農(nóng)業(yè)農(nóng)村是大數(shù)據(jù)產(chǎn)生和應(yīng)用的重要領(lǐng)域之一，是我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要組成部分。農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)作為關(guān)系居民衣食安全、生態(tài)環(huán)保、健康醫(yī)療、工業(yè)生產(chǎn)的本源數(shù)據(jù)，不僅對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)具有流程優(yōu)化和提質(zhì)增效作用，而且對(duì)一二三產(chǎn)業(yè)融合具有耦合催化作用。但是，由于數(shù)據(jù)共享開(kāi)放不足，信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘、數(shù)據(jù)碎片化和信息不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題大量存在，直接制約了跨部門(mén)、跨區(qū)域和跨行業(yè)的互連互通、協(xié)作協(xié)同和科學(xué)決策。2015年8月31日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，2015年12月31日農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，均明確提出政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享開(kāi)放工程，并界定了數(shù)據(jù)共享開(kāi)放在2017年、2018年和2020年三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的具體任務(wù)，力求在未來(lái)五至十年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的有序共享開(kāi)放，初步完成農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)化改造。

1、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)共享現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，隨著我國(guó)信息化的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的基礎(chǔ)環(huán)境不斷優(yōu)化，形成了一批開(kāi)放共享的平臺(tái)和系統(tǒng)，但是總體來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)共享總量有限，水平亟需提高。

1.1 農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)環(huán)境得到優(yōu)化

信息化的不斷推進(jìn)優(yōu)化了數(shù)據(jù)共享的環(huán)境。根據(jù)中國(guó)互連網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計(jì)，截至2016年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.10億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到51.7%。其中農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)1.91億?！吨袊?guó)信息社會(huì)發(fā)展報(bào)告2015》顯示，2015年我國(guó)信息社會(huì)指數(shù)達(dá)到0.4351，在全球排名第88位，預(yù)計(jì)2020年前后將達(dá)到0.6，整體上進(jìn)入信息社會(huì)初級(jí)階段。在整個(gè)社會(huì)信息化水平不斷提升的大背景下，農(nóng)業(yè)信息化水平也得到顯著提升。到2013年，我國(guó)20戶以上自然村通電話比例達(dá)到95.6%，行政村通寬帶比例達(dá)到91%，開(kāi)展信息下鄉(xiāng)活動(dòng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到85%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化水平不斷提高,農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程不斷推進(jìn)，在天津、上海、安徽開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，黑龍江農(nóng)墾大田種植、北京設(shè)施農(nóng)業(yè)、江蘇宜興養(yǎng)殖業(yè)、內(nèi)蒙古玉米、新疆棉花大田國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程得到有序推進(jìn)。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展迅猛，到2015年，淘寶村發(fā)展到780個(gè)，同比增長(zhǎng)268%，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)超過(guò)3000家。2014年6月19日，“金農(nóng)”工程一期項(xiàng)目通過(guò)竣工驗(yàn)收，初步建成了農(nóng)業(yè)電子政務(wù)支撐平臺(tái)，構(gòu)建了國(guó)家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心和國(guó)家農(nóng)業(yè)科技數(shù)據(jù)分中心，開(kāi)發(fā)了農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警、農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)村市場(chǎng)與科技信息服務(wù)三大應(yīng)用系統(tǒng)。自2014年農(nóng)業(yè)部在北京、遼寧等10個(gè)試點(diǎn)省市、22個(gè)試點(diǎn)縣啟動(dòng)信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)以來(lái)，至今已建成運(yùn)營(yíng)近4000個(gè)益農(nóng)信息社，覆蓋試點(diǎn)縣行政村的60％以上。農(nóng)業(yè)部按照國(guó)家部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度管理相關(guān)規(guī)定，已建立了30余條信息采集渠道，布置采集點(diǎn)上萬(wàn)個(gè)，涵蓋生產(chǎn)、初加工、產(chǎn)地流通、農(nóng)戶消費(fèi)等不同環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)行政網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋，特別是基點(diǎn)縣、不同規(guī)模調(diào)查戶信息監(jiān)測(cè)得到加強(qiáng)，初步形成日、周、月、季、年以及關(guān)鍵農(nóng)時(shí)、重要季節(jié)定期動(dòng)態(tài)采集、互動(dòng)有機(jī)的信息鏈條。逐步建立并完善了21套統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，包括農(nóng)業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)統(tǒng)計(jì)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格統(tǒng)計(jì)、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)產(chǎn)品加工及農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村能源環(huán)境等信息，共計(jì)報(bào)表300張，指標(biāo)5萬(wàn)個(gè)（次）。這些基礎(chǔ)設(shè)施的完善為農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)共享奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2初步形成了一批農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)共享和發(fā)布平臺(tái)

大數(shù)據(jù)背景下信息開(kāi)放共享需求日益強(qiáng)烈。2007年我國(guó)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，2015年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2015年政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)》以及《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展綱要》，均明確強(qiáng)調(diào)推進(jìn)信息公開(kāi)共享工作。近年來(lái)，各涉農(nóng)部門(mén)分別加強(qiáng)了數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享工作，取得了一定的成效。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定了《農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和價(jià)格綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，發(fā)布?xì)v年全國(guó)、分省農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)據(jù)以及農(nóng)村和城鎮(zhèn)住戶抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，特別是人均食物消費(fèi)量數(shù)據(jù)；國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)建立了《全國(guó)糧食價(jià)格監(jiān)測(cè)報(bào)告制度》，對(duì)外發(fā)布和共享生豬生產(chǎn)者價(jià)格和主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價(jià)格等信息；商務(wù)部建立了《生活必需品和重要生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)》，發(fā)布有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)和貿(mào)易信息；國(guó)家糧食局建立了《國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度》，對(duì)外發(fā)布糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)等；農(nóng)業(yè)部主要圍繞生產(chǎn)、價(jià)格和成本收益等三大類(lèi)指標(biāo)開(kāi)展了監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)工作，大體上實(shí)現(xiàn)了主要農(nóng)產(chǎn)品和重要生產(chǎn)資料的基本覆蓋，自2005年起，利用“金農(nóng)工程”一期建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)部建立了國(guó)家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心。2007年起建立了重要數(shù)據(jù)共享制度，市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司每月匯總各司局主要數(shù)據(jù)，編印《農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重要數(shù)據(jù)月報(bào)》。農(nóng)業(yè)部從2003年起推出的《農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)信息發(fā)布日歷》制度，較好地發(fā)揮了服務(wù)生產(chǎn)和消費(fèi)、引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期的作用。在農(nóng)業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)方面，2002年科技部正式啟動(dòng)建設(shè)國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)共享工程，試點(diǎn)建設(shè)9個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，其中包括了農(nóng)業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)共享中心,截至2013年底，該平臺(tái)已經(jīng)完成整合12大類(lèi)農(nóng)業(yè)學(xué)科的60個(gè)農(nóng)業(yè)核心主體數(shù)據(jù)庫(kù)，共計(jì)數(shù)據(jù)集700余個(gè)，占我國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)資源存量總數(shù)的80%，數(shù)據(jù)量達(dá)到3 217 GB。

1.3 農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)共享的水平有限，質(zhì)量不高

從我國(guó)的涉農(nóng)數(shù)據(jù)采集來(lái)看，主要是圍繞生產(chǎn)、消費(fèi)、市場(chǎng)、貿(mào)易、成本和庫(kù)存等6個(gè)方面開(kāi)展監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)。生產(chǎn)方面，主要是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)部和國(guó)家糧食局開(kāi)展監(jiān)測(cè)，在大宗農(nóng)產(chǎn)品上，共享的水平相對(duì)較好，但是涉及到小宗農(nóng)產(chǎn)品，信息的監(jiān)測(cè)和共享的相對(duì)不足，特別是當(dāng)社會(huì)上出現(xiàn)“蒜你狠、豆你玩”等時(shí)，沒(méi)有一個(gè)部門(mén)能夠給出準(zhǔn)確的信息；在消費(fèi)方面，我國(guó)目前尚未建立完善的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，只有國(guó)家統(tǒng)計(jì)局通過(guò)住戶調(diào)查得到部分?jǐn)?shù)據(jù)，但是只是局限在本部門(mén)內(nèi)部使用，其他部門(mén)很難得到，這嚴(yán)重影響了對(duì)消費(fèi)的判斷；庫(kù)存方面，庫(kù)存數(shù)據(jù)主要包括國(guó)家?guī)齑?、商業(yè)庫(kù)存和社會(huì)庫(kù)存三部分，國(guó)家?guī)齑鏋閲?guó)家糧食局掌握，但是1995年，國(guó)家糧食儲(chǔ)備局、國(guó)家保密局聯(lián)合印發(fā)的《糧食工作中國(guó)家秘密及其秘級(jí)具體范圍的規(guī)定》（國(guó)糧辦聯(lián)[1995]161號(hào)）明確規(guī)定：“全國(guó)糧油儲(chǔ)備總規(guī)模、實(shí)際儲(chǔ)藏量和分布情況以及相應(yīng)的資金數(shù)額”是絕密級(jí)數(shù)據(jù)，這使得庫(kù)存數(shù)據(jù)無(wú)法對(duì)其他部門(mén)開(kāi)放和共享；在價(jià)格數(shù)據(jù)方面，農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、發(fā)改委和糧食局以及供銷(xiāo)總社等分布開(kāi)展了生產(chǎn)者價(jià)格、批發(fā)價(jià)格和零售價(jià)格監(jiān)測(cè)，但是各個(gè)部門(mén)因?yàn)橹笜?biāo)解釋和調(diào)查樣本不一致，很難共享，數(shù)據(jù)打架問(wèn)題時(shí)常出現(xiàn)。從我國(guó)主要數(shù)據(jù)的共享情況可以看出，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)重復(fù)建設(shè)的多，開(kāi)放共享的少，發(fā)布的部門(mén)多，有效銜接的少，消費(fèi)庫(kù)存數(shù)據(jù)缺乏，或以保密為由，不主動(dòng)發(fā)布，這不僅嚴(yán)重影響了我國(guó)數(shù)據(jù)的公信力，妨礙了公眾的知情權(quán)，也嚴(yán)重影響了全面科學(xué)準(zhǔn)確的決策水平。

2.農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)共享中存在的問(wèn)題

農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源本質(zhì)上屬于公共產(chǎn)品，除極少數(shù)涉及國(guó)家秘密或商業(yè)秘密的信息外，理應(yīng)全部共享公開(kāi)。但在實(shí)際工作中，由于體制機(jī)制束縛、技術(shù)約束和現(xiàn)實(shí)障礙等使得信息資源對(duì)上不對(duì)下、“以鄰為壑”、條塊分割，產(chǎn)生了信息“孤島”和數(shù)據(jù)“沉睡”現(xiàn)象。

2.1體制機(jī)制存在局限障礙

我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)管理體制具有集中管理與雙規(guī)制運(yùn)行并存的特點(diǎn)。集中管理表現(xiàn)在各部門(mén)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)均需向國(guó)家統(tǒng)計(jì)局審批、備案，數(shù)據(jù)發(fā)布由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行；雙軌制表現(xiàn)為多個(gè)部門(mén)同時(shí)參與農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。目前參與農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的部門(mén)有國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)、商務(wù)部、國(guó)家糧食局、供銷(xiāo)總社、中儲(chǔ)糧和中儲(chǔ)棉、新華社等機(jī)構(gòu)。僅農(nóng)業(yè)部?jī)?nèi)部，就有12個(gè)司局和9家部屬事業(yè)單位同時(shí)開(kāi)展監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)工作。這種體制有助于各部門(mén)根據(jù)自身需求深入開(kāi)展數(shù)據(jù)獲取工作，但是也造成了數(shù)據(jù)重復(fù)采集、指標(biāo)難以銜接等問(wèn)題，不同部門(mén)間“不愿”、“不敢”、“不會(huì)”的情況依然較為普遍[12]。一是從部門(mén)利益出發(fā)，將數(shù)據(jù)占為部門(mén)或者個(gè)人所有，習(xí)慣于形成數(shù)據(jù)獨(dú)占或壟斷；二是以《保密法》為依據(jù)，往往遵循“于我有利，數(shù)字謹(jǐn)慎”的原則，涉密信息只能通過(guò)紙介質(zhì)運(yùn)轉(zhuǎn)，不能觸碰保密紅線；三是傳統(tǒng)的工作方式阻礙數(shù)據(jù)共享。各個(gè)部門(mén)，各取所需、各為其政，造成數(shù)出多門(mén)、相互矛盾，甚至數(shù)據(jù)打架的情況，阻礙了數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享。

2.2共享技術(shù)支撐不足

由于歷史上沒(méi)有重視數(shù)據(jù)的共享，原有歷史數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)類(lèi)型、存儲(chǔ)類(lèi)型、存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)等方面仍然存在諸多問(wèn)題。一是缺乏共享標(biāo)準(zhǔn)體系，沒(méi)有針對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)格式匯交技術(shù)，特別缺乏針對(duì)農(nóng)業(yè)多源異構(gòu)、結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)和海量數(shù)據(jù)管理的模型技術(shù)；二是缺乏不同平臺(tái)的整合技術(shù)。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)存在諸多網(wǎng)站和數(shù)據(jù)平臺(tái)，但是各個(gè)平臺(tái)之間層次不清晰、覆蓋內(nèi)容不一致，架構(gòu)布局不合理、尚不能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；三是缺乏便捷、高效的數(shù)據(jù)查詢、瀏覽、檢索、分發(fā)技術(shù)。目前我國(guó)已經(jīng)開(kāi)放的一些數(shù)據(jù)平臺(tái)中，要么數(shù)據(jù)無(wú)法瀏覽，要么數(shù)據(jù)無(wú)法下載，要么數(shù)據(jù)鏈接不存在，平臺(tái)的便捷性和可訪問(wèn)性較差。

2.3政策法規(guī)建設(shè)滯后

我國(guó)在數(shù)據(jù)開(kāi)放共享方面的法律法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)相對(duì)落后，關(guān)于共享開(kāi)放原則、數(shù)據(jù)格式、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、可用性、互操作性等尚未做出詳細(xì)的規(guī)范，導(dǎo)致政府部門(mén)和公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放能力不強(qiáng)、水平不高、質(zhì)量不佳。另外，因數(shù)據(jù)開(kāi)放共享引發(fā)的對(duì)個(gè)人隱私與數(shù)據(jù)安全的威脅是人們尤為關(guān)注的重點(diǎn)。當(dāng)前大數(shù)據(jù)應(yīng)用所適用的隱私與數(shù)據(jù)安全保護(hù)法規(guī)政策大多沿用多年前的法規(guī)文件。我國(guó)在農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)共享安全方面的法律法規(guī)還不健全，對(duì)于如何利用數(shù)據(jù)、如何保護(hù)隱私，沒(méi)有給出清晰的界定。在這方面應(yīng)該學(xué)習(xí)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，如澳大利亞政府于2012年7月發(fā)布的《信息安全管理指導(dǎo)方針：整合性信息的管理》為海量數(shù)據(jù)整合中所涉及到的安全風(fēng)險(xiǎn)提供了最佳管理實(shí)踐指導(dǎo)。英國(guó)在其《開(kāi)放數(shù)據(jù)白皮書(shū)》明確將在公共部門(mén)透明度委員會(huì)（監(jiān)督各部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放的核心機(jī)構(gòu)）中設(shè)立一名隱私保護(hù)專(zhuān)家，確保數(shù)據(jù)開(kāi)放過(guò)程中及時(shí)掌握和普及最新的隱私保護(hù)措施等。

2.4共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則缺乏

共享標(biāo)準(zhǔn)是形成數(shù)據(jù)共享的底層支撐。只有將元數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)搞清楚了，數(shù)據(jù)融合才能順利實(shí)施。現(xiàn)有監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)體系中同一個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)獲取的標(biāo)準(zhǔn)不同，有的選擇的是全面調(diào)查，有的采取的是抽樣調(diào)查，有的則是參考遙感影像；在不同環(huán)節(jié)上，有的側(cè)重于批發(fā)市場(chǎng)，有的反映的更多是農(nóng)戶環(huán)節(jié)。這些數(shù)據(jù)客觀上容易造成信息監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、口徑不一致，造成數(shù)出多門(mén)、甚至數(shù)據(jù)打架的情況。歸根結(jié)底是缺乏明確統(tǒng)一的頂層采集需求?，F(xiàn)有統(tǒng)計(jì)體系與現(xiàn)實(shí)的匹配性差。如現(xiàn)有監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)體系未能?chē)@農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)調(diào)控的糧、棉、油、糖、肉、蛋、奶、蔬菜、水果、水產(chǎn)品、飼料和農(nóng)資18個(gè)（類(lèi)）品種，形成一個(gè)（類(lèi)）品種一套數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度，數(shù)據(jù)采集工作與現(xiàn)實(shí)的需求脫節(jié)，造成了數(shù)據(jù)的部門(mén)分割，而針對(duì)不同部門(mén)又缺乏統(tǒng)一的共享標(biāo)準(zhǔn)。

3.促進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)共享對(duì)策

要促進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的共享開(kāi)放，必須從共享頂層設(shè)計(jì)、共享技術(shù)突破、共享內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)制定、共享機(jī)制完善和法律法規(guī)保障等方面進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃。通過(guò)農(nóng)業(yè)信息資源開(kāi)放共享，推動(dòng)資源整合，打破數(shù)據(jù)壁壘，按照“共享為原則、不共享為例外”的要求，強(qiáng)化數(shù)據(jù)就是資源的意識(shí)，推動(dòng)全國(guó)涉農(nóng)信息形成“一盤(pán)棋、一個(gè)窗口對(duì)外”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)共享格局。

3.1加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享頂層設(shè)計(jì)

（1）構(gòu)建農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享平臺(tái)。明確國(guó)家層面農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、中心和系統(tǒng)的建設(shè)任務(wù)，厘清不同層面平臺(tái)的銜接配合關(guān)系，制定各部門(mén)數(shù)據(jù)共享的范圍邊界，明晰各部門(mén)數(shù)據(jù)管理及共享的義務(wù)和權(quán)利。推動(dòng)各級(jí)政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)共享、制度對(duì)接和協(xié)作協(xié)同。按照《國(guó)家大數(shù)據(jù)發(fā)展綱要》的要求，在2018年之前，完成農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)共享和發(fā)布平臺(tái)的構(gòu)建；

（2）構(gòu)建中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基準(zhǔn)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用體系。圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息綜合服務(wù)能力提升，充分利用信息進(jìn)村入戶、12316、金農(nóng)工程等推進(jìn)時(shí)機(jī)，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務(wù)系統(tǒng)體系。圍繞農(nóng)業(yè)資源要素?cái)?shù)據(jù)共享水平提高，建立健全我國(guó)農(nóng)業(yè)耕地、草原、林地、水利設(shè)施、水資源、農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備、新型經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、金融資本等資源要素?cái)?shù)據(jù)監(jiān)測(cè)體系。圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息服務(wù)能力提升，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)過(guò)程、市場(chǎng)流通、加工儲(chǔ)藏、檢驗(yàn)檢測(cè)等數(shù)據(jù)共享機(jī)制；

（3）構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行6大核心數(shù)據(jù)共享體系。重點(diǎn)是圍繞糧棉油糖、畜水產(chǎn)品、水果、蔬菜等18個(gè)重要農(nóng)產(chǎn)品，建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行6類(lèi)核心數(shù)據(jù)體系。

3.2完善數(shù)據(jù)共享技術(shù)體系

在“云物移大智”(即云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智慧城市)時(shí)代的信息共享必須要有多種數(shù)據(jù)共享技術(shù)的支撐。

（1）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)。包括農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的清洗處理技術(shù)，農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源編目技術(shù)和數(shù)據(jù)格式規(guī)范技術(shù)等。其中數(shù)據(jù)清洗不僅要通過(guò)人工校驗(yàn)，還要開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)清洗模型和算法，通過(guò)數(shù)據(jù)間的相互印證和邏輯關(guān)系校準(zhǔn)異常值，補(bǔ)齊缺失值，形成規(guī)范統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)。

（2）共享系統(tǒng)對(duì)接技術(shù)。針對(duì)跨平臺(tái)、跨部門(mén)、跨系統(tǒng)的不同需求，亟需研究高通用、可伸縮、易擴(kuò)展的平臺(tái)對(duì)接技術(shù)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)機(jī)器可讀可記。研發(fā)數(shù)據(jù)融合模型和資源交換技術(shù)體系，包括統(tǒng)一的通信協(xié)議、消息處理機(jī)制以及業(yè)務(wù)交換流程等；

（3）數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)。針對(duì)海量數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性、快捷性調(diào)用需求，基于傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，研究開(kāi)發(fā)基于hadoop和Mapreduce等平臺(tái)的云存儲(chǔ)技術(shù)，以及開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)一體機(jī)，實(shí)現(xiàn)存儲(chǔ)與計(jì)算的并發(fā)運(yùn)行。

（4）海量數(shù)據(jù)檢索技術(shù)。針對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品多源性、海量性和繁雜性特點(diǎn)，規(guī)范和統(tǒng)一數(shù)據(jù)文件管理方式，開(kāi)發(fā)能夠支持海量影像數(shù)據(jù)的快速調(diào)用、動(dòng)態(tài)顯示的模糊檢索和精準(zhǔn)檢索運(yùn)算技術(shù)，包括布爾檢索，邏輯檢索、截詞檢索、臨近檢索和字段限制檢索等；

（5）共享數(shù)據(jù)安全技術(shù)。綜合利用防火墻技術(shù)、入侵檢測(cè)技術(shù)、安全評(píng)估技術(shù)、防病毒技術(shù)等，建立完整的、立體的、多層次的系統(tǒng)安全防御體系。

3.3制定數(shù)據(jù)共享內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享的基礎(chǔ)支撐條件。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，亟需建立農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、采集標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、處理標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)等。

（1）農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)包括元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語(yǔ)、交換格式標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)參考模型等；

（2）農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該涵蓋農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)采集分類(lèi)目錄、采集對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)、采集指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和采集流程標(biāo)準(zhǔn)等；

（3）農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)包括數(shù)據(jù)整理標(biāo)準(zhǔn)和分析標(biāo)準(zhǔn)等；確保農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)整理、共享和分析等環(huán)節(jié)的規(guī)范性、完整性、重復(fù)性、準(zhǔn)確性、一致性和同步性、及時(shí)性和可用性、易用性和可維護(hù)性等。

（4）農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要從數(shù)據(jù)規(guī)范、完整性、重復(fù)性、準(zhǔn)確性、一致性和同步性、及時(shí)性和可用性、易用性和可維護(hù)性等方面制定質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、溯源標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量評(píng)估方案；

（5）農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)，是確保數(shù)據(jù)生命周期安全的保障，應(yīng)該包括網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)安全標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等。

（6）農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)主要涉及數(shù)據(jù)庫(kù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、非結(jié)構(gòu)化農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)管理產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、可視化工具標(biāo)準(zhǔn)、處理平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)平臺(tái)測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)等；

3.4完善數(shù)據(jù)開(kāi)放共享機(jī)制

建設(shè)涉農(nóng)部門(mén)、涉農(nóng)行業(yè)、涉農(nóng)領(lǐng)域信息共享機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)上下級(jí)、部門(mén)間、跨領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息共享、發(fā)布和開(kāi)放利用。

（1）建立涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源共享協(xié)商機(jī)制。針對(duì)涉農(nóng)數(shù)據(jù)共享和交換的內(nèi)容、范圍、用途和方式，開(kāi)展專(zhuān)家會(huì)商，供需協(xié)商。除依法確定不能共享的信息外，信息提供單位應(yīng)當(dāng)免費(fèi)、及時(shí)和全面地共享涉農(nóng)數(shù)據(jù)；

（2）建設(shè)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源共享目錄，加強(qiáng)涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源整合，避免重復(fù)建設(shè)。制定農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的日程表，提前向社會(huì)公告全年數(shù)據(jù)公布的具體內(nèi)容、時(shí)間和渠道，保障社會(huì)公眾知情權(quán)和公共數(shù)據(jù)獲取權(quán)；

（3）建立農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)分析與共享規(guī)則。各個(gè)共享部門(mén)共同商定數(shù)據(jù)共享規(guī)則，保留即時(shí)訪問(wèn)的系統(tǒng)接口，并就有關(guān)數(shù)據(jù)分布式上傳和整理形成一致步驟；

（4）建立信息安全保密協(xié)議機(jī)制。各部門(mén)、各單位在涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源共享過(guò)程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源管理，統(tǒng)籌考慮信息安全，健全涉農(nóng)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管機(jī)制，妥善保管涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源，確保共享信息資源的安全；

（5）探索建立權(quán)威透明的農(nóng)業(yè)信息發(fā)布機(jī)制。確定信息發(fā)布主體、發(fā)布內(nèi)容、發(fā)布時(shí)間、發(fā)布渠道，形成“一個(gè)部門(mén)、一種聲音”的格局，通過(guò)開(kāi)放促進(jìn)共享。

3.5加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享法制保障

法律法規(guī)是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享持續(xù)發(fā)展的法律保證，主要涉及運(yùn)行管理、數(shù)據(jù)管理、各用戶的權(quán)利與義務(wù)以及工作組織形式等。

（1）建立農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)共享法律制度體系。針對(duì)共享的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、權(quán)利和義務(wù)，制定一套完整的規(guī)章制度，解決數(shù)據(jù)共享中無(wú)法可依，有法無(wú)保等問(wèn)題，為共享技術(shù)的實(shí)施掃清障礙，如美國(guó)很早就建立了“公平信息實(shí)踐法則”，2012年2月29日，紐約市通過(guò)了《開(kāi)放數(shù)據(jù)法案》，這是美國(guó)歷史上首次將政府?dāng)?shù)據(jù)大規(guī)模開(kāi)放納入立法。2014年美國(guó)在全球大數(shù)據(jù)白皮書(shū)–《大數(shù)據(jù)：把握機(jī)遇，守護(hù)價(jià)值》中提出了《消費(fèi)者隱私保護(hù)報(bào)告》來(lái)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)大數(shù)據(jù)背景下對(duì)隱私保護(hù)的立法；

（2）建立大數(shù)據(jù)安全評(píng)估體系。建立現(xiàn)代的監(jiān)管制度和評(píng)估體系，明確參與單位職能定位，做好大數(shù)據(jù)平臺(tái)及服務(wù)商的可靠性及安全性評(píng)測(cè)、應(yīng)用安全評(píng)測(cè)、監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（3）建設(shè)重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別大數(shù)據(jù)支撐體系。研發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全威脅特征、模式追蹤、分析技術(shù)和模型方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)重大風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)識(shí)別與有效防護(hù)。

4.結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)在農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享上仍然存在總量偏低，可機(jī)讀性差，數(shù)據(jù)更新比例低等問(wèn)題，在數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的道路上存在體制機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)、法律法規(guī)等方面的困難，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享是必然趨勢(shì)。數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享將從政府的推動(dòng)開(kāi)始，通過(guò)整合跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，通過(guò)搭建開(kāi)放式、協(xié)作式平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的協(xié)作協(xié)同，通過(guò)眾包眾籌、創(chuàng)新實(shí)踐實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的共享共治。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新三農(nóng)研究 頭條號(hào)

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