有別于我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》第44條、第49條和《物權(quán)法》第133條之規(guī)定，非“四荒地”的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股實(shí)踐一直在法律實(shí)施前后持續(xù)展開(kāi)。黨的十八屆三中全會(huì)許可農(nóng)地入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之后，中央進(jìn)一步提出了可以“確股不確地”，“完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法”。入股是土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置的有效實(shí)現(xiàn)形式，但由于缺乏將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確轉(zhuǎn)為股權(quán)的法律規(guī)范，確股這一入股的前提和基礎(chǔ)問(wèn)題突出，成為入股實(shí)踐中的首要疑難。以具有代表性的廣東南海土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為例，對(duì)確股問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)梳理研究，有利于從制度上化解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員之間、集體經(jīng)濟(jì)組織成員相互之間，以及集體經(jīng)濟(jì)組織成員與非成員之間的利益沖突。

一、確股的產(chǎn)生及其主要問(wèn)題概述

在歷史上，珠江西岸地區(qū)曾廣泛采取基上種桑、塘下養(yǎng)魚(yú)的“桑基魚(yú)塘”生產(chǎn)方式，基塘作為基本的生產(chǎn)作業(yè)單元，難以按戶承包，在實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)的初期，南海等傳統(tǒng)基塘地區(qū)的農(nóng)民就開(kāi)始自發(fā)地以集中轉(zhuǎn)包的方式來(lái)解決——農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將承包到農(nóng)戶的基塘收回和集中，按照“價(jià)高者得”的原則在村內(nèi)競(jìng)投，取得基塘經(jīng)營(yíng)權(quán)的競(jìng)投人與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂投包合同，并支付投包金和押金。在1983年和1984年中央關(guān)于放活農(nóng)村工商業(yè)的“一號(hào)文件”指引下，1990年至1992年，隨著大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入非農(nóng)就業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)民收入的提高，農(nóng)民開(kāi)始將集中轉(zhuǎn)包的范圍由基塘逐步擴(kuò)大到所有的農(nóng)地，同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員之間的有償投包（即轉(zhuǎn)包）演變?yōu)橄蚣w經(jīng)濟(jì)組織成員外部進(jìn)行出租，轉(zhuǎn)包費(fèi)演變?yōu)樽饨?，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地所有權(quán)、農(nóng)戶的承包權(quán)與承租戶的經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)了分離。1992年，以鄧小平南方談話為指導(dǎo)，開(kāi)始放開(kāi)手腳調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。同年7月，南海原羅村鎮(zhèn)下柏管理區(qū)開(kāi)始試點(diǎn)農(nóng)村股份合作制改革：下柏管理區(qū)在經(jīng)聯(lián)社的基礎(chǔ)上，成立下柏農(nóng)業(yè)股份公司，將各村小組所有的農(nóng)田、魚(yú)塘、空地統(tǒng)一收歸股份公司，土地劃分為農(nóng)耕區(qū)（45%）、工業(yè)區(qū)（45%）和商住區(qū)（10%），以出租的方式招標(biāo)經(jīng)營(yíng)，各類經(jīng)營(yíng)收取的標(biāo)金和利潤(rùn)留作年底分紅，分紅按股份發(fā)放，成人每人1股，16歲以下者每人0.5股。隨著試點(diǎn)的增加，1993年8月，當(dāng)時(shí)的南海市政府率先規(guī)范，制定《關(guān)于推行農(nóng)村股份合作制的意見(jiàn)》，在全市進(jìn)行農(nóng)村土地股份合作制改革，以股份合作經(jīng)濟(jì)組織代替模糊的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。南海的此項(xiàng)改革后來(lái)被珠三角、全國(guó)其他地區(qū)所效仿，被稱為“南海模式”。

由于缺乏立法規(guī)范，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確股問(wèn)題往往是通過(guò)村規(guī)民約——如修訂農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織章程、召開(kāi)村民代表大會(huì)等村民自治的方式來(lái)解決，長(zhǎng)期處于各自摸索的狀態(tài)。不同地方規(guī)定的差異造成部分村民在相互比照后認(rèn)為處理不公，頻頻上訪。為追求規(guī)范和保持穩(wěn)定，一些地方政府對(duì)部分問(wèn)題加以了統(tǒng)一規(guī)定，但其中一些規(guī)定并不符合相關(guān)的法律精神，或不適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際情況，進(jìn)一步導(dǎo)致了混亂。實(shí)行農(nóng)村土地股份合作制改革20多年來(lái)，南海各地在確股方面存在的主要問(wèn)題有：

第一，集體股的設(shè)置問(wèn)題。有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)置了集體股（約占51%）和社員分配股（約占49%），有的則沒(méi)有設(shè)置集體股或后來(lái)取消了集體股。

第二，“出嫁女”、外來(lái)人口等的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定問(wèn)題。南海農(nóng)村歷來(lái)有農(nóng)業(yè)人口、非農(nóng)業(yè)人口“混居”的情況，加之大量戶口仍留在本村的“出嫁女”及子女，農(nóng)村居民的身份日益復(fù)雜。如今，南海還吸引了一百多萬(wàn)外來(lái)工和投資者，他們大部分舉家搬到南海農(nóng)村居住，成為外來(lái)人口，也給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定增加了難度。

第三，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的股權(quán)種類和份額問(wèn)題。南海有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在給成員確股時(shí)設(shè)置了基本股、承包權(quán)股和勞動(dòng)貢獻(xiàn)股等多種股份，并分別按不同的系數(shù)計(jì)算不同的檔次，而有的則未加區(qū)分；有的按照年齡，成人每人1股、16歲以下者每人0.5股，有的則不加區(qū)分。

第四，確股后能否調(diào)整的問(wèn)題。最初為解決“出嫁女”抗?fàn)幍壬鐣?huì)矛盾，南海區(qū)政府不斷出臺(tái)政策文件，朝“固化股權(quán)”、一刀切的方向推進(jìn)，期望一次性、永久性地解決確股爭(zhēng)議。如2003年，《南海區(qū)深化農(nóng)村股份合作制改革指導(dǎo)意見(jiàn)》，即以固化股權(quán)為主要目標(biāo)。但從實(shí)際執(zhí)行的總體效果來(lái)看，南海“固化股權(quán)”的改革并不太理想，許多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織仍然選擇定期調(diào)整股權(quán)的做法，以至于固化股權(quán)工作的完成時(shí)間被一直推后。

二、集體股的設(shè)置

調(diào)研顯示，設(shè)置集體股主要是為了解決農(nóng)村集體公共事務(wù)經(jīng)費(fèi)，包括治安、行政、教育、衛(wèi)生、公共設(shè)施建設(shè)維護(hù)等開(kāi)支和優(yōu)撫補(bǔ)助等保障開(kāi)支。

從理論角度看，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中設(shè)置集體股缺乏相對(duì)應(yīng)的權(quán)利主體。首先，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股改革后，即由改制后的農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織所代替，其主體資格消滅，沒(méi)有在改制后的農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織中享有股份的資格。其次，村委會(huì)本不是原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，也就不是改制后的農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織的成員，也就沒(méi)有在該組織中享有股份的資格。再次，集體經(jīng)濟(jì)組織不是農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織的股東。

從實(shí)踐角度看，在政府加大“三農(nóng)”投入、完善農(nóng)村基層民主制度的大勢(shì)所趨下，已經(jīng)沒(méi)有必要通過(guò)設(shè)置集體股的方式來(lái)保障農(nóng)村基本的公共事務(wù)開(kāi)支。我國(guó)自2003年全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，農(nóng)村集體公共事務(wù)經(jīng)費(fèi)的獲取方式已經(jīng)改變：（1）依據(jù)相關(guān)規(guī)定，辦學(xué)、計(jì)劃生育、撫兵、民兵訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)均已由各級(jí)政府通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排。（2）根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》第11條，農(nóng)村五保供養(yǎng)資金已有保障，法律并不強(qiáng)制要求從農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)等收入中安排農(nóng)村五保供養(yǎng)專門資金，至于補(bǔ)助和改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的生活待遇，可以在農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)等收入的分配中，例如農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改制的公司的利潤(rùn)分配方案中，由集體經(jīng)濟(jì)組織成員自行決定。（3）按照《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》第1條，土地治理項(xiàng)目，以及村民認(rèn)為需要興辦的其他公益事業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行一事一議，由村民大會(huì)民主討論決定，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)、村民監(jiān)督和上級(jí)審計(jì)。政府財(cái)政對(duì)村級(jí)公益事業(yè)一事一議的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制已逐漸完善，開(kāi)始向社會(huì)購(gòu)買垃圾收運(yùn)處理、物業(yè)管理等公共服務(wù)。（4）依照《村民委員會(huì)組織法》第6條和第24條規(guī)定，根據(jù)工作情況，對(duì)村民委員會(huì)成員給予適當(dāng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼人員及標(biāo)準(zhǔn)由村民會(huì)議決定。為了便于村民委員會(huì)開(kāi)展工作，地方政府對(duì)村民委員會(huì)和村民委員會(huì)成員給予一定的補(bǔ)貼。

有研究提出，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的公積金中列支農(nóng)村集體公共事務(wù)經(jīng)費(fèi)的效果好。筆者認(rèn)為，改制后的農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織以營(yíng)利為目的，參照《公司法》第168條的規(guī)定，公積金只能用于彌補(bǔ)公司的虧損、擴(kuò)大公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者轉(zhuǎn)為增加公司資本，因此不應(yīng)從公司公積金中列支村集體公共事務(wù)經(jīng)費(fèi)，公司化改制的農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織更是如此。有的提出對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征稅，以稅收反哺村集體公共事務(wù)經(jīng)費(fèi)。然而，按照《稅收征收管理法》第3條確定的稅收法定主義原則，征稅的方式需要修改法律，或者需要參考國(guó)外做法，立法賦予自治鄉(xiāng)村獨(dú)立的征稅權(quán)。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確股以享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為條件，對(duì)于已承包到戶的，應(yīng)遵循本輪“按戶承包、按人分地”的土地承包原則，“按戶發(fā)證、按人分股”，維護(hù)現(xiàn)有土地承包關(guān)系的穩(wěn)定。具體而言，確股時(shí)也應(yīng)當(dāng)以戶為單位發(fā)放股權(quán)證書(shū)，股權(quán)證書(shū)上的持股成員應(yīng)為確定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)計(jì)算的人口，記載的股份數(shù)額應(yīng)與其承包經(jīng)營(yíng)的土地面積成正比。

廣東南海等一些地區(qū)過(guò)去因?yàn)榭陀^原因并沒(méi)有承包到戶，而是確股到戶。按照《農(nóng)村土地承包法》第5條關(guān)于“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地”的規(guī)定，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”就應(yīng)當(dāng)成為確股的依據(jù)。由于土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料和基本生活保障，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)被設(shè)定為一項(xiàng)不論長(zhǎng)幼、男女都平等享有的成員權(quán)，即一種具有身份依附關(guān)系的用益物權(quán)，是集體經(jīng)濟(jì)組織成員依據(jù)法律、習(xí)慣和章程對(duì)集體所有的土地享有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利。加之《農(nóng)村土地承包法》第26條第2、3款的規(guī)定，將成員權(quán)和戶口聯(lián)合結(jié)合考慮，在沒(méi)有承包到戶的情況下，確股時(shí)是否為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地范圍內(nèi)的戶籍人口就成為取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的條件，也即享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織確股資格的條件。

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地范圍內(nèi)的戶籍人口

1.“出嫁女”

《農(nóng)村土地承包法》第6條以及《婦女權(quán)益保障法》第32條規(guī)定，婦女在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)方面與男子享有平等的權(quán)利。但在傳統(tǒng)觀念濃厚的廣東等農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織常以表決股份分配方案的形式，剝奪或者限制出嫁女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股，使得“出嫁女”的合法權(quán)益難以得到保障。2008年7月，廣東南海專門出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村“兩確權(quán)”，落實(shí)農(nóng)村“出嫁女”及其子女合法權(quán)益的意見(jiàn)》，要求在全區(qū)范圍內(nèi)全面組織開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確認(rèn)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作，依法界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員身份，全面檢查和清理農(nóng)村股份章程，剔除違法違規(guī)條款，在此基礎(chǔ)上做好符合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格條件的農(nóng)村“出嫁女”及其子女的成員資格確認(rèn)登記工作，并按照男女平等的原則，“同籍、同權(quán)、同齡、同股、同利”地依法配置相應(yīng)股權(quán)。同年10月，又出臺(tái)《佛山市南海區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定辦法》和《佛山市南海區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記管理辦法》兩個(gè)文件，要求以2004年6月30日為界，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份進(jìn)行界定、登記管理。此后，“出嫁女”的確股資格問(wèn)題基本解決。

2.養(yǎng)子女、非婚生子女

《佛山市南海區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定辦法》將婚生子女與養(yǎng)子女、非婚生子女加以區(qū)別對(duì)待，規(guī)定后者并不當(dāng)然享有成員資格，該做法有違《婚姻法》《收養(yǎng)法》關(guān)于養(yǎng)子女、非婚生子女與婚生子女享有同等權(quán)利的規(guī)定，應(yīng)予修改。

3.“非持股成員”

《農(nóng)村土地承包法》第5條規(guī)定，任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利?；谕恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)的平等性，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員均應(yīng)享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股權(quán)，《佛山市南海區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定辦法》第4條將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)一步區(qū)分為持股成員和非持股成員的規(guī)定有違法律條文和立法精神。

4.農(nóng)齡、貢獻(xiàn)等個(gè)體差異

至于是否應(yīng)按農(nóng)齡、貢獻(xiàn)等在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間細(xì)分股份數(shù)量，筆者認(rèn)為，作為“人人有份”的資格平等的成員權(quán)，既然在劃分承包土地時(shí)只是“按戶承包、按人分地”，不做細(xì)分，確股時(shí)也不應(yīng)細(xì)分為成人股、未成年人股或貢獻(xiàn)股等，應(yīng)“同股、同權(quán)”。

（二）外來(lái)人口

盡管廣東南海外來(lái)人口（見(jiàn)下表）基本是以前所稱的農(nóng)業(yè)戶口（95.7%），但其絕大多數(shù)（90.1%）的戶口仍在原籍，因此在其戶籍遷入南海農(nóng)村，喪失其在原籍取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等原籍農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)之前，不應(yīng)取得居住地南海農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格。對(duì)于確股時(shí)戶口已在南海農(nóng)村的少數(shù)外來(lái)人員，應(yīng)給予股權(quán)保障；否則，雖不予以股權(quán)保障，但其仍是農(nóng)村社區(qū)成員，享有選舉與被選舉等社會(huì)、政治權(quán)利。

廣東南海外來(lái)工、外來(lái)戶問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)表（2012年7月）（略）

四、確股后的股權(quán)調(diào)整

“固化股權(quán)”，俗稱“生不增、死不減”，是指選擇一定的時(shí)間點(diǎn)，將存量股權(quán)無(wú)償?shù)嘏浣o每一個(gè)社區(qū)成員并固化，不隨戶籍或承包關(guān)系等變化而變動(dòng)。

有研究表明，“生不增、死不減”的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)固化政策，雖為保持承包期的穩(wěn)定，但過(guò)半數(shù)的農(nóng)民并不滿意。南海的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員亦是如此。例如，1996年，南海率先在里水鎮(zhèn)草場(chǎng)管理區(qū)進(jìn)行固化股權(quán)的嘗試，實(shí)行股權(quán)“生不增、死不減”，但從該制度推行之時(shí)起，就受到不少村民的挑戰(zhàn)。到2005年，經(jīng)過(guò)絕大多數(shù)村民投票同意，“生增死不減”的股權(quán)固化又改成了“生增死減”，并沿用至今。

其實(shí)，無(wú)論是“生不增、死不減”的股權(quán)固化，還是“生增死減”的股權(quán)不固化，似乎都沒(méi)能緩和社會(huì)矛盾。根據(jù)南海官方的統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之外，一共有13類人希望重返集體，最典型的是出嫁女，其他還包括知青、軍人、大學(xué)生等，加起來(lái)一共有5萬(wàn)，他們?yōu)橛懸旨t權(quán)時(shí)常上訪，甚至發(fā)生暴力沖突事件。但“生增死減”的股權(quán)不固化分配方式又帶來(lái)分紅糾紛。盡管南海農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模已達(dá)數(shù)千億元，但各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的貧富差距呈逐年擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。比如，桂城街道夏北居委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，分紅高于周邊村莊，導(dǎo)致許多人想嫁過(guò)來(lái)享受分紅，僅2010年到2012年就增加了600多人，直接造成分紅的攤薄，引致不滿。筆者認(rèn)為，股權(quán)固化的矛盾主要產(chǎn)生于下列原因，除戶口遷入小城鎮(zhèn)外，均應(yīng)予以適當(dāng)調(diào)整，方為合理、合法。

（一）人口的死生變化

按照《農(nóng)村土地承包法》第27條之規(guī)定，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。換句話說(shuō)，即使某集體經(jīng)濟(jì)組織成員死亡，只要其所在戶仍有其他成員存在，就不應(yīng)調(diào)整該戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，包括由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)化的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股份。同樣在現(xiàn)行法律規(guī)定下，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是成員權(quán)，當(dāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員死亡時(shí)，其成員權(quán)資格自然消滅，其無(wú)償享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)亦應(yīng)消滅?！兜聡?guó)民法典》關(guān)于成員權(quán)的規(guī)定也是如此——成員資格不得移轉(zhuǎn)，并且不得繼承，成員權(quán)利的行使不得交付于他人。

對(duì)于確股后新出生的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，要結(jié)合該集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)有的土地資源進(jìn)行安排。可能有兩種做法：一是按照新增加的成員總數(shù)重新確定新的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股份總數(shù)，其實(shí)質(zhì)是攤薄每一股的價(jià)格和分紅；另一種做法是新成員需等待有自愿交回、依法收回的承包地股份時(shí)，或者有新增農(nóng)地股份時(shí)，再依據(jù)出生順序或比例取得。筆者認(rèn)為，前一種方法容易引起現(xiàn)有股民的不滿，增加糾紛；后一種做法則既能保持土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股權(quán)結(jié)構(gòu)的相對(duì)穩(wěn)定，又能兼顧農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織新成員的利益，是更好的安排。

（二）戶口遷入遷出、移居海外

確股后因婚姻等原因戶口遷入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的，應(yīng)賦予其農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，但需要像新出生一樣排隊(duì)輪候。確股后戶口遷出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的，按照《農(nóng)村土地承包法》第26條第3款的規(guī)定，只有承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，才應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。在取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口劃分后，即只有在承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市的情形下才需要交回?，F(xiàn)階段，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，國(guó)家要求“農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地、草地，必須完全尊重農(nóng)民本人的意愿，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收回”。到2020年城鎮(zhèn)化基本實(shí)現(xiàn)后，按照土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的成員權(quán)性質(zhì)，應(yīng)以收回為宜。

確股后移居海外或者取得居留權(quán)、長(zhǎng)期居留許可的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為其具有相應(yīng)的生產(chǎn)或生活保障能力，應(yīng)不再對(duì)其施以無(wú)償?shù)耐恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)股份保障，應(yīng)改變《農(nóng)村土地承包法》僅規(guī)定“有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源的”承包方可以轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，缺乏強(qiáng)制、鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)者退出的法制現(xiàn)狀。

（三）年齡變化

隨著年齡的增加，廣東南海等地當(dāng)年固化配股時(shí)沒(méi)有分到成年人全額股份的未成年人、新嫁入的媳婦、新入贅的女婿等已成長(zhǎng)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的骨干勞動(dòng)力，甚至部分已是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)成員。他們?cè)谵r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織里勢(shì)力強(qiáng)大，強(qiáng)烈要求與原固化股權(quán)時(shí)的主要?jiǎng)趧?dòng)力一樣的股權(quán)待遇。于是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得不調(diào)整股權(quán)配置，以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展與化解農(nóng)村的不穩(wěn)定因素。建議按照成員權(quán)規(guī)則，不再以年齡或其他標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步區(qū)分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股份，否則，隨著時(shí)間的推移，必然導(dǎo)致紛爭(zhēng)不斷。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織原來(lái)以年齡或其他標(biāo)準(zhǔn)做進(jìn)一步區(qū)分股額的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正為同股同權(quán)。

結(jié) 語(yǔ)

在南海長(zhǎng)期以來(lái)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確股實(shí)踐中，各種矛盾、問(wèn)題不斷倒逼相關(guān)規(guī)制的完善，迄今已制定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格登記、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公司化轉(zhuǎn)型、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股權(quán)（股份）管理交易平臺(tái)等一系列制度措施，為全國(guó)各地的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股份制改革指引了方向、積累了經(jīng)驗(yàn)。這些地方性規(guī)制還只是探索性的，在確股方面仍存在爭(zhēng)議，甚至存在與法律用意相矛盾之處。

“沒(méi)有哪一項(xiàng)權(quán)利是沒(méi)有任何限制的”，應(yīng)以穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系為基礎(chǔ)，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》《物權(quán)法》《公司法》等相關(guān)法律的立法精神，按照中央關(guān)于“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的要求，在修改法律時(shí)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確股具體問(wèn)題加以統(tǒng)一規(guī)定。

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中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第4期

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