在中華人民共和國(guó)成立以前的漫長(zhǎng)歷史年代中，村鎮(zhèn)主要是農(nóng)民自發(fā)發(fā)展建設(shè)。勤勞的農(nóng)民在鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并逐步發(fā)展工商業(yè)，進(jìn)行著以家庭為單位的個(gè)體性生產(chǎn)；同時(shí)也不斷開(kāi)通溝渠和道路，修建住宅、畜舍、作坊、倉(cāng)庫(kù)、商鋪等各類房屋，進(jìn)行著自發(fā)的分散建設(shè)，形成了鄉(xiāng)村基本格局。新中國(guó)成立以后，中國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃事業(yè)伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展逐步地發(fā)展起來(lái)。70年間，村鎮(zhèn)建設(shè)工作在黨中央和國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，政策法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍在不斷完善，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，村鎮(zhèn)建設(shè)成就顯著。

至2017年底，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)①數(shù)量3.2萬(wàn)個(gè)，其中建制鎮(zhèn)2.1萬(wàn)個(gè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積456萬(wàn)公頃，建成區(qū)戶籍人口1.8億人，其中，建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積392.6萬(wàn)公頃，建成區(qū)戶籍人口1.55億人；鎮(zhèn)均建成區(qū)面積218公頃、戶籍人口0.86萬(wàn)人。全國(guó)行政村統(tǒng)計(jì)數(shù)量245萬(wàn)個(gè)，村莊戶籍人口7.56億人[1]。至2017年底，全國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)累計(jì)總投資超過(guò)10萬(wàn)億元（見(jiàn)圖1—4）。

圖4 1984 年至2017 年底全國(guó)村莊及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)戶籍人口數(shù)量變化圖

注：數(shù)據(jù)為不完全統(tǒng)計(jì)。

資料來(lái)源：參考文獻(xiàn)[2-3]。

70年來(lái)，我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)的工作內(nèi)容不斷擴(kuò)展、工作機(jī)制逐步建立完善的過(guò)程，很好地體現(xiàn)了黨在“三農(nóng)”理論上的實(shí)踐探索。村鎮(zhèn)建設(shè)的要素配置、資金投入及工作機(jī)制均受到黨的“三農(nóng)”政策演變影響?？傮w來(lái)看，在不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，資源在工農(nóng)城鄉(xiāng)間的配置取向、經(jīng)濟(jì)體制（計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制或市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制）決定了70年間“三農(nóng)”政策取向及政策工具的選擇，也決定了不同階段村鎮(zhèn)建設(shè)工作的具體政策及制度供給。根據(jù)不同階段資源在城鄉(xiāng)間配置的取向，城鄉(xiāng)、工農(nóng)發(fā)展互動(dòng)關(guān)系等村鎮(zhèn)建設(shè)的影響因素及特定階段下“三農(nóng)”問(wèn)題的重大決策，以及村鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域的重大轉(zhuǎn)折性事件，大體可將新中國(guó)成立后村鎮(zhèn)建設(shè)70年分為三大歷史階段。

第一階段——村鎮(zhèn)建設(shè)探索階段（1949—1978年）

這一階段，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)及農(nóng)村建設(shè)逐漸恢復(fù)后，黨中央開(kāi)始采取國(guó)民經(jīng)濟(jì)向工業(yè)傾斜、城鄉(xiāng)發(fā)展向城市傾斜的政策體制，實(shí)行了以高度集中的計(jì)劃管理為內(nèi)核的制度安排。在農(nóng)村土地改革后逐步開(kāi)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化、農(nóng)村人民公社化、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購(gòu)，以及城鄉(xiāng)二元產(chǎn)業(yè)和社會(huì)發(fā)展政策、二元財(cái)稅政策、二元就業(yè)和戶籍管理制度等。城鄉(xiāng)分割為兩個(gè)封閉而不對(duì)等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)，形成了兩個(gè)隔離的城鄉(xiāng)二元建設(shè)體系，村鎮(zhèn)建設(shè)在這個(gè)體系內(nèi)緩慢而艱難地開(kāi)展，幾經(jīng)波折。這一時(shí)期，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)積累絕大部分投入到農(nóng)田水利與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，相比之下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活改善較為緩慢，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)差距較大。

1、新中國(guó)初期的鄉(xiāng)村建設(shè)

1949—1957年的八年間，我國(guó)著手恢復(fù)被多年戰(zhàn)爭(zhēng)破壞的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行土地改革，恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園，全國(guó)大部分地區(qū)都結(jié)合興修水利和救災(zāi)活動(dòng)建設(shè)新村，結(jié)合愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)改善村莊環(huán)境，通過(guò)農(nóng)業(yè)合作化、學(xué)大寨運(yùn)動(dòng)促進(jìn)了鄉(xiāng)村綜合整治與建設(shè)。

一是恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園。1950年6月，中央人民政府正式公布《中華人民共和國(guó)土地改革法》，1952年底全國(guó)基本完成。土改后，約3億農(nóng)民分得了7.5億畝土地和其他生產(chǎn)資料，對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)生巨大的直接和間接影響。城鄉(xiāng)二元土地制度的格局在這一時(shí)期也基本形成，逐漸成為影響村鎮(zhèn)建設(shè)的根本因素之一。部分農(nóng)村和村莊開(kāi)始建新房，一些地區(qū)重建或新建了小學(xué)、各級(jí)文化設(shè)施、供銷合作社等。廣大農(nóng)村小集鎮(zhèn)也恢復(fù)了生機(jī)。

二是結(jié)合興修水利和救災(zāi)活動(dòng)建設(shè)新村。為迅速發(fā)展農(nóng)業(yè)，防治水患，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)狀況十分困難的情況下，仍盡力保證資金開(kāi)展水利建設(shè)。到1952年，全國(guó)共整修渠道、涵閘、塘壩1663處，打井45.5萬(wàn)口，擴(kuò)大農(nóng)田灌溉面積2290萬(wàn)畝。除由國(guó)家出資投入水利建設(shè)外，一些農(nóng)村也開(kāi)始出現(xiàn)互助組來(lái)擴(kuò)大生產(chǎn)、合作建設(shè)小型水利。1952年頒布了《關(guān)于受災(zāi)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)稅減免辦法》，一批受災(zāi)嚴(yán)重的村莊異地建起了新房，有的還配建了生產(chǎn)設(shè)施，小學(xué)、供銷社公共設(shè)施，有的還進(jìn)行了環(huán)境綠化美化。

三是結(jié)合愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)改善農(nóng)村環(huán)境。全國(guó)農(nóng)村掀起了除四害、講衛(wèi)生的移風(fēng)易俗高潮，如“四凈、五滅”運(yùn)動(dòng)（家凈、院凈、環(huán)境凈、衣被凈，滅鼠、滅蚊、滅蠅、滅跳蚤、滅臭蟲）。農(nóng)村的環(huán)境有了改觀，農(nóng)民的健康狀況也有了顯著的改善。一批村莊開(kāi)展了清除垃圾、糞便，清除污水塘、修筑排水溝，改良住宅、街院、水井、廁所、豬圈，建立衛(wèi)生所，整修道路，種植樹木等，整治臟亂環(huán)境，改善生活條件。

四是農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)促進(jìn)了鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展。從1953年起我國(guó)進(jìn)入第一個(gè)五年計(jì)劃建設(shè)時(shí)期。這個(gè)時(shí)期也是我國(guó)農(nóng)業(yè)合作化發(fā)展比較快的時(shí)期。農(nóng)村中出現(xiàn)了大批專業(yè)的和兼營(yíng)的手工業(yè)者，辦起了一些作坊和加工廠。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活躍，農(nóng)村的各項(xiàng)事業(yè)，開(kāi)始進(jìn)入了有組織、有規(guī)劃發(fā)展的階段。

2、“人民公社”時(shí)期的村鎮(zhèn)建設(shè)

從1958年開(kāi)始，農(nóng)村人民公社運(yùn)動(dòng)在全國(guó)各地全面鋪開(kāi)，走上了集體經(jīng)濟(jì)軌道。中國(guó)共產(chǎn)黨中央政治局通過(guò)《中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問(wèn)題的決議》，把生產(chǎn)合作社合并和改變成規(guī)模較大的、工農(nóng)商學(xué)兵合一的、鄉(xiāng)社合一的、集體化程度更高的人民公社。隨后，農(nóng)業(yè)部發(fā)出開(kāi)展人民公社規(guī)劃通知，要求各省、市、自治區(qū)在“今冬明春”對(duì)公社普遍進(jìn)行全面規(guī)劃。規(guī)劃主要為生產(chǎn)生活資源使用的各個(gè)方面，除農(nóng)、林、牧、漁外，還包括平整土地、整修道路、建設(shè)新村。建筑工程部也發(fā)出進(jìn)行公社規(guī)劃的號(hào)召。全國(guó)各地規(guī)劃設(shè)計(jì)部門的技術(shù)人員和大專院校建筑系的廣大師生，廣泛動(dòng)員起來(lái)，深入農(nóng)村，夜以繼日編制了大量的人民公社建設(shè)規(guī)劃。但是，規(guī)劃大多嚴(yán)重脫離了當(dāng)時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，難以實(shí)施。這個(gè)時(shí)期的鄉(xiāng)村規(guī)劃盡管受到外部環(huán)境的影響，普遍存在問(wèn)題，但將生產(chǎn)與生活功能及設(shè)施統(tǒng)一配置，提倡多種經(jīng)營(yíng)和廢物循環(huán)利用等思想還是值得借鑒。

3、農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運(yùn)動(dòng)中的鄉(xiāng)村建設(shè)

1964年，《人民日?qǐng)?bào)》刊登《大寨之路》并發(fā)表社論《用革命精神建設(shè)山區(qū)的好榜樣》，號(hào)召全國(guó)人民尤其是農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線學(xué)習(xí)大寨人的革命精神。此后，全國(guó)農(nóng)村興起“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”。在全國(guó)學(xué)大寨運(yùn)動(dòng)中，完成了對(duì)鄉(xiāng)村山水田林路的綜合規(guī)劃和治理，開(kāi)展了村莊規(guī)劃和建設(shè)活動(dòng)，如農(nóng)田基本建設(shè)、興修水利、土地平整、撤村并點(diǎn)、建設(shè)新村等。

第二階段——村鎮(zhèn)建設(shè)制度化、規(guī)范化階段（1979—2011年）

1978年中共十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，國(guó)家進(jìn)入改革開(kāi)放階段，農(nóng)村獲得前所未有的發(fā)展機(jī)遇。黨對(duì)農(nóng)村的發(fā)展目標(biāo)、資源在城鄉(xiāng)之間的配置及實(shí)施路徑進(jìn)行了重大調(diào)整，開(kāi)始采取賦權(quán)與放活政策，解決農(nóng)村問(wèn)題的路徑逐步拓寬，突破了城市發(fā)展工業(yè)、農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)始異軍突起，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，探索出了中國(guó)特色的農(nóng)民就業(yè)和人口的非農(nóng)化路徑，村鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)涵發(fā)生了重大變化。以1979年12月國(guó)家建委、國(guó)家農(nóng)委、農(nóng)業(yè)部、建材部、國(guó)家建工總局在青島聯(lián)合召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)村房屋建設(shè)工作會(huì)議為標(biāo)志，長(zhǎng)期自發(fā)進(jìn)行的村鎮(zhèn)建設(shè)，逐步走上了有引導(dǎo)、有規(guī)劃、有步驟的制度化發(fā)展軌道。

這一時(shí)期，村鎮(zhèn)建設(shè)專門管理機(jī)構(gòu)成立并逐步發(fā)展完善，全國(guó)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)基本形成了專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和規(guī)范管理的體制機(jī)制。建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理也逐步加強(qiáng)，小城鎮(zhèn)建設(shè)有效帶動(dòng)了農(nóng)村發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展。為積極應(yīng)對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，2004年中央正式開(kāi)始推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村生態(tài)人居環(huán)境得到持續(xù)改善。城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施也開(kāi)始向農(nóng)村延伸，部分地區(qū)出現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)。這一歷史時(shí)期可細(xì)分為四個(gè)階段。

1、農(nóng)村建房熱潮帶動(dòng)規(guī)范農(nóng)房建設(shè)

十一屆三中全會(huì)后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)民建房實(shí)力不斷增強(qiáng)，亟待解決建國(guó)后農(nóng)村房屋建設(shè)破舊短缺的問(wèn)題。1979年底，原國(guó)家建委、農(nóng)委等部門在青島聯(lián)合召開(kāi)了建國(guó)以來(lái)第一次全國(guó)農(nóng)村房屋建設(shè)工作會(huì)議，確定了農(nóng)房建設(shè)方針，決定在國(guó)家建委設(shè)立農(nóng)村房屋建設(shè)辦公室，標(biāo)志著我國(guó)長(zhǎng)期自發(fā)進(jìn)行的農(nóng)房建設(shè)，逐步走上了有引導(dǎo)、有規(guī)劃、有步驟的發(fā)展軌道。1981年底在北京召開(kāi)第二次全國(guó)農(nóng)村房屋建設(shè)工作會(huì)議，標(biāo)志著我國(guó)的鄉(xiāng)村建設(shè)工作開(kāi)始從只抓農(nóng)房建設(shè)進(jìn)入到對(duì)各個(gè)村莊和集鎮(zhèn)進(jìn)行綜合規(guī)劃、綜合建設(shè)的新階段。隨后在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行了鄉(xiāng)村住宅設(shè)計(jì)競(jìng)賽的《優(yōu)秀方案選編》。

2、村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)管理初步建立

1984年11月，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部在北京召開(kāi)了全國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，這是自兩次全國(guó)農(nóng)村房屋建設(shè)工作會(huì)議之后第三次具有歷史意義的重要會(huì)議。這次會(huì)議明確了在國(guó)家“七五”計(jì)劃時(shí)期“以集鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)整個(gè)村鎮(zhèn)建設(shè)”的工作方針。主要有以下標(biāo)志性事件。

一是市場(chǎng)與政策雙向驅(qū)動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展壯大。1984年和1986年國(guó)家先后兩次放寬建制市鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，建制鎮(zhèn)的數(shù)量呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，全面促進(jìn)了廣大農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族居住地區(qū)、人口稀少的邊遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)和小型礦區(qū)、小港口、風(fēng)景旅游、邊境口岸等地建制鎮(zhèn)的發(fā)展。這一時(shí)期是建國(guó)之后小城鎮(zhèn)發(fā)展最快的階段，建制鎮(zhèn)的數(shù)量從7244個(gè)增長(zhǎng)到11985個(gè)，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的數(shù)量從4.12萬(wàn)個(gè)減少到了3.72萬(wàn)個(gè)。鎮(zhèn)的數(shù)量不僅迅速增加，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散布局蓬勃發(fā)展等因素的促進(jìn)下，小城鎮(zhèn)建設(shè)需求也迅猛增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)區(qū)域不斷擴(kuò)大，年均增速6％，到1992年已迅速增長(zhǎng)為97.5萬(wàn)公頃。

二是加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的人才支持和競(jìng)賽評(píng)比。1981年中國(guó)建筑科學(xué)研究院農(nóng)村建筑研究所著手編制《村鎮(zhèn)規(guī)劃講義》，并以其為基本教材在全國(guó)多地舉辦培訓(xùn)班。全國(guó)省、地、縣三級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)部門通過(guò)舉辦短期培訓(xùn)班、委托代培等多種形式大力培養(yǎng)初級(jí)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)人才。從1982年開(kāi)始在財(cái)政預(yù)算中把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)事業(yè)費(fèi)列為專項(xiàng)支出，逐年撥款，至1987年，中央財(cái)政撥?？?.3億元、地方財(cái)政撥?？?.24億元用于支持村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。到1984年底，共培訓(xùn)村鎮(zhèn)規(guī)劃初級(jí)人才37萬(wàn)多人次，到1985年底接近50萬(wàn)人次，初步形成了一支村鎮(zhèn)建設(shè)的初級(jí)技術(shù)隊(duì)伍，在編制村鎮(zhèn)規(guī)劃過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。

三是舉辦村鎮(zhèn)建設(shè)成就展和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。1985年11月，建設(shè)部在北京軍事博物館舉辦了首次“全國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)展覽會(huì)”，全國(guó)共有3.2萬(wàn)余人次參觀了這次展覽。展覽全面展示了村鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)的從無(wú)到有，從自發(fā)建設(shè)開(kāi)始走上了有領(lǐng)導(dǎo)、有規(guī)劃、有步驟的發(fā)展軌道。1995年10月，國(guó)家建設(shè)部和財(cái)政部在中國(guó)歷史博物館聯(lián)合舉辦“全國(guó)小城鎮(zhèn)與村莊建設(shè)成就展”，展示了改革開(kāi)放以來(lái)，特別是“八五”期間我國(guó)小城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)取得的巨大成就，既是對(duì)10年來(lái)村鎮(zhèn)建設(shè)偉大成就的一次檢閱，也是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)邁向未來(lái)的一塊基石。

四是村鎮(zhèn)建設(shè)的管理工作得到加強(qiáng)。1979年12月成立的農(nóng)村房屋建設(shè)辦公室是國(guó)家機(jī)關(guān)中建立的第一個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，到1981年12月召開(kāi)第二次全國(guó)農(nóng)村房屋建設(shè)工作會(huì)議時(shí)，22個(gè)省、自治區(qū)、直轄市在建委內(nèi)也建立了農(nóng)房處或農(nóng)房辦公室。之后，為了改善村鎮(zhèn)自發(fā)建設(shè)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，加強(qiáng)耕地保護(hù)和村鎮(zhèn)建設(shè)綜合管理，村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作在國(guó)家和地方層面全面推開(kāi)，農(nóng)村建設(shè)管理工作思路根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行了調(diào)整，從農(nóng)房建設(shè)逐步轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的綜合管理。1988年，國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部鄉(xiāng)村建設(shè)管理局更名為建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司。

3、以小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范化發(fā)展

1993年10月，建設(shè)部在江蘇省蘇州市召開(kāi)“全國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議”，確定以小城鎮(zhèn)建設(shè)為中心，帶動(dòng)村鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的工作方針。會(huì)后提出了“625”工程②，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)展多層次、多方位的試點(diǎn)工作。1998年，中共十五屆三中全會(huì)提出“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的方針，2000年中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)了小城鎮(zhèn)的重要地位。而后，黨的十六大明確提出“堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路”。小城鎮(zhèn)的發(fā)展道路逐步清晰，小城鎮(zhèn)發(fā)展受到高度重視和支持，部分地區(qū)在村鎮(zhèn)建設(shè)中開(kāi)始進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐。2004年起，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部陸續(xù)推進(jìn)了“全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)”“改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)”“特色景觀名鎮(zhèn)”“歷史文化名鎮(zhèn)”“綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)”等工作，有效促進(jìn)了一批小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)，小城鎮(zhèn)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橛羞x擇性地發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)，尤其是有歷史文化保護(hù)價(jià)值的村鎮(zhèn)和全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)開(kāi)始受到更多關(guān)注與幫扶。

針對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)面臨的生態(tài)環(huán)境破壞、基礎(chǔ)設(shè)施滯后問(wèn)題，國(guó)家及地方政府陸續(xù)出臺(tái)了以“三集中”模式和劃定“基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)”為代表的村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)對(duì)措施，來(lái)加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)的有效管控，初步完成了法規(guī)、編制和實(shí)施體系框架的構(gòu)建。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理各項(xiàng)工作步入正軌，相關(guān)政策措施和法律法規(guī)逐步完善，步入制度化、規(guī)范化階段。

在法律法規(guī)體系建立方面，早在第二次全國(guó)農(nóng)村房屋建設(shè)工作會(huì)議上就制定了《村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理?xiàng)l例》，對(duì)加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理的一系列原則和辦法進(jìn)行了規(guī)定，并于1982年2月正式發(fā)布。同月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》，明確了村莊規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃的審批程序。為確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部于1982年8月制定了三個(gè)《暫行規(guī)定》③，使我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)工作開(kāi)始走上法治的軌道。為了使鄉(xiāng)村建設(shè)有章可循、有法可依，1993—1998年期間，相關(guān)部門發(fā)布了《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》《村鎮(zhèn)建筑工匠從業(yè)資格管理辦法》，為加強(qiáng)全國(guó)村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)和管理，保障村鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展提供了有力的法律依據(jù)。全國(guó)大部分?。▍^(qū)、市）也制定了相應(yīng)的地方性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

在規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系建立方面，早在1982年1月就由國(guó)家基本建設(shè)委員會(huì)和國(guó)家農(nóng)業(yè)委員會(huì)頒發(fā)試行了《村鎮(zhèn)規(guī)劃原則》。1993年，《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》被批準(zhǔn)為中華人民共和國(guó)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（GB50188—93），于1994年6月1日實(shí)施，是我國(guó)第一部村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。2000年，建設(shè)部發(fā)布施行《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法(試行)》。

在村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)方面，1993年，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)在《關(guān)于地方各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置的意見(jiàn)》（中編〔1993〕4號(hào)）中對(duì)基層村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)給予了明確規(guī)定，解決了基層管理人員編制問(wèn)題。到1996年底，全國(guó)所有的?。▍^(qū)、市）、98％的地（市、縣）和67％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，基本形成了村鎮(zhèn)建設(shè)管理網(wǎng)絡(luò)。2004年12月經(jīng)中央編辦批準(zhǔn)，建設(shè)部獨(dú)立設(shè)置了村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室，專門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作。村鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入到以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，城市、鎮(zhèn)、村莊協(xié)調(diào)發(fā)展的新時(shí)期。

4、以村莊整治為先導(dǎo)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

進(jìn)入21世紀(jì)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、我國(guó)加入WTO、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的國(guó)際環(huán)境和中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入艱難調(diào)整期、“三農(nóng)”問(wèn)題日益突出的國(guó)內(nèi)形勢(shì)，黨和政府采取了擴(kuò)大內(nèi)需、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加速鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、區(qū)域整體發(fā)展等一系列宏觀措施。2004年開(kāi)始，中央連續(xù)每年下發(fā)關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的1號(hào)文件，指導(dǎo)新世紀(jì)新階段的農(nóng)村改革發(fā)展。2005年，黨的十六屆五中全會(huì)正式提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，并明確了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的二十字方針后，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村逐漸成為我國(guó)“三農(nóng)”工作的統(tǒng)領(lǐng)和全黨全國(guó)的共同行動(dòng)。

一是科學(xué)指導(dǎo)村莊整治。2005年11月，建設(shè)部在江西召開(kāi)了全國(guó)村莊整治工作會(huì)議，以其為先導(dǎo)開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。這次會(huì)議既是村莊整治經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，又是規(guī)范村莊整治的工作會(huì)，目的是明確村莊整治的基本目標(biāo)和要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)村莊整治，防止形式主義、強(qiáng)迫命令、大拆大建。村莊整治工作是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作之一，其成果是農(nóng)民最容易“看得見(jiàn)、摸得著”的實(shí)惠，因此各地多以“村莊整治”為先導(dǎo)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，這也是做好“三農(nóng)”工作，加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)管理和服務(wù)的切入點(diǎn)。2008年，建設(shè)部出臺(tái)了《村莊整治技術(shù)規(guī)范(GB50445—2008)》，用于指導(dǎo)我國(guó)村莊建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。截至2012年底，全國(guó)累計(jì)有21.4萬(wàn)個(gè)村莊實(shí)施了整治，到2017年底，開(kāi)展村莊整治工作的行政村數(shù)量達(dá)到28.4萬(wàn)個(gè)，占全國(guó)行政村的54%。由于村莊整治工作注重存量規(guī)劃建設(shè)，這一時(shí)期的村鎮(zhèn)道路等基礎(chǔ)設(shè)施水平和村容鎮(zhèn)貌得到了大幅整體提升。

二是啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村危房改造。為幫助貧困農(nóng)戶解決最基本的住房問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)住有所居目標(biāo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快農(nóng)村危房改造的決策部署，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部從2009年起聯(lián)合開(kāi)展了擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作。2008—2012年，中央累計(jì)安排732億元補(bǔ)助資金、支持近1000萬(wàn)貧困農(nóng)戶改造危房，逐步建立了較為有效的農(nóng)村危房改造政策措施和管理辦法。

三是進(jìn)一步完善法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2003年，在總結(jié)村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行10年的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)我國(guó)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)事業(yè)發(fā)展變化，將《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行修編，改名為《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（GB50188—2007）》，并于2007年5月1日實(shí)施?！吨腥A人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》于2008年頒布實(shí)施，對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改監(jiān)督檢查和法律責(zé)任做了規(guī)定，將城市、鄉(xiāng)村規(guī)劃二元立法體系調(diào)整為城鄉(xiāng)一元規(guī)劃立法體系，將體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思想、提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平、規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行為、保護(hù)公共利益的重要性上升到法治層面，具有劃時(shí)代的意義。2010年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部先后出臺(tái)了《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃導(dǎo)則（試行）》《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》等相關(guān)法規(guī)對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)行配套，進(jìn)一步完善了我國(guó)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的法規(guī)體系。

第三階段——生態(tài)文明背景下的美麗鄉(xiāng)村全面提升階段（2012年至今）

黨的十八大以來(lái)，國(guó)內(nèi)外宏觀背景發(fā)生了重大變化，我國(guó)逐漸步入全面建成小康社會(huì)的決定性階段和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鎮(zhèn)化推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，黨的十八大明確提出了包括生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的“五位一體”社會(huì)主義建設(shè)總布局，生態(tài)文明建設(shè)上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家發(fā)展總體布局重要組成部分，并提出要建設(shè)“美麗中國(guó)”。以生態(tài)文明為核心的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，無(wú)論從實(shí)踐推進(jìn)層面，還是理論研究層面都得到了廣泛重視。

2013—2017年連續(xù)五年的中央一號(hào)文件都強(qiáng)調(diào)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)及任務(wù)，如2013年的中央一號(hào)文件提出：“加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”；2017年中央一號(hào)文件又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)”。2017年10月召開(kāi)的黨的十九大上提出要以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求”來(lái)“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”；同時(shí)要“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是美麗中國(guó)建設(shè)的重要組成部分，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要手段和重點(diǎn)任務(wù)。

以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在總結(jié)和實(shí)踐中陸續(xù)形成了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、美麗中國(guó)、鄉(xiāng)村振興等一系列新思想、新理念。這些新理念、新舉措、新要求也成為了新時(shí)期村鎮(zhèn)建設(shè)工作基本的行動(dòng)綱領(lǐng)，村鎮(zhèn)建設(shè)工作邁入了新時(shí)代，即村鎮(zhèn)建設(shè)70年的第三個(gè)階段——生態(tài)文明時(shí)代的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)階段。這一階段，我國(guó)廣大農(nóng)村經(jīng)歷著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游興起、傳統(tǒng)村落保護(hù)、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性用地入市等一系列時(shí)代變革，小城鎮(zhèn)也迎來(lái)了發(fā)展的春天，正處于有重點(diǎn)、有特色的發(fā)展階段，村鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)工作都面臨著新要求、新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇。

截至2017年底，全國(guó)共有建制鎮(zhèn)2.1萬(wàn)個(gè)，鄉(xiāng)1.05萬(wàn)個(gè)，村莊245萬(wàn)個(gè)。根據(jù)對(duì)1.8萬(wàn)個(gè)建制鎮(zhèn)、1萬(wàn)余個(gè)鄉(xiāng)、703個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)級(jí)特殊區(qū)域、53.3萬(wàn)個(gè)村莊的統(tǒng)計(jì)匯總，2017年我國(guó)村鎮(zhèn)戶籍總?cè)丝跒?.41億，其中，建制鎮(zhèn)1.55億、鄉(xiāng)0.25億、鎮(zhèn)鄉(xiāng)級(jí)特殊區(qū)域0.05億、村莊7.56億。

1、積極推動(dòng)改善農(nóng)村人居環(huán)境

2003年，浙江省啟動(dòng)實(shí)施以綜合改善農(nóng)村人居環(huán)境為重點(diǎn)的“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，重點(diǎn)開(kāi)展垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁、村道硬化、村莊綠化等五大項(xiàng)目整治，統(tǒng)籌推進(jìn)“整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)”的環(huán)境整治、中心村培育和歷史文化村落保護(hù)，開(kāi)啟了全國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作先河。由于我國(guó)鄉(xiāng)村大部分還處于缺乏治理的“臟亂差”的初級(jí)階段，“農(nóng)村人居環(huán)境整治”是“美麗宜居鄉(xiāng)村”的工作抓手和主要內(nèi)容。2013年，習(xí)近平總書記充分肯定浙江省“千村示范、萬(wàn)村整治”工程的成效，做出了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)加以推廣的指示。同年，在中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同中央農(nóng)辦、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門聯(lián)合組織籌辦多次全國(guó)改善農(nóng)村人居環(huán)境有關(guān)會(huì)議；起草了《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2014年5月以國(guó)務(wù)院辦公廳名義印發(fā)，明確了住建部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部組織開(kāi)展監(jiān)督檢查、研究建立農(nóng)村人居環(huán)境統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)機(jī)制，工作進(jìn)展情況及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院。此后，住建部開(kāi)始牽頭推進(jìn)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作。

經(jīng)過(guò)各方共同努力，農(nóng)村人居環(huán)境的改善工作取得了較好成效。一是從中央到地方，形成了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、層層聯(lián)合推進(jìn)的工作機(jī)制。二是建立農(nóng)村人居環(huán)境統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)機(jī)制，定期組織開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境調(diào)查、督導(dǎo)評(píng)估工作，規(guī)范監(jiān)管。三是全國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，環(huán)境面貌持續(xù)改善，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)加快推進(jìn)。2012—2017年，全國(guó)生活垃圾得到處理的行政村比例從29%提高到74%，生活污水全部或部分得到處理的行政村比例從7.7%提高到20%以上，99.9%的行政村均通了公路，農(nóng)村飲水安全問(wèn)題基本得到解決。截至2017年底，全國(guó)60%以上村莊實(shí)現(xiàn)了環(huán)境基本干凈整潔，5萬(wàn)多個(gè)行政村成為“宜居宜業(yè)”美麗鄉(xiāng)村?？偟膩?lái)看，東部地區(qū)已經(jīng)基本完成垃圾治理和改廁任務(wù)，正在推進(jìn)生活污水治理和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；中西部地區(qū)基本完成供水、農(nóng)村危房改造等基本生活條件保障任務(wù)，正在大力推進(jìn)以垃圾治理、改廁為重點(diǎn)的環(huán)境整治。

2、全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用

農(nóng)村生活垃圾亂堆亂放是農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”最直接的表現(xiàn)。2014年開(kāi)始，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門實(shí)施農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類示范。近5年來(lái)，農(nóng)村生活垃圾治理水平明顯提高。預(yù)計(jì)到2020年所有省（區(qū)、市）均可通過(guò)驗(yàn)收，全國(guó)農(nóng)村生活垃圾處理率將達(dá)到90%以上。

3、梯次開(kāi)展農(nóng)村生活污水和廁所污水治理

我國(guó)農(nóng)村生活污水治理工作起步較晚，制約農(nóng)村污染有效控制的瓶頸主要是缺乏資金保障、缺乏科學(xué)規(guī)劃、缺乏高效組織、缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、缺乏長(zhǎng)效管理。在技術(shù)方面城市污水廠的技術(shù)工藝不適合，需要研究和總結(jié)真正適合農(nóng)村的分散型污水處理技術(shù)；在管理方面缺乏相應(yīng)的規(guī)程、規(guī)范、準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)等；在機(jī)制方面缺乏有效的農(nóng)村污水處理設(shè)施的投資與長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)機(jī)制。自2015年起，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按照梯次推進(jìn)的工作思路，先示范、再推廣，從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、城市近郊區(qū)周邊的農(nóng)村開(kāi)始，逐步向其他地區(qū)擴(kuò)展，啟動(dòng)組織農(nóng)村生活污水治理示范工作。

4、改革創(chuàng)新鄉(xiāng)村規(guī)劃編制和管理

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，城鄉(xiāng)建設(shè)也開(kāi)啟了新局面。以城市為中心的建設(shè)正加速向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)建設(shè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)、改善農(nóng)村人居環(huán)境的任務(wù)更加迫切，美麗鄉(xiāng)村越來(lái)越成為人們喜愛(ài)和向往的家園。規(guī)劃建設(shè)好廣大農(nóng)村，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，既是“十三五”時(shí)期的迫切任務(wù)，也是國(guó)家建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。為落實(shí)“規(guī)劃先行，分類指導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境治理”的要求，各地政府為貫徹落實(shí)中央新農(nóng)村建設(shè)和改善農(nóng)村人居環(huán)境的部署，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制和管理，取得了一定成效，村鎮(zhèn)規(guī)劃的新形式、新理念、新模式不斷出現(xiàn)。從全國(guó)來(lái)看，鄉(xiāng)村無(wú)規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)無(wú)序的問(wèn)題仍然嚴(yán)重，鄉(xiāng)村規(guī)劃照搬城市規(guī)劃理念和方法、脫離農(nóng)村實(shí)際、實(shí)用性差的問(wèn)題更為普遍。為扭轉(zhuǎn)這一局面，全面有效推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，滿足新農(nóng)村建設(shè)需要，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部積極鼓勵(lì)創(chuàng)新鄉(xiāng)村規(guī)劃理念、方法與內(nèi)容，提出了推進(jìn)“縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃”和實(shí)用性村莊規(guī)劃編制等任務(wù)，推動(dòng)鄉(xiāng)村規(guī)劃體系建設(shè)。通過(guò)建立鄉(xiāng)村規(guī)劃?rùn)z查制度，督促地方按照檢查結(jié)果進(jìn)行整改。

5、農(nóng)村危房改造聚焦貧困群體

2012年之后，順應(yīng)國(guó)家形勢(shì)發(fā)展要求，農(nóng)村危房改造工作的重點(diǎn)更加聚焦農(nóng)村貧困群體，目標(biāo)更加清晰，政策措施更加完善，管理更為精準(zhǔn)。從2014年起住建部組織開(kāi)展農(nóng)村危房普查，組織各地將危房戶信息逐戶建檔并錄入農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)，通過(guò)核實(shí)各地4類重點(diǎn)對(duì)象居住危房情況，結(jié)合全面小康目標(biāo)，確定“十三五”時(shí)期完成585萬(wàn)戶危房改造任務(wù)，核定新增危房存量并逐戶建立檔案。農(nóng)村危房改造總體進(jìn)展順利，數(shù)千萬(wàn)貧困農(nóng)民告別了破舊的泥草房、土坯房、樹皮房，農(nóng)房質(zhì)量安全和抗震防災(zāi)能力顯著提升，改善了農(nóng)村困難群眾住房條件，危房改造戶的滿意度高達(dá)99%。

6、開(kāi)展傳統(tǒng)村落和民居保護(hù)

傳統(tǒng)村落的保護(hù)工作自20世紀(jì)80年代即已開(kāi)始，但將傳統(tǒng)村落作為特定對(duì)象進(jìn)行保護(hù)，始于2003年“中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村”的評(píng)選工作。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的空間載體之一，鄉(xiāng)村是中華文明的根脈所系，傳統(tǒng)村落更承載著中華民族的歷史記憶、生產(chǎn)生活智慧、文化藝術(shù)結(jié)晶和民族地域特色，寄托著中華兒女的鄉(xiāng)愁。然而近15年來(lái)，我國(guó)的村落銳減近92萬(wàn)個(gè)，正以每天1.6個(gè)的速度持續(xù)遞減[4]，傳統(tǒng)村落的保護(hù)工作迫在眉睫。自2012年以來(lái)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、文化部等部門通過(guò)制定政策措施，明確傳統(tǒng)村落保護(hù)的指導(dǎo)思想、原則目標(biāo)，通過(guò)開(kāi)展傳統(tǒng)村落保護(hù)專項(xiàng)督查，實(shí)施警示和退出制度，堅(jiān)決制止異地遷建傳統(tǒng)建筑行為，依法打擊盜賣構(gòu)件行為。在宣傳傳統(tǒng)村落文化價(jià)值方面，拍攝了以傳統(tǒng)村落為背景的《記住鄉(xiāng)愁》大型紀(jì)錄片，建立了中國(guó)傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館。

7、有重點(diǎn)有特色發(fā)展小城鎮(zhèn)

黨的十八大以后，中央部委和各地為推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展做了大量努力。按照有重點(diǎn)、有特色發(fā)展的原則，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門確定了3675個(gè)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、252個(gè)中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)、338個(gè)國(guó)家特色景觀旅游名鎮(zhèn)和一批美麗宜居小鎮(zhèn)示范?！笆濉逼陂g中央財(cái)政支持602個(gè)重點(diǎn)流域重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)了1.1萬(wàn)公里污水管網(wǎng)，支持開(kāi)展綠色低碳小城鎮(zhèn)試點(diǎn)和建制鎮(zhèn)試點(diǎn)示范，對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)也給予了一定補(bǔ)助。浙江、陜西、山東、四川、貴州等地以中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)為重點(diǎn)，出臺(tái)了資金、土地、稅收、保障房等政策，如山東省每年安排不少于5000畝土地指標(biāo)、10億元專項(xiàng)資金支持200個(gè)示范鎮(zhèn)建設(shè)，陜西省給予每個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)1000萬(wàn)元以上的專項(xiàng)資金和1000畝用地指標(biāo)。在政策支持下，小城鎮(zhèn)面貌一新，具備了發(fā)展能力，一些鎮(zhèn)成為當(dāng)?shù)匦碌慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。這些舉措也標(biāo)志著小城鎮(zhèn)進(jìn)入了有重點(diǎn)、有特色的發(fā)展階段。但總體看，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展還沒(méi)有形成完整的支持政策。

8、脫貧攻堅(jiān)、美好環(huán)境與幸福生活共同締造

2015年，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議在北京召開(kāi)。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要使命。全面建成小康社會(huì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響。截至2014年底，中國(guó)仍有7000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口?！笆濉逼陂g脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是，到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；同時(shí)實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。按照中央脫貧攻堅(jiān)總體工作部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，發(fā)揮住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)優(yōu)勢(shì)，將推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治作為扶貧工作的重要內(nèi)容，將解決貧困地區(qū)住房保障作為重點(diǎn)工作，在貧困地區(qū)開(kāi)展美好生活共同締造，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入村莊發(fā)展的全新階段。文章梳理了新中國(guó)成立至今70年歷程中村莊建設(shè)規(guī)劃的發(fā)展演變歷程，總結(jié)以往規(guī)劃實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)、遇到的問(wèn)題和產(chǎn)生的弊端，有利于為新時(shí)代的村莊建設(shè)及規(guī)劃提供參考，明確未來(lái)工作的重點(diǎn)和方向，探討新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃的背景下村莊建設(shè)工作與國(guó)土空間規(guī)劃管理工作的關(guān)系。

作者簡(jiǎn)介：

“中國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)70年成就收集整理”課題報(bào)告編寫委員會(huì)

編寫單位：中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

委托單位：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司

課題指導(dǎo)：

白正盛 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司副巡視員

侯文峻 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司村鎮(zhèn)規(guī)劃處處長(zhǎng)

郭志偉 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司村鎮(zhèn)規(guī)劃處主任科員

趙輝 中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)

馮新剛 中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)

章節(jié)編寫：

陳玲 中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院村鎮(zhèn)所所長(zhǎng)

楊超 中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院村鎮(zhèn)所主任規(guī)劃師

張玉昆 中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院村鎮(zhèn)所規(guī)劃師

崔婷婷 中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院村鎮(zhèn)所規(guī)劃師

研究顧問(wèn)：

李兵弟 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司原司長(zhǎng)

何興華 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部計(jì)劃財(cái)務(wù)與外事司原司長(zhǎng)

付殿起 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司名城名鎮(zhèn)處原處長(zhǎng)

徐素君 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司綜合處原處長(zhǎng)

溫駿華 內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳村鎮(zhèn)處原處長(zhǎng)

杜白操 中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原顧問(wèn)總建筑師

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)建設(shè) 微信公眾號(hào)（原創(chuàng)）

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