2017年初，日本政府向國會提交了《農(nóng)業(yè)競爭力強化支援法案》等7項法案，試圖革除積弊、多管齊下提高農(nóng)業(yè)競爭力。中國和日本同為東亞小農(nóng)的典型代表，人多地少的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件基本相同。目前我國正面臨重構(gòu)農(nóng)業(yè)支持政策體系的艱巨任務(wù)，日本實行高度支持保護政策留下的教訓(xùn)、提高農(nóng)業(yè)競爭力積累的經(jīng)驗，能給我們怎樣的啟迪？
　　日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中積累的突出問題
　　經(jīng)過半個多世紀的努力，日本農(nóng)業(yè)已實現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)戶收入水平超過城市家庭，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)與城市相差無幾。但受資源稟賦、過度保護等因素影響，日本的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并非完美。
　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)萎縮、食物自給率下降
　　第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，日本把促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)放在優(yōu)先位置。1961年《農(nóng)業(yè)基本法》頒布后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體水平仍在提高，以1960／1964年為100，1985／1989年達到134，但此后持續(xù)萎縮，2000／2004年僅為115。受生產(chǎn)萎縮、消費增加影響，日本按熱量計算的食物自給率從1960年的79％一路下滑至目前的39％。
　?。ǘ┩恋匾?guī)模經(jīng)營進展緩慢、農(nóng)戶兼業(yè)化和農(nóng)民老齡化日益嚴重
　　為鏟除軍國主義復(fù)活的土壤、防止土地再次兼并，1951年和1952年美國占領(lǐng)軍先后推動出臺了《農(nóng)業(yè)委員會法》和《農(nóng)地法》，對農(nóng)村土地買賣、租賃作出嚴格限制。后來雖有松動，但農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進展緩慢。全國戶均經(jīng)營耕地從1960年的0．88公頃緩慢擴大到2015年的2．2公頃。與此同時，農(nóng)地撂荒、農(nóng)戶兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化日益嚴重。　
　  （三）納稅人和消費者付出較大代價
　　對農(nóng)業(yè)的高度支持保護，最終要由納稅人和消費者買單。據(jù)OECD估算，包括由納稅人負擔(dān)的財政支付和由消費者負擔(dān)的市場扭曲在內(nèi)的日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者補貼相當于其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重，1986／1988年平均為64％，2013／2015年平均仍高達48．2％。日本居民消費的恩格爾系數(shù)較高，近幾年都在25％左右，而多數(shù)發(fā)達國家在15％以下，主要原因就是日本食品價格高?！?br/>　　（四）農(nóng)業(yè)部門成為貿(mào)易自由化的最大障礙
　　日本以貿(mào)易立國，是貿(mào)易自由化的受益者和推動者。但長期以來，日本卻對農(nóng)業(yè)實行高度支持保護，使其在多邊和雙邊貿(mào)易談判中承受巨大壓力，成為對方要價的重點領(lǐng)域。比如，日本是原定加入TPP國家中農(nóng)林水產(chǎn)品關(guān)稅撤銷率最低的國家。
　　日本提高農(nóng)業(yè)競爭力的主要做法
　　從1986年烏拉圭回合談判啟動開始，日本就意識到農(nóng)業(yè)要接受全球化必須進行變革。近年來，在與澳大利亞開展自貿(mào)協(xié)定談判、加入TPP談判中，日本進一步加大了農(nóng)業(yè)改革力度。
　　（一）推進農(nóng)產(chǎn)品進口自由化和國內(nèi)價格市場化
　　農(nóng)產(chǎn)品進口數(shù)量限制和國內(nèi)市場價格支持是日本增加農(nóng)民收入、保護農(nóng)民利益的主要手段。但面對各方壓力，日本不得不逐步減少農(nóng)產(chǎn)品進口數(shù)量限制和推動農(nóng)產(chǎn)品價格市場化改革。按照日本關(guān)稅協(xié)力理事會的4種稅目分類，實行進口數(shù)量限制的農(nóng)林水產(chǎn)品品種，1962年4月為103種，2000年年末減少到5種。在日本農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和市場價格支持政策改革中，大米最具代表性。日本自1942年起對大米實行統(tǒng)購統(tǒng)銷。1998年實行了兩項重大改革：一是取消大米進口數(shù)量限制，改為關(guān)稅化。根據(jù)當時國內(nèi)最貴大米與國際市場最便宜大米的價差，在與WTO成員的談判中爭取到了341日元／公斤的從量稅率。二是取消存在了56年之久的大米政府定價政策，政府從國內(nèi)大米價格管制中完全退出，僅通過儲備收購、補貼休耕等措施調(diào)節(jié)市場價格和生產(chǎn)，從2018年起休耕補貼也將取消。在高邊境保護下，國內(nèi)大米生產(chǎn)、流通徹底放開。
　　（二）堅持不懈開展農(nóng)地整合
　　擴大地塊面積、降低細碎化程度，有利于提高機械化程度、降低人工成本。日本早在1962年就開展“農(nóng)業(yè)構(gòu)造改善事業(yè)”，推動零散的土地交換整合。尤其是受田中角榮的影響，日本財政支農(nóng)資金大幅度增加。1970年—1980年，日本財政支農(nóng)資金從1萬億日元左右攀升到3萬億日元，其中農(nóng)業(yè)農(nóng)村整備資金占比從20．5％提高到27．7％。1985年—2010年，日本農(nóng)業(yè)農(nóng)村整備資金年均超過1．2萬億日元，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入保持在6000億日元左右。大量的財政投入，加快了農(nóng)地改造和農(nóng)地整理。從水田看，1969年—2014年，0．3公頃以上地塊面積從20萬公頃增加到157公頃，占比從不到5％提高到64％；1公頃以上地塊面積，1983年只有5萬公頃，占比不到2％，2014年增加到22．7萬公頃，占比提高到9．3％。旱地整合也在加快，2014年地塊在0．3公頃以上面積達到155萬公頃，占比達75．2％；地塊在1公頃以上面積達到46萬公頃，占比達22．3％。
　?。ㄈ┩苿愚r(nóng)業(yè)經(jīng)營方式變革
　　日本多次修訂《農(nóng)地法》，試圖通過放松對農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)的管制，以促進農(nóng)地集中、擴大農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模。近年來又采取了一些新的舉措：一是引導(dǎo)發(fā)展村落營農(nóng)。這類似我國的土地股份合作社，村落內(nèi)相鄰農(nóng)戶把土地集中起來統(tǒng)一經(jīng)營。二是成立農(nóng)地中間管理機構(gòu)。2013年設(shè)立的這一機構(gòu)，旨在利用政府信用，把需要流轉(zhuǎn)的分散農(nóng)地從農(nóng)戶手里集中起來，經(jīng)整理后連片租賃給新型經(jīng)營主體。三是引導(dǎo)新務(wù)農(nóng)人進入農(nóng)業(yè)。2015年全國新務(wù)農(nóng)者達到65030人，其中：40歲以下者為16100人，這部分人中40％是農(nóng)業(yè)法人等的受聘務(wù)農(nóng)者，11％是籌措土地及資金開始農(nóng)業(yè)經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)型新進入者，49％是經(jīng)營自家土地；40—49歲、50—59歲、60歲及以上者分別為6930人、9690人、32300人，各年齡組中經(jīng)營自家土地者占比分別達到67％、84％、94％。四是推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營法人化。2001、2003、2005和2009年先后修訂法律，逐步放松各類法人租賃農(nóng)地的限制條件。截至2015年年底，日本已設(shè)立農(nóng)業(yè)法人20902個，其中：農(nóng)事組合法人6199個、股份有限公司16094個、其他法人4808個。
　　（四）瞄準短板及時調(diào)整農(nóng)業(yè)科技進步方向
　　日本非常重視農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，希望通過科技創(chuàng)新提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。早期，為應(yīng)對糧食數(shù)量不足，重點發(fā)展能夠增產(chǎn)的品種及種植技術(shù)，即BC（Biological＆Chemical）技術(shù)。進入20世紀70年代后，為應(yīng)對勞動力不足，插秧機等可實現(xiàn)省力化耕種的M（mechanical）技術(shù)得到開發(fā)和普及，稻谷品種和種植技術(shù)的研發(fā)重點也轉(zhuǎn)向提高口感。近年來，信息通信技術(shù)（ICT）開始應(yīng)用于設(shè)施園藝，甚至土地利用型農(nóng)業(yè)。我們在九州大學(xué)農(nóng)學(xué)院了解到，他們正在開展一個研究項目，選擇經(jīng)營規(guī)模為30—200公頃的4家農(nóng)場進行試驗，旨在運用ICT技術(shù)提高水稻規(guī)?；N植的生產(chǎn)效率。此外，信息技術(shù)、遙感測量技術(shù)、智能物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)上的使用，能夠自動記錄各稻田的農(nóng)機作業(yè)軌跡、產(chǎn)量、燃油費等信息，為農(nóng)場主適時改善栽培方法、提高水稻規(guī)?；N植的生產(chǎn)效率提供決策依據(jù)。
　?。ㄎ澹┮再|(zhì)量安全贏得消費者信任
　　日本高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，積極打造農(nóng)業(yè)品牌，不斷提升農(nóng)業(yè)品質(zhì)競爭力。一是制定并嚴格執(zhí)行質(zhì)量安全標準。2003年，日本出臺了“肯定列表制度”，對食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留限量規(guī)定了更加全面、嚴格的要求。二是建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。2000年，日本政府規(guī)定，進口食品必須標識原產(chǎn)國名，本國產(chǎn)品必須標識都道府縣名、市鎮(zhèn)村名。三是打造優(yōu)質(zhì)特色品牌。我們在佐賀縣調(diào)研時了解到，日本對“佐賀牛肉”實行地理標志保護，對其生產(chǎn)過程實施嚴格監(jiān)管，要求其必須滿足特定飼養(yǎng)方法、符合特定品質(zhì)標準，并接受第三方檢驗機構(gòu)的認證、取得相關(guān)證明后才能被授予“地理標志產(chǎn)品”稱號。通過樹立品牌形象，佐賀牛肉獲得了較高的市場價格，餐廳的售價約合5400日元／100克（約合3300元人民幣／千克）。調(diào)研期間，無論在會議室、酒店還是餐館，我們都發(fā)現(xiàn)，在部分食品的標簽中特意在原料后面標注“日本產(chǎn)”字樣，以增加消費者對該產(chǎn)品的信任度。
　?。┌l(fā)展六次產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)
　　要讓小規(guī)模農(nóng)業(yè)為務(wù)農(nóng)者提供足夠高的收入，必須延長產(chǎn)業(yè)鏈條、提高農(nóng)民分享比例。2010年，日本頒布實施《六次產(chǎn)業(yè)化·地產(chǎn)地消法》，全面推進“六次產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略。我們考察的兩個實例很有說服力。第一個是富士町加工食品有限公司。該公司是佐賀縣農(nóng)協(xié)2011年全額出資2000萬日元，在佐賀縣佐賀市成立的，從事蔬菜加工。農(nóng)協(xié)與當?shù)厥卟朔N植戶簽訂收購合同，蔬菜種植戶以提供原材料的方式分享蔬菜加工的價值增值。第二個是伊都菜彩農(nóng)產(chǎn)品直銷超市。2007年，福岡縣絲島市農(nóng)協(xié)全額出資7000萬日元成立該超市。只要在該超市注冊并交納2000日元的入會費和每年1000日元的年會費，會員就可以在此寄售自己生產(chǎn)的各類生鮮產(chǎn)品和加工食品，超市按銷售額的一定比例收取委托費、運營管理費。地產(chǎn)地消模式促進了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與消費者的對接，提升了消費者對產(chǎn)品的信任，滿足了消費者對生鮮農(nóng)產(chǎn)品的需求，也使農(nóng)戶分享到了農(nóng)產(chǎn)品直銷帶來的價值增值。
　?。ㄆ撸┩七M農(nóng)協(xié)改革
　　農(nóng)協(xié)在實施日本農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策、服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活、保護農(nóng)民權(quán)利等方面發(fā)揮了重要作用。隨著農(nóng)村人口減少，為保持或擴大服務(wù)規(guī)模，設(shè)在市町村一級的綜合農(nóng)協(xié)在逐步合并，全國綜合農(nóng)協(xié)已從1950年的13314個，減少到2016年的659個?？傮w而言，體系龐大、效率低下、阻礙競爭、成員泛化等問題依然突出。截至2013年度末，全國農(nóng)協(xié)會員中，正式會員為456萬人，而準會員達到558萬人。很多人僅僅為獲得農(nóng)協(xié)優(yōu)惠的貸款或保險服務(wù)而加入農(nóng)協(xié)，既不從事農(nóng)業(yè)，甚至也不住在農(nóng)村，農(nóng)協(xié)已不能完全代表農(nóng)民。盡管這些問題招致廣泛非議，但由于農(nóng)協(xié)是自民黨的“票箱”，以往歷屆日本政府對農(nóng)協(xié)存在的突出問題遲遲不敢下手解決。安倍政府在解決農(nóng)協(xié)問題上邁出了關(guān)鍵一步，已通過修改農(nóng)協(xié)法推進農(nóng)協(xié)改革：一是將日本農(nóng)協(xié)中央會一般法人化，削弱農(nóng)協(xié)的行政力量；二是促進綜合農(nóng)協(xié)轉(zhuǎn)型為專業(yè)農(nóng)協(xié)；三是將部分農(nóng)協(xié)改制為股份制。2017年年初提交國會討論的《農(nóng)業(yè)競爭力強化支援法案》，重點要解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格過高、農(nóng)產(chǎn)品流通效率過低等問題，這也是劍指農(nóng)協(xié)的既得利益。
　　作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部

　　中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟時報2017年7月6日

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