——學習黨的十九大關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將其作為與科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略等并列的決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的七大戰(zhàn)略之一，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對三農問題的高度重視。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意味著“鄉(xiāng)”與“城”的發(fā)展將真正進入到互動融合發(fā)展的新階段，也意味著真正把農業(yè)農村發(fā)展擺在了更為突出的位置上，明確了解決三農問題、推進中國特色新型城鄉(xiāng)關系發(fā)展對于新時代國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義。
習近平總書記在報告中對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了全面部署，提出了一系列新的要求和重大舉措，其中明確要求“構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，完善農業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，培育新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接?！边@為中國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展指明了方向。實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，是基于中國國情推進農業(yè)現(xiàn)代化的重要理論創(chuàng)新，是十分務實的新要求。
中國人多地少，小農戶在較長的時期內仍然將是中國農業(yè)生產經營的主體。據農業(yè)部統(tǒng)計，截至2016年底，我國經營規(guī)模在50畝以下的農戶有近2.6億戶，占農戶總數(shù)的97%左右，經營的耕地面積占全國耕地總面積的82%左右，戶均耕地面積5畝左右。這就注定了中國的農業(yè)現(xiàn)代化必然要走有別于西方大規(guī)模農場經營的道路，必然是小農戶與規(guī)模農戶同步的現(xiàn)代化。而國內外的實踐證明，在相應的產品、技術模式和組織模式下，小農戶經營同樣可以實現(xiàn)集約化、專業(yè)化、市場化經營，同樣可以實現(xiàn)小農現(xiàn)代化。
實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，對湖南來說，意義尤為重大。湖南的人均耕地面積不到全國的60%，大部分土地屬于丘陵地區(qū)，土地分散經營甚至零碎化的特征尤為鮮明。要實現(xiàn)與美國那樣的大規(guī)模農場經營，根本不可能做到，要實現(xiàn)我國東北那樣的規(guī)模經營，在近期內也不可能做到。如何發(fā)揮小農戶的積極性、創(chuàng)造性，精細化配置資源要素，提高農業(yè)質量與效益，尤為重要。因此，湖南第十一次黨代會提出了打造以精細農業(yè)為特色的農副產品供應基地的戰(zhàn)略舉措，這為實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接這一要求在湖南的落實提供了有力的保障。湖南推進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接的著力點，我認為在三個方面：
一是要建立健全小農戶與新型經營主體的利益聯(lián)結機制。今天的小農戶正在由自給自足走向市場經濟，單打獨斗是不行的，需要借力發(fā)展。湖南農業(yè)轉移人口多，務農的群體逐步以中老年人與婦女為主，這種小農戶經營更加需要通過一定的組織形式來提高經營水平。因此，各級政府對小農戶要有足夠的重視，在重視培育新型經營主體的同時，更加注重新型經營主體與農戶的利益聯(lián)結，把新型經營主體對小農戶的帶動作為政府引導與扶持政策的重要衡量標準。這不應該是簡單的促進土地經營權向新型經營主體集中、股份分紅之類的利益聯(lián)結，而是讓小農戶真正參與到現(xiàn)代農業(yè)經營中去，形成合作互動、共建共享的現(xiàn)代農業(yè)經營機制。
二是要推進農業(yè)社會化服務規(guī)?；?。這是促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)緊密對接的關鍵舉措。相對于規(guī)模經營農戶，小農戶在技術、資金、設備上有著天然的弱勢，但通過健全農業(yè)社會化服務體系，可以彌補這一不足。湖南的農業(yè)社會化服務體系建設尚比較滯后，未來應該堅持政府與市場雙重推動，不斷加強公益性服務體系建設，并將服務作為引導產業(yè)結構調整的重要手段，推動農業(yè)的綠色轉型。基于公益性服務機構在農村基層比較薄弱的現(xiàn)實，政府可以通過購買服務的方式引導各類社會組織參與服務。要鼓勵發(fā)展農業(yè)服務超市、為農服務中心等多種形式服務組織，著力推進社會化服務組織的跨區(qū)域聯(lián)合、合作，不斷降低服務成本，為小農經營提供低成本的產前、產中、產后的全產業(yè)鏈服務，提高小農經營的現(xiàn)代化水平。
三是要提高小農戶的素質。小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接，必然要具備相應的市場理念、技術條件，提高小農戶的素質非常重要。當前各級政府對農民的培訓投入多，但收效小，關健是培訓方式、內容未能真正適應農民的需求。提高小農戶的素質，不是靠講課能夠實現(xiàn)的，而田間地頭、耳濡目染式的培訓才能真正讓其接受。因此，湖南要貫徹落實習近平總書記在報告中提出的“培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的三農工作隊伍”，加強農民身邊的人才隊伍建設，使三農工作隊伍成為有感染力、帶動力、服務力的隊伍，從而為提高小農戶的現(xiàn)代經營素質提供有力支撐。
（作者系湖南省社科院農村發(fā)展研究中心執(zhí)行主任，本文系作者在湖南省社科院農村發(fā)展研究中心、城鄉(xiāng)一體化智庫團隊舉辦的“學習十九大關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略座談會”上的發(fā)言，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網根據錄音整理）
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