過“農(nóng)地整備”[10]、城市基礎(chǔ)設(shè)施下鄉(xiāng)等措施，以求恢復(fù)山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決人口過疏問題（陳育寧，2003；史艷玲，2008）。但是，人口回流和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的山區(qū)農(nóng)村鮮有，人口萎縮、耕地荒蕪仍是主流（牛山敬二，2012；饒傳坤， 2007）。
雖然中國與日本以及其他歐美西方發(fā)達(dá)國家的制度不同，但城市化帶來的農(nóng)村人口流向城市的規(guī)律是相同的。由于各種原因，我國在上世紀(jì)八十年代中期才開始工業(yè)化的快速發(fā)展；上世紀(jì)九十年代城市化加速。工業(yè)化和城市化的加速，使得大量農(nóng)民獲得了進(jìn)城打工的機(jī)會。最多時(shí)我國一年新增外出農(nóng)民工800多萬。1995年我國城市化率只有30.48%，到2011年，城市人口首次超過農(nóng)村人口，2016年城市化率57.35%。即使是那些沒有被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口的（在城鎮(zhèn)居住半年以上才算城鎮(zhèn)人口）農(nóng)村勞動力，大部分也是兼業(yè)[11]。歐美和日本的城市化歷史告訴我們，中國的城市化還遠(yuǎn)未完成；在目前城鎮(zhèn)居民可支配收入是農(nóng)村居民可支配收入的2.73倍這樣的驅(qū)動力下，未來依然會有大量農(nóng)民進(jìn)城追尋更好的生活。今天在中國農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動的主要是55歲以上的老人，再過二十年，會像今天的日本一樣，中國農(nóng)村居住的基本是七十歲以上的人。
盡管有些學(xué)者說，農(nóng)村是農(nóng)業(yè)文化的載體，應(yīng)該“留下鄉(xiāng)愁”，但依然擋不住農(nóng)民，特別是年輕一代農(nóng)民去追求“城市文化”的腳步。因?yàn)?，城市里不僅工資收入高，而且可以在那里獲得更好的教育資源、醫(yī)療資源、文體資源和便捷的購物與餐飲等。大多數(shù)留守農(nóng)村的農(nóng)民，只能是那些在城里難以就業(yè)或/并難以適應(yīng)城市生活的人，主要是中老年人；“新農(nóng)村建設(shè)”的著眼點(diǎn)應(yīng)該是服務(wù)于這批人的需求。
三、要從土地資源承載力的視角去研究山區(qū)農(nóng)村
十幾年來，我國政府采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，農(nóng)民生活水平大幅度提高。但是，到2015年，我國依然有7000多萬農(nóng)村貧困人口。中共中央國務(wù)院已經(jīng)連續(xù)14年發(fā)布關(guān)于農(nóng)村問題的一號文件，這也說明解決三農(nóng)問題的任務(wù)艱巨性。2015年11月9日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出，到2020年實(shí)現(xiàn)全部農(nóng)村貧困人口脫貧。響應(yīng)黨中央號召，各級政府和部門“齊抓共管”，在中國貧困農(nóng)村開展了轟轟烈烈的“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”：國家發(fā)展改革委通過啟動建設(shè)項(xiàng)目扶貧，國土資源部通過土地整治工程扶貧，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部通過危房改造項(xiàng)目扶貧，交通運(yùn)輸部通過修路扶貧，水利部通過農(nóng)田水利項(xiàng)目扶貧，農(nóng)業(yè)部通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)扶貧，…。這么多資金投入到貧困村，確實(shí)使得村容村貌、農(nóng)民生活水平發(fā)生了很大改變。但是，筆者經(jīng)過大量貧困山區(qū)的調(diào)研得出的結(jié)論是，扶貧可以扶得一時(shí)，能夠扶得一代，但不能使這些山區(qū)的農(nóng)民持續(xù)脫貧過上富裕生活，因?yàn)槟抢锏耐恋刭Y源稟賦差——土壤瘠薄、產(chǎn)量/收入低；而且區(qū)位條件差，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸費(fèi)用高。
貧困線是隨時(shí)間在變化的。1985年，中國將人均年純收入200元確定為貧困線；2009年這一標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到1196元；2011年11月29日，中央扶貧開發(fā)工作會議決定將農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價(jià)）作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。但2300元人均收入能夠讓那些貧困農(nóng)民安居樂業(yè)嗎？顯然，不能。2015年，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入31195元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入11422元。事實(shí)上，所謂農(nóng)村常住居民人均可支配收入11422元中，農(nóng)業(yè)收入占比并不多，大部分是打工兼業(yè)收入和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，這間接證明了農(nóng)民還是得離開土地去掙其他非農(nóng)收入才能夠達(dá)到社會平均收入水平。農(nóng)民人均耕地3畝地，種植大田作物這3畝地的凈收入也就900-1800元。人云，種植“特產(chǎn)”或“經(jīng)濟(jì)作物”收入高，但少才是特產(chǎn)，稀缺才比較收益高。當(dāng)這些“特產(chǎn)”或“經(jīng)濟(jì)作物”種多了，就不會獲得“超額利潤”[12]?！叭藚①u不出胡蘿卜價(jià)”的教訓(xùn)還少嗎？因此，事實(shí)上，從社會平均收入角度講，土地資源也經(jīng)承載不了今天的農(nóng)民。對山區(qū)來說，土地資源稟賦更差，產(chǎn)出更少，土地的承載力力更低，農(nóng)民外出打工耕地撂荒也必然更多。
山坡開荒必然造成水土流失，破壞生態(tài)。在西南山區(qū)，水土流失造成的石漠化問題相當(dāng)嚴(yán)重，上世紀(jì)七、八十年代，黃土丘陵區(qū)的土壤侵蝕模數(shù)[13]達(dá)25000萬噸；我國耕地水土流失面積達(dá)4541萬公頃，占全國耕地普查面積的34.26％，這一數(shù)字與全國坡度>8o的坡耕地面積相仿。其實(shí)，全國耕地的水土流失也主要發(fā)生在坡度大于8o的坡耕地上（全國土壤普查辦公室， 1998）。因此，從生態(tài)角度看，山區(qū)也是超載的。而耕地轉(zhuǎn)為林草必然是生態(tài)恢復(fù)。
四、因地制宜調(diào)整山區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)
首先，要以系統(tǒng)論指導(dǎo)山區(qū)土地利用布局。山上和山下，林地和農(nóng)田，山坡和谷地，山泉與溪流，構(gòu)成了山區(qū)土地生態(tài)系統(tǒng)，它們是生命共同體。合理布局土地利用，山區(qū)會給我們帶來豐富優(yōu)質(zhì)地道的產(chǎn)品，而且會維持良好的生態(tài)環(huán)境。不合理的開發(fā)，則會水土流失，生態(tài)惡化。根據(jù)山地不同類型土地的特性，因地制宜利用土地，就會投入少，收獲多，而且保護(hù)了土地與生態(tài)。
第二，山區(qū)振興應(yīng)全域規(guī)劃，因村施策。對那些具有較為優(yōu)越的區(qū)位條件和豐富的生計(jì)資源的村，應(yīng)將其作為重點(diǎn)建設(shè)村，進(jìn)一步完善其公共基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展一二三產(chǎn)融合型產(chǎn)業(yè)，提供更多的就業(yè)機(jī)會，讓其承載更多的人口；農(nóng)業(yè)也應(yīng)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)（集約農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)），增加農(nóng)民收入。而對于那些具有較為好的資源稟賦，但不具備區(qū)位優(yōu)勢的村，規(guī)劃目標(biāo)是讓留村農(nóng)民（中老年）安居樂業(yè)；根據(jù)資源和技術(shù)條件，整治土地稟賦較好的耕地，發(fā)展以大田作物為主、果蔬為輔的復(fù)合型農(nóng)業(yè)；同時(shí)，改善交通、生活管網(wǎng)、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，讓農(nóng)民過上安居樂業(yè)的生活。至于那些既不具備良好的區(qū)位條件，土地資源稟賦差，無法承載現(xiàn)有人口的村，不要再浪費(fèi)國家財(cái)政資金在這里進(jìn)行交通、生活管網(wǎng)、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。因?yàn)?，這里的公共服務(wù)設(shè)施利用率低，而且維護(hù)成本高。應(yīng)鼓勵(lì)或引導(dǎo)這里的農(nóng)民遷移到有更好生計(jì)來源和過上更好生活的地方。而其原先耕種的耕地撂荒，應(yīng)看做是恢復(fù)自然生態(tài)/綠色的前奏；這也可能是給區(qū)域內(nèi)留存的村莊帶來“金山”的一種“舍卒保車”。
作者簡介：張鳳榮：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：土地學(xué)人 微信公眾號
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