【摘要】農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)乾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)。在市場(chǎng)拉動(dòng)和政策支持的共同作用下，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈正邁入快速發(fā)展的新階段，但產(chǎn)業(yè)鏈組織化和一體化程度較低，利益聯(lián)結(jié)和分配機(jī)制不完善，政策支持和要素支撐體系不健全，各行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力總體不強(qiáng)。今后，應(yīng)把產(chǎn)業(yè)鏈整合作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，用產(chǎn)業(yè)鏈整合來(lái)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展、一二三產(chǎn)業(yè)融合、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展等政策，并根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向分類(lèi)推進(jìn)。特別是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等載體建設(shè)，積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等產(chǎn)業(yè)主體，提升產(chǎn)業(yè)鏈一體化水平，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，完善政策和服務(wù)支撐體系，加快提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，政策建議

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，已由產(chǎn)品之間的競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合，能有效彌補(bǔ)我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的不足、更好地參與全球競(jìng)爭(zhēng)，能加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收。必須抓住當(dāng)前需求側(cè)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、供給側(cè)改革加速的有利時(shí)機(jī)，立足國(guó)情、分類(lèi)施策，積極探索中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合模式。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)

(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)枪I(yè)化的必然產(chǎn)物

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈最早產(chǎn)生于19世紀(jì)50年代的美國(guó)，然后迅速傳入西歐等工業(yè)化國(guó)家。雖然各國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的稱(chēng)謂不盡相同，但都具有大致相同的特點(diǎn)，即按照現(xiàn)代化大生產(chǎn)的要求，在縱向上實(shí)行產(chǎn)加銷(xiāo)一體化，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)成一個(gè)有機(jī)整體，以獲得農(nóng)產(chǎn)品全過(guò)程增值。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的快速發(fā)展，主要有三方面原因：首先，技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分工和專(zhuān)業(yè)化，不同環(huán)節(jié)由具有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)(生產(chǎn)者)來(lái)承擔(dān)，進(jìn)而推動(dòng)了價(jià)值鏈的分解和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。第二，為節(jié)約交易費(fèi)用、追求協(xié)同效應(yīng)和減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)主體自發(fā)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈整合，以提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)。第三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的興起和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理技術(shù)的發(fā)展，進(jìn)一步提升了產(chǎn)業(yè)鏈交易效率和競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)乾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)

自20世紀(jì)末以來(lái)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈加速延伸和拓展，主要有三種基本模式：

一是加工鏈的縱向延伸。在科技進(jìn)步的推動(dòng)下，農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平不斷提升，開(kāi)發(fā)出功能食品、藥品和保健品、生物質(zhì)能源等新興產(chǎn)品，附加值水平大幅提高。

二是服務(wù)鏈的橫向擴(kuò)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工過(guò)程分離，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、信息服務(wù)、植保施肥服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)等環(huán)節(jié)發(fā)展為獨(dú)立的行業(yè)部門(mén)，成為專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

三是功能鏈的融合與拓展。農(nóng)業(yè)由提供食物這一基本功能向生態(tài)、文化、旅游等領(lǐng)域拓展，與文化創(chuàng)意、休閑旅游等行業(yè)融合，發(fā)展出創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新興行業(yè)。

目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈已融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多數(shù)領(lǐng)域，把農(nóng)業(yè)上下游各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)、不同類(lèi)型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體有機(jī)聯(lián)結(jié)，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，也成為小規(guī)模農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代化大生產(chǎn)的有效對(duì)接方式。

(三)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力是一國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的集中體現(xiàn)

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，任何一種生產(chǎn)要素的缺位都會(huì)形成“短板效應(yīng)”，任何一種產(chǎn)業(yè)組織主體都有其局限性，只有構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化各種生產(chǎn)要素的組合方式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，才能有效提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力不僅依賴(lài)于核心企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力，更依賴(lài)于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)的系統(tǒng)協(xié)調(diào)，是農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展水平的體現(xiàn)。其主要影響因素包括四個(gè)方面：一是生產(chǎn)主體的組織化程度，主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和區(qū)域化布局，核心環(huán)節(jié)的市場(chǎng)集中度。二是核心企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，主要是企業(yè)技術(shù)水平，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部信息、標(biāo)準(zhǔn)、資金、物流的管理水平。三是產(chǎn)業(yè)集群的支撐情況，包括產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)生產(chǎn)、加工、服務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)等各類(lèi)主體的空間集聚程度，合作網(wǎng)絡(luò)的功能和效率。四是產(chǎn)業(yè)鏈的一體化程度，包括產(chǎn)業(yè)鏈上下游主體的合作模式、緊密程度，產(chǎn)業(yè)鏈的利益分配機(jī)制。

(四)全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈正出現(xiàn)一些新的發(fā)展趨勢(shì)

一是各國(guó)政府都高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建和整合，將其作為提升國(guó)家農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。二是核心企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈升級(jí)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)揮著越來(lái)越關(guān)鍵的作用。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合的驅(qū)動(dòng)力開(kāi)始由加工環(huán)節(jié)向服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的引領(lǐng)支撐作用不斷增強(qiáng)。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群共生發(fā)展，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈已由線性的單鏈向非線性的網(wǎng)鏈轉(zhuǎn)變。五是物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等新技術(shù)、新模式正融入農(nóng)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，不僅帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的全面升級(jí)，也極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的空間拓展。六是伴隨著跨國(guó)農(nóng)業(yè)投資的發(fā)展，一國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)始向境外延伸，由跨國(guó)公司主導(dǎo)的全球性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合初露端倪。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈正進(jìn)入快速發(fā)展階段

近年來(lái)，我國(guó)先后出臺(tái)了鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合等政策，安徽、河南、浙江等省積極打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，各類(lèi)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的勢(shì)頭迅猛，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈正邁入快速發(fā)展的新階段。

(一)三大類(lèi)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展加快

一是加工鏈不斷鞏固。到2016年底，農(nóng)民合作社中有53%發(fā)展加工流通，7.8萬(wàn)家規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)有1600家，形成了一批知名品牌和產(chǎn)業(yè)集群。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比上升到2.2∶1，農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到65%①。

二是服務(wù)鏈快速發(fā)展。在需求帶動(dòng)和政策扶持下，各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體快速發(fā)展。目前，全國(guó)經(jīng)營(yíng)性專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織超過(guò)100萬(wàn)個(gè)，市場(chǎng)化運(yùn)作的龍頭服務(wù)企業(yè)不斷壯大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型服務(wù)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)越來(lái)越明晰。

三是功能鏈蓬勃興起。作為農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游呈快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。2016年，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游營(yíng)業(yè)收入超過(guò)5700億元，正成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要新興行業(yè)②。

(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合模式呈多樣化

一是專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)型。由地方政府建立起農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，大批中間商在專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行批發(fā)交易，中間商再分別聯(lián)系農(nóng)戶和消費(fèi)者。專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)是整合產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵。

二是農(nóng)民合作組織帶動(dòng)型。農(nóng)戶在自愿互助的基礎(chǔ)上成立各種類(lèi)型的合作經(jīng)濟(jì)組織，合作經(jīng)濟(jì)組織自己從事農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷(xiāo)售，向產(chǎn)業(yè)鏈后端延伸。

三是“龍頭企業(yè)+合作社(基地)+農(nóng)戶”型。由一家或幾家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、全程(半程)服務(wù)等形式與合作社(基地)形成緊密合作關(guān)系，構(gòu)建“市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是整合產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵。

四是產(chǎn)業(yè)集群驅(qū)動(dòng)型。農(nóng)產(chǎn)品加工(流通)企業(yè)在空間(產(chǎn)業(yè)園區(qū)或物流園區(qū))集聚，帶動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品或優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的基地化生產(chǎn)，以及相關(guān)服務(wù)行業(yè)的空間集聚，形成“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+物流園區(qū)+服務(wù)基地+區(qū)域農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)體系。

五是功能拓展型。近年來(lái)一些地方拓展農(nóng)業(yè)功能，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與文化、旅游業(yè)融合，形成休閑農(nóng)業(yè)等新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。這類(lèi)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展較快，但其核心主體尚不明晰。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展存在的突出問(wèn)題

(一)競(jìng)爭(zhēng)力總體不強(qiáng)

總體來(lái)說(shuō)，乳業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的一體化程度和市場(chǎng)集中度較高，競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較強(qiáng)；生豬行業(yè)、蔬菜行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織化、一體化程度較低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；糧食行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力較弱(見(jiàn)下表)。

不同行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力情況

從產(chǎn)業(yè)鏈類(lèi)型看，呈現(xiàn)以下特征：

一是加工鏈總體較短，帶動(dòng)能力不夠。大宗農(nóng)產(chǎn)品加工水平偏低，精深加工及綜合利用不足。特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)，不太適應(yīng)市場(chǎng)需要。大多數(shù)加工企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本高，技術(shù)裝備水平落后。

二是服務(wù)鏈發(fā)展滯后，上中下游不均衡。很多農(nóng)戶仍然是自服務(wù)型，獨(dú)立完成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程，這種狀況導(dǎo)致農(nóng)業(yè)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)需求不強(qiáng)，制約了農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。服務(wù)鏈發(fā)展不均衡，產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)發(fā)展相對(duì)較快，但農(nóng)民產(chǎn)后急需的信息服務(wù)、金融服務(wù)、銷(xiāo)售服務(wù)等仍很薄弱。

三是功能鏈發(fā)展才剛剛起步。休閑農(nóng)業(yè)等新功能產(chǎn)業(yè)鏈還很短，缺乏體驗(yàn)、文化、教育等高層次項(xiàng)目。許多地方扶持政策不完善，土地、資金、交通、環(huán)保設(shè)施等要素支撐嚴(yán)重不足。

(二)產(chǎn)業(yè)鏈組織化和一體化程度較低，上游太分散

上游生產(chǎn)主體總體較為分散，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)主要以一家一戶為單位，生產(chǎn)規(guī)模小，組織化程度低。多數(shù)行業(yè)市場(chǎng)集中度低，核心企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力不強(qiáng)，供應(yīng)鏈設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)鏈管理水平不高。農(nóng)戶與企業(yè)(組織)之間以非正式合作為主，股份合作等緊密型聯(lián)結(jié)方式不多，訂單農(nóng)業(yè)合同不規(guī)范，上下游主體的聯(lián)結(jié)方式較為松散，在生產(chǎn)組織、質(zhì)量監(jiān)控、信息傳輸、價(jià)格協(xié)商等方面難度較大。

(三)產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)和分配機(jī)制不完善

農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)用性高、生產(chǎn)周期長(zhǎng)，對(duì)市場(chǎng)需求變化反應(yīng)滯后，導(dǎo)致農(nóng)戶與企業(yè)之間難以保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，農(nóng)戶注重短期收益與企業(yè)投資周期長(zhǎng)之間的矛盾成為制約產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的瓶頸。在“龍頭企業(yè)+合作社(基地)+農(nóng)戶”這一主要模式中，上游種養(yǎng)環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)主體以農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)及合作社為主，他們?cè)谛畔ⅰ⒘魍āN(xiāo)售方面缺乏相應(yīng)的技能，基本上沒(méi)有價(jià)格談判能力和權(quán)利，在利益鏈條上處于弱勢(shì)地位，難以公平分享全鏈條增值收益。龍頭企業(yè)往往控制著產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，處于強(qiáng)勢(shì)地位，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找婷黠@向其傾斜。訂單是農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)鏈的主要方式，但農(nóng)民與企業(yè)之間的訂單普遍缺乏約束力，一旦市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生不利變化，兩者都容易出現(xiàn)不合作行為，雙方利益都得不到有效保障。

(四)政策支持和要素支撐體系不健全

龍頭企業(yè)的創(chuàng)新能力不夠，上游主體吸收應(yīng)用新技術(shù)的能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技部門(mén)全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)服務(wù)能力不足。金融部門(mén)對(duì)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的支持不夠，全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)的意識(shí)和能力不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展急需的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理、成本核算等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的基礎(chǔ)，但目前產(chǎn)業(yè)鏈在不同區(qū)域、不同部門(mén)間的標(biāo)準(zhǔn)不一致、不協(xié)調(diào)，降低了產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)作效率。產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)之間、不同產(chǎn)業(yè)鏈條之間的信息平臺(tái)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通，制約了供應(yīng)鏈和電子商務(wù)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)物流設(shè)施和物流技術(shù)落后，流通成本居高不下。

四、提升我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力的政策建議

在新的階段，應(yīng)把產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，用產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建來(lái)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展、一二三產(chǎn)業(yè)融合、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展等政策，根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向分類(lèi)推進(jìn)，按照“壯大主體，培育載體，提升水平，強(qiáng)化支撐”的思路加快提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。

(一)分類(lèi)施策推進(jìn)不同類(lèi)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合

對(duì)于糧、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品，要鼓勵(lì)農(nóng)民合作組織主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈整合，支持其把經(jīng)營(yíng)活動(dòng)延伸到產(chǎn)前的培訓(xùn)、信貸、農(nóng)資采購(gòu)等環(huán)節(jié)和產(chǎn)后的加工、流通、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，建立完整產(chǎn)業(yè)鏈。

對(duì)于畜牧養(yǎng)殖業(yè)，重點(diǎn)是壯大龍頭企業(yè)，健全“龍頭企業(yè)+合作社(基地)+農(nóng)戶”模式。借鑒乳業(yè)D20發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，大力支持一批有實(shí)力有品牌的龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)其加強(qiáng)上游基地建設(shè)和下游市場(chǎng)體系建設(shè)，推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、一體化發(fā)展。

對(duì)于地方特色農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵(lì)發(fā)展“交易市場(chǎng)(電商企業(yè))+產(chǎn)業(yè)集群”的融合模式，通過(guò)現(xiàn)代交易市場(chǎng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈群的發(fā)展。

在城市郊區(qū)和重要景點(diǎn)周邊地區(qū)，積極扶持農(nóng)民發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)合作社等組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與休閑、旅游、文化、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

(二)大力加強(qiáng)載體建設(shè)，積極培育產(chǎn)業(yè)鏈群

引導(dǎo)各地結(jié)合本地實(shí)際，合理規(guī)劃建設(shè)各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)各類(lèi)園區(qū)在功能上有機(jī)銜接，在空間上梯度布局，為產(chǎn)業(yè)鏈群的發(fā)展提供良好的載體。一是在產(chǎn)業(yè)鏈上游，發(fā)展一批專(zhuān)業(yè)化的原料生產(chǎn)基地，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)集聚發(fā)展，更好地保障原料供給和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)。二是在下游整合利用農(nóng)村廢棄校舍、閑置廠房等，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持園區(qū)集中建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品及副產(chǎn)物綜合利用公共設(shè)施，吸引加工企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，促進(jìn)加工業(yè)集群和服務(wù)業(yè)集群的融合。三是根據(jù)資源條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展一批與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相配套的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、電商園區(qū)、物流園區(qū)，加強(qiáng)區(qū)域性?xún)?chǔ)藏、運(yùn)輸和冷鏈設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集群與專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和電商園區(qū)的連接。

(三)積極培育產(chǎn)業(yè)主體，提升領(lǐng)軍企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力

一是以三產(chǎn)融合示范企業(yè)為龍頭，培育產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)軍企業(yè)。積極支持領(lǐng)軍企業(yè)完善全產(chǎn)業(yè)鏈布局，發(fā)展線上、線下?tīng)I(yíng)銷(xiāo)。鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)廣泛吸納、培養(yǎng)人才，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)治理能力。二是大力培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體。重點(diǎn)培育一批服務(wù)功能全、組織能力強(qiáng)、運(yùn)行管理規(guī)范的綜合性農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)，開(kāi)展覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。三是支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)、農(nóng)村大學(xué)生回鄉(xiāng)、工商資本下鄉(xiāng)，投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特別是新興功能產(chǎn)業(yè)。四是鼓勵(lì)和扶持農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型產(chǎn)業(yè)鏈主體的發(fā)展。

(四)提升產(chǎn)業(yè)鏈一體化水平，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

一是提高龍頭企業(yè)(組織)的產(chǎn)業(yè)鏈管理水平。在生產(chǎn)管理上，統(tǒng)一全鏈條生產(chǎn)流程和投入品供應(yīng)；在技術(shù)管理上，對(duì)育種、生產(chǎn)、加工、檢測(cè)等方面技術(shù)進(jìn)行統(tǒng)一管理；在物流管理上，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)物流進(jìn)行全面規(guī)劃，降低物流成本；在信息管理上，建設(shè)好綜合信息平臺(tái)，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)外部各種信息統(tǒng)一管理。二是鼓勵(lì)龍頭企業(yè)創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)鏈品牌，在各環(huán)節(jié)統(tǒng)一規(guī)范使用品牌，提高終端產(chǎn)品的品牌溢價(jià)。支持龍頭企業(yè)申請(qǐng)商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)，培育出口產(chǎn)品品牌，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。三是創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，探索建立擔(dān)保制度和風(fēng)險(xiǎn)基金，將合約引向長(zhǎng)期化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間合作的穩(wěn)定性。鼓勵(lì)探索“土地流轉(zhuǎn)集中后再發(fā)包”的經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的雙重優(yōu)勢(shì)，并使二者形成更穩(wěn)定的合作關(guān)系。四是鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)股份合作、信貸擔(dān)保、技術(shù)支持等方式幫助農(nóng)戶發(fā)展，采取股份分紅、利潤(rùn)返還等形式，將產(chǎn)業(yè)鏈增值收益部分讓利給農(nóng)戶、合作社等聯(lián)結(jié)主體。

(五)完善政策和服務(wù)支撐體系

一是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建金融服務(wù)鏈。適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展趨勢(shì)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新內(nèi)部流程，通過(guò)行業(yè)、區(qū)域等信貸政策，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈各端主體實(shí)施金融集中連片服務(wù)。積極探索以農(nóng)產(chǎn)品物流市場(chǎng)、電商企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等組織為核心的新型產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式。

二是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建創(chuàng)新鏈。依托龍頭企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新中心，大力開(kāi)展以需求為導(dǎo)向的應(yīng)用性研究，突出農(nóng)產(chǎn)品精深加工和副產(chǎn)物綜合利用的工藝研發(fā)。落實(shí)好國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，分門(mén)別類(lèi)理順農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系。

三是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)多層次人才隊(duì)伍。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈從業(yè)人員開(kāi)展多層次、多方面的培訓(xùn)。鼓勵(lì)各類(lèi)農(nóng)業(yè)院校增設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈管理課程。大力培養(yǎng)具有全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略眼光的高層次人才，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)家的管理素質(zhì)和水平。

四是健全產(chǎn)業(yè)鏈財(cái)政資金支持機(jī)制。以具體產(chǎn)業(yè)鏈條為平臺(tái)，整合農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范等項(xiàng)目資金，支持產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展。通過(guò)政府和社會(huì)資本合作(PPP)、設(shè)立基金、貸款貼息等方式，帶動(dòng)社會(huì)資本投向新興農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

五是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加速實(shí)施農(nóng)村信息化工程，充分利用郵政、供銷(xiāo)、電商企業(yè)的資源，加快建設(shè)以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。落實(shí)好用地政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、科技園建設(shè)，加快休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

孫小龍(中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士生)參與了文獻(xiàn)研究工作，提供了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)背景材料。

注釋?zhuān)?/strong>

①②資料來(lái)源：農(nóng)業(yè)部新聞辦公室，來(lái)源自農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站。③農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部

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（作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部課題組，課題負(fù)責(zé)人為葉興慶、張?jiān)迫A、金三林，金三林執(zhí)筆）

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