我跟隨“全國農(nóng)廣小分隊(duì)”到河北省一個普通的縣城開展活動，住在郊區(qū)的一家酒店里，住宿費(fèi)不高，每晚只要168元。臨走結(jié)賬時，兩位在前臺工作的年輕人花了近一個小時才把賬目理清楚。那邊火車就要開了，這邊還算不清楚賬。好不容易離開縣城，電話又一個接一個，前臺要求我們再回去一趟，因?yàn)椤百~結(jié)錯了”，酒店少收了四五百元。最后算了半天，才搞明白這是一場誤會。結(jié)賬的時候，我們還開玩笑，數(shù)學(xué)沒有學(xué)好嗎？姑娘們坦然承認(rèn)，當(dāng)年數(shù)學(xué)的確不大好。

從河北省保定市乘高鐵回北京，才上火車，氣還沒有喘勻，北京就到了。到了北京西站，裹挾我們的是黑壓壓的農(nóng)民工大潮。我突然頓悟，把168元住宿費(fèi)都算不清楚的事，并非偶然出現(xiàn)的意外。人往高處走，水往低處流。遵循這一理念的年輕人源源不斷地離開村莊、縣城、偏遠(yuǎn)貧困的地方，到大城市謀求更好的發(fā)展。家鄉(xiāng)微薄的收入不足以讓人們過上體面的生活，大城市對年輕人有著天然而致命的吸引力。在人力資源匱乏的情況下，沒有挑選余地的酒店為了維系基本運(yùn)轉(zhuǎn)，在用人方面只能降低標(biāo)準(zhǔn)。

把縣城抽干的不僅有大城市的聚合效益，還有不合理的財(cái)稅制度和區(qū)域管理設(shè)置。下鄉(xiāng)采訪，聽到縣政府抱怨最多的就是“財(cái)權(quán)小，事權(quán)大”，通俗的說就是“錢少事多”。這也可以解釋地方政府為什么熱衷于賣地，地方政府為什么會拖欠鄉(xiāng)村教師工資，地方政府開發(fā)資源為什么會竭澤而漁.....很多看似不合理的事都是因?yàn)橛兄缓侠淼脑蚝捅尘?。有因必有果，“存在必合理”這句著名的哲學(xué)論斷用在許多奇怪的社會問題上，再合適不過了。

近些年，我國實(shí)行分稅制。中央拿大頭，地方拿小頭，到了縣級，已沒啥可拿。地方拿得少，實(shí)際上承擔(dān)的財(cái)政支出卻非常高。為了完成任務(wù)和指標(biāo)，一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，只能搞土地財(cái)政，甚至是增加收費(fèi)項(xiàng)目，下達(dá)一些不切實(shí)際的財(cái)稅增幅指標(biāo)。

實(shí)行集權(quán)化分稅制的西方發(fā)達(dá)國家也意識到了這一制度的弊端。如在英國，以所得稅、公司稅為主要稅種的中央稅收占稅收總額的75%以上，以財(cái)產(chǎn)稅為主要稅種的地方稅收僅占稅收總額的25%以下，而且近些年來地方稅收入比重仍在下降，最低時竟下降到不足1%。在法國，以增值稅、所得稅為主要稅種的中央稅收占稅收總額的85%左右，而以財(cái)產(chǎn)稅為主要稅種的地方稅收僅占稅收總額的15%以下。由于地方政府的稅種小、收入少，對中央政府的依賴性很大。例如，法國在一般年份，中央補(bǔ)助占地方預(yù)算收入的50%以上。中央稅收占主導(dǎo)地位，國家容易集中財(cái)力，解決重大社會經(jīng)濟(jì)問題，穩(wěn)定全局。但高度集中的稅收管理體制，雖然有利于集中財(cái)力實(shí)現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，有利于運(yùn)用稅收杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，但卻較嚴(yán)重地壓抑了地方政府組織收入和促進(jìn)市場競爭，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動性和積極性。

我國已意識到當(dāng)前稅收制度的弊端，《深化財(cái)稅體制改革總體方案》已于2014年出臺，新一輪財(cái)稅體制改革計(jì)劃于今年基本完成重點(diǎn)工作和任務(wù)。改革將調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系，在保持中央和地方收入格局大體穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分政府間事權(quán)和支出責(zé)任，促進(jìn)權(quán)力和責(zé)任、辦事和花錢相統(tǒng)一，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

大城市抽干縣城，縣城抽干鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村?，F(xiàn)在的農(nóng)村青年結(jié)婚，流行在縣城買套房。買的人多了，村里自然就空了。非常有意思的是，根據(jù)我們的調(diào)查，越是偏遠(yuǎn)的村莊，空心化的程度越嚴(yán)重，不少遠(yuǎn)離縣城的村莊只剩下幾戶人家。人都去哪了？要么去城里打工，要么去鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城買房、租房，陪伴孩子讀書去了。城郊村由于交通便利，生活方便，宅基地值錢，影響反而不大。當(dāng)然，隨時都會被征遷的近郊除外。

自秦始皇建立郡縣制開始，我國行政治理就基本遵循“中央、省、縣”三級管理制度。層級越少，上情下達(dá)、下情上傳就越通暢，反之則成本就越高。建國以來，我國逐步形成了以市管縣為主的行政管理體制。普遍實(shí)行的市管縣體制一定程度上也束縛了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的步伐，成為我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一個體制性障礙。其具體表現(xiàn)為：行政成本提高，行政效率降低；供養(yǎng)人員增加，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重；協(xié)調(diào)發(fā)展不足，市縣爭利嚴(yán)重。

當(dāng)初，市管縣的主要目的是以城市的優(yōu)勢地位拉動所轄縣鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事實(shí)上除傳統(tǒng)的省會城市和一些中等發(fā)達(dá)城市帶動能力較強(qiáng)外，一些工業(yè)基礎(chǔ)薄弱甚至是由縣級升格為地級的市，很難有力量來幫助其他縣和鄉(xiāng)村發(fā)展，中西部地區(qū)的小馬拉大車問題就更為嚴(yán)重。目前，我國每個地級市平均帶6個縣左右。

國務(wù)院發(fā)展研究中心在一份調(diào)研報(bào)告中指出，長期以來，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，本級財(cái)力很小的一些地級市，存在著過度依賴縣（市）的現(xiàn)象，并在一定程度上存在截留分配物資、項(xiàng)目、資金等問題，同時稅費(fèi)上要有一定的分成比例，在城鄉(xiāng)資源配置上向城市傾斜度過大，出現(xiàn)了所謂“市刮縣”“市卡縣”現(xiàn)象，反而阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和發(fā)展。這幾年，不少地級市還熱衷于把周邊的縣城納入自己的城區(qū)，一來是城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要；二來擴(kuò)大城區(qū)面積，為土地財(cái)政儲備資源；三來以應(yīng)對未來廢除市管縣的改革可能。既然對自己有這么多“好處”，干嘛不一并了之？

近年來，廢除市管縣制度的呼聲越來越高。有人稱，撤銷市管縣的行政區(qū)劃體制是占全中國七成之眾、2800多個縣的期盼?？蛇@一呼聲從1980年代一直喊到了現(xiàn)在，其中關(guān)于“人員安排和利益分配”的厲害關(guān)系不言而喻。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國鄉(xiāng)村之聲

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