五十年前，一場轟轟烈烈的上山下鄉(xiāng)運動席卷整個中國，2000多萬知識青年被送到農(nóng)村。五十年后的今天，一場波瀾不驚的新下鄉(xiāng)運動正悄然發(fā)生。所不同的是，五十年前的那場運動，下鄉(xiāng)者是被動的，靠的是政治動員和行政干預(yù)；而今天這場新下鄉(xiāng)運動，下鄉(xiāng)者是主動的，是自愿選擇的結(jié)果。眼下發(fā)生的這場運動，主要包涵十大群體。
一、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工
國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年中國農(nóng)民工總數(shù)達2.77億人，其中本地農(nóng)民工1.09億，同比增加2.7%；外出農(nóng)民工，1.69億，僅增長0.4%。這是新世紀(jì)以來中國外出農(nóng)民工數(shù)量增長最慢的一年。一些農(nóng)民工之所以不再愿意回城，一方面是由于經(jīng)濟不景氣，大城市用工數(shù)量減少；另一方面則是國家和各地都出臺了不少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，有些人就開始想著自己“當(dāng)老板”。經(jīng)過多年的闖蕩以及城市和工業(yè)文明的洗禮，許多農(nóng)民工不再是原來的小農(nóng)，他們有著豐富的人生閱歷和較高的綜合素養(yǎng)，以及更多勞動技能，眼界更為開闊，是名副其實的創(chuàng)業(yè)潛力股。據(jù)農(nóng)業(yè)部最新統(tǒng)計，目前中國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民創(chuàng)辦小微企業(yè)23.7萬家，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)45.5萬家，休閑農(nóng)業(yè)各類經(jīng)營主體180萬家，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計已超過450萬，約占農(nóng)民工總數(shù)的2%。
一些打拼有成的農(nóng)民工熱衷于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)原因很多，但最主要的有四個方面。一是熟人社會的便利。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會是世代聚族而居的熟人社會，它通過加強人際關(guān)系和相互信任引導(dǎo)熟人之間相互自愿合作。費孝通曾評價，“鄉(xiāng)土社會的信用并不是對契約的重視，而是發(fā)生于對一種行為的規(guī)矩熟悉到不加思索時的可靠性”。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工可以通過“熟人”織就的網(wǎng)絡(luò)，溝通關(guān)系、解困排憂。二是衣錦還鄉(xiāng)的傳統(tǒng)觀念?！耙洛\還鄉(xiāng)”既是中國人對外出者的普遍期盼，也是外出者的自覺行為，已內(nèi)化為一種共同的民族文化心理。項羽 “富貴不歸故鄉(xiāng)，如衣錦夜行”是對這種文化心理的經(jīng)典詮釋。這種民族文化使得連當(dāng)了皇帝的劉邦、朱元璋都不能免俗。公元前195年，劉邦在當(dāng)了十二年皇帝之后，回鄉(xiāng)住了二十多天大宴鄉(xiāng)鄰。朱元璋更是想把金鑾殿建在自己的家鄉(xiāng)。三是親情的召喚。外出打工本來就是一種迫不得已的無奈選擇，所謂“一萬打工錢，三代離別淚”。農(nóng)民工長期離家在外，空間上的距離帶來了感情上的疏離，父母、子女、夫妻、兄弟姐妹之間缺乏溝通交流與相互關(guān)愛。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，夫妻既能團聚，又能和孩子、老人在一起享受天倫之樂，何樂而不為。四是政府招商引資的激勵。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進和中央政府鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的出臺，各地方政府的招商引資紛紛圍繞“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”做文章，鼓勵和支持他們?yōu)榧亦l(xiāng)建設(shè)貢獻力量，為其提供創(chuàng)業(yè)的條件和制度保障。
田園將蕪胡不歸？一些農(nóng)民工對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，心存一定的顧慮。因此，要千方百計優(yōu)化地方的經(jīng)營壞境。一是充分發(fā)揮鄉(xiāng)土社會長期積淀的傳統(tǒng)優(yōu)勢，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工盡享“家園紅利”。這是中國鄉(xiāng)村社會在人類文明進程中發(fā)端最早、持續(xù)時間最長、也最為成熟的一種文明形態(tài)?！凹覉@紅利”是農(nóng)民最大的無形資產(chǎn)，在應(yīng)急事務(wù)、資源配置、矛盾調(diào)處、互幫互助等方面，是農(nóng)民世世代代取之不盡用之不竭的寶貴財富。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就是為了充分利用傳統(tǒng)熟人社會中存在的信任、關(guān)系、規(guī)則等社會資本，降低創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的交易成本。政府為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所設(shè)計的一系列政策，不能只是市場和政府的結(jié)合，而應(yīng)包括傳統(tǒng)熟人社區(qū)在內(nèi)的三個組織架構(gòu)結(jié)合的統(tǒng)一。二是解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中存在的辦事難、融資難、用地難等問題，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供便利條件。三是引導(dǎo)和鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工重點從事農(nóng)產(chǎn)品的加工、運輸和銷售及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會化服務(wù)等環(huán)節(jié)，以增強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動能力。
二、第一代農(nóng)民工
從上世紀(jì)80代末開始，隨著改革開放的逐漸深入，一批批農(nóng)民工或始于維持生計的初衷，或懷揣著發(fā)家致富的愿景，背井離鄉(xiāng)，進入工廠，走進城市，形成了蔚為壯觀的“民工潮”。隨著農(nóng)民工年齡的增長，第一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)后的去路值得探討。中國社科院發(fā)布的《中西部工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化》調(diào)查顯示，約一半農(nóng)民工不想進城，另外有66.1%的農(nóng)民工認為到了一定年齡就想返鄉(xiāng)。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，50歲以上的農(nóng)民工目前已超過4000萬。
第一代農(nóng)民工最終返回農(nóng)村，一是無奈的選擇。由于受教育水平偏低，有相當(dāng)一部分農(nóng)民工大多只能從事建筑、環(huán)衛(wèi)等技術(shù)含量低、工作強度大的重體力勞動，在各行業(yè)中收入增長較少，在城鎮(zhèn)社保的參保率也偏低。國家統(tǒng)計局調(diào)查結(jié)果顯示，2014年，農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險的比例為16.7%，而在高齡農(nóng)民工聚集的建筑行業(yè)，養(yǎng)老保險的參保率僅為3.9%。低收入，沒有基本的養(yǎng)老醫(yī)療保障以及高昂的城市生活成本，留在城市對他們非常艱難。更何況，企業(yè)不招40歲以上的農(nóng)民工已成為一種普遍現(xiàn)象，等到青春已過，又沒留下多少積蓄，他們也只能打道回府，卸甲歸田。二是務(wù)農(nóng)的背景。與新一代農(nóng)民工早已遠離了田地，過上了城里的生活相比，第一代農(nóng)民工大都有著種田的經(jīng)歷，至今還保留著種田的記憶和技能，只是當(dāng)年種地收入低才被迫到城市討生活。正所謂，“60后”逃離種地，“70后”不愿種地，“80后”不會種地，“90后”不提種地。隨著年齡的漸長，第一代農(nóng)民工在城市無處立身，家中至少還有土地承包權(quán)，回家務(wù)農(nóng)也是一種不錯的選擇。
各級基層組織應(yīng)積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)的第一代農(nóng)民工參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中來，幫助他們向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍。如今無稅時代的農(nóng)業(yè)與過去相比有著更廣闊的發(fā)展前景，過去農(nóng)民是“交夠國家的，留足集體的，剩下都是自己的”，現(xiàn)在農(nóng)民不僅收入全部都是自己的，而且還得到許多項補貼。只要撲下身子，好好經(jīng)營，從事農(nóng)業(yè)的收入不比外出打工差?，F(xiàn)階段中國農(nóng)民還沒有退休制度，他們可以一直干到干不動為止，留城與回鄉(xiāng)兩相比較，回鄉(xiāng)當(dāng)成首選。對此，基層政府應(yīng)做好工作，鼓勵引導(dǎo)幫助他們逐步適應(yīng)環(huán)境，或重操舊業(yè)，或就地就近打工，或利用他們多年打拼經(jīng)多見廣的經(jīng)驗積累為鄉(xiāng)村發(fā)展獻計獻策。
三、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生
越來越多的大學(xué)畢業(yè)生選擇返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。據(jù)人社部測算，“十二五”期末大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比例達到1%，“十三五”這一比例將達到3%。大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域越來越寬，他們根據(jù)自己的特長、興趣及擁有的資源，對鄉(xiāng)村特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和旅游、電子商務(wù)、特色工藝等新興產(chǎn)業(yè)無所不及，廣泛涵蓋農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)。
大學(xué)生畢業(yè)選擇回到家鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，一是有相當(dāng)一部分大學(xué)生來自農(nóng)村又有學(xué)農(nóng)的背景。學(xué)農(nóng)業(yè)干農(nóng)業(yè)，他們自然要到農(nóng)村來就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。二是在城市找不到其他更好的工作。在城市就業(yè)壓力越來越大的情況下，越來越多的大學(xué)生轉(zhuǎn)變了觀念，不再留在人才扎堆的大城市，而選擇回到故鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。三是不少大學(xué)生看到了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的巨大商機。隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，一向是冷門的農(nóng)業(yè)，逐漸成了資本投資的“香餑餑”。聯(lián)想、阿里、京東等一些商界大佬都把目光投向農(nóng)業(yè)。大學(xué)生選擇在農(nóng)業(yè)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的比重，中國是0.6%，美國則高達24.6%，我們相當(dāng)于美國的“尾巴”。大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正是看到這一前景廣闊的趨勢。四是擇業(yè)觀念的變化。過去擔(dān)心“天之驕子”淪為“普通勞動力”，今天從底層做起成為不少人的追求；過去注重旱澇保收、穩(wěn)定安逸，今天信奉自由奮斗、磨練自我；過去看重工作體面、待遇優(yōu)厚，今天更看重個人興趣、成長空間和發(fā)展環(huán)境。
當(dāng)務(wù)之急是鼓勵和引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生成為家庭農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)民合作社領(lǐng)辦人、農(nóng)業(yè)企業(yè)家和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織負責(zé)人。不少國家對此都有一套社會公共政策給予扶持，因為他們屬于就業(yè)創(chuàng)業(yè)的弱勢人群。如日本的農(nóng)業(yè)接班人計劃，從技能培訓(xùn)到社會實踐，到租用土地，再到貸款及農(nóng)用設(shè)備都為他們提供方便。
四、“新三屆”的大中專畢業(yè)生
“新三屆”即77、78、79級的大中專學(xué)生。“新三屆”是萬里挑一的精英。這個群體人數(shù)約在200多萬，三到五年內(nèi)他們都到了退休年齡。這三屆大中專畢業(yè)生80%來自農(nóng)村，他們的鄉(xiāng)愁最濃，鄉(xiāng)情最厚，鄉(xiāng)戀最重，大多數(shù)都有返鄉(xiāng)養(yǎng)老的念頭。
因此，應(yīng)采取激勵政策讓已經(jīng)退休或即將退休的“新三屆”的大中專畢業(yè)生“告老還鄉(xiāng)”發(fā)揮余熱，培養(yǎng)他們成為“新鄉(xiāng)賢”。鄉(xiāng)賢文化實際上屬于士階層文化在中國鄉(xiāng)土的一種表現(xiàn)形式，古代中國縣以下的鄉(xiāng)村治理要靠士紳來維系。鄉(xiāng)紳是中國社會的一個特有階層，從宋代開始禮下庶人，出現(xiàn)“縉紳士大夫”稱謂，但真正形成氣候主要在明朝。由于明代科舉競爭激烈，知識分子進入仕途很難，一部分人就選擇仕途以外的回鄉(xiāng)道路，還有一些官員退休或被罷免后也選擇回鄉(xiāng)。明世宗時正式確認有一個非官非民的“紳”之階層存在。這個處于官民之間的特殊階層，對于傳統(tǒng)文化的傳承、鄉(xiāng)村治安的管理、社會道德的價值導(dǎo)向、基礎(chǔ)教育的建構(gòu)、官民之間的溝通，乃至鄉(xiāng)村資源的配置、社會矛盾的調(diào)處等都發(fā)揮著重要作用。尤其在“郡縣空虛”時代，他們就是社會秩序維護的中堅。費孝通在《鄉(xiāng)土中國》中說：“從基層看去，中國社會是鄉(xiāng)土性的。鄉(xiāng)賢文化就是維系著龐大的中國社會正常運轉(zhuǎn)幾千年的基層力量”。然而，由于各種原因，近現(xiàn)代以來農(nóng)村知識精英都單向道地流向了城市，鄉(xiāng)賢文化開始由盛轉(zhuǎn)衰，近于凋敝。培育“新三屆”的大中專畢業(yè)生成為新鄉(xiāng)賢，一是可以充分利用他們在外面積累的人脈關(guān)系、協(xié)調(diào)能力或工作經(jīng)驗，為家鄉(xiāng)的建設(shè)出主意、想辦法。二是他們的學(xué)識修養(yǎng)、道德行為、思想觀念等，在十里八鄉(xiāng)本身就是一個社會仿效的標(biāo)桿，這個標(biāo)桿從他們走出農(nóng)村的那一天起就已經(jīng)樹立起來，他們當(dāng)年跳出農(nóng)門，正所謂“天上一輪才捧出，人間萬姓舉頭看”。他們的榜樣效應(yīng)，一直在潛移默化地深刻影響著鄉(xiāng)鄰后世。今天利用他們的標(biāo)桿價值，引導(dǎo)鄉(xiāng)村文明建設(shè)及經(jīng)濟社會的發(fā)展，會有一呼百應(yīng)的效果。
五、城市離退休老年人
中國城市60歲以上的老人已達1億多，“結(jié)廬在人境，耳無車馬喧”成了一些“銀發(fā)下鄉(xiāng)族”的追求。當(dāng)城市沒患現(xiàn)代病的時候，人們覺得城市好，當(dāng)城市患病后，人們才發(fā)現(xiàn)，更宜居的地方在農(nóng)村，這已成為世界潮流。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，歐盟在鄉(xiāng)村居住的人口已達58%，且下鄉(xiāng)覓居所的勢頭正勁。
隨著城市化進程的加快，空氣污染、噪音充耳、公共衛(wèi)生惡化、交通擁堵和住房緊張等一系列環(huán)境和社會問題日益嚴重，而這些因素往往會帶來緊張、壓抑甚至恐懼情緒。尤其是年紀(jì)大的老人，對這種愈演愈烈的城市病越發(fā)敏感，他們渴望逃離惡劣環(huán)境的心情十分迫切。加上大部分城市離退休老年人的根，本來就在鄉(xiāng)村。往上數(shù)三代，大都農(nóng)村人。1949年新中國成立時城鎮(zhèn)化率為10.64%，2015年的城鎮(zhèn)化率已超過56%，這么短的時間內(nèi)完成的城市化意味著很多城市離退休老年人本身就曾經(jīng)是農(nóng)民，他們的根就在農(nóng)村。
“銀發(fā)下鄉(xiāng)族”是一個潛力巨大的富礦，他們在城市積累了數(shù)十年的方方面面的資源，如人才、信息、技術(shù)、資金、項目等，只要開發(fā)利用得好，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展將起到巨大的推動作用。他們下鄉(xiāng)，最直接的效益就是可以把兩億多農(nóng)民工留下的幾千萬套空房改造為“外面五千年，內(nèi)部五星級”的民宿，接納他們成為新村民，讓農(nóng)民立馬增收。
當(dāng)前，異地鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老最需要解決的是醫(yī)療保險的異地使用問題。身處異地休閑養(yǎng)老的老人，最怕生病。應(yīng)該加大區(qū)域一體化的推進力度，實現(xiàn)醫(yī)療保險異地間的深層合作，鼓勵大型醫(yī)療機構(gòu)在區(qū)域內(nèi)搞連鎖經(jīng)營，解決老人們異地休閑養(yǎng)老的后顧之憂。另外，正確引導(dǎo)有條件的村鎮(zhèn)發(fā)展休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老需要有一個舒適的環(huán)境。城市老人選擇到鄉(xiāng)下來休閑養(yǎng)老，更看重這里優(yōu)美的自然環(huán)境和人文環(huán)境。在引導(dǎo)有條件的村鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)時，還應(yīng)重點關(guān)注自然生態(tài)及休閑、健身等文化設(shè)施方面的打造。
六、歸國華人華僑
海外華人華僑分布在世界198個國家和地區(qū)，人數(shù)已達6000多萬，與法國的總?cè)丝冢?620萬）不相上下。世界上人口過億的國家有12個，超過六千萬的也只有23個，6000多萬華人華僑，相當(dāng)于一個大國的人口。據(jù)統(tǒng)計，華商在中國投資的企業(yè)數(shù)量占中國外資企業(yè)的70%以上，投資資金數(shù)量占中國引進外資的60%以上，成為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量。目前，海外華商回中國投資主要集中在房地產(chǎn)、制造業(yè)領(lǐng)域，對中國高科技、互聯(lián)網(wǎng)、IT、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及藝術(shù)領(lǐng)域，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投資還不是很多，但已經(jīng)開始逐漸形成氣候。最為知名的是泰籍華人創(chuàng)辦的正大集團對中國農(nóng)業(yè)的投資。正大集團自改革開放以來最早投資中國農(nóng)業(yè)，目前，除西藏、青海外在全國各省、市、自治區(qū)都辦有農(nóng)業(yè)多個領(lǐng)域的企業(yè)。央視正大綜藝節(jié)目更是影響了一代人。
海外華人華僑當(dāng)年大多是從農(nóng)村走出去的，今天他們回歸故土，一是落葉歸根的傳統(tǒng)觀念。傳統(tǒng)中華文化陶冶出中國人的“落葉歸根”“慎終追遠”“富貴還鄉(xiāng)”等傳統(tǒng)觀念，僑民飄蓬萬里，還是心系故里故國，這是炎黃子孫有別于其他民族的獨特個性。二是祖國的崛起。不少華人華僑大都是在祖國處于弱勢時代走出去謀生的，今天，祖國的強大使他們倍受鼓舞，國外環(huán)境稍有不順，念家思鄉(xiāng)是必然的。三是看準(zhǔn)了中國農(nóng)村農(nóng)業(yè)這個巨大市場潛力。最新統(tǒng)計表明，投資中國農(nóng)業(yè)的外資有2/3處于平和盈利狀態(tài)，高于全國外資企業(yè)平均獲利水平。四是報效祖國。自20世紀(jì)90年代中后期以來，不少有為國服務(wù)、回國創(chuàng)業(yè)強烈激情和意愿的華人華僑通過各種渠道回國創(chuàng)業(yè)。
鼓勵華人華僑返鄉(xiāng)定居或投資，應(yīng)突出對他們?nèi)松頇?quán)、財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益的法律保護。尤其對回鄉(xiāng)投資者務(wù)必明確政府及其有關(guān)部門的職責(zé)，細化投資方式、投資待遇、投資導(dǎo)向、扶持政策和規(guī)范服務(wù)，以及社會保障、生活便利、權(quán)益保障和法律責(zé)任等方面的內(nèi)容，讓他們放心、安心、舒心地生活和創(chuàng)業(yè)。
七、到鄉(xiāng)村旅游的群體
2014年中國到鄉(xiāng)村旅游的是12億人次，到2015年底已猛增到22億人次。這是一個主動給農(nóng)民農(nóng)村送錢的龐大消費群體，它的形成一是由于人們收入的提高，二是休閑時間的增多，三是生活方式的改變，四是交通通訊的發(fā)達，五是城市病的加劇，六是盛世鄉(xiāng)愁的呼喚。游人在鄉(xiāng)村找到了返璞歸真的樂趣，生活的融入、生產(chǎn)的參與、生態(tài)的享受、生命的體驗使他們倍感親切、激情勃發(fā)。他們帶起了農(nóng)村消費市場的繁榮。中國在世界上最大的戰(zhàn)略儲備就是有一個九億人生活的農(nóng)村市場。他們激活了農(nóng)村的閑散資源，農(nóng)民的零碎閑暇時間、老弱病殘閑散勞動力、閑置的農(nóng)房、閑置的自然風(fēng)光，就連那些閑置的古樹老宅、斷橋殘碑、風(fēng)土民俗、戲曲雜藝等都因他們的到來而產(chǎn)生效益，他們推進了三產(chǎn)融合，游人要游，還要吃喝拉撒睡，同時還要購買特色農(nóng)產(chǎn)品。以三產(chǎn)帶動二產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級、進而拉動一產(chǎn)發(fā)展，這是農(nóng)村農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最需要做好做強做足的大文章，是中國農(nóng)民的第三次創(chuàng)業(yè)。第一次是離土不離鄉(xiāng)的大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，第二次是離土又離鄉(xiāng)的進城務(wù)工經(jīng)商。抓住這次既不離土又不離鄉(xiāng)的旅游開發(fā)，是農(nóng)民增富、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增美、政府增收的好機遇。
雖然這個群體在鄉(xiāng)村只是蜻蜓點水式的一帶而過，但他們承載的各種信息、技術(shù)、資本、項目等卻是一個開發(fā)不盡的巨大寶藏，潛力不可估量。
做好鄉(xiāng)村旅游這篇大文章，一面應(yīng)改善基礎(chǔ)設(shè)施，增強服務(wù)理念；實行標(biāo)準(zhǔn)限制，提升服務(wù)水平；提升產(chǎn)品內(nèi)涵，打造特色品牌。另一面應(yīng)有意識捕捉游客帶來的各類信息，然后順藤摸瓜，深挖信息價值，為己所用；還應(yīng)注重發(fā)展“回頭客”，建立穩(wěn)定的親密關(guān)系，從長計議，開發(fā)游客的潛在價值。
八、大學(xué)生村官
中央對大學(xué)生村官工作的部署始于2008年，此后大學(xué)生村官的計劃和實際規(guī)模都不斷擴大。截至2015年底，全國約有20萬名大學(xué)生村官在崗，其中農(nóng)林牧漁類專業(yè)占6.4%。按照目前趨勢，到2020年應(yīng)有40萬左右大學(xué)生村官在崗。經(jīng)過多年努力，全國大學(xué)生村官工作“落地生根、開花結(jié)果”，取得了明顯成效。許多大學(xué)生村官在農(nóng)村身先士卒、帶頭創(chuàng)業(yè)，做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干、幫著農(nóng)民富，取得了喜人成果。《2015中國大學(xué)生村官發(fā)展報告》指出，截至2014年底全國共有22700多名大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)，共創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)項目近17000個，領(lǐng)辦或合辦專業(yè)合作社4300多個，為農(nóng)民群眾提供就業(yè)崗位22萬多個。
大學(xué)生之所以選擇到農(nóng)村當(dāng)村官，一是自我價值實現(xiàn)的驅(qū)動，對農(nóng)村的熱愛和責(zé)任。有許多大學(xué)生到村任職是為了在基層歷練自己，通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，改變農(nóng)村和實現(xiàn)自我價值。這類人比較安心。二是過渡性的選擇。他們受到服務(wù)期滿后能夠享受到的一系列優(yōu)惠政策的吸引和誘惑。比如，報考研究生加10分、報考公務(wù)員或者行政事業(yè)編制優(yōu)先錄用政策、解決京外生源北京戶口等。這類大學(xué)生村官一旦有好的工作機會，就可能離開村官崗位。根據(jù)調(diào)查，報考大學(xué)生村官的有71.51%只是暫時選擇，而這一群體往往面臨著二次就業(yè)的壓力。
這是一支最有活力、最有生機、最具創(chuàng)新能力的鄉(xiāng)村發(fā)展生力軍。因此，在控制大學(xué)生村官數(shù)量，提高大學(xué)生村官質(zhì)量的同時，應(yīng)該想方設(shè)法實現(xiàn)好大學(xué)生村官的落地政策，讓他們能夠在廣大的農(nóng)村扎根下來，發(fā)揮他們的知識優(yōu)勢，帶動農(nóng)民創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，積極參與農(nóng)村的發(fā)展。人類已經(jīng)進入“后喻文化”時代，現(xiàn)代文明的傳導(dǎo)重任，歷史地落在年輕一代肩上，用好他們，農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展才有希望。
九、“三支”人才
“三支”人才是指到農(nóng)村基層從事支農(nóng)、支教和支醫(yī)工作的城市機關(guān)工作人員和高校畢業(yè)生。從2006年起全國每年招募2萬名左右高校畢業(yè)生，主要安排到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)工作，目前這一計劃各省都在不斷加強，如安徽自2016年起，每年定向招收2500名大學(xué)生畢業(yè)后到農(nóng)村支教。截至2015年全國累計選派27.6萬人到農(nóng)村基層開展支教、支農(nóng)、支醫(yī)，這一制度安排為農(nóng)村基層一線補充了新鮮血液，培養(yǎng)了一批心向基層、服務(wù)基層、扎根基層的青年人才。
政府支持和鼓勵他們到農(nóng)村基層支農(nóng)、支教和支醫(yī)，一是鄉(xiāng)村依然是當(dāng)下最缺醫(yī)少藥的地方。農(nóng)民要到大城市看病，且不說要花費巨額的開支，更令他們頭痛的是，“奔波三千里，掛號三禮拜，排隊三小時，看病三分鐘”。二是農(nóng)村教育依然落后。義務(wù)教育免費和就近的兩個基本特性沒有真正體現(xiàn)。撤點并校實施十多年來，全國農(nóng)村學(xué)校由59萬所減少到27萬所，農(nóng)村教育出現(xiàn)“村空、鄉(xiāng)弱、城擠”局面，且形成惡性循環(huán)，學(xué)校越少越差，老師學(xué)生越向城市擠。農(nóng)村孩子上學(xué)難、上學(xué)貴的問題十分突出。筆者在吉林省龍井市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全市65個村只有一個村有一所小學(xué)，其余64個村的孩子都要到鎮(zhèn)上或城里去租房讀書。在鎮(zhèn)上讀書一年要多開支8000到10000元，在縣城讀書一年要多開支15000到20000元，這還不算家長務(wù)工陪讀的工錢。應(yīng)推廣福建省永泰縣的做法，全縣78所農(nóng)村學(xué)校，其中11個只有一個學(xué)生和一個老師，他們的理念是，只要有一個學(xué)生，這個學(xué)校就不能撤。這是政府義不容辭、責(zé)無旁貸的義務(wù)。三是農(nóng)村具有一定專業(yè)技能和經(jīng)營管理能力的復(fù)合型、創(chuàng)業(yè)型人才嚴重缺乏。具有這方面專長的農(nóng)業(yè)科技人才、管理人才到農(nóng)村去幫助農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，才能真正出實力、用實招、見實效。
“三支”人才是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展重要的知識寶庫。因此，應(yīng)大力推進“三支”事業(yè)。特別是應(yīng)該通過技能培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等公共服務(wù)，讓“三支”人才成為培育農(nóng)村人才的“酵母”。同時地方政府應(yīng)與“三支”人員建立長期穩(wěn)定的聯(lián)系，“三支”人員服務(wù)時間一般為一到二年，服務(wù)期滿，即需撤回，政府應(yīng)通過多種方式讓服務(wù)者人走心不走，鼓勵和支持服務(wù)期滿“三支”人員通過“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)等渠道，持續(xù)為農(nóng)村提供幫助。
十、駐村扶貧干部
近年來，各地政府大力推行了以“駐村”為主要形式的扶貧開發(fā)幫扶措施。以安徽為例，全省針對3000個建檔立卡貧困村，動員省、市、縣三級黨政機關(guān)和事業(yè)單位，實行單位包村、干部包戶，并選派優(yōu)秀年輕干部到村任職，擔(dān)任駐村扶貧工作隊隊長。全省5002個單位派出10392人參加了單位包村。全國目前已派駐村幫扶干部54萬人。
駐村干部在農(nóng)村扶貧事業(yè)上發(fā)揮著重要的作用，一是駐村扶貧干部擁有廣泛的資源優(yōu)勢。他們有學(xué)歷，有知識，有人脈。在貧困村建設(shè)中發(fā)揮著引導(dǎo)、示范、組織、聯(lián)絡(luò)作用。經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨在他的代表作《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中指出，貧困人口同樣有能力根據(jù)自己掌握的知識、技能、經(jīng)驗、信息和可利用的基礎(chǔ)設(shè)施等條件，實現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置，從而貧困的農(nóng)民雖然經(jīng)濟貧困但是具有效率的。駐村扶貧干部如果能夠不斷注入現(xiàn)代元素，從增加知識、技能、經(jīng)驗和信息以及改善基礎(chǔ)設(shè)施條件等方面入手，就能激活貧困村和貧困戶內(nèi)生的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
完善駐村幫扶，一是應(yīng)盡快出臺頂層設(shè)計，在現(xiàn)有《方案》的基礎(chǔ)上，進一步完善駐村扶貧制度建設(shè)。二是應(yīng)盡快厘清基礎(chǔ)工作，貫徹落實貧困對象動態(tài)管理原則，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題，克服貧困人口識別中存在的“人情觀”“家庭觀”和“模糊觀”現(xiàn)象，將真正的貧困人口識別出來，做到底子清、情況準(zhǔn)，真正實現(xiàn)貧困對象識別精準(zhǔn)，為駐村扶貧奠定良好的基礎(chǔ)。三是應(yīng)盡快完善扶貧開發(fā)監(jiān)督管理辦法，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管手段和監(jiān)管責(zé)任，做到有人監(jiān)管、有法監(jiān)管和有序監(jiān)管。
夏商周秦漢、唐宋元明清，“重農(nóng)思想”貫穿中國歷朝歷代，重視農(nóng)業(yè)、以農(nóng)為本，是在以農(nóng)養(yǎng)政、以農(nóng)養(yǎng)國、以農(nóng)養(yǎng)城背景下的安邦之策。但是，歷朝歷代重農(nóng)思想的核心就在于重業(yè)而不重人，農(nóng)民反而成為被剝奪最重的對象。這種重業(yè)不重人的積弊直到2006年取消農(nóng)業(yè)稅才算真正結(jié)束。今天我們要加長農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這條“短腿”，關(guān)鍵就在于重業(yè)更要重人，重業(yè)必先重人。沒有經(jīng)營主體農(nóng)民的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)就不可能現(xiàn)代化起來，再先進的技術(shù)、設(shè)備，再一流的理念、管理，沒有現(xiàn)代化的承接主體進行操作，都毫無價值。
“新下鄉(xiāng)運動”中的十大群體，大體可分為三類，一是將成為扎根農(nóng)村的新一代職業(yè)化農(nóng)民，如部分回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生、部分大學(xué)生村官、部分海歸華人華僑等。二是只做一個時期的停留，主要是為三農(nóng)搞服務(wù)，如“三支”人員、駐村扶貧干部、部分大學(xué)生村官等。三是到農(nóng)村生活，如第一代農(nóng)民工、城市離退休人員、新三屆大中專畢業(yè)生、部分華人華僑。不論哪類群體，他們都承載著推進三農(nóng)發(fā)展的各類資源。農(nóng)業(yè)需要現(xiàn)代化職業(yè)農(nóng)民，首先需要在農(nóng)村培育產(chǎn)生現(xiàn)代化職業(yè)農(nóng)民的氛圍和土壤，各類為農(nóng)服務(wù)人才的開發(fā)利用便首當(dāng)其沖。
“新下鄉(xiāng)運動”是一場前所未有的人才資源大輸送，各類人才集聚農(nóng)村，各方力量發(fā)力農(nóng)業(yè)，各種方式致富農(nóng)民，其規(guī)模之浩大，涵蓋之廣泛，行動之自覺，史無前例，世無先例?？梢灶A(yù)言，它對于解決三農(nóng)問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村再造將是一次千載難逢的歷史機遇，開發(fā)利用好這筆寶貴財富，應(yīng)是三農(nóng)工作的當(dāng)務(wù)之急，重中之重。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)
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