在今年全國(guó)兩會(huì)期間，特色小鎮(zhèn)成為全國(guó)人大代表們建議中出現(xiàn)較多的熱詞。“特色小城鎮(zhèn)”概念也首次寫入政府工作報(bào)告。政府工作報(bào)告提出，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動(dòng)一批具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)市，發(fā)揮城市群輻射帶動(dòng)作用。兩會(huì)期間，各地已經(jīng)掀起的特色小鎮(zhèn)熱也引起了全國(guó)人大代表們的熱議。可以預(yù)見，兩會(huì)以后，全國(guó)各地的特色小鎮(zhèn)建設(shè)將掀起高潮。

根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，2020年之前，國(guó)家級(jí)層面要建設(shè)1000個(gè)特色小鎮(zhèn)，各地還有省級(jí)、地級(jí)市，按照這個(gè)速度到了2020年可能會(huì)超過3000個(gè)小鎮(zhèn)，甚至更多。規(guī)劃是好事，但在落實(shí)中，不能僅僅著眼于規(guī)模和速度，更要確保特色小鎮(zhèn)的質(zhì)量和生命力，確保形成自己的獨(dú)特風(fēng)格，避免重蹈新一輪基建造“鎮(zhèn)”運(yùn)動(dòng)，造成一批“鬼鎮(zhèn)”。

3月18日，在烏鎮(zhèn)“首屆中國(guó)旅游投資領(lǐng)袖峰會(huì)”上，田園東方創(chuàng)始人兼CEO張誠(chéng)發(fā)表了主旨演講，對(duì)當(dāng)前的特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮發(fā)表了自己的看法。他提到，曾經(jīng)對(duì)別人進(jìn)行公司業(yè)務(wù)介紹時(shí)，為了讓人聽得懂，把田園綜合體解釋為一個(gè)特色小鎮(zhèn)，但最近他打算不這么說了，因?yàn)樗_始擔(dān)心特色小鎮(zhèn)可能過兩年會(huì)被清理整頓，就像開發(fā)區(qū)曾被整頓過多次一樣。

當(dāng)前的特色小鎮(zhèn)熱潮具有一定的盲目性，在具體的落地過程中，有的地方理解的所謂特色小鎮(zhèn)就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)思路進(jìn)行。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，鄉(xiāng)村地區(qū)存在信息、交通、人才、政策等方面的不足，相對(duì)于城市，缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)高效率，在鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，可能并不能發(fā)揮出應(yīng)有的效率，因此，特色小鎮(zhèn)可能不能直接套用產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的思路。

如何防止特色小鎮(zhèn)走向房地產(chǎn)化？張誠(chéng)提到，近幾年，這么多的資本和企業(yè)圈那么多的土地，命名為“特色小鎮(zhèn)”，在沒有那么多的人口需求情況下，大量的小鎮(zhèn)投資建設(shè)上馬，他們的奔跑速度和這個(gè)社會(huì)主要的經(jīng)濟(jì)邏輯都在上面，所以那些特色小鎮(zhèn)都不可避免的做成房地產(chǎn)，如果不讓做成房地產(chǎn)，他們以前擊鼓傳花的游戲還有沒有動(dòng)力持續(xù)下去？并表示，過去十多各地已經(jīng)建了年那么多的新城和產(chǎn)業(yè)園區(qū)“鬼城”，也許接下來會(huì)迎來一大批“鬼鎮(zhèn)”。

以下是田園東方創(chuàng)始人張誠(chéng)演講：

“田園綜合體”今年被寫進(jìn)中央一號(hào)文件，過去四年里，我們確實(shí)率先使用了這個(gè)名詞并實(shí)踐了田園綜合體商業(yè)模式，但過去四年的實(shí)踐中，旅游界和房地產(chǎn)人士并不認(rèn)可，后來中央一號(hào)文件用了這個(gè)詞，我想說自己總算可以說自己是從事什么行業(yè)的，做什么產(chǎn)品的。去年對(duì)別人進(jìn)行公司業(yè)務(wù)介紹時(shí)，為了讓人聽得懂，我解釋說，田園綜合體是一個(gè)特色小鎮(zhèn)，但最近我打算不這么說了，為什么？我有點(diǎn)怕，我是怕特色小鎮(zhèn)可能過兩年會(huì)被清理整頓，就像開發(fā)區(qū)曾被整頓過多次一樣。

“特色小鎮(zhèn)”熱潮背后的城鄉(xiāng)二元意識(shí)

我曾經(jīng)參加過一個(gè)晚宴，里面有政府、發(fā)改委、銀行、投資機(jī)構(gòu)、做旅游開發(fā)企業(yè)和想做旅游開發(fā)的企業(yè)，席間大家不約而同的談到特色小鎮(zhèn)，企業(yè)家說我是專門做特色小鎮(zhèn)的，銀行說我們準(zhǔn)備大力支持特色小鎮(zhèn)，還準(zhǔn)備組建一些創(chuàng)新的金融產(chǎn)品，領(lǐng)導(dǎo)說，我們?nèi)∫鰩资畟€(gè)、一百個(gè)，我們那兒有特點(diǎn)，有特色文化，也有特色產(chǎn)業(yè)。后面我就在想，大家怎么都在說特色小鎮(zhèn)，全民都小鎮(zhèn)，各行各業(yè)都小鎮(zhèn)，怎么這么多的資金和機(jī)構(gòu)都在特色小鎮(zhèn)這條“窄道”上狹路相逢了呢？

小鎮(zhèn)很熱，2011和2012年的時(shí)候，我們的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)做了一個(gè)民宿，那時(shí)候第一次聽說民宿，是做一些鄉(xiāng)村的文創(chuàng)項(xiàng)目。最近幾年民宿發(fā)展風(fēng)起云涌，我就想民宿為什么變成熱點(diǎn)了呢？我想是不是中國(guó)有一個(gè)城鄉(xiāng)問題叫做城鄉(xiāng)二元問題，中國(guó)的城市和鄉(xiāng)村差別太大，造成中國(guó)城鄉(xiāng)差距問題。那么，鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平怎么才能發(fā)展起來呢？經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來需要通過產(chǎn)業(yè)，在鄉(xiāng)村地區(qū)有什么產(chǎn)業(yè)？我認(rèn)為通常來說，只有兩個(gè)產(chǎn)業(yè)，第一個(gè)是農(nóng)業(yè)，第二個(gè)是旅游業(yè)（不是說所有的鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)，有的地方有些特色產(chǎn)業(yè)）。但是普遍意義上，除了農(nóng)業(yè)就是旅游業(yè)。個(gè)別的有某工業(yè)，個(gè)別的有若干文化產(chǎn)業(yè)、手工業(yè)等。

事實(shí)上，鄉(xiāng)村通常沒有那么多的產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)也沒有那么多產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在城鄉(xiāng)差別那么大，為什么這么多年鄉(xiāng)村地區(qū)都是無人問津？說到底還是因?yàn)猷l(xiāng)村地區(qū)長(zhǎng)期以來缺乏資金、高素質(zhì)人才、產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)聚集，所以在鄉(xiāng)村里面缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

我前段時(shí)間去了上海郊區(qū)的一個(gè)鄉(xiāng)村，鎮(zhèn)書記跟我說，他們這兩年決心很大，成效也很大，拆除了很多年產(chǎn)能落后，占用集體土地資產(chǎn)并且造成巨大污染和排放問題的企業(yè)，我剛開始聽了覺得挺好，我們熱愛環(huán)保了，喜歡做生態(tài)了。在后續(xù)的拜訪中，我才發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)雖然政府有支持，但在發(fā)展規(guī)劃、土地、與三農(nóng)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策等方面并不清晰，甚至沒有。

這么長(zhǎng)時(shí)間以來，鄉(xiāng)村地區(qū)一直缺乏高素質(zhì)的人才、資本和一流的企業(yè)，是因?yàn)闆]有一個(gè)模式設(shè)計(jì)！鄉(xiāng)村地區(qū)一直只有兩個(gè)角色：村民和政府，政府負(fù)責(zé)貼錢，用拍電影打比方來說，政府是制片人，村民是群眾演員，只有一個(gè)制片人和群眾演員能演出大戲嗎？沒有主角是拍不出大片的，拍出大片需要企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)這些主角的登場(chǎng)聯(lián)合主演，才能演出大片。而要想拍出大片需要?jiǎng)”?，劇本就是商業(yè)模式和頂層設(shè)計(jì)，需要的是架構(gòu)師、產(chǎn)品經(jīng)理。

那么，我想到發(fā)展特色小鎮(zhèn)是不是可以解決這個(gè)城鄉(xiāng)問題呢？我是學(xué)建筑學(xué)的，現(xiàn)在說自己是建筑師覺得挺自豪的，學(xué)建筑學(xué)有一門課是城市規(guī)劃，那時(shí)候沒聽說過特色小鎮(zhèn)這四個(gè)字，那時(shí)候我們只有小城鎮(zhèn)規(guī)劃，沒有專門說是“特色小鎮(zhèn)”的規(guī)劃。小城鎮(zhèn)規(guī)劃大概原理是什么，就是有一群人由于某種需要，他需要在這兒生產(chǎn)勞作、社會(huì)活動(dòng)，然后生生不息的居住下來，因?yàn)槟撤N需要今天被解釋為產(chǎn)業(yè)，所以我們做小城鎮(zhèn)規(guī)劃的時(shí)候，首先做的是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，然后做人口規(guī)劃，沒聽說過做投資規(guī)劃和招商規(guī)劃。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)的誤區(qū)

特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)嗎？

我曾在上海郊區(qū)考察時(shí)，看到當(dāng)?shù)匾粋€(gè)鎮(zhèn)政府拿出來的所謂“特色小鎮(zhèn)”規(guī)劃圖，我說你這個(gè)不是特色小鎮(zhèn)好嗎？因?yàn)槟隳玫倪@個(gè)圖和國(guó)外特色小鎮(zhèn)的地圖，比較起來，你這個(gè)橫平豎直的，電腦里面畫的，人家是長(zhǎng)出來的。我發(fā)現(xiàn)這個(gè)圖眼熟，全國(guó)各地趁勢(shì)做新城和新區(qū)的時(shí)候就是這種圖，你現(xiàn)在搞小鎮(zhèn)還按照產(chǎn)業(yè)新城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的方式畫路畫地塊，也沒聽說過地塊畫出來就可以招商的。

領(lǐng)導(dǎo)們說特色小鎮(zhèn)一定要有產(chǎn)業(yè)才能是特色小鎮(zhèn)。我覺得特別不講道理，剛才講了，鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)，主要是兩個(gè)產(chǎn)業(yè)，一個(gè)是旅游業(yè)，一個(gè)是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)可以去發(fā)展，變成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等。但是，農(nóng)業(yè)的增加值是低的，你再使勁，農(nóng)業(yè)的增加值也不能往上增了，不能使得當(dāng)?shù)刈兂涩F(xiàn)代化發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)的增加值不夠，全國(guó)范圍內(nèi)GDP中才占8%到9%，而且逐年減少。你說別的產(chǎn)業(yè)，我想有的地方是有產(chǎn)業(yè)，我們浙江有很多鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是有產(chǎn)業(yè)的。但全國(guó)的情況不是這樣。我聽說有一個(gè)省報(bào)特色小鎮(zhèn)有五十個(gè)，其中只允許十個(gè)是與旅游有關(guān)的產(chǎn)業(yè)，其他都是其他產(chǎn)業(yè)，有的是科技，有的是信息。

我們都知道一個(gè)原理，產(chǎn)業(yè)追逐效率，效率高的地方，才能發(fā)展起來的，絕大部分的產(chǎn)業(yè)在城市里面的效率高，在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)肯定是效率低的。首先是交通，然后是信息以及其它各方的資源都很欠缺，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)條件造成了產(chǎn)業(yè)效率低，所以鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)（一般來說）不可能有城市里面的效率高。你說產(chǎn)業(yè)會(huì)追逐鄉(xiāng)村嗎？

特色小鎮(zhèn)會(huì)重蹈房地產(chǎn)“鬼城”覆轍嗎？

領(lǐng)導(dǎo)又說特色小鎮(zhèn)不讓做房地產(chǎn)，或者不要做成房地產(chǎn)。我非常納悶，我就在想國(guó)家為什么做特色小鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)又為什么怕做房地產(chǎn)，未來會(huì)變成什么樣呢？為什么我們今天居然所有人聚集在一起談?wù)摰亩际翘厣℃?zhèn)一個(gè)話題？好象我們這個(gè)時(shí)代進(jìn)入的叫做“小鎮(zhèn)時(shí)代”。

我想可能有幾個(gè)原因。第一，我國(guó)面積960萬平方公里，我們要形成大城市、中城市、小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集群這么一個(gè)個(gè)城市群，需要均勻分布發(fā)展，而且現(xiàn)在有那么多的地方發(fā)展工業(yè)4.0，不需要那么多人了，他們要回到鄉(xiāng)村，但是又不愿意種田了，就得發(fā)展在地城鎮(zhèn)化。其次，現(xiàn)在城市里面實(shí)業(yè)和投資領(lǐng)域增長(zhǎng)乏力，全球又面臨反全球化競(jìng)爭(zhēng)，GDP又要求6.5%的增長(zhǎng)，我們（政府、投資者、開發(fā)商）需要找一個(gè)新的出口，我們的銀行、政府、企業(yè)，還是在以原來的速度在運(yùn)營(yíng)，城市增長(zhǎng)乏力了，我們就找一個(gè)新的地方——鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村（投資開發(fā)）。

所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)是不是一個(gè)新的投資領(lǐng)域呢？鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)域里面有些產(chǎn)業(yè)是增長(zhǎng)快的，例如里面的旅游也好，度假也好，其他各種消費(fèi)也好，這是一個(gè)新興的增長(zhǎng)板塊，在所有的旅游板塊里面，鄉(xiāng)村旅游也是增長(zhǎng)特別快的板塊之一。所以發(fā)展鄉(xiāng)村地區(qū)可以拉動(dòng)一定的內(nèi)需，開辟一個(gè)拉動(dòng)內(nèi)需的窗口。

如今，很多資本、企業(yè)，他們有資金以及很大的投資動(dòng)力，也需要找一個(gè)投資地方，所以，你看從人口分布到發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要投資和消費(fèi)，再到企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)，還有人力資源的那些慣性，都需要找到一個(gè)地方，所以大家找到了特色小鎮(zhèn)。這是一舉四得、一舉五得的舉措。但是問題來了，一個(gè)地方可能沒有那么多的產(chǎn)業(yè)，有的地方是一個(gè)世界文化遺產(chǎn)，可能需要的是文物保護(hù)；有的地方是一個(gè)古鎮(zhèn)，或者是民俗風(fēng)情，可能需要的是美麗鄉(xiāng)村和政府補(bǔ)貼，可見，不同的小鎮(zhèn)需要的不一定都是投資和產(chǎn)業(yè)屬性的特色小鎮(zhèn)。如果我們都是產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃概念的時(shí)候，我們有沒有那么多小鎮(zhèn)形成產(chǎn)業(yè)和人口集聚的需要？不讓做房地產(chǎn)？但無論是企業(yè)還是政府，還是消費(fèi)者，當(dāng)前共同催生的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象卻是城市經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、以房地產(chǎn)為主的經(jīng)濟(jì)模式呀！

現(xiàn)在很多開發(fā)商在很多地方圈了很多地，他們的企業(yè)運(yùn)行慣性和背后資本的要求，都還是原來房地產(chǎn)式的那個(gè)慣性和要求，在原來的場(chǎng)景里面，所有的這些人都合謀把房地產(chǎn)和城市經(jīng)濟(jì)的那個(gè)泡沫吹在那個(gè)地方，不能升，也降不下來。剛才幾位嘉賓都知道，我們的農(nóng)業(yè)和旅游投資回報(bào)速度很慢，但是地方政府、金融機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者都習(xí)慣了剛才那個(gè)速度，我們投資回報(bào)慢，需要慢慢打造的行業(yè)增長(zhǎng)速度也很慢，絕大多數(shù)地方只能靠房地產(chǎn)來對(duì)沖原來的慣性和速度。而絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)和小鎮(zhèn)都不能一直維持高速增長(zhǎng)。

我們可以用時(shí)間來換空間，我也希望哪一天跟陳總（陳向宏）一樣，一點(diǎn)房地產(chǎn)都不做了，給我一點(diǎn)土地也會(huì)跟別人合作，向?yàn)蹑?zhèn)學(xué)習(xí)。但是今天，這么多的資本和企業(yè)圈那么多的土地，命名為“特色小鎮(zhèn)”，在沒有那么多的人口需求情況下，大量的小鎮(zhèn)投資建設(shè)上馬，他們的奔跑速度和這個(gè)社會(huì)主要的經(jīng)濟(jì)邏輯都在高位上面，所以那些特色小鎮(zhèn)都不可避免的都將做成房地產(chǎn)，如果不讓做成房地產(chǎn)，特色小鎮(zhèn)已經(jīng)把政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、消費(fèi)者甚至原住民的投資都裝進(jìn)去了，擊鼓傳花的游戲還有沒有事物可以使得它持續(xù)下去？而鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)又分明不可能有那么多產(chǎn)業(yè)和大量的居民，因此，過去十多我們已經(jīng)造就了那么多的裝不滿內(nèi)容的新城和產(chǎn)業(yè)園區(qū)“鬼城”，也許全國(guó)許多地區(qū)接下來會(huì)迎來一大批“鬼鎮(zhèn)”。所以，我很害怕，害怕特色小鎮(zhèn)“瘋”，會(huì)毀了中國(guó)！

提問環(huán)節(jié)

主持人：看得出來，我們張誠(chéng)總是一位思考者，他對(duì)當(dāng)前、眼下中國(guó)突然出現(xiàn)的特色小鎮(zhèn)熱潮做了一個(gè)冷靜的分析和深入的思考，我也贊同很多觀點(diǎn)，目前的特色小鎮(zhèn)確實(shí)中間攙雜了太多不正常的現(xiàn)象，我們還是進(jìn)行一個(gè)互動(dòng)。剛才張總沒有說問題的答案，他自己摸索了一個(gè)，就是田園綜合體，我認(rèn)為田園綜合體是以農(nóng)業(yè)、旅游為主體的文旅小鎮(zhèn)的概念，在座的朋友如果有問題想問的可以舉手。

提問1：張總你好，我是湖北襄陽的，我一直在做熏衣草莊園，之前做旅游觀光，現(xiàn)在很多的莊園和景區(qū)都做了很多花海的項(xiàng)目，我們現(xiàn)在沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力了，請(qǐng)問我們下一步的方向應(yīng)該怎么走？

張誠(chéng)：看烏鎮(zhèn)的東柵和西柵。熏衣草花海是讓人看，做一片場(chǎng)景，如果是熏衣草海里面有活動(dòng)，有對(duì)兒童的，也對(duì)年輕人的，還有商品的加工售賣，還有為新人約會(huì)提供的一些活動(dòng)，還可以營(yíng)造你襄陽地區(qū)的獨(dú)特愛情品牌故事，比如楊過和小龍女式的愛情故事的地方，作為IP，就可以給消費(fèi)者提供其他的文化消費(fèi)服務(wù)和產(chǎn)品。

提問2：張總你好，我有一個(gè)問題，現(xiàn)在國(guó)家搞很多的特色小鎮(zhèn)，我們這邊有一個(gè)類似的區(qū)塊，就是王陽明的老家，在寧波，十多平方公里，搞一個(gè)旅游綜合體，或者一個(gè)農(nóng)業(yè)公園，該項(xiàng)目運(yùn)作的過程中，涉及到國(guó)家的土地政策，農(nóng)民的土地、宅基地的問題，不知道你們?cè)谶@方面的操作有什么成功的經(jīng)驗(yàn)。

張誠(chéng)：對(duì)于農(nóng)村的三塊地，國(guó)家有很多政策，從憲法到國(guó)土資源部都有規(guī)定，各地也都有試點(diǎn)，公認(rèn)的有33個(gè)，你要利用或者獲取就按照規(guī)定。我和你交流一點(diǎn)，我其實(shí)是有一些個(gè)人的主張，就是我想在我的項(xiàng)目里探索或者說推動(dòng)集體土地合規(guī)化利用，為了這件事情，我還光榮的加入了無錫市人大，作為一位光榮的人大代表，我提了一份議案，被稱為無錫是今年的一號(hào)議案，其實(shí)這個(gè)議案的背景沒什么稀奇，我覺得是大勢(shì)所趨，但因?yàn)檫@么多年城鄉(xiāng)二元造成的問題，土地市場(chǎng)這樣的問題，就像堰塞湖一樣，上下落差太大，農(nóng)村的生產(chǎn)力和要素能量，整個(gè)國(guó)家太大，一放就亂，但是我相信長(zhǎng)遠(yuǎn)的趨勢(shì)，另外對(duì)你說句話，作為企業(yè)來講，不要太沾這些事，很麻煩！

*本文執(zhí)惠分析師王延超根據(jù)田園東方創(chuàng)始人兼CEO張誠(chéng)在首屆旅游投資峰會(huì)上演講編輯整理而成。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：界面新聞2017-03-23

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