——黑龍江仁發(fā)合作社個(gè)案研究

內(nèi)容提要:農(nóng)民合作社為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供了組織基礎(chǔ)。本文以黑龍江克山縣仁發(fā)農(nóng)機(jī)合作社為例，考察了農(nóng)民合作社如何依托制度創(chuàng)新做大做強(qiáng)并推動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。研究發(fā)現(xiàn)，因規(guī)模經(jīng)濟(jì)、外部性內(nèi)在化等產(chǎn)生的外部利潤是合作社以既得利益吸引農(nóng)戶土地入股的動(dòng)力；完善分配制度，實(shí)現(xiàn)“收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”，有助于改善企業(yè)特質(zhì)性資源利用效率，提升合作社持續(xù)發(fā)展的能力。在政府扶持引導(dǎo)下，農(nóng)民合作社能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化，可以推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，為“四化同步”做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞:農(nóng)民合作社 制度創(chuàng)新 土地入股 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

一、引言

黨的十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，我國已“進(jìn)入改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻”。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)揮家庭承包、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的優(yōu)越性，是現(xiàn)階段中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的基本前提。但是，家庭承包經(jīng)營導(dǎo)致農(nóng)村耕地細(xì)碎化嚴(yán)重，阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的提高和現(xiàn)代大農(nóng)機(jī)具的采用。同時(shí)，新時(shí)期以來，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高緩慢，“誰來種地”、“如何種地”問題日益突出。基于此，2007年中央一號(hào)文件首次提出“培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”，強(qiáng)調(diào)要“大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織”。此后，連續(xù)多個(gè)一號(hào)文件都把農(nóng)民專業(yè)合作社作為重點(diǎn)扶持對(duì)象。農(nóng)民合作社逐漸成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的組織基礎(chǔ)。

在此背景下，農(nóng)民合作社數(shù)量迅速增加。至2013年6月底，全國依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)82.8萬家，入社成員達(dá)6540多萬戶。受土地流轉(zhuǎn)加快的推動(dòng)，農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展勢(shì)頭尤為強(qiáng)勁。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，至2012年底，全國共有農(nóng)機(jī)合作社3.44萬家，一些省份的年增幅超過60%。農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的科技化、規(guī)?；⒓s化程度。尤其是在東北地區(qū)，農(nóng)機(jī)合作社已成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。以全國最大的商品糧基地黑龍江省為例，截止2013年9月，千萬元規(guī)模的農(nóng)機(jī)合作社達(dá)817個(gè)[2]，經(jīng)營耕地2750多萬畝，成為該省發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的骨干力量。

規(guī)范是農(nóng)民合作社發(fā)展壯大的基礎(chǔ)，也是其推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要前提。但是，由于在立法時(shí)采取了“先發(fā)展、后規(guī)范”的低門檻策略，當(dāng)前我國農(nóng)民合作社普遍存在規(guī)范程度不夠、經(jīng)營規(guī)模偏小等問題。那么，處于發(fā)展初期的農(nóng)民合作社，如何才能通過制度創(chuàng)新，發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)推動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？如何才能在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)踐中逐漸規(guī)范并實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大？為了嘗試回答這些問題，本文以黑龍江克山縣仁發(fā)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社（以下簡(jiǎn)稱仁發(fā)合作社）為例，分析其成長(zhǎng)的典型經(jīng)驗(yàn)及其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成功實(shí)踐。

二、仁發(fā)合作社的成長(zhǎng)歷程

仁發(fā)合作社位于黑龍江齊齊哈爾市東北部的克山縣?？松娇h總?cè)丝?0萬，耕地面積近300萬畝，是國家重點(diǎn)商品糧基地縣、大豆基地縣和馬鈴薯基地縣，也是全國24個(gè)國家級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)之一。近年來，該地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，如何發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，成為當(dāng)?shù)卣仨毭鎸?duì)的現(xiàn)實(shí)問題。為了改變“單打獨(dú)斗”的小農(nóng)機(jī)具分散耕作模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、規(guī)模化程度，黑龍江省2008年出臺(tái)了支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體措施，規(guī)定凡注冊(cè)資金達(dá)到400萬元以上的大型農(nóng)機(jī)合作社，政府將以1.5倍的財(cái)政資金進(jìn)行配套。這一政策直接推動(dòng)了仁發(fā)合作社的出現(xiàn)。

仁發(fā)合作社從提供代耕服務(wù)起步，經(jīng)歷短短3年時(shí)間，迅速成長(zhǎng)為一個(gè)運(yùn)行規(guī)范、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益突出的大型糧食生產(chǎn)合作社。依據(jù)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)的緊密程度，它的成長(zhǎng)可以分為兩個(gè)階段。

第一階段，鄉(xiāng)村精英聯(lián)合成立合作社，開展“代耕服務(wù)+租地自營”。為了獲得政府對(duì)大型農(nóng)機(jī)具購置的配套補(bǔ)貼，2009年10月，克山縣河南鄉(xiāng)仁發(fā)村黨支部書記李鳳玉帶領(lǐng)6戶村民，籌資850萬元注冊(cè)成立了“克山仁發(fā)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社”，其中理事長(zhǎng)李鳳玉出資550萬元，其他幾戶分別出資50萬元。注冊(cè)后不久，仁發(fā)合作社成功獲得了1234萬元的農(nóng)機(jī)具購置配套補(bǔ)貼，一個(gè)擁有幾十臺(tái)現(xiàn)代化大型農(nóng)機(jī)具、總投資達(dá)2084萬元的合作社誕生了。大型農(nóng)機(jī)具的規(guī)模效益明顯，只有大規(guī)模的連片耕作才能降低生產(chǎn)成本、獲得經(jīng)營效益。在這一階段，如何擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模是合作社面臨的首要問題。為了盡快擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模、提高農(nóng)機(jī)具的利用效率，2010年3月，開始正式運(yùn)營的仁發(fā)合作社采取了最為簡(jiǎn)單的組織和經(jīng)營模式：利用大農(nóng)機(jī)具的優(yōu)勢(shì)，為周邊農(nóng)戶代耕賺取服務(wù)費(fèi)；考慮到本地的土質(zhì)以及銷路，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地種植大豆。

但是，由于每家農(nóng)戶都有拖拉機(jī)等小型農(nóng)機(jī)具，有些農(nóng)戶還購置了大型農(nóng)機(jī)具，當(dāng)?shù)氐拇枨蟛⒉煌⑶腋?jìng)爭(zhēng)激烈，再加上地塊分散，難以充分發(fā)揮大型農(nóng)機(jī)具的優(yōu)勢(shì)，合作社當(dāng)年僅以每畝50元左右的價(jià)格代耕土地6萬畝，全年的代耕收益不足100萬元。同時(shí)，流轉(zhuǎn)土地需要預(yù)先支付當(dāng)年的租賃費(fèi)用，受制于資金實(shí)力，合作社最終只以每畝240元的價(jià)格流轉(zhuǎn)了1100畝土地。由于代耕和自營的土地達(dá)不到最小的最優(yōu)規(guī)模（MES），且大豆市場(chǎng)行情一路下滑，秋后算賬，仁發(fā)合作社虧損172萬元。

第二階段，吸引農(nóng)戶帶地加入合作社，完善成員間的利益聯(lián)結(jié)。為了實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益、扭轉(zhuǎn)虧損，仁發(fā)合作社通過制度創(chuàng)新獲得更多土地的需求強(qiáng)烈。2011年4月，在政府專家的指導(dǎo)下，仁發(fā)合作社開始改變經(jīng)營模式，不再花費(fèi)資金流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的土地，而是采取“保底收益+分享補(bǔ)貼+參與分紅”等策略，吸引周邊農(nóng)戶“帶地入社”。農(nóng)戶以土地入股，不僅秋后可獲得每畝350元的保底收益，還可以享受一份國家配套補(bǔ)貼，并參與合作社的年底分紅。這些措施極大地提升了合作社對(duì)農(nóng)戶的吸引力。成員數(shù)量迅速增加到314戶，自營土地面積超過1.5萬畝，規(guī)模效益得到初步體現(xiàn)。當(dāng)年，合作社實(shí)現(xiàn)總收入2763.7萬元，凈盈利1342.2萬元，每位成員平均分得25873元。2012年末，合作社成員發(fā)展到1222戶，自營土地增加到3萬畝，凈盈利高達(dá)2758萬元，成員的畝均效益增加為730元。以成員入社的土地為20畝計(jì)算，不考慮國家配套補(bǔ)貼資金每戶5634元的分紅，僅土地入股合作社一項(xiàng)，成員年收入可達(dá)14600元。由于提高糧食產(chǎn)量、帶動(dòng)農(nóng)戶增收的成績(jī)突出，2012年，仁發(fā)合作社被評(píng)為“全國農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”，理事長(zhǎng)李鳳玉也被評(píng)為黑龍江省勞動(dòng)模范。

為了強(qiáng)化成員與合作社的利益聯(lián)結(jié)，真正實(shí)現(xiàn)“收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”，2013年1月，經(jīng)成員代表大會(huì)通過，仁發(fā)合作社開始改革已執(zhí)行兩年的分配制度。首先，取消成員土地入社的“保底收益”，將入社土地規(guī)?？醋雠c合作社的交易量，可分配盈余按照60:40的原則在“土地交易量”和股東資金之間分配；其次，給合作社管理人員、工作人員支付績(jī)效工資，取消土地入股分紅部分的公積金提取，公積金僅從投資者出資和國家配套補(bǔ)貼資金應(yīng)得分紅中提取50%。良好的經(jīng)營效益吸引了越來越多的農(nóng)戶加入，仁發(fā)合作社的經(jīng)營規(guī)模進(jìn)一步增加。至2013年9月，仁發(fā)合作社已經(jīng)擁有2436戶成員、132臺(tái)套現(xiàn)代化大型農(nóng)機(jī)具，經(jīng)營土地50159萬畝，代耕作業(yè)41萬畝，年盈利2758萬元。

三、合作社的制度創(chuàng)新及其解析

諾斯（1994）從需求角度研究了制度創(chuàng)新，指出制度創(chuàng)新的動(dòng)力是把原有制度安排下無法獲得“外部利潤內(nèi)部化”。根據(jù)這一理論，只有當(dāng)預(yù)期凈收益超過預(yù)期成本時(shí)，才會(huì)出現(xiàn)改變現(xiàn)有制度和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的企圖，制度安排創(chuàng)新才可能真正形成。與諾斯立足于外部收益不同，青木昌彥（2005）從組織內(nèi)部來分析制度創(chuàng)新，在企業(yè)特質(zhì)性資源的基礎(chǔ)上，提出了“組織租”的概念。所謂組織租，是指具有各種企業(yè)特質(zhì)性資源的所有者聯(lián)合形成一個(gè)組織，就會(huì)減少交易成本、產(chǎn)生剩余收益。相對(duì)而言，外部利潤內(nèi)部化的分析范式較適用于考察組織通過制度創(chuàng)新吸收組織外部資源實(shí)現(xiàn)成長(zhǎng)，而組織租的概念更適合于分析組織內(nèi)部成員之間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的完善。

對(duì)于公益性、經(jīng)營性兼具的農(nóng)民合作社來說，其成長(zhǎng)不僅要靠外部利潤的不斷內(nèi)部化，還要對(duì)各種企業(yè)特質(zhì)性資源優(yōu)化配置，獲得更多組織收益。仁發(fā)合作社一方面通過組織制度創(chuàng)新，不斷把外部利潤內(nèi)部化以做大組織規(guī)模；另一方面通過分配制度創(chuàng)新，持續(xù)完善各種特質(zhì)性資源的利益聯(lián)結(jié)以強(qiáng)化組織一體性，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。

（一）創(chuàng)新組織制度

諾斯（2004）把誘致制度創(chuàng)新的外部利潤來源概括為規(guī)模經(jīng)濟(jì)、外部性內(nèi)在化、風(fēng)險(xiǎn)厭惡的克服和交易費(fèi)用的降低等四個(gè)方面。在仁發(fā)合作社初期的代耕模式下，外部利潤因經(jīng)營主體分散而被忽略或難以獲得。首先，代耕時(shí)土地單產(chǎn)提高產(chǎn)生的收益被分散的農(nóng)戶獲得，但農(nóng)戶未必會(huì)將產(chǎn)量的提高歸結(jié)于合作社大型農(nóng)機(jī)具的深耕。因此，他們不會(huì)為這部分收益支付更高的代耕費(fèi)用。其次，代耕時(shí)農(nóng)戶的分散決策限制了農(nóng)產(chǎn)品走向市場(chǎng)的能力，無法拓寬渠道、形成品牌，提升產(chǎn)品的附加值，而且代耕的契約關(guān)系不穩(wěn)定，無法保障合作社的規(guī)模經(jīng)營效益。最后，代耕時(shí)作物品種、種植技術(shù)等仍由農(nóng)戶決定，而兼業(yè)化程度越來越高的農(nóng)戶采用新品種、新技術(shù)的意愿不強(qiáng)（曹建民等，2005），僅收取代耕費(fèi)用的合作社也沒有采用新品種、新技術(shù)的組織機(jī)制。雖然流轉(zhuǎn)土地自營能夠避免這些情況，但是通過流轉(zhuǎn)獲得理想的土地規(guī)模，需要的資金多達(dá)幾百萬，合作社已無力承擔(dān)。

仁發(fā)合作社要想獲得突破性發(fā)展，必須進(jìn)行組織制度創(chuàng)新，以達(dá)到不用支付大量現(xiàn)金就可以內(nèi)在化外部利潤的目標(biāo)。

可以內(nèi)在化的外部利潤有多少？理事長(zhǎng)李鳳玉曾算過一筆賬：如果連片經(jīng)營的土地達(dá)到一定規(guī)模，合作社可以在農(nóng)資購買、機(jī)械化耕作上降低經(jīng)營成本，每畝比農(nóng)民分散經(jīng)營節(jié)約100元；可以借助品種改良、深耕灌溉等提高糧食產(chǎn)量，每畝比農(nóng)民分散經(jīng)營增產(chǎn)100多斤。即使給予成員每畝350元的土地收益，合作社的畝效益仍達(dá)400多元。這只是規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部性內(nèi)在化的顯性利潤，如果考慮達(dá)到一定規(guī)模后的銷售渠道拓寬、談判能力提高、交易費(fèi)用下降等，合作社統(tǒng)一經(jīng)營無疑能夠?qū)⒏嗟耐獠坷麧檭?nèi)部化。實(shí)際情況也表明，在土地規(guī)模大幅提高之后，仁發(fā)合作社與成員、政府、農(nóng)技部門、涉農(nóng)企業(yè)等之間的各種交易費(fèi)用都有顯著降低。

正是有了對(duì)外部利潤的清晰認(rèn)識(shí)，2011年春，仁發(fā)合作社的7個(gè)股東召開了“春季會(huì)議”，決定改變?cè)小按麨橹鳌⒆誀I為輔”的經(jīng)營模式，吸納周邊農(nóng)戶“帶地入社”，強(qiáng)化合作社與農(nóng)戶的聯(lián)系。由于在期初合作社沒有資金支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，為了穩(wěn)定農(nóng)戶的土地收益預(yù)期、克服其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的厭惡，股東們決定為“帶地入社”的成員提供每畝350元的保底收益，明顯高于當(dāng)?shù)?40元每畝的流轉(zhuǎn)價(jià)格，并允許土地參與年終盈余分配。除了土地保底收益、年終分紅等承諾外，仁發(fā)合作社還在政府有關(guān)部門的鼓勵(lì)下，把1234萬元國家配套資金按戶平均量化給加入合作社的成員農(nóng)戶，以314戶計(jì)算，每戶可得39311元。一個(gè)有20畝土地的農(nóng)戶把土地流轉(zhuǎn)出去每年僅能獲得5000元左右的租金收入。而如果將土地交由仁發(fā)合作社統(tǒng)一經(jīng)營，即使合作社承諾的保底和分紅收益無法兌現(xiàn)，他也可以無風(fēng)險(xiǎn)地獲得一份多達(dá)4萬元的國家配套資金，且不論他不用種地外出務(wù)工增加的收入。因此，農(nóng)戶加入仁發(fā)合作社的收益明顯。當(dāng)年就有307戶農(nóng)民帶著1.5萬畝土地加入了仁發(fā)合作社，成為土地入股股東，合作社“做大蛋糕”的原料——土地已經(jīng)具備。

（二）新分配制度

青木昌彥（2005）認(rèn)為，每一個(gè)企業(yè)都有其特質(zhì)性資源，但它并不是由個(gè)人占有的，而是分散于投資者（股東）和雇員當(dāng)中，以合適的方式協(xié)調(diào)使用這些資源，其價(jià)值會(huì)上升從而形成組織租。在合伙企業(yè)中，盈余分配是決定合作穩(wěn)定與否的重要條件，也是影響組織租能否持續(xù)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。有效的分配制度不僅能夠減少交易成本，還可以將成員的產(chǎn)出決策與收益相聯(lián)系，避免因激勵(lì)不足而陷入集體行動(dòng)困境。如何在“做大蛋糕”的同時(shí)，處理好投資者、管理者和惠顧者之間的“蛋糕分配”，是農(nóng)民合作社發(fā)展中必須考慮的問題（苑鵬，2008）。

為了找到利益分配平衡點(diǎn)，真正做到“收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”，近年來，仁發(fā)合作社先后兩次改革了盈余分配制度。

第一次改革：土地入社享有保底收益，土地分紅提取公積金，管理人員不領(lǐng)取工資。要調(diào)動(dòng)各種要素的積極性，必須對(duì)土地、資金等給予相應(yīng)的回報(bào)，并盡力達(dá)到利益分配平衡。為此，2011年“春季會(huì)議”決定，除了支付土地入股成員每畝350元的保底收益之外，還將“土地保底價(jià)”折合為成員農(nóng)戶在合作社中的入股資金，與投資者資金入股一樣，參與合作社的盈余分配。同時(shí)，由于合作社處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，為了減少摩擦、提高組織的凝聚力，理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)等合作社管理者不領(lǐng)取工資，所有成員都按照資金或土地入股的份額獲得收益。

以2011年為例，仁發(fā)合作社自營土地收入2045.2萬元，代耕服務(wù)收入718.5萬元，扣除農(nóng)機(jī)具折舊、人員工資、管理費(fèi)用等支出1421.5萬元，當(dāng)年凈盈利1342.2萬元。這些盈余在年終怎么分配呢？首先，按照承諾的每畝350元保底收益，兌付1.5萬畝土地的525萬元給帶地入社的成員。其次，在剩余的817.2萬元可分配盈余中，按章程提取50%的公積金，再把剩余的408.6萬元在國家配套補(bǔ)貼資金（1234萬元）、成員入股資金（850萬元）、土地保底價(jià)折算資金（525萬元）三方之間按比例分配，每畝土地（折股350元）可分紅54.8元。最后，再將國家配套資金分得的193.3萬元平均量化到314戶成員，戶均6155元。

第二次改革：土地入社取消保底收益，土地分紅不提取公積金，管理人員領(lǐng)取績(jī)效工資。隨著仁發(fā)合作社的“組織租”越作越大，成員的收益顯著提高，對(duì)合作社的信任感也不斷加強(qiáng)。為了在強(qiáng)化合作社凝聚力的同時(shí)，改變投資者過度承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的狀況，需要進(jìn)一步完善合作社的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。

2013年初，成員代表大會(huì)決定，取消土地入股的每畝350元保底收益；年終總盈余依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的40:60原則進(jìn)行分配；僅從國家配套補(bǔ)貼和股東出資的應(yīng)得分紅中提取50%公積金，土地分紅全部直接分配給成員。具體來看就是，全部入社土地年終分紅占總盈余的60%，然后單個(gè)成員再以其土地份額獲得其個(gè)人收益；入社股金、補(bǔ)貼資金及公積金等，年終分得其余的40%。如此一來，土地作為仁發(fā)合作社最主要的企業(yè)特質(zhì)性資源，在當(dāng)期收益分配中的份額便得到了提高。而且，由于取消了土地入股的保底收益，原本累積在7個(gè)出資股東和國家配套補(bǔ)貼資金上面的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)得到分散。成員還可以憑借量化到戶的國家配套補(bǔ)貼，獲得一份分紅并參加公積金積累。在這種分配方式下，土地入股成員獲得總收益的比例高達(dá)70%。

為了體現(xiàn)理事、監(jiān)事等合作社管理人員的人力資本價(jià)值，仁發(fā)合作社規(guī)定，每年提取總盈余的3%作為理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)等管理人員的工資，理事長(zhǎng)工資占這筆資金的20%，其他管理人員工資之和占80%。為了提高機(jī)務(wù)經(jīng)理、機(jī)車駕駛?cè)藛T的工作積極性，合作社還安排了“基本工資+超額獎(jiǎng)勵(lì)”的績(jī)效工資制度，這部分費(fèi)用以經(jīng)營成本計(jì)入總支出。仁發(fā)合作社的盈余分配制度得到完善（見圖1），成員之間的利益聯(lián)結(jié)更加緊密。

（三）制度創(chuàng)新為何能成功

張維迎（2001）認(rèn)為，在中國的社會(huì)背景下，企業(yè)主要面對(duì)政府而非市場(chǎng)。一些成功的企業(yè)家也強(qiáng)調(diào)，中國沒有企業(yè)能離開政府支持而實(shí)現(xiàn)發(fā)展（王健林，2013）。尤其是對(duì)于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織而言，處理好與政府的關(guān)系，獲得政府的支持尤為重要。政府的扶持程度甚至決定著合作社經(jīng)營的成敗。何安華、孔祥智（2012）發(fā)現(xiàn)，合作社成長(zhǎng)是不斷突破市場(chǎng)壁壘與爭(zhēng)取制度激勵(lì)的過程，是合作社領(lǐng)導(dǎo)者有效協(xié)調(diào)資源與管理職能的結(jié)果。在合作社發(fā)展初期，政府的制度激勵(lì)不僅起到“拐杖”的作用，幫助合作社跨過市場(chǎng)壁壘，還會(huì)促使合作社領(lǐng)導(dǎo)者努力經(jīng)營以進(jìn)一步獲得政府的扶持（劉同山、何安華，2013）。

仁發(fā)合作社的發(fā)展經(jīng)歷表明，除了李鳳玉團(tuán)隊(duì)的經(jīng)營管理能力和無私奉獻(xiàn)精神之外，政府扶持在其創(chuàng)新發(fā)展中起到了至關(guān)重要的作用，突出表現(xiàn)以下兩方面：

一方面，國家配套補(bǔ)貼資金為合作社制度創(chuàng)新奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。巨額的國家配套補(bǔ)貼不僅讓仁發(fā)合作社輕松突破了行業(yè)壁壘，還成為合作社吸引農(nóng)戶帶地入社的“胡蘿卜”，直接推動(dòng)合作社跨越了規(guī)模壁壘?？梢栽O(shè)想，如果沒有國家1234萬元的巨額配套資金，或者不承諾將這筆資金按戶平均量化到每個(gè)成員，單憑每畝土地350元收益的承諾，仁發(fā)合作社必然無法在兩個(gè)星期之內(nèi)吸引307戶農(nóng)戶、帶著1.5萬畝土地加入合作社。而若沒有這1.5萬畝土地，今天的仁發(fā)合作社將會(huì)是另一番光景。

另一方面，政府專家指導(dǎo)為合作社制度創(chuàng)新提供了智力支撐。在合作社成立之初，李鳳玉團(tuán)隊(duì)沒能找到實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益的最佳方式，而是像其他農(nóng)機(jī)合作社一樣，選擇了“代耕服務(wù)+租地自營”，并因此而虧損。針對(duì)這種情況，黑龍江省農(nóng)委主任王忠林給合作社開出了“保底收益+分享補(bǔ)貼+參與分紅”的藥方。雖然意識(shí)到創(chuàng)新制度能夠形成組織租，但是把國家配套補(bǔ)貼平均量化到每個(gè)成員、允許入社的土地參與盈余分配，幾個(gè)出資人最初都難以接受。經(jīng)過王忠林的多次指導(dǎo)交流，他們才最終做出了制度創(chuàng)新的決定。因此，如果沒有王忠林的指導(dǎo)，合作社的制度創(chuàng)新可能根本不會(huì)發(fā)生。

四、合作社的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)踐及其成效

黨的十八大報(bào)告和2013年中央一號(hào)文件指出，要在“四化同步”的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。自2009年以來，在政府的扶持指導(dǎo)下，仁發(fā)合作社通過制度創(chuàng)新，依托現(xiàn)代化大型農(nóng)機(jī)具，不斷擴(kuò)大種植規(guī)模、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、提高種植效益，形成頗具特色的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，在區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)營的集約化

集約化經(jīng)營是建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。仁發(fā)合作社推動(dòng)了區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)營的集約化，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。首先是機(jī)械化水平的提高?，F(xiàn)代化大型農(nóng)機(jī)具能夠提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，是糧食主產(chǎn)區(qū)提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要手段。農(nóng)村實(shí)行家庭承包制以來，“小四輪”的大量使用以及化肥施用方法的不當(dāng)，造成土壤板結(jié)、犁底層上移，土壤的蓄水、透氣等理化性狀變劣。采用大型農(nóng)機(jī)具深耕，種植活土層接近0.4米，保溫、保墑、透氣性好，能夠改善土地抗旱防澇能力，提高糧食產(chǎn)量。仁發(fā)合作社擁有從播種、中耕到收獲各環(huán)節(jié)的大型農(nóng)機(jī)具132臺(tái)套，田間綜合機(jī)械化率達(dá)到90%以上，做到了“用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)”。以馬鈴薯種植為例，仁發(fā)合作社的多臺(tái)大功率馬鈴薯播種機(jī)聯(lián)合作業(yè)，同時(shí)完成開壟、施肥、下種、合壟、鎮(zhèn)壓等五個(gè)流程，極大地提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

其次是水利實(shí)施的改善。水利化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。只有做好水資源利用這篇大文章，才能提高農(nóng)業(yè)抗旱除澇能力，確保糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。目前黑龍江地區(qū)的可灌溉農(nóng)田比例不足30%[1]，阻礙了糧食進(jìn)一步增產(chǎn)。近三年來，仁發(fā)合作社在統(tǒng)一經(jīng)營的幾萬畝耕地上，先后規(guī)劃設(shè)計(jì)了48個(gè)灌溉網(wǎng)格，最小的網(wǎng)格350畝，最大的網(wǎng)格600畝，并在其中24個(gè)網(wǎng)格安裝了大型指針式噴灌21臺(tái)、卷簾式噴灌15臺(tái)，新打機(jī)電井35眼。這些措施有效地改善了本地區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施情況，加快了農(nóng)業(yè)水利化建設(shè)，為保障糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)做出了貢獻(xiàn)。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)營的專業(yè)化

專業(yè)化生產(chǎn)是建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。如何在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化程度，是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中必須解決的問題。近年來，隨著市場(chǎng)化改革的深入和工業(yè)化的推進(jìn)，我國農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營現(xiàn)象突出。十七屆三中全會(huì)之后，兼業(yè)型勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)一步提速。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的老齡化、兼業(yè)化、副業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅難以應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和大型農(nóng)機(jī)具，還影響耕地產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。仁發(fā)合作社以專業(yè)化的分工和現(xiàn)代化的大型農(nóng)機(jī)具，培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，回答了“誰來種地”的問題。在仁發(fā)合作社中，具體負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營的是8個(gè)管理人員、20個(gè)機(jī)車駕駛?cè)藛T、5個(gè)機(jī)務(wù)經(jīng)理、12個(gè)片區(qū)負(fù)責(zé)人和200多個(gè)臨時(shí)工作人員組成的專業(yè)化團(tuán)隊(duì)。這240多人不僅耕種了2400多戶成員的5萬畝土地，還為周邊40多萬畝的土地提供代耕服務(wù)。

在大型農(nóng)機(jī)具使用過程中，合作社充分調(diào)動(dòng)機(jī)車駕駛員的積極性，劃分了農(nóng)機(jī)作業(yè)區(qū)，把每臺(tái)機(jī)具承包到駕駛員，統(tǒng)一供油、維修和調(diào)度，為駕駛員提供2萬元保底工資，并對(duì)每臺(tái)車設(shè)置了各項(xiàng)工作指標(biāo)進(jìn)行考核。成員郭占在2011年把自家的26畝土地交給合作社統(tǒng)一經(jīng)營后，與合作社簽署了《農(nóng)機(jī)具作業(yè)單車核算承包使用協(xié)議》，承包了兩套農(nóng)機(jī)具，成為一名專業(yè)的機(jī)車駕駛員。以2013年為例，根據(jù)協(xié)議，郭占完成單車1.4萬畝的年作業(yè)指標(biāo)，即可獲得2萬元的年基本工資。超出作業(yè)指標(biāo)部分每畝提取1.4元，未完成作業(yè)指標(biāo)部分每畝扣發(fā)1元。幾年下來，由于每年都能有近3萬元的工資收入，駕駛?cè)藛T隊(duì)伍非常穩(wěn)定。

在生產(chǎn)管理過程中，合作社注重發(fā)揮種田能手的作用，依托他們改善對(duì)片區(qū)農(nóng)田的管理。村民劉友是附近知名的種田能手，2012年之前，他一邊經(jīng)營自家的土地，一邊在周邊幫人做些零工。2012年，在他把自家的18畝土地交由合作社統(tǒng)一經(jīng)營后，合作社聘請(qǐng)他管理一個(gè)片區(qū)的987畝土地，并簽訂與產(chǎn)出相聯(lián)系的工資協(xié)議：如果該片區(qū)畝產(chǎn)達(dá)到1300斤，年工資2萬元，畝產(chǎn)高出部分可得5%的提成。按照這一協(xié)議，若片區(qū)畝產(chǎn)提高至1400斤，他的年工資可達(dá)4萬元。因此，他打算做好這份工作，做一個(gè)職業(yè)的農(nóng)場(chǎng)管理人員?？梢姡拾l(fā)合作社改變了農(nóng)戶的兼業(yè)化經(jīng)營狀態(tài)，通過分工實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化。

（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)營的組織化

組織化管理是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障。除了通過組織制度創(chuàng)新吸引農(nóng)戶帶地入社開展統(tǒng)一經(jīng)營之外，仁發(fā)合作社還在銷售方面提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的組織化程度，努力“用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)”。

一是抱團(tuán)闖市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了“以銷定產(chǎn)”的訂單農(nóng)業(yè)模式。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后流通一直是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的短板。農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，組織化程度低、流通環(huán)節(jié)多，不僅增加了產(chǎn)后損耗，還導(dǎo)致谷賤傷農(nóng)問題反復(fù)出現(xiàn)。為了解決農(nóng)產(chǎn)品銷售問題，避免農(nóng)民增產(chǎn)不增收，提高農(nóng)戶的組織化程度是必由之路。在仁發(fā)合作社獲得1.5萬畝土地的統(tǒng)一經(jīng)營權(quán)之后，組織化產(chǎn)生的規(guī)模優(yōu)勢(shì)很快得到了體現(xiàn)。2011年春，仁發(fā)合作社成功與全球知名的冷凍食品供應(yīng)商麥肯食品（哈爾濱）有限公司簽署了協(xié)議，以每斤0.85元的價(jià)格，為后者生產(chǎn)2000畝馬鈴薯。2012年，仁發(fā)為該公司種植的馬鈴薯面積達(dá)到了5000畝，每斤的銷售價(jià)格比普通農(nóng)戶的高出0.2元。每畝純收入比非合作社成員多1200元，僅馬鈴薯一項(xiàng)就為合作社帶來700多萬的收益。2013年，根據(jù)以銷定產(chǎn)的思路，仁發(fā)合作社的馬鈴薯種植面積已達(dá)1萬畝，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增效。

二是成立黨支部，形成了“理事會(huì)+監(jiān)事會(huì)+成員代表大會(huì)+黨支部”的“一部三會(huì)”組織框架。在“春季會(huì)議”后，成員數(shù)量迅速增加，成員地域分布開始分散。普通成員平時(shí)與合作社聯(lián)系較少，有些成員農(nóng)戶甚至常年在外地務(wù)工，無法參與合作社的運(yùn)營管理，對(duì)組織的認(rèn)可度也不強(qiáng)。為了提高組織的凝聚力，保障無法直接參與合作社經(jīng)營管理的部分成員權(quán)益，合作社成立了黨支部，借助黨員的人脈關(guān)系，強(qiáng)化其所在村屯的普通成員與合作社的社會(huì)聯(lián)系；依托黨員的積極性，協(xié)助片區(qū)負(fù)責(zé)人搞好村屯內(nèi)的糧食生產(chǎn)。同時(shí)，依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，落實(shí)成員代表大會(huì)制度。仁發(fā)合作社章程規(guī)定：每32-34名成員自愿推選1名成員代表；成員可直接推薦1名其信任的親屬、朋友做成員代表。目前合作社已經(jīng)選舉出了71名成員代表，他們?cè)诤献魃缰卮蠼?jīng)營決策方面的作用突出。

（四）農(nóng)業(yè)經(jīng)營的社會(huì)化

社會(huì)化服務(wù)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐。十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求”，并且明確指出，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系要以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)。自成立以來，仁發(fā)合作社在區(qū)域新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)中的作用明顯。具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是推動(dòng)了區(qū)域新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系完善。仁發(fā)合作社為周邊40余萬畝的土地提供代耕服務(wù)，從農(nóng)戶分散的“小四輪”耕作，到播種、中耕、收獲的“一條龍”服務(wù)，直接促進(jìn)了區(qū)域農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的完善。另外，仁發(fā)合作社成立了勞務(wù)輸出工作站，派人先后在北京、天津等地建立了勞務(wù)輸出基地，幫助轉(zhuǎn)移因全程機(jī)械化耕作而賦閑在家的成員；開展了內(nèi)部資金互助服務(wù)，對(duì)帶土地加入社的成員，合作社以10%的年息提供資金借貸服務(wù)，最大金額為入社土地的市場(chǎng)價(jià)格折價(jià)。

二是為農(nóng)技農(nóng)藝推廣提供了科技服務(wù)對(duì)接平臺(tái)。有了經(jīng)營規(guī)模，政府農(nóng)技農(nóng)藝人員的技術(shù)指導(dǎo)有了立足點(diǎn)，選擇優(yōu)質(zhì)品種、改善種植技術(shù)等也就順理成章。從2011年開始，縣農(nóng)業(yè)科技人員開始以“科技包?！盵1]的形式，為仁發(fā)合作社的規(guī)模種植提供農(nóng)技農(nóng)藝方面的指導(dǎo)。在農(nóng)技農(nóng)藝人員的指導(dǎo)下，仁發(fā)合作社改變了傳統(tǒng)種植方式，玉米、馬鈴薯分別采取了110公分“大壟雙行栽培技術(shù)”和90公分米“大壟單行密植技術(shù)”，畝產(chǎn)分別增加120公斤和1500公斤左右，種植收益得到大幅改善。

三是為金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”提供了支點(diǎn)。相對(duì)于分散的農(nóng)戶，農(nóng)民合作社的經(jīng)營規(guī)模更大、市場(chǎng)化程度更高，這些特征讓它成為農(nóng)村金融改革的重要著力點(diǎn)。在2012年克山縣被確定為國家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)后，2013年3月，克山縣成立了全省第一家人民銀行主管的信用信息中心，258家農(nóng)民專業(yè)合作社信息悉收入庫。有了人民銀行的信用評(píng)級(jí)，金融機(jī)構(gòu)的對(duì)農(nóng)金融服務(wù)也迅速鋪開，中國銀行克山縣支行等金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)找到仁發(fā)合作社商談貸款事宜。合作社成為農(nóng)民與金融機(jī)構(gòu)之間的橋梁，當(dāng)?shù)氐男滦娃r(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系進(jìn)一步完善。

總之，仁發(fā)合作社通過集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，推動(dòng)了區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，為實(shí)現(xiàn)“四化同步”做出了貢獻(xiàn)。

五、仁發(fā)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)及啟示

一般認(rèn)為，糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分，糧食價(jià)格偏低，種植糧食的效益遠(yuǎn)不如果品、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品，依靠糧食種植難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，黑龍江克山仁發(fā)合作社，通過集約化、專業(yè)化、規(guī)?；挠衩缀婉R鈴薯種植，獲得了巨大成功。其成功經(jīng)驗(yàn)表明，在國家的扶持幫助下，農(nóng)民聯(lián)合起來成立合作社，采用現(xiàn)代化大型農(nóng)機(jī)具實(shí)現(xiàn)科學(xué)種地、規(guī)模經(jīng)營，能夠有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和經(jīng)營效益，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。具體來看，仁發(fā)合作社在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)方面的成功，有以下三點(diǎn)啟示：

1.規(guī)范化能夠促進(jìn)農(nóng)民合作社的持續(xù)發(fā)展。對(duì)農(nóng)機(jī)合作社而言，大規(guī)模的連片耕地、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技、優(yōu)惠的農(nóng)資價(jià)格、暢通的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道等是影響其發(fā)展的主要因素。而一定規(guī)模的土地，又是其他因素發(fā)揮作用的前提。為了解決土地規(guī)模這個(gè)核心問題，從“土地代耕”到“土地保底價(jià)入社”再到“土地入股”，有效的組織和制度創(chuàng)新，讓仁發(fā)合作社越來越規(guī)范。代耕模式下，土地分散束縛了大型農(nóng)機(jī)具的優(yōu)勢(shì)，而且合作社的代耕收入與土地增產(chǎn)增收無關(guān)，合作社與農(nóng)戶之間是一種零和博弈關(guān)系。土地保底價(jià)入社模式下，雖然土地規(guī)模問題得到解決，但是惠顧者與投資者的收益風(fēng)險(xiǎn)不匹配，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)在投資者身上過度積累。土地入股模式下，土地不僅作為“交易量”分享總盈余的60%，同時(shí)還均分一份國家財(cái)政補(bǔ)貼，投資者、管理者和惠顧者之間找到了新的收益風(fēng)險(xiǎn)平衡點(diǎn)，成員之間的利益聯(lián)結(jié)明顯加強(qiáng)。合作社真正走上了“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的共同發(fā)展之路。

2.合作社領(lǐng)頭人需要有一定的奉獻(xiàn)精神，處理好“做大蛋糕”和“分配蛋糕”的矛盾。毋庸諱言，仁發(fā)合作社成立的初衷是為了獲得國家配套補(bǔ)貼資金，它更像是投資者所有的合伙公司而非惠顧者收益的合作社，李鳳玉等7個(gè)投資者幾乎擁有全部的資產(chǎn)使用權(quán)和剩余控制權(quán)。但是2010年遭受挫折后，經(jīng)省農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)撥，在改革收益尚不確定的情況下，李鳳玉團(tuán)隊(duì)愿意放棄既得利益，將爭(zhēng)取到的國家配套補(bǔ)貼按戶平均量化給新成員，充分體現(xiàn)了他們的奉獻(xiàn)精神。而且在2011-2012年合作社實(shí)現(xiàn)盈利后，李鳳玉團(tuán)隊(duì)作為管理者，并沒有從合作社領(lǐng)取工資，僅僅以股金獲得分紅。這也體現(xiàn)了在創(chuàng)業(yè)初期，為增加組織凝聚力、做強(qiáng)做大合作社獲取更多“組織租”，他們?cè)敢鉅奚徊糠謧€(gè)人利益。正是有了李鳳玉團(tuán)隊(duì)，仁發(fā)合作社才在短短幾年時(shí)間內(nèi)，從一個(gè)只有7個(gè)人的合伙公司，增加到具有2436個(gè)成員土地入股的綜合型農(nóng)民合作社，并從最初的虧損迅速轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳懊磕?000多萬元的盈利，成為黑龍江乃至整個(gè)東北地區(qū)合作社的標(biāo)桿。

3.政府部門對(duì)農(nóng)民合作社要做到“扶上馬，再送一程”。農(nóng)村的企業(yè)特質(zhì)性資源缺乏，不僅缺乏資金、人才、技術(shù)等，還缺乏經(jīng)營管理理念甚至合作意識(shí)。政府的幫助扶持可以有效改變這種情況。仁發(fā)合作社的出現(xiàn)，無疑是在扶持政策尤其是巨額配套補(bǔ)貼的刺激下鄉(xiāng)村精英集體行動(dòng)的結(jié)果。沒有政府的政策引導(dǎo)，這類千萬元規(guī)模的大型農(nóng)機(jī)合作社就很難出現(xiàn)，更談不上成為區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的動(dòng)力。就此而言，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織需要政府“扶上馬”。但僅僅引導(dǎo)農(nóng)民成立合作社，并不能解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問題。即便拿到了國家配套補(bǔ)貼的1234萬元資金，仁發(fā)合作社在2010年仍然有巨額虧損就說明了這個(gè)問題。因此，農(nóng)民需要政府有關(guān)部門“再送一程”，通過專家指導(dǎo)、參觀交流等多種方式，把現(xiàn)代經(jīng)營理念和管理方法帶進(jìn)農(nóng)村，打破原有的低效率經(jīng)營狀態(tài)，重塑本地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式。仁發(fā)合作社2011年以來的成功表明，通過創(chuàng)新組織制度和分配制度，做大經(jīng)營規(guī)模、強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，合作社能夠產(chǎn)生巨大的經(jīng)營效益，能夠有力地推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

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