眾所周知，鄉(xiāng)村建設(shè)的成敗，事關(guān)中國的未來。而鄉(xiāng)村規(guī)劃，則是鄉(xiāng)村建設(shè)必不可少的指引之一。然而，過去相當(dāng)長一段時期內(nèi)，規(guī)劃的學(xué)術(shù)研究、實踐探索主要聚焦于城市，鄉(xiāng)村規(guī)劃到今天仍然是個新課題，從理論到方法，大量問題亟待研究；并且真正理解和能夠投入鄉(xiāng)村規(guī)劃的人才還嚴(yán)重不足，卻又同時面臨繁重的編制任務(wù)、緊迫的編制要求。
正因為基本理論的儲備不足、理解鄉(xiāng)村的規(guī)劃人員缺乏、規(guī)劃管理機(jī)制不夠科學(xué)等等，規(guī)劃不切實際、流于形式的現(xiàn)象時有所見，導(dǎo)致有人甚至喊出“放下規(guī)劃的屠刀”，大力反對鄉(xiāng)村規(guī)劃?！耙郧坝幸?guī)劃嗎？傳統(tǒng)村落建得那么科學(xué)，那么漂亮”，甚至“風(fēng)水師才是最好的規(guī)劃師”……似是而非的言論層出不窮，不斷地轉(zhuǎn)換概念、把不具有可比性的東西生拉硬拽在一起，仿佛指出了鄉(xiāng)村建設(shè)的葵花寶典。但是，今天的這個年代和風(fēng)水師神行的那個年代畢竟大不同了，生產(chǎn)條件、生活方式、社會組織、人倫心理、工程技術(shù)都發(fā)生了徹底的變革……鄉(xiāng)村建設(shè)怎么能沒有規(guī)劃呢？人生沒有安排，走一步算一步地混，能行嗎？國家沒有計劃，想起什么搞什么，能行嗎？現(xiàn)在的鄉(xiāng)村面臨新一輪的建設(shè)大潮，如果不加強(qiáng)各級層面的規(guī)劃引導(dǎo)和控制，大家胡搞一氣，鄉(xiāng)村會成什么樣子？是否又會錯失一次歷史機(jī)遇？正是在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，為了用機(jī)制保障規(guī)劃編制的質(zhì)量，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺了《關(guān)于改革創(chuàng)新、全面有效推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見》（建村[2015]187號）。
傳統(tǒng)村落這類特殊的村落，更加不能沒有規(guī)劃。尤其是在保護(hù)任務(wù)緊迫復(fù)雜、保護(hù)發(fā)展矛盾日益突出、各種資源不斷投入、大批“鄉(xiāng)建”團(tuán)隊涌進(jìn)、心懷不軌的資本虎視眈眈的當(dāng)下，如果沒有更科學(xué)的規(guī)劃、更嚴(yán)格的管控，我們珍貴的文化遺產(chǎn)，可以想象將會有什么樣的遭遇！因此我們不但不能“放下規(guī)劃”，反而應(yīng)該更進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的編制、實施和監(jiān)督。要堅決“放下”的，只應(yīng)該是那些不科學(xué)的規(guī)劃思維和方法、那些把規(guī)劃當(dāng)游戲來對付的人！
保護(hù)發(fā)展規(guī)劃存在的若干問題
傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，已取得了巨大的成績。目前列入國家級保護(hù)名錄的2555個村落，基本都編制了保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，為村落現(xiàn)存的文化遺產(chǎn)建立了詳細(xì)的檔案，明確了保護(hù)范圍、保護(hù)對象、分類保護(hù)措施、控制要求，這些都為傳統(tǒng)村落的保護(hù)發(fā)展奠定了最初步的基礎(chǔ)，在實踐中有效地遏制了大拆大建、拆舊建新、不科學(xué)的開發(fā)利用等勢頭；而且調(diào)研、宣講、征求意見、公示、實施等規(guī)劃過程，對于提升各界的保護(hù)意識、強(qiáng)化村民的保護(hù)觀念，也起到了積極的作用。
這2555個規(guī)劃中，那些被專家們否決、或者反復(fù)修訂才勉強(qiáng)通過的規(guī)劃，所存在的主要問題，不完全歸納出如下。
（一）初心迷亂的規(guī)劃。
在編制要求、辦法的控制引導(dǎo)下，并以比較優(yōu)秀的本子作為示范，有些規(guī)劃看上去中規(guī)中矩、似模似樣，該有的都有，也沒什么明顯的錯誤，可是總覺得哪兒有些不對勁。后來琢磨明白，這些規(guī)劃都是初心迷亂的規(guī)劃，也可以說是沒有“立場、視角與價值取向”的規(guī)劃，既不思考工作的意義，也不理解規(guī)劃的本質(zhì)，沒有明確的追求，只不過是照虎畫貓，認(rèn)認(rèn)真真走過場、辛辛苦苦玩游戲，混點規(guī)劃費而已。
1、沒有信念的規(guī)劃。
沒有情懷的規(guī)劃。一說到情懷大家就要笑，可是這世上，沒有情懷能做什么事業(yè)？要編制好保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，“情懷”恰恰是最先決的條件。否則就不必干什么規(guī)劃了，根據(jù)俺的經(jīng)驗，只要跑得比城管快，在街上烤串的收入會更高。有的地方，對傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展其實并沒有什么熱情，上級領(lǐng)導(dǎo)要我干這個事兒罷了，弄個規(guī)劃單位來按要求編個規(guī)劃，嚴(yán)格按程序辦，弄完就算了個事兒，要他多想一事，對不起，為毛啊？乙方呢，你要給那些合租在筒子樓里、一日三餐盡是百度有毒外賣、幾乎一輩子買房無望，漂在北上廣深的規(guī)劃師們講情懷，良心是不是大大的壞啦？規(guī)劃不就是干活兒拿工資交房租水電買iPhone嗎。有多少規(guī)劃師對那個村子有感情？認(rèn)識幾個村民？和幾戶人一起吃過飯？村民怎么種地賣糧吃喝拉撒，有怎樣的喜怒哀樂……全沒概念，規(guī)劃的內(nèi)容就是抽象的規(guī)范要求，規(guī)劃的對象就是機(jī)械冰冷的地形圖，規(guī)劃文本就是東抄西湊的CTRL-V，規(guī)劃工作的核心任務(wù)就是催款……我不禁有些好奇，在“編”規(guī)劃的時候，有多少規(guī)劃師是帶著點理想和情懷而投入的呢？從相當(dāng)一部分規(guī)劃成果中，我讀到更多的是：對地主非常不滿的短工們的干活態(tài)度。甲方乙方都缺乏責(zé)任心和使命感，缺乏積極的思考和為國家民族長遠(yuǎn)計劃的擔(dān)當(dāng)，規(guī)劃淪為流水線、程式化的游戲。
沒有追求的規(guī)劃。沒有信念的軍隊是一群烏合之眾，沒有追求的戰(zhàn)斗只不過是在屠殺生命。傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃最深層的任務(wù)是傳統(tǒng)文化價值的存續(xù)和發(fā)揮，對房子古樹什么的保護(hù)只不過是為這個任務(wù)打基礎(chǔ)的初步工作。但作為外行我也能一眼看出，有些規(guī)劃根本就連這個初級的追求都沒有（說啥咧！你睜大眼睛看清楚，本子里不是寫了嘛，要實現(xiàn)“文化遺產(chǎn)的良好保護(hù)與傳承，保護(hù)與發(fā)展的良性循環(huán)……”blahblah，好吧）。如果非要說有追求的話，就是盡快“原則通過該規(guī)劃”。章節(jié)嚴(yán)謹(jǐn)、體例完備、應(yīng)有盡有的規(guī)劃成果，裝幀漂亮精致……可惜，通篇都是無比正確的廢話，茫茫然、昏昏然，如夢似幻……有位前輩說得好：可惜了，這些規(guī)劃怎么要用銅版紙印呢？用軟點的紙多好，放在村口的廁所里起碼還能派上用場！
沒有認(rèn)知的規(guī)劃。有些人認(rèn)為規(guī)劃其實很簡單，拿個現(xiàn)成的本子套一套，結(jié)合實際情況改一改就OK啦！其實，規(guī)劃是一個非常復(fù)雜的策略設(shè)計和工作指引，對水平的要求是非常高的，絕不是抄抄條文畫畫圖，那只是表達(dá)規(guī)劃信念和追求、方法與措施的最末端技術(shù)手段?？墒?，有些規(guī)劃恰恰就只剩下了這些細(xì)枝末節(jié)，甚至過度醉心于這些細(xì)枝末節(jié)，卻看不到前置的思考。為什么要保護(hù)這個村落？她的價值究竟何在？坐實到哪些對象上面？保什么，保到什么程度；變什么，變到什么程度？近期、中期、遠(yuǎn)期面臨的問題是什么？村民們的訴求是什么？現(xiàn)實中有哪些困難和矛盾？在現(xiàn)實的框框中，應(yīng)采取什么樣的發(fā)展策略……算了，這個事本身就比較復(fù)雜，拿這么高的要求來評判現(xiàn)有規(guī)劃，實在不好意思，而且兄弟你知道嗎，規(guī)劃費才區(qū)區(qū)10萬呀，值得這么拼嗎……
愛惜傳統(tǒng)文化的真摯情懷、保護(hù)和發(fā)展傳統(tǒng)文化的堅定信念，對傳統(tǒng)文化價值作用的清晰認(rèn)知，是做好傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作的前置條件。只有具備了這些，才可能真誠地投入工作，才可能理直氣壯地和錯誤的行為做斗爭；才不會被政績的指揮棒弄得團(tuán)團(tuán)亂轉(zhuǎn)，才不會為了一點可憐的規(guī)劃費就卑躬屈膝……然而，在這個越來越功利的時代談這些，連我自己都覺得很搞笑，信念的缺失，把這個社會搞成了什么樣子，大家都已經(jīng)看得很清楚了。
2、敷衍應(yīng)付的規(guī)劃。
規(guī)劃成果胡亂湊。沒有情懷、沒有追求、沒有認(rèn)知的規(guī)劃編制，能做些什么呢？做不出好酒當(dāng)然就只能在包裝上做文章，“以成果為導(dǎo)向”就成為最真實的規(guī)劃指導(dǎo)思想，按照編制辦法的要求湊出成果就行。項目負(fù)責(zé)人更多的是考量產(chǎn)值、成本，調(diào)研的人盡量少，時間盡量短，多找實習(xí)生畫圖節(jié)約人工……；規(guī)劃編制人員則是完成任務(wù)拿工資，就像法醫(yī)處理尸體那樣冷靜地把鮮活有機(jī)的村落肢解成各種不同的分工，整檔案的整檔案，寫文本的寫文本，畫分析的畫分析，畫現(xiàn)狀的畫現(xiàn)狀，畫基礎(chǔ)設(shè)施的畫基礎(chǔ)設(shè)施，流水線生產(chǎn)、僵硬拼裝，最后湊成一個本子……思考的出發(fā)點不是把傳統(tǒng)村落作為一個有機(jī)整體來分析理解，為她的存活想辦法找出路，反正花拳繡腿也是有套路的，文本上哪怕只有幾句話也要湊成一章以求“體例完備”；能以一張圖說明的肯定要拆成三張圖以求“成果詳實”；一個SU模型就切出幾十張透視圖，連SU模型都沒有的，就用什么“意向圖片”狂轟濫炸（度娘其實應(yīng)該取代這些規(guī)劃院，因為它有海量的“意向圖片”）……至于這些章節(jié)圖紙到底為什么設(shè)置、對村落的實際工作到底有什么用，嘿嘿，我只是要完成規(guī)劃，那些不關(guān)我的事，反正規(guī)劃也不是拿來用的，本子好看，程序走完，甲方又了一事，乙方又賺一筆，皆大歡喜。
調(diào)查研究走過場。好的規(guī)劃，先決條件是對傳統(tǒng)文化的摯愛，其次是對規(guī)劃對象的深入研究與理解，為此現(xiàn)場調(diào)研是非常關(guān)鍵的?？墒?，除了極少數(shù)團(tuán)隊能夠真的駐在村里扎扎實實地、系統(tǒng)地搞調(diào)查研究以外，相當(dāng)多的情況則是去幾個人、花兩天工夫，旅游了一通就完成所謂的“調(diào)研”，做得好點的也充其量剛剛掃完房子，而掃房子的目的也只不過是“以成果為導(dǎo)向”，畫出本子需要的什么“屋頂形式圖”、“結(jié)構(gòu)形式圖”、“建筑年代圖”、“風(fēng)貌評估圖”……（說實話，我至今也沒明白這些花花綠綠的圖有什么鳥用，還搞得小伙子們熬更守夜地畫畫畫和女朋友的愛情小船說翻就翻）……好一點的團(tuán)隊呢，還會搞個什么“入戶調(diào)查表”，讓村民三五分鐘填完，往規(guī)劃附件里一裝，意思很明白：兄弟，大哥我的規(guī)劃是以村民為主體的噢，是反映村民意愿的噢，規(guī)劃依據(jù)是杠杠的噢，你就別嘰嘰歪歪了……調(diào)研完了，連皮鞋都不用擦，和村長支書連面都沒見過，更不用說去鎮(zhèn)里縣里了解各級政府對村落保護(hù)發(fā)展的想法、條件和限制，更不用說去文物、旅游、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、發(fā)改、財政等部門把相關(guān)的資料都找齊、政策弄明白……回來就畫圖，現(xiàn)在的規(guī)劃師們好些像是IT界的程序猿，醉心于玩弄軟件遠(yuǎn)多過對規(guī)劃本身的思考，畫到畫不下去了，就編唄，哎呀他們村的水是從哪兒來的啊？嗯，胡亂點個山頭畫個“高位水池”唄；哎呀他們的消防管線是怎么走的啊？沒事，你就沿著村內(nèi)干道畫唄！哎呀你看這個房子，給它置換個什么功能呢？整個圖書室好的啦，村民亟需提高文化素養(yǎng)?。∥腋杏X村里應(yīng)該建個幼兒園，納尼？沒必要？可我記得在村里見到的那幾個光屁股小孩好可憐……就在這樣的“調(diào)研”基礎(chǔ)上，規(guī)劃就完成了，如果規(guī)劃師的美術(shù)感覺好點，還能設(shè)計漂亮的版式、精巧的水印底紋、頗有創(chuàng)意的頁眉頁碼，再配上幾張阿克雞絲的分析圖，文本里拽上什么“憲章”……呔！兀那村長，過來獻(xiàn)上你的膝蓋吧！
價值評估盡廢話。價值評估，對一個村落的保護(hù)發(fā)展來說，是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)！是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)！是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)！你連要保護(hù)的東西到底貴重在哪里都不清楚，往下所干的事兒，不是浪費，就是破壞。但是這個非常難，要比較綜合全面地解讀出一個村落的價值，需要的是多學(xué)科結(jié)合的團(tuán)隊、扎實的學(xué)術(shù)功底、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度、比較開闊的眼界。目前很少有村落出得起錢來組建這樣團(tuán)隊；規(guī)劃人員也主要是學(xué)規(guī)劃搞建筑的，而且是由學(xué)現(xiàn)代城市規(guī)劃和現(xiàn)代建筑設(shè)計的人構(gòu)成，能夠把村里傳統(tǒng)建筑的價值說系統(tǒng)、說透徹、說具體，就已經(jīng)是相當(dāng)牛叉的夢之團(tuán)隊了?？蓱z的現(xiàn)實就是，在下學(xué)習(xí)過的數(shù)百份規(guī)劃中，能把村落價值分析得比較扎實的，幾乎不到5%。其實根本沒必要真去讀那部分內(nèi)容，只要看看目錄就知道了：在一些規(guī)劃文本中，“價值評估”這一章，要么壓根兒就沒有，要么就是和什么規(guī)劃總則、規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃框架等等湊合在一起，馬馬虎虎能夠一頁，基本上就是什么“該村始建于明代，歷史悠久，文化積淀豐厚，具有重要的歷史價值”；“該村傳統(tǒng)建筑是典型的徽派建筑，具有高度的科學(xué)和藝術(shù)價值”；“該村傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣保留完整，具有很高的民俗研究價值”……在這樣放之四海而皆準(zhǔn)的價值評估的基礎(chǔ)上，規(guī)劃可不就只能套本子么？保護(hù)區(qū)劃可不就是亂畫圈么？保護(hù)措施可不就是拍腦袋么？發(fā)展策略可不就是吹牛皮么？整個規(guī)劃無論看起來多么金碧輝煌，也只是建立在流沙上的大廈，如果執(zhí)行，這村落會折騰成什么樣子！不過，嘿嘿，天底下沒一個村鎮(zhèn)干部會那么二，大家放一百二十個心。
3、觀念有誤的規(guī)劃。
思維滯后的規(guī)劃。21世紀(jì)，我們正在朝著生態(tài)文明轉(zhuǎn)進(jìn)，那些仍然留存有符合生態(tài)文明時代要求的優(yōu)秀文化、生產(chǎn)生活方式的傳統(tǒng)村落，尤其具有不可替代的價值。但很不幸的是，有些規(guī)劃師仍然還是在從工業(yè)時代的、城市的、西方式的價值觀出發(fā)，看不到、看不清楚傳統(tǒng)村落中哪些是要保護(hù)的部分，哪些才是可以改動的，對國內(nèi)外遺產(chǎn)保護(hù)的理論一知半解、生吞活剝、斷章取義，什么“原汁原味”保護(hù)傳統(tǒng)村落，什么“堅持修舊如舊的原則”，或者干脆相反，動不動就是什么“民宿”、“旅游”、“打造”……如果這些規(guī)劃也能實施，最終的結(jié)果就是村落淪為城市文化或外來文化的附庸或贗品，失去自身獨立的、可貴的價值。
觀念錯誤的規(guī)劃。有些規(guī)劃，傳統(tǒng)村落作為中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因庫這個最基本的定位，沒有得到應(yīng)有的重視和堅持，導(dǎo)致保護(hù)發(fā)展觀念和措施的偏差、錯誤。最常見的如重政績不重民生，忽視作為文化的主人、生產(chǎn)生活主體的村民，造成好大喜功、大包大攬、大干快上、強(qiáng)制改造等現(xiàn)象；忽視傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的保護(hù)，造成村落失去存續(xù)的根基；重人文不重自然，割裂村落與周邊自然環(huán)境的關(guān)系，破壞與選址、營建等有直接關(guān)系的山體、水系、植被等；重物質(zhì)不重文化，造成生活習(xí)俗、民間文獻(xiàn)、方言、傳說等消失，沒有文化靈魂的鄉(xiāng)村失去了保護(hù)和發(fā)展的內(nèi)源動力，傳統(tǒng)村落只剩軀殼；媚外而辱內(nèi)，只注重傳統(tǒng)村落對外來者的價值，盡力討好諂媚，而忽視其本身內(nèi)在價值的挖掘和發(fā)揚，造成傳統(tǒng)村落逐漸媚俗、扭曲；重當(dāng)下而輕長遠(yuǎn)，只注重對當(dāng)代人的價值，忽視其長遠(yuǎn)的價值；造成急功近利的現(xiàn)象；重“顏值”不重“內(nèi)涵”，涂脂抹粉造成資源浪費；重“整齊”而不重“生機(jī)”，盲目追求修復(fù)到某一特定階段的“歷史風(fēng)貌”，隨意清除規(guī)劃者“看不慣”或者認(rèn)為“不美”的歷史痕跡，造成歷史信息的損失；重建筑而棄環(huán)境要素，只重集中連片區(qū)，忽視村域內(nèi)的或者零散的傳統(tǒng)資源，任其毀壞，造成鄉(xiāng)村風(fēng)貌和特征的毀失與異化，損害村落的整體價值；重文物不重一般建筑，造成未列入各級保護(hù)名單的傳統(tǒng)民居等未納入保護(hù)的視野；重“正”不重“負(fù)”，價值判斷政治化，厚古而薄今，將遺存價值簡單地與年代掛鉤，忽視對同樣承載有重要歷史信息的近現(xiàn)代甚至當(dāng)代遺存的保護(hù)……好吧好吧，像祥林嫂一樣喋喋不休有意思嗎？種種錯誤的保護(hù)發(fā)展觀念窮舉得完嗎？打住打住。
為虎作倀的規(guī)劃。比起敷衍了事的規(guī)劃，有些規(guī)劃更加有害、可怕。敷衍了事的規(guī)劃，大家只當(dāng)是個玩笑，叫個收廢品的來拉走就行了。但有些規(guī)劃，卻是忠實地按著權(quán)力或者資本的指揮棒起舞，“保護(hù)”只是個幌子，相關(guān)內(nèi)容只有幾頁，聲稱“要保護(hù)自然環(huán)境、整體格局、有價值的傳統(tǒng)民居、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”，草草了事；而“發(fā)展”才是重頭，費盡心機(jī)、大肆雕琢，簡直就是個旅游規(guī)劃、創(chuàng)意規(guī)劃，拆房子、填水塘、占耕地、拓道路、砍古樹，為了從規(guī)劃上給某些人“發(fā)財”掃清道路，無所不用其極，為了“發(fā)展”，真正寶貴的遺產(chǎn)沒人管，偽造的、復(fù)制的、變異的、美化了的、外來的假冒偽劣建筑大量興建；傳統(tǒng)文化沒人發(fā)掘，虛假的、惡俗的、商業(yè)化的民俗表演卻群魔亂舞；村民被驅(qū)逐，腰纏萬貫的外來商人盤踞在古失去靈魂的老房子里販賣“文創(chuàng)產(chǎn)品”……。傳統(tǒng)村落這種寶貴的文化遺產(chǎn)淪為一種具有經(jīng)濟(jì)潛力的不可再生資源，社會、歷史、文化、情感、科學(xué)、藝術(shù)價值被統(tǒng)統(tǒng)忘卻，傳統(tǒng)村落保護(hù)的首要動力變成了能通過保護(hù)活動產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。以這樣的認(rèn)識作為出發(fā)點，傳統(tǒng)村落的過度開發(fā)、過度商業(yè)化、違背完整性、真實性要求的各種措施自然也就比比皆是，保護(hù)性破壞也越來越常見，而且人為制造保護(hù)與發(fā)展的“矛盾”。
4、為了自嗨的規(guī)劃
與目的在于創(chuàng)造新城市或新建筑的常規(guī)規(guī)劃設(shè)計不同，保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的對象是既有的文化遺產(chǎn)，主要應(yīng)采取減法，剔除危及文化遺產(chǎn)安全的因素，剔除妨礙村民生活質(zhì)量提高的因素，如果不得己要加點東西，其目的也應(yīng)該是為了強(qiáng)化安全（比如弄個防洪堤什么的）、發(fā)揚文化（比如建個手工傳習(xí)所什么的）、保證村落的可持續(xù)性（如基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)）。
然而，習(xí)慣了創(chuàng)造新東西的規(guī)劃師建筑師們一時半會兒還適應(yīng)不了這種減法，總是按捺不住創(chuàng)作的沖動；再加上不愿意也沒能力去挖掘、解讀、發(fā)揚文化遺產(chǎn)，對文化遺產(chǎn)、村民們現(xiàn)存的問題和需求又不進(jìn)行認(rèn)真的分析，所謂的保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，就成為一種自娛自樂的表演。小伙伴們，這村對咱們不錯吧？那可不，上次調(diào)研的時候還殺了雞給咱吃呢。所以咱們別辜負(fù)啊，打開腦洞，為村子打造點好東西吧，要對得起設(shè)計師這個稱號噢！規(guī)劃結(jié)構(gòu)嘛，俺覺著可以在村里整出一軸兩帶三中心四片區(qū)，氣派，胡書記看了肯定喜歡……小氣，能不能有點追求？好吧好吧，兩軸三帶四中心六片區(qū)，恩恩，是這意思，畫吧，發(fā)展帶、生態(tài)帶多找?guī)讉€意向圖片，上次在上海聽講座，有個專家給我們看過的那個法國村子，啥名兒來著？相當(dāng)不錯，記得整上啊……給村里整個八景怎么樣？杏花含情、瓊島春蔭……有啥瓊島啊……不好意思哈，改改，古墓春蔭，怎么樣？八錯八錯，繼續(xù)整……那些裸磚墻咋整治??？現(xiàn)在不是流行3D畫嘛，咱們出點新，畫Hello Kitty、哆啦A夢、火影忍者，怎么樣？哇哈哈！好主意！這個村怎么發(fā)展？就是成為天下第一動漫村！這創(chuàng)意太牛叉了……老大，俺琢磨著吧，立個文筆塔在對面山上，肯定保佑村里娃娃高考上榜，改善教育水平，咋樣？嚯！小子長進(jìn)了??！我都沒想到，很好，你趕快建個模，咱們整上三四張透視圖，評審會上讓專家看看咱的水平……哎呀我不是學(xué)古建的，哪里知道塔怎么搞嘛……靠，那就上網(wǎng)上買個現(xiàn)成的SU模型嘛，還要老子教你……看看這個水塘哈，形狀有點不規(guī)則，規(guī)治規(guī)治，弄成個陰陽魚，周邊給整上八卦鋪地，提升村落文化內(nèi)涵，順便大媽們還可以跳廣場舞……還有啊，文化旅游公司的錢總有個想法，在每條巷子里都掏條水渠，照著麗江做！小橋流水人家，嘖嘖，在北方誰見過？黃金周肯定人山人海賺飛了……經(jīng)過艱苦的努力，宏偉的藍(lán)圖畫出來啦！每個節(jié)點都充滿了創(chuàng)意！每個建筑都賦予了新內(nèi)涵！熬夜到雙目通紅的小伙伴們緊緊地?fù)肀г谝黄?，流下了激動的眼淚：彪悍的規(guī)劃人生，不需要解釋！
（二）只能“掛掛”的規(guī)劃
1、沒有主人的規(guī)劃。
如果您家搞裝修，裝修隊的非要指手畫腳，這兒你得鋪木地板，衛(wèi)生間最好別用浴缸，天花板一定要涂成嫩綠色，墻上必須畫個光頭強(qiáng)……是個人就受不了，滾粗?？墒窃趥鹘y(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的整個過程中，村民出現(xiàn)過嗎？傳統(tǒng)村落是誰在里面生產(chǎn)生活？是村民。傳統(tǒng)文化的主人是誰？是村民。規(guī)劃影響的人是誰？是村民?！皥猿忠源迕駷橹黧w”，幾乎所有的本子都這么聲稱?？墒莿e的不說，您仔細(xì)看看規(guī)劃編制組成員，從院長、所長、教授級高級規(guī)劃師到實習(xí)生，一堆人里面，別說村民了，99%的規(guī)劃中連村主任、村支書的名字都沒出現(xiàn)過……最離譜的是俺有次和一位村長聊規(guī)劃落地到底有什么問題，他一臉茫然，咱村編過規(guī)劃？俺咋不知道咧？我頓時明白了，縣里面出了錢，請人編了規(guī)劃，縣里評審后存檔備案就完了，規(guī)劃與他何干？以村民為主體停留在口號層面，村民實際缺乏參與規(guī)劃的渠道與能力；村民調(diào)查流于形式，規(guī)劃成果難于理解……還有人提到，和村民溝通太困難，土話又搞不懂，什么是軸線也不明白，在地形圖上連自己家的房子都找不到……聽著這些訴苦俺就有點一言不合了，那您還干啥鄉(xiāng)村規(guī)劃呀，趁早去讀博是正經(jīng)，反正俺們村民不是按照您的空間句法去過日子的。沒有主人的規(guī)劃，能實現(xiàn)得了么？又是一場游戲一場夢罷了。
2、多規(guī)沖突的規(guī)劃。
這年頭，各級、各部門對規(guī)劃那個重視?。恋?、環(huán)保的、交通的、水利的、文物的、農(nóng)業(yè)的、旅游的、景區(qū)管委會的、旅游開發(fā)公司的、民宿投資客……都在編規(guī)劃、做設(shè)計?？墒?，這些部門像是老死不相往來似的，規(guī)劃之間互相打架沖突的地方不少，重復(fù)浪費的部分不少，難以執(zhí)行的內(nèi)容不少……某規(guī)劃局的同志苦笑著給我看，有個村居然編了十八個規(guī)劃！噢賣糕的！就算10萬一個，180萬就這么沒了，180萬就買了一堆廢紙！看來這個村實在太富了。好吧好吧，多規(guī)合一、一張圖干到底的問題非人力所能解決，說也沒用。但如果已經(jīng)有了整村的文物保護(hù)規(guī)劃，又何必要再編一個保護(hù)發(fā)展規(guī)劃呢？就算要編，對既有規(guī)劃的分析、修訂、銜接和統(tǒng)籌，至少是應(yīng)該做到的吧？作為升斗小民，真的理解不了。
3、假大空的規(guī)劃
沒有清晰堅定的追求、沒有扎實的調(diào)查分析、沒有科學(xué)的價值評估，規(guī)劃還能干什么？無非就是為了完成任務(wù)而堆砌規(guī)劃內(nèi)容。指導(dǎo)思想假、成果體系大、實質(zhì)內(nèi)容空，看上去鶯飛燕舞熱熱鬧鬧，可是村民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到底需要什么樣的規(guī)劃，拿規(guī)劃來解決什么問題，怎么解決，對不起，真不關(guān)心。一般說來，假大空規(guī)劃的標(biāo)配，不完全總結(jié)如下：
一是大而全卻什么也不解決的體系。就像是街頭最搞笑的那種餐館，玻璃窗上貼著“川魯粵潮重慶火鍋杭州小吃蘭州拉面”，啥都有，你喜歡啥就有啥。要高深的？請看我的規(guī)劃指導(dǎo)思想、指導(dǎo)原則、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)原則、開發(fā)利用指導(dǎo)原則……還嚇不尿你。要好看的？沒問題，客官請看，有分析圖（用Illustrator畫的哦，在PPT上還有動畫呢，包你看得吃嘛嘛香）、透視圖（3D建模，VR實效哦）、意向圖（什么都包啦！大到你村子發(fā)展的遠(yuǎn)景，小到一個垃圾桶、指路牌的具體樣子）……有我沒提到的嗎？領(lǐng)導(dǎo)您瞧好了，從要保護(hù)什么開始，到建筑的分級分類整治措施，到規(guī)劃實施保障，到分幾期實施，到旅游產(chǎn)業(yè)的定位，甚至公廁應(yīng)該采用什么標(biāo)準(zhǔn)，俺都寫上、畫上啦！可是，大師，俺到底該怎么保護(hù)俺村的老民俗呢？嗯哦？！難道您不認(rèn)識漢字？Look，（沾口水翻動書頁聲）這不白紙黑字寫著呢么：
第118條 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)措施：
（1）貫徹“三個代表”重要思想，落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的理念。
（2）堅持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的真實性和整體性，在有效保護(hù)的前提下合理利用。
（3）采取有力措施，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到確認(rèn)、尊重和弘揚。
（4）加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究、認(rèn)定、保存和傳播工作，建立科學(xué)有效的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承機(jī)制。
好吧，確實寫著呢，四大條呢，I服了U。
二是大抄正確但無用的文字。每個衣冠楚楚一本正經(jīng)的規(guī)劃，都有什么指導(dǎo)思想、規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃原則……嗯哈！從中央到縣里的文件抄了一遍，可以可以，如果抄得完整無缺，也省了大家重新去整理的工夫，直接復(fù)印就可以作為文件匯編發(fā)下去學(xué)習(xí)，讀讀更健康。只是大師?。∧囊?guī)劃依據(jù)里有A縣的文件，那是在河南吧？可俺這村在河北哦！難道國家對行政區(qū)劃有調(diào)整……規(guī)劃目標(biāo)，嗯吶，這個必須有：加強(qiáng)***村傳統(tǒng)村落建筑遺產(chǎn)的整體保護(hù)，繼承和發(fā)揚優(yōu)秀的歷史文化傳統(tǒng)，加強(qiáng)環(huán)境整治，改善居民生活環(huán)境，合理發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)、文化可持續(xù)發(fā)展……激動了吧？鼓掌鼓掌。技術(shù)路線，?。可锻嬉鈨?？俺讀書少可也別隨便欺負(fù)俺。路線是什么意思？有什么用處？給你自己整理思路呢，還是教導(dǎo)俺跟上您的路線：把握全局，統(tǒng)一規(guī)劃，分清主次，突出重點，分期整治，留有彈性，將規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和實施的合理性、可操作性有機(jī)結(jié)合……太正確了，掌聲在哪里？接下來大師告訴俺應(yīng)該保護(hù)什么了：保護(hù)自然山水環(huán)境、空間格局和整體風(fēng)貌、傳統(tǒng)建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)……阿彌陀佛！無量天尊！雖然俺是個外行，可俺也知道要保護(hù)這些東西啊，您抄了半天除了自個兒嗨皮，考慮過我的感受么？！更何況，讀這些廢話是要花時間的！打印這些廢話是要用紙的！運輸是要產(chǎn)生排放的！俺捧在手里是很累的！翻看這大本子是很苦惱的！聽說還有專家扛著這些本子去現(xiàn)場核實情況，真心佩服！反正俺這小身板確實是扛不動的……
三是大湊神頭鬼腦的圖紙。任何一個本子，第一張雷打不動是區(qū)位圖……好吧好吧，讓評審專家們知道這村子究竟在祖國的哪個旮旯，很必要吧。但是，您畫的那些漂亮的圈圈，什么半徑500km之內(nèi)有上海，1200km之內(nèi)有北京，是嘛意思呢？潛在的規(guī)劃邏輯難道是……這個村子是要勾引北上廣深的廣大闊佬？好吧，是的，面包總會有的，闊佬們總會來的。然后，就是什么一堆現(xiàn)狀評估圖，評來評去，俺還是不知道這個村有什么問題，圖片倒煞是好看，版式之精美，字體之妖嬈，小情趣之豐富，相比之下宋代雕版就形同垃圾。屋頂形式圖，區(qū)分什么平屋頂坡屋頂，好吧，可以有。結(jié)構(gòu)形式圖、年代圖、層數(shù)圖、風(fēng)貌評估圖……好吧，多畫點圖，甲方看著也歡喜，覺得錢花得值（廢紙可不都是論斤賣的么）……可是這里面至少有兩個大問題。一是畫這些圖的目的到底是什么？評價建筑的建造年代到底有什么用呢？跟進(jìn)的規(guī)劃措施難道就是某年之前建造的房屋就要干掉？如果沒有跟進(jìn)的規(guī)劃措施，畫這些圖干什么呢？第二，更可怕的是，這些漂亮圖畫內(nèi)在的神邏輯就是：把建筑的保護(hù)價值肢解成什么屋頂形式、結(jié)構(gòu)形式、建筑年代、建筑風(fēng)貌來進(jìn)行評價。什么建筑風(fēng)貌分析圖就最多就分為什么協(xié)調(diào)、不協(xié)調(diào)、不影響這么幾種，這是赤裸裸地逼迫規(guī)劃人員將豐富多彩的村落建筑格式化、標(biāo)簽化、簡單化，難道涂上同樣色塊的兩個建筑，其價值和保護(hù)措施就應(yīng)該相同了么？俺雖然是外行，也明白這種邏輯根本就是錯誤的！幾張圖一湊，一個磚混結(jié)構(gòu)、平屋頂、風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建筑難道就沒有價值了？就該被拆掉了？事實上，我見過太多的規(guī)劃，直接把“建筑風(fēng)貌評估圖”的圖名一改，就變成了“分類保護(hù)措施圖”，什么意思呢？建筑的保護(hù)價值就完全等同于它的風(fēng)貌是否協(xié)調(diào)！可惜，貌似大家都在執(zhí)行這樣的圖紙體系……好吧好吧，大家都在做的事，能有什么錯誤？說多了露怯。還有什么生態(tài)敏感分析圖、坡向分析圖、日照分析圖，甚至能把地塊切成以平方米為單元來分析，花花綠綠的碎塊看得人頭暈眼花腰酸腿痛，很牛叉的趕腳，但是但是，圖是有了，可是翻遍文本、說明書，也找不到和這些圖相呼應(yīng)的內(nèi)容……后來我明白了，估計是單位里來了個狂熱的GIS發(fā)燒友做實習(xí)生，就讓他整幾張圖湊進(jìn)本子里提升規(guī)劃的B格唄，可別讓丫閑著……好吧好吧，這些圖就算真沒用，至少也沒害處吧？最惡劣的是那一波又一波神風(fēng)特攻隊一般來襲的“意向圖”!我見過的最離譜的規(guī)劃，是用“大！日！本！國！”和屋的屋頂作為“意向”來“整治”中國南方的民居！這個規(guī)劃師在上度娘搜圖片的時候，哎，估計度娘優(yōu)先給了他日本圖片吧（好想念GOOGLE的說）。
四是大玩形式上的花槍。這年頭，外表永遠(yuǎn)比內(nèi)涵重要，長得漂亮點，少干30年，規(guī)劃也是這樣。在各方的共同努力下，以貌取人的妖風(fēng)漸漸刮起。有些干部呢，只要不是他老家，對那個村子也不會有什么感情，更不想費心去琢磨什么樣的規(guī)劃是好規(guī)劃，當(dāng)然就只能像看小人書一樣看本子，本子厚實、裝幀漂亮、透視圖多，唔，這家單位好，良心規(guī)劃，國際品質(zhì)。有次我混跡一個評審會，領(lǐng)導(dǎo)剛掂了掂本子，臉色一沉就問身邊的規(guī)劃局長：你們花了幾十萬，就搞來了這幾十張紙？！大跌眼鏡（套話而已，其實我讀書少用不著戴眼鏡），沒想到真的有人認(rèn)為，規(guī)劃質(zhì)量是論斤來稱的！300頁的本子，價值就一定比100頁的高？這是收廢品的思維?？上в行┮?guī)劃設(shè)計單位，就按制作廢品的思維在辦事，花在怎么做本子的心思遠(yuǎn)比規(guī)劃本身還多，文本呢，本來5號字、行距1.5倍看著就比較舒服了，偏偏要定為4號字、2倍行距這樣頁數(shù)可以撐多點；本來80克紙打印就可以的，非要用120克，還硬殼精裝，中間還弄個綬帶，搞得那些本子就像裝滿了黃金的手提箱一樣，準(zhǔn)備評審會的小伙子在搬運的時候累個半死；俺見過的最恐怖的本子是：裝在棺材一樣的木盒子里，盒蓋做成了窗戶的樣子！半夜里檢查會場的時候看見這玩意兒，牙齒咯咯打戰(zhàn)，只擔(dān)心貞子從里面爬出來……喂，那誰，為了這些終將被扔進(jìn)垃圾堆的本子，擠掉了多少本該發(fā)給員工的獎金啊，砍掉了多少棵樹啊，您就一點兒也不肉痛？
4、拍腦袋的規(guī)劃
既然編規(guī)劃的人初心迷亂，敷衍了事，編規(guī)劃的唯一目的就是混倆規(guī)劃費，基礎(chǔ)研究不深入，調(diào)研流于形式，很自然地，規(guī)劃措施也就只能拍腦袋、胡亂定，反正只要能通過評審就行，對吧？比如，最常見的拍腦袋就是保護(hù)區(qū)劃，連概念也拍腦袋，搞出什么嚴(yán)格保護(hù)范圍、普通保護(hù)范圍的人也有；區(qū)劃邊界更是沒有道理可講，保護(hù)范圍就是圍著老房子墻基畫一圈吧。哦？顯得小了點？形狀不好看？嗯，確實有點，這樣，北邊就到那條村道，南邊就到河岸，西邊沒參照物？討厭，那就從村委會往西1000米吧！建設(shè)控制地帶呢？這個，保護(hù)區(qū)劃是要一圈套一圈的嘛，你直接把保護(hù)范圍的邊界往外推20米？哦不，看上去小了些，整大點，彰顯我們保護(hù)文化遺產(chǎn)的堅定決心，外擴(kuò)100米吧。什么？邊界切在一些房子上了？哎呀說你笨你還真傻，遇到房子的時候就往外挪一挪嘛！環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)……這個嘛意思？不太明白，干脆你就把村域范圍描一遍當(dāng)作協(xié)調(diào)區(qū)邊界好啦！棒棒噠，保護(hù)區(qū)劃搞定！保護(hù)管控規(guī)定，嗯哈，這個容易，去度娘文庫down一個文物規(guī)劃的本子下來，抄上去就可以了，難道還會有什么不同么？哦對，建控地帶限高，限9米吧，ちょっと待！9米有點不好意思，村民蓋不了3層房啊，限12米吧。所有平屋頂?shù)姆孔?，把色塊改成橙色，圖例是“改為坡屋頂”，風(fēng)貌要協(xié)調(diào)啊！把建筑層數(shù)圖找出來，保護(hù)范圍內(nèi)所有3層以上房子統(tǒng)統(tǒng)降為2層……啊啥？這是個古塔？哈，差點把5層塔給降成2層了，都怪你們涂色塊的時候不仔細(xì)……好吧，保護(hù)的事兒咱們整完了，整基礎(chǔ)設(shè)施吧。按城市住宅區(qū)規(guī)范鋪設(shè)消防管道、定消火栓位置……嗯？村里到處都是池塘？瓜娃子，咱們干嘛那么麻煩……村口設(shè)個污水處理站！污水管、雨水管分開！管徑么？按百年一遇來算！建造和運營費用？那和咱搞規(guī)劃的有什么關(guān)系嘛！木腦殼……乒乒乓，咚咚鏘！基礎(chǔ)設(shè)施搞定！公共服務(wù)搞定！防災(zāi)減災(zāi)搞定！發(fā)展規(guī)劃啟動！該村定位為北方的麗江，2020年末，成為5A級景區(qū)，游客量50萬……發(fā)展規(guī)劃搞定！規(guī)劃分期，一般是怎么分的??？近期，2015-2016……啥？規(guī)劃評審?fù)昃偷?/span>2016了？好吧好吧，改成2016-2017……
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5、沒有售后的規(guī)劃。
當(dāng)前的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制、管理人才那個缺啊，有些地方連鎮(zhèn)里設(shè)個規(guī)劃管理所都做不到，所里有限的人員還分成三六九等的編制身份，薪水微薄工作繁重，面對量大面廣的鄉(xiāng)村，規(guī)劃管控有心無力。假大空的規(guī)劃就像天書，村落保護(hù)、建設(shè)遇到點問題，也不知道問誰，村鎮(zhèn)干部只好硬著頭皮干，保護(hù)發(fā)展得好不好呢，關(guān)鍵就看村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)了，和那些編制規(guī)劃的大師巨匠其實沒什么關(guān)系。規(guī)劃設(shè)計單位呢，規(guī)劃成果通過評審后合同就結(jié)束啦，而且就那點規(guī)劃費，還要跟蹤服務(wù)？就算再有情懷，我也是個人啊！在人家餓著肚子的時候和人家談情懷，非奸即盜。于是規(guī)劃就成了一錘子買賣，銀貨兩訖后，咱們相忘于江湖吧。
（三）耗盡洪荒之力的規(guī)劃。
1、缺人編規(guī)劃。
缺人才。鄉(xiāng)村建設(shè)，一直存在著人才短缺的問題。就算全國的高校都開設(shè)了鄉(xiāng)村建設(shè)專業(yè)，火力全開一年能招到幾個人？而且這幾個人中的大部分說不定都瞄著北上廣深，如果真回村里干，估計得被父母揍成狗?，F(xiàn)有建筑院校的學(xué)生呢，學(xué)的都是城市規(guī)劃、城市建筑那一套，而且相當(dāng)一部分人更熱衷于犀?，斞艆?shù)化設(shè)計GIS/PHOTOSHOP/SETCHUP……活脫脫一個盜版軟件狂，對規(guī)劃和建筑本身反而思考不多。這樣的牛人下到鄉(xiāng)村，估計人家連他在說什么都聽不懂，還談什么尊重鄉(xiāng)村、理解村落。而且，要干好傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，所需要的知識結(jié)構(gòu)是多元的，可是傳統(tǒng)村落一般每村10-20萬左右的保護(hù)發(fā)展規(guī)劃費用，怎么可能請到什么文化、歷史、農(nóng)業(yè)、環(huán)保……等專業(yè)的人員參與規(guī)劃呢？
缺團(tuán)隊。要干好一個村莊規(guī)劃，所耗費的成本比一個幾十平方公里的新區(qū)規(guī)劃只多不少，但是費用可能還不到十分之一。有技術(shù)力量的規(guī)劃院或設(shè)計公司，因為成本高、收益小，不愛干鄉(xiāng)村規(guī)劃，那有點用薩德系統(tǒng)打蚊子的感覺。就算可以不計成本地為村落保護(hù)做貢獻(xiàn)，最多也就編幾個村，意思一下，完成政治任務(wù)。對鄉(xiāng)村建設(shè)有情懷的小型規(guī)劃設(shè)計公司倒是比較靈活，可這樣的公司有多少呢？而且5、6個人的團(tuán)隊一年能編8、9個高質(zhì)量的規(guī)劃就足以讓規(guī)劃師起得比雞還早睡得比狗還晚了；如果一年編了十幾個甚至幾十個規(guī)劃，那規(guī)劃的水準(zhǔn)是不想而知的。于是乎，一方面急如星火，大量的村落沒有規(guī)劃、無序建設(shè)；一方面又找不到合適的團(tuán)隊，甚至什么“威特華斯旅游創(chuàng)意策劃公司”（類似的洋名字公司吧）也進(jìn)軍保護(hù)發(fā)展規(guī)劃了，各種人模狗樣但實質(zhì)內(nèi)容空空如也的規(guī)劃，甚至有害無益的規(guī)劃，就此涌現(xiàn)。
缺資格。咱們這個社會，對資格那是相當(dāng)?shù)闹v究。明明能編好規(guī)劃的單位本來就少，可是有些地方還給鄉(xiāng)村規(guī)劃抬高門檻，什么只認(rèn)可5家單位在本縣做規(guī)劃，什么傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制必須具有乙級以上資質(zhì)，什么必須有5年以上的村莊規(guī)劃業(yè)績……把控規(guī)劃質(zhì)量是必須的，防止規(guī)劃設(shè)計單位來騙吃騙喝是可以理解的，可是能不能想點別的招？規(guī)劃資質(zhì)是怎么演進(jìn)而來的，對鄉(xiāng)村規(guī)劃有什么意義，在下沒有研究過，不敢多說。但就在一些鄉(xiāng)村中看到的實際情況而言，這個東西在許多地方不但不能保證規(guī)劃編制的質(zhì)量，反而給村鎮(zhèn)帶來了更多的麻煩和成本。甲級單位編的村莊規(guī)劃就比丙級的好三倍？費用貴三倍罷了。而且資質(zhì)一定能保證規(guī)劃的質(zhì)量？只能說呵呵了，圍標(biāo)、掛靠、轉(zhuǎn)包，大家都玩得麻溜著呢，無非就是在本來就菲薄的利潤中再被切走一大塊罷了。就實際情況而言，村鎮(zhèn)干部才真是干規(guī)劃的好手，至少他們掌握的情況更為系統(tǒng)全面、真實可靠，而且守土有責(zé)，不像有些設(shè)計單位那樣胡亂編個規(guī)劃拿錢走人。但是，問題在于他們沒有資格也不會AUTOCAD啊，于是就只好十幾萬幾十萬地花出去。事實上，我就聽某村鎮(zhèn)干部說過，花錢編個規(guī)劃走走程序，然后自己該干嘛干嘛，最后根據(jù)實際建設(shè)情況“修編”一下規(guī)劃，也是沒有辦法的辦法。唉，何苦呢？村鎮(zhèn)的錢來得容易么？這種游戲玩起來很嗨么？
缺時間。我們有搞運動的傳統(tǒng)，規(guī)劃也要大干快上搞突擊，有的縣兩個月之內(nèi)搞掉了20幾個傳統(tǒng)村落的保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，厲害吧？怪不得常常抱怨“規(guī)劃怎么難落地呢”？我聽到過最離譜的是，從調(diào)研到提交評審，甲方要求7天時間?？赡軉幔亢镒优蓙淼木缺哺悴欢ò?。當(dāng)然，最終7天之內(nèi)規(guī)劃成果也交上來了，只要思想不滑坡，辦法總比困難多。只是這個規(guī)劃的質(zhì)量，呵呵，呵呵，。在這里提個小建議，如果村落里還留有些值得保護(hù)的東西，就盡早做個保護(hù)發(fā)展的規(guī)劃（就是個工作計劃，沒必要非得搞些什么正襟危坐的規(guī)劃），要有這樣的意識：俺們村做保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，和有沒有納入保護(hù)名錄無關(guān)。
2、缺錢編規(guī)劃。
甲方缺錢。有次有位村長領(lǐng)著村里的一位德高望重的老人，帶著一籃子竹筍、一箱土雞蛋，坐著火車找到我，說村里想要財政的資助，可是沒有規(guī)劃又得不到資金，要編規(guī)劃呢又拿不出那十幾萬，鄉(xiāng)里縣里也拿不出錢，要他們自己想辦法。那個老人快80了，提著竹筍氣喘吁吁地站在我面前。還好，后來找到他們一個開規(guī)劃公司的老鄉(xiāng)，人品爆發(fā)把這規(guī)劃給編了。要知道，相當(dāng)一部分傳統(tǒng)村落是在老少邊窮地區(qū)，要人家拿出十幾萬幾十萬來編個規(guī)劃，唉，想想也辛酸，像云、貴那些一個縣就有幾十個傳統(tǒng)村落的地方，規(guī)劃費少說也要付掉2、3百萬，貧困縣哪！可是另一方面，那些天天吃著泡面來回擠地鐵3個小時上班的規(guī)劃狗們，就不是人么？就不要錢過日子么？唉，鄉(xiāng)村規(guī)劃，說起來都是淚。
乙方虧錢。一些甲方，僅僅因為付了幾個銅板（訂金）給設(shè)計單位，就不把乙方當(dāng)人。千里之外的某個縣，周一上午大領(lǐng)導(dǎo)安排工作一時興起，周二下午就得匯報，下面職能部門就雷厲風(fēng)行，根本不考慮接到命令的規(guī)劃設(shè)計單位是何樣的心情？一上會吧，那是相當(dāng)?shù)闹匾?，?guī)格那是相當(dāng)?shù)母撸奶装嘧?、二十幾個局委處辦全到，光本子就得打二十幾套，就只是為了開會的那幾十分鐘翻翻（弱弱地問一句，他家難不成有親戚是開物資回收公司的），每套500塊吧，1萬多沒了（在全國范圍，2555個村的規(guī)劃，各級評審?fù)旯烙嬅總€村平均要打約20套本子，每套本子連檔案估計平均是200頁，將近1千萬頁，哪怕是廉價的90克A4紙也將近百萬公斤的紙被干掉了……）……動輒3、5個專家，每個人800塊的專家費總得給吧？加上起碼得派2個人出差（別以為搞規(guī)劃的都是忍者神規(guī)，20幾套本子，一個正常人真心扛不動）……一次匯報近3萬塊錢就這樣出去了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審?fù)?，縣里再審，市里也不能閑著呀，總得找點事兒干干吧？省里又再搞一次……蒼天?。〈蟮匕。‖F(xiàn)在很多村能出得起的規(guī)劃費也不過十幾萬?。∵€想不想讓規(guī)劃設(shè)計單位活下去……要知道那些規(guī)劃師拿的除了工資，單位還得有房租水電五險一金所得稅增值發(fā)票……更何況很多地方還必須搞招投標(biāo)表演，寬松點的也得玩一次定向采購游戲，什么購買標(biāo)書、響應(yīng)文件制作、評標(biāo)專家費、中標(biāo)保證金、圍標(biāo)單位的資質(zhì)借用費……一分錢都還沒見到呢，規(guī)劃設(shè)計單位很可能就已經(jīng)付出幾萬元了……總之，七搞八搞，那點規(guī)劃費可能連渣都剩不下；更何況甲方往往還有拖款大法，甚至還有“通過各級評審后再付40%……”、“拿到中央財政資金后再付30%”諸如此類的暗黑條款（在這里我可以負(fù)責(zé)任地報告各位領(lǐng)導(dǎo)，但凡同意這些條款的，一定不是正常人，您得想仔細(xì)了）。在近來的高壓下，農(nóng)民工的工資是不敢拖了，可是規(guī)劃設(shè)計單位嘛，嘿嘿，不尿他。拖到主管的人換了，尾款就基本無望，不知道有多少規(guī)劃師曾經(jīng)哭昏在廁所里……英雄?。》胚^這些可憐的“忍者神規(guī)”吧！沒日沒夜的干，小小年紀(jì)就頭發(fā)都白了，還只是混個溫飽……
作為甲方，應(yīng)該意識到，劣幣驅(qū)逐良幣，那些為了幾千塊錢的利潤，就笑得像兔子那樣諂媚著接活的“規(guī)劃設(shè)計單位”，其居心和水平是可想而知的，除了糊弄了事，還能有任何其它的選擇嗎？當(dāng)然啦，也不排除他是大圣人，人家根本不要錢，玩的就是情懷——只是，這種慈善家，您遇到過嗎？至于那些奸笑著要給您“免費規(guī)劃”的，嘿嘿，就算您沒親歷過，也總聽說過街頭那些“免費體驗”的把戲罷？
3、缺機(jī)制激勵好規(guī)劃。
這個了解不多，就有限的接觸范圍來說，主要是該管的沒有管到位，比如規(guī)劃編制的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各地、各設(shè)計單位根據(jù)自己的理解自行其是；不該管的又限定得過死，比如地方上隊規(guī)劃的資質(zhì)要求，各部門不同的政策、指導(dǎo)意見、審批要求等等；規(guī)劃編制的程序繁瑣，幾萬塊錢的規(guī)劃也要弄個招投標(biāo)反正大家誰也不擔(dān)責(zé)任；不必要的要求無端增加規(guī)劃成本，比如一個小山村也要求1:200地形測圖，為毛呀？評審環(huán)節(jié)多、要求不一，各級評審的口味還不一樣，縣級評審肯定了的，市級評審又被干掉，搞得規(guī)劃設(shè)計單位無所適從，不敢堅持自己的正確做法，卑躬屈膝，以求得“原則同意通過該規(guī)劃”……
就說評審這個事兒吧，在下無知，本不該胡言亂語。只是有些疑惑。一個是那么多的評審環(huán)節(jié)，那么多的人力物力財力時間的投入，實質(zhì)意義何在？鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣的評審是必須的，因為這還是自己地面上的事，村落的保護(hù)發(fā)展必須和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣的大盤子結(jié)合，可是市、省級評審呢？評審專家知道這個村的實際情況么？切實了解村落的價值和問題么？而真正該審查規(guī)劃的村民，卻沒有資格參與，最多事后有個“公示”給他們看看。二是評審到底抓什么？肯定什么？否決什么？在縣級評審見過少數(shù)“專家”過于拘泥于一些細(xì)節(jié)，什么章節(jié)體例啊錯別字啊什么的，什么傳統(tǒng)村落檔案不能代替基礎(chǔ)資料匯編啊什么的，明察秋毫之末而不見輿薪，抓住文本圖則上的一點無關(guān)大局的小錯就興致勃勃；更可怕的是觀念陳腐、措施教條、一知半解而不自知，什么保護(hù)區(qū)劃就應(yīng)該圈圈套圈圈啊，什么村落就要“原汁原味”啊，什么整治必須“修舊如舊”啊，什么新建應(yīng)該“原形制原結(jié)構(gòu)原材料原工藝”啊……唾沫橫飛地刷存在感，聽得人心中不可遏制地悲涼。
有沒有更好的評審機(jī)制和辦法，既能把控住規(guī)劃的質(zhì)量，防止規(guī)劃單位胡作非為，又能切實減少規(guī)劃編制的成本呢？
在缺人缺錢缺時間缺機(jī)制的條件下，怎么能編出真正符合傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展需要的規(guī)劃呢？規(guī)劃設(shè)計界都知道“設(shè)計三原色”的規(guī)律：又快又好的規(guī)劃，就賊貴；又好又便宜的規(guī)劃，等著有情懷的人吧；又快又便宜的規(guī)劃，是個鬼；又快又好又便宜的規(guī)劃，讓我大聲告訴你：不！可！能！
但是，傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作是在和傳統(tǒng)村落的破壞情況打仗！是在和文化遺產(chǎn)滅失倒計時賽跑！容不得漫無目的、掉花槍、裝樣子、耍把戲的保護(hù)發(fā)展規(guī)劃！容不得拖沓延遲！我們只有想辦法把不可能變成可能！就是：保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，甚至擴(kuò)大到鄉(xiāng)村規(guī)劃,必須又好、又快、又便宜（設(shè)計院的朋友們真的不要打俺啊，俺就是暢想、幻想而已，在現(xiàn)實中是不太可能的哈）！
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：鄉(xiāng)村文化人 微信公眾號
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