國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，要求按照全面建成小康社會目標(biāo)，加快縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進(jìn)教育公平，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。

眾所周知，我國義務(wù)教育存在嚴(yán)重的地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異和校際差異。2006年新修訂的《義務(wù)教育法》明確規(guī)定，“國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，并采取措施，保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實施義務(wù)教育，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育?！?010年頒布的國家教育規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，要“加快縮小城鄉(xiāng)差距。建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，在財政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜。率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)?！币虼?，這次國務(wù)院印發(fā)的《意見》，是對《義務(wù)教育法》和國家教育規(guī)劃綱要的進(jìn)一步落實。

辦好鄉(xiāng)村教育，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)義務(wù)教育均衡，其重要意義不用贅述。需要深思的問題是，為何我國新修訂的《義務(wù)教育法》實施10年，國家教育規(guī)劃綱要頒布6年之后，我國實現(xiàn)縣域內(nèi)的義務(wù)教育均衡還困難重重？國家教育規(guī)劃綱要確定的是到2020年的教育改革和發(fā)展目標(biāo)，其對義務(wù)教育均衡的要求是，“率先”在縣域?qū)崿F(xiàn)。換句話說，在縣域內(nèi)實現(xiàn)均衡應(yīng)該是眼下就應(yīng)該完成的目標(biāo)。畢竟，距離2020年，只有4年時間了。

這與我國沒有針對義務(wù)教育均衡的要求改革教育經(jīng)費保障機(jī)制有關(guān)。于是，雖然有推進(jìn)教育公平的決心，但卻缺乏制度性保障和動力。

我國義務(wù)教育存在地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異和校際差異，與我國實行的以縣鄉(xiāng)財政為主的義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制有關(guān)。長期以來，一縣內(nèi)的義務(wù)教育經(jīng)費，主要由縣級財政保障，甚至就由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障，這就導(dǎo)致一地的教育投入、辦學(xué)條件，取決于一地的財政實力，而由于我國各省、各縣鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不均衡，義務(wù)教育的不均衡也就十分嚴(yán)重。很顯然，要推進(jìn)義務(wù)教育均衡，就必須改革這一經(jīng)費保障機(jī)制。

均衡是義務(wù)教育最基本的特征，也是教育公平的基本要求?！读x務(wù)教育法》明確每個適齡兒童和少年有平等的接受義務(wù)教育的權(quán)利，這就包括有平等的上學(xué)機(jī)會，以及享受相同質(zhì)量教育的機(jī)會。在發(fā)達(dá)國家，為讓每個公民享有公平的義務(wù)教育，保障義務(wù)教育經(jīng)費，主要有兩個做法：一是直接由中央財政保障義務(wù)教育經(jīng)費。典型的是法國，中央財政直接負(fù)責(zé)義務(wù)教育教師的工資待遇，這就確保在一國范圍內(nèi)，所有學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)一致；二是由?。ㄖ荩┱Ｕ狭x務(wù)教育經(jīng)費。比如加拿大，沒有國家教育部，教育由各省負(fù)責(zé)，省把教育經(jīng)費劃撥到各學(xué)區(qū)。這是我國在推進(jìn)義務(wù)教育均衡時，需要借鑒的做法。

近年來，為改善中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)、薄弱地區(qū)的鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，我國加大了中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，也強(qiáng)調(diào)要對義務(wù)教育經(jīng)費實行省級財政統(tǒng)籌，但只解決了鄉(xiāng)村學(xué)校校舍改建、農(nóng)村貧困生營養(yǎng)午餐，以及免除學(xué)雜費之后的生均公用經(jīng)費問題和扶持鄉(xiāng)村教師的生活補(bǔ)貼。而義務(wù)教育經(jīng)費的“大頭”——教師的工資，很多地方仍舊由縣財政負(fù)責(zé)，這讓推進(jìn)縣域內(nèi)的義務(wù)教育均衡困難重重。道理很簡單，推進(jìn)縣域內(nèi)的義務(wù)教育均衡，讓優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村學(xué)校任教，必須提高鄉(xiāng)村教師待遇。而要做到這一點，很難指望縣財政。

只有由省財政來統(tǒng)籌義務(wù)教育經(jīng)費，才能有效解決這一問題。2014年3月，國家教育督導(dǎo)檢查組宣布,上海所轄的17個區(qū)縣在義務(wù)教育發(fā)展基本均衡督導(dǎo)評估中全部達(dá)標(biāo)。上海的義務(wù)教育能率先實現(xiàn)均衡，最重要的經(jīng)驗就是“建立市級統(tǒng)籌、區(qū)縣為主管理、各級政府職能部門協(xié)同落實的責(zé)任制度”。這也是國家在推進(jìn)義務(wù)教育均衡時，需要推廣的做法。

實行省級財政統(tǒng)籌，并在這一基礎(chǔ)上加大中央財政支付力度，可折射出對待義務(wù)教育的“義務(wù)”的認(rèn)識高度。站在國家高度來審視義務(wù)教育，就應(yīng)該以最高的優(yōu)先級，來辦好高質(zhì)量、均衡的義務(wù)教育。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日報》（2016年07月20日 03 版）

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