農業(yè)發(fā)展史表明，推動農業(yè)發(fā)展的基本動力無外乎技術進步、資本投入以及勞動者知識技能的提升。但是，這些因素在推動農業(yè)發(fā)展的過程中并非平均用力，并且自身也會隨著發(fā)展環(huán)境的變化或增強或衰減。與以往發(fā)展條件相比，人力資本下降是農業(yè)發(fā)展動能衰減的突出表現(xiàn)。另外，由于我國農業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性變差，再加上人力資本又與農業(yè)發(fā)展方式、農業(yè)科技推廣應用等緊密相關，因此不得不從動能轉換的角度重新啟動農業(yè)發(fā)展的新引擎。
認清農業(yè)發(fā)展新動能的來源
理論與實踐表明，在新形勢下，我國農業(yè)發(fā)展的新動能主要來自于以下三個方面：
第一，有意于廣泛參與農業(yè)生產經營的新主體。雖然當前我國農業(yè)從業(yè)人員以老人、婦女為主，且文化程度普遍偏低，存在著人力資本存量明顯下降的問題，但是三類有意于廣泛參與農業(yè)生產經營的新主體，可望為農業(yè)發(fā)展注入新的動力。
首先，以家庭農場、專業(yè)大戶、農業(yè)龍頭企業(yè)為代表的新型經營主體、服務主體，他們已經在農業(yè)生產經營中占據(jù)一席之地，規(guī)?；⒙殬I(yè)化水平進一步提高，產業(yè)化、標準化、市場化意識進一步增強，是推動農業(yè)現(xiàn)代化進程的重要力量。據(jù)農業(yè)部統(tǒng)計，2016年，各類新型農業(yè)經營主體達到280萬個，新型職業(yè)農民不斷壯大，總數(shù)超過1270萬人。其中，家庭農場達到87.7萬家，農民合作社達到179.4萬家，農業(yè)產業(yè)化組織超過38萬個。新型經營主體的不斷壯大，有力地助推了土地流轉型、服務帶動型等多種形式的適度規(guī)模經營穩(wěn)步發(fā)展，有力地助推了農業(yè)產業(yè)化經營。
其次，以農村外出務工、經商的返鄉(xiāng)人員為代表的創(chuàng)業(yè)者、就業(yè)者，包括其他的農業(yè)創(chuàng)客、新農人，他們積累了一定的資金、技術以及管理經驗，對農業(yè)的發(fā)展思路、市場的把握程度、項目的運作方式有了新的認識和想法，不再拘泥于傳統(tǒng)的農業(yè)生產經營模式，能夠推陳出新，創(chuàng)造出新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，提高農業(yè)生產的比較效益。
最后，進軍農業(yè)的社會資本，通過流轉農村土地、利用閑置院落和房產等資源進軍農業(yè)生產、鄉(xiāng)村旅游等領域，有能力成為推動農村經濟發(fā)展的一支重要力量；通過PPP模式，有能力成為農業(yè)基礎設施和公共服務的重要“供給者”；通過瞄準農業(yè)生產性服務業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，借鑒國際先進經驗，有能力推動農業(yè)生產性服務業(yè)跨越式發(fā)展。
山東省臨沂市沂水縣五洲房地產有限公司在泉莊鎮(zhèn)尹家峪村流轉荒山和耕地1781畝，成立了金龍山農業(yè)旅游合作社，發(fā)展有機晚熟蜜桃，產品成功銷往香港、北京、上海等大城市，不僅為資本投資方帶來收益，而且還與農村扶貧結合起來，通過土地流轉、就業(yè)帶動等形式，幫助貧困農民脫貧。
第二，不斷融入農業(yè)生產的新技術?？萍歼M步是農業(yè)發(fā)展的不竭動力。生物育種、大數(shù)據(jù)、農業(yè)機械、農產品加工等領域的科技進步和推廣，能夠為農業(yè)發(fā)展提供巨大動力。特別是物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)、云計算技術的廣泛應用，可以為農業(yè)發(fā)展提供精密播種技術、精準農業(yè)氣象、農業(yè)數(shù)據(jù)分析、智能化灌溉等服務，一方面能夠優(yōu)化農作物的種植，實現(xiàn)差異化灌溉，促成農作物增收，另一方面能夠降低氣候環(huán)境對農業(yè)生產帶來的影響，減少農業(yè)的不確定性。
目前，孟山都，杜邦、巴斯夫等農業(yè)跨國公司紛紛布局精準農業(yè)領域。孟山都公司面向農民提供的農業(yè)數(shù)據(jù)技術平臺和意外天氣保險服務已經覆蓋了美國4.5億畝土地作物面積。它提供的精密播種服務（Precision Planting），可以使播種機在不同區(qū)域位置、不同土壤情況下進行不同農作物品種的不同間距、不同深度的播種，從而極大優(yōu)化農作物的種植，并幫助實現(xiàn)差異化灌溉，可以使田地產量提升3%—6%。
第三，消費結構升級的新需求。首先，對農產品的消費日益?zhèn)€性化、多樣化。近年來，城鄉(xiāng)居民的消費理念已經從“吃得飽”轉變?yōu)椤俺缘煤谩保瑢r業(yè)產品功能的要求越來越高、越來越多元化，農產品的消費日益?zhèn)€性化、多樣化，初級食品逐步被加工食品、更有營養(yǎng)和附加值的食品所替代，農產品的消費結構出現(xiàn)不斷升級的趨勢。這就要求農業(yè)應該從生產導向向消費導向轉型，從以提供初級產品為主向精深加工方向發(fā)展，在不斷夯實生產基礎的同時，使農產品供給品種和質量契合消費者需要，大力發(fā)展農產品精深加工業(yè)，走一二三產業(yè)融合的路子。
其次，城鄉(xiāng)居民對精神消費和服務消費的需求日益增長。休閑旅游是城鄉(xiāng)居民精神消費和服務消費的重要內容。近二十年來，我國旅游業(yè)發(fā)展迅猛，旅游人數(shù)和旅游花費屢創(chuàng)新高。特別是休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游成為旅游消費的新熱點。2016年，全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客近21億人次，營業(yè)收入超過5700億元，帶動672萬戶農民受益。
加快培育農業(yè)發(fā)展新動能
新主體、新需求、新技術孕育著農業(yè)發(fā)展的新動能。推進農業(yè)新舊動能轉換，需要樹立農業(yè)發(fā)展的國際化思維，推動農村市場化改革進程，不斷利用新技術、新模式、新業(yè)態(tài)，促進農業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。
一是樹立農業(yè)發(fā)展的國際化新思維。在深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的基礎上，根據(jù)比較優(yōu)勢原則積極融入國際農業(yè)分工體系。按照穩(wěn)糧、優(yōu)經、擴飼的要求，加快構建糧經飼協(xié)調發(fā)展的三元種植結構，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)。加強農業(yè)對外合作，推動農業(yè)走出去。以“一帶一路”沿線及周邊國家和地區(qū)為重點，支持農業(yè)企業(yè)開展跨國經營，建立境外生產基地和加工、倉儲物流設施，培育具有國際競爭力的大企業(yè)大集團。
二是推進農村市場化改革新征程。進一步推進農村產權制度改革，盤活農村“三資”，實現(xiàn)資產資源的資本化運作。明晰農村集體資產范圍，加快農村各類資源資產權屬認定，分類推進集體產權改革，完善各級農村產權交易平臺，吸引社會人才和資本，開展多種形式的股份合作，促進農村生產要素合理配置，大力培育農村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，激發(fā)農村發(fā)展?jié)撃堋?/p>
三是構建產業(yè)融合發(fā)展新機制。培養(yǎng)和集聚農業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，吸引和鼓勵返鄉(xiāng)農民工和農業(yè)創(chuàng)客發(fā)展各類創(chuàng)意農業(yè)，把農村地區(qū)變成活力之地，把農業(yè)產業(yè)打造成朝氣蓬勃的產業(yè)，促進產業(yè)要素融合滲透，推動農村產業(yè)環(huán)節(jié)融合互動。發(fā)揮專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體以及供銷社系統(tǒng)、郵政系統(tǒng)等農村傳統(tǒng)組織資源的作用，向前推動農業(yè)生產，向后帶動銷售、物流、觀光休閑產業(yè)的發(fā)展，打通農村一二三產業(yè)之間的阻隔。引導社會資本更多地從事農產品加工流通、農業(yè)生產性服務以及鄉(xiāng)村旅游和休閑農業(yè)等產業(yè)，與新型農業(yè)經營主體分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、網(wǎng)絡發(fā)展。把縣城和重點鎮(zhèn)、中心村、特色村鎮(zhèn)，作為引導農村產業(yè)融合發(fā)展的主要載體，優(yōu)化布局，加快產業(yè)融合發(fā)展。
四是強化農業(yè)科技進步新驅動。完善農業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制，整合科技創(chuàng)新資源，加強種業(yè)自主創(chuàng)新和主要農作物良種聯(lián)合攻關力度，加快研發(fā)適宜丘陵山區(qū)、設施農業(yè)、畜禽水產養(yǎng)殖的農機裝備，加強農林產品精深加工、智慧農業(yè)、倉儲物流等科技研發(fā)。創(chuàng)新公益性農技推廣服務方式，支持各類社會力量廣泛參與農業(yè)科技推廣。提升農業(yè)科技園區(qū)建設水平，建設農業(yè)科技成果轉化中心、科技人員創(chuàng)業(yè)平臺、高新技術產業(yè)孵化基地，打造現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)新高地。開發(fā)農村人力資源，優(yōu)化農業(yè)從業(yè)者結構，廣泛輪訓現(xiàn)代青年農場主、林場主和新型農業(yè)經營主體帶頭人，培育農業(yè)職業(yè)經理人，培養(yǎng)適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要的新農民。
作者：山東社會科學院黨委副書記 王興國 ；山東社會科學院農村發(fā)展研究所助理研究員 樊祥成。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：社會科學報第1577期第2版
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