農(nóng)村勞動力不斷轉移到城鎮(zhèn),傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營方式已無力承擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高的任務,必須借助政府、科研單位、城鎮(zhèn)工商資本的力量,才能早日實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　新形勢下,三農(nóng)問題需要社會各界集思廣益并共同應對。一方面,在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的吸引下,很多農(nóng)村勞動力轉移到城鎮(zhèn)從事工商業(yè),這具有必然性；但是,農(nóng)村勞動力尤其是青壯年大量轉移到城鎮(zhèn),留守農(nóng)村的勞動力也多依靠種養(yǎng)經(jīng)驗進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),經(jīng)營能力嚴重不足,難以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術水平,導致農(nóng)業(yè)積累不足,三農(nóng)自身不僅難以解決三農(nóng)問題,甚至威脅到我國的糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。另一方面,農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向是不斷提高其生產(chǎn)效率,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的基礎設施和公共服務水平,提高農(nóng)業(yè)技術投入,適度提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營規(guī)模,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、專業(yè)化和精細化發(fā)展；但是,傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營方式難以完成這項任務,需要借助政府、科研單位與城鎮(zhèn)工商資本的力量才行。另外,當前城鎮(zhèn)工商業(yè)資本數(shù)量龐大、投資機會缺乏且投資收益率下降,需要尋找新的投資領域；而農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、積累不足、投資空間巨大。因此,在新形勢下探索工商資本與農(nóng)業(yè)的結合與合作意義重大。

　　首先,必須旗幟鮮明地堅持農(nóng)村土地集體所有制和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營關系。這是保證廣大農(nóng)民基本權利的制度保障,在此基礎上才能鼓勵創(chuàng)新并實施多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。其次,探索農(nóng)村土地所有權、承包權與經(jīng)營權三權分離的經(jīng)營模式,通過試點并爭取在五年內逐步完成農(nóng)村土地確權登記頒證工作,將農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權確定清楚、落到實處,為農(nóng)村土地流轉并保障農(nóng)民的基本土地權益提供基礎性制度保障。最后,鼓勵農(nóng)村土地通過轉包、出租、轉讓等方式向少數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手流轉,通過土地經(jīng)營權規(guī)范有序的流轉,適度提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化程度,提高農(nóng)村土地配置效率；鼓勵探索性的以土地承包經(jīng)營權入股農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)股份合作公司、農(nóng)村集體企業(yè)等,探索工商資本與農(nóng)業(yè)土地合作的多種經(jīng)營方式。

　　當前農(nóng)村中出現(xiàn)了多種提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的土地流轉與農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式,根據(jù)受讓并經(jīng)營流轉土地經(jīng)營主體的產(chǎn)權屬性不同,可將農(nóng)村土地流轉和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式分為三類。

　　一是單戶經(jīng)營模式,類似于個體獨資企業(yè)的組織形式,一個農(nóng)戶在經(jīng)營自家承包地的基礎上,通過轉包、租用等方式“借入”其他農(nóng)戶的土地進行農(nóng)業(yè)經(jīng)營,可以擴大單個家庭的土地經(jīng)營規(guī)模；主要勞動力是家庭成員,不雇用或在農(nóng)忙時雇用較少的家庭外勞動力。一般來說家庭經(jīng)營的土地規(guī)模較小,如果借助更加先進的生產(chǎn)工具或加入某類農(nóng)業(yè)服務類合作社,例如農(nóng)機合作社,可以提升單戶家庭的土地經(jīng)營規(guī)模。該類經(jīng)營模式具有規(guī)模較小、生產(chǎn)靈活、管理簡單、抵御風險能力較弱的特點；適合不宜應用農(nóng)業(yè)機械與勞動投入時間較長的蔬菜瓜果類的經(jīng)濟作物生產(chǎn)。目前單戶經(jīng)營模式所占比例最多,規(guī)模正在擴大,但是面臨資金、技術與人才等多方面的制約,需要工商資本等社會各界的幫助。

　　二是土地合作模式,也可稱合作社模式,類似于合伙企業(yè)的組織形式,兩個以上的農(nóng)戶或合伙人以自家承包地入股合作并共同勞動從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),共擔風險,共享生產(chǎn)成果。土地與勞動力同時入伙視為普通合伙,僅僅土地入伙視為有限合伙。合作社的經(jīng)營管理根據(jù)合伙人的集體商量確定,每一個合伙人有相同的管理權限,但是有限合伙人不具有管理權。合作社除了合作家庭的土地之外,也可以轉包或出租他戶的土地。除了土地合作之外,各個家庭參與合作社勞動的成員數(shù)量也可以靈活多樣,除了合伙人,也可以雇傭勞動力。一般來說合作社經(jīng)營的土地規(guī)模數(shù)倍于單戶土地規(guī)模,如果借助先進的生產(chǎn)工具也可以擴大土地經(jīng)營規(guī)模。隨著加入合作社農(nóng)戶和土地數(shù)量的增加,合作社所需要的勞動力反而下降,也更有實力購置更先進的生產(chǎn)工具,進而提高生產(chǎn)效率。該類經(jīng)營模式具有規(guī)模較大、合伙自愿、共同管理、共擔風險等特點,適合宜于采用機械作業(yè)且勞動投入較少的糧棉等作物生產(chǎn)。目前該類經(jīng)營方式在各級黨組織與黨干部的帶領下開始迅速增多,尤其是在有高水平干部、大學生村官、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人帶動下,借住政策支持與外部工商資本、技術和人才,發(fā)展迅速。

　　三是土地股權模式,也可以稱工農(nóng)商公司模式,類似于公司制企業(yè)的組織形式,由一個或幾個發(fā)起人或由村集體發(fā)起成立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),其它農(nóng)戶以自家承包地經(jīng)營權作價入股,雙方在經(jīng)村集體同意的情況下共同簽訂土地承包經(jīng)營權轉讓協(xié)議,從而農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權就變?yōu)楣镜墓蓹?是一種采用公司制管理的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。農(nóng)戶以其股權確定在公司的權利、義務和利潤分享比例。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)可以雇用勞動力,也可“借入”更多的流轉土地。該模式需要經(jīng)過村集體的同意,一般情況下龍頭企業(yè)歸屬村集體,企業(yè)擁有全村土地的承包經(jīng)營權,經(jīng)營土地規(guī)模很大。企業(yè)不僅僅從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),甚至是一個集農(nóng)工商于一體的集團企業(yè)。該類經(jīng)營模式具有規(guī)模大、管理規(guī)范、產(chǎn)權清晰、全體農(nóng)民同股同權等特點,是農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營的高級階段。該類經(jīng)營方式一般出現(xiàn)于擁有較強村辦集體企業(yè)的農(nóng)村,村集體企業(yè)比較早地實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)轉向工商業(yè),企業(yè)產(chǎn)品實現(xiàn)了升級換代并進行了公司制改造,有較強的實力為農(nóng)民提供土地補償和各種公共福利。該類企業(yè)甚至憑借土地優(yōu)勢和農(nóng)工商一體化發(fā)展優(yōu)勢成為實力強勁的上市公司,擁有很強的研發(fā)、融資、管理和生產(chǎn)能力,并帶動周邊很多農(nóng)村的發(fā)展。

　　當然在實踐中,以上各類經(jīng)營模式可能相互交叉,土地經(jīng)營規(guī)模不一,具體的管理模式也不盡相同,但都可能適應本地的實際。

　　我國農(nóng)村情況千差萬別,在進行土地流轉中不可搞一刀切,各地應在基本土地制度下探索適應本地農(nóng)村土地流轉方式和經(jīng)營模式,適度提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模,憑借政策的春風與工商資本的翅膀,加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和專業(yè)化經(jīng)營,早日實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

    作者單位:山東財經(jīng)大學齊魯財經(jīng)戰(zhàn)略研究院　
    中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：大眾日報

(掃一掃，更多精彩內容！)