從數(shù)據(jù)看，過去的十二三年，應該說是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展最快的時期之一。我國的糧食產(chǎn)量，從2003年的8614億斤，增加到了2015年的12429億斤，平均每年的增長幅度都在300億斤以上，這在相當大程度上支撐了中國經(jīng)濟的快速增長，也保證了人民在收入水平不斷提高的背景下，改善自己的生活。同時農(nóng)民在這種快速增長中，也獲得了很大收益。2003年，全國農(nóng)民純收入只有2220元，去年人均可支配收入已經(jīng)達到12336元，增長幅度很大。這些數(shù)據(jù)給我們很大欣慰，當然另一方面，很多人已經(jīng)關(guān)注到，當前的中國農(nóng)業(yè)，正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。
中國農(nóng)業(yè)的綜合效益不高 農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力不強
在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的背景之下，習近平總書記指出，農(nóng)業(yè)的主要矛盾，已經(jīng)從數(shù)量不足轉(zhuǎn)向了結(jié)構(gòu)性矛盾。他是這樣描述的，在中國，一些主要農(nóng)產(chǎn)品，出現(xiàn)了階段性的供給不足和供過于求的現(xiàn)象，而且這兩種現(xiàn)象同時并存，所以把它稱作結(jié)構(gòu)性的矛盾。當然這只是表象，背后的實際原因，或者講更深層次的原因，主要是中國的農(nóng)業(yè)綜合效益不高，農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力不強。
因此，在這種背景下，我們能看到一些比較奇特的現(xiàn)象。一方面，有些農(nóng)產(chǎn)品，國內(nèi)的市場需求發(fā)展得非?？欤热缯f大豆。但是我們國產(chǎn)大豆的產(chǎn)量，這幾年卻是在持續(xù)下降。于是，進口的大豆數(shù)量不斷增長。去年我們進口大豆8400多萬噸，占全球大豆出口量的三分之二，而我們自己只生產(chǎn)大豆1200萬噸，所以現(xiàn)在中國市場需求的大豆，85%以上是依賴于國際市場，這是一個奇怪的現(xiàn)象。
另一個奇怪的現(xiàn)象，有一些產(chǎn)品，我們的增長幅度非常大，比如說玉米。玉米在2015年的總產(chǎn)量，大概接近4500億斤，是中國三大谷物（稻谷、小麥、玉米）中產(chǎn)量最高的一個品種。但是玉米數(shù)量的快速增長，卻使更多的玉米進入了倉庫，與此同時，也沒有擋住國內(nèi)對玉米及其替代品的大規(guī)模進口。2015年我國進口的玉米和玉米替代品，合在一起，接近4000萬噸，800億斤，從這個角度來講，國內(nèi)玉米市場，有800億斤的規(guī)模被國際市場占據(jù)了。
這里面有幾個根本原因。一種原因是有市場，但產(chǎn)不出來，另一種是產(chǎn)出來了，但賣不出去。根本原因就是習近平總書記講的，一個是綜合效益不高，一個是國際競爭力不強，這是中國農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展，面臨的必須解決的問題。這個困境拖得越長，我們農(nóng)產(chǎn)品的市場，就可能會被更多的國際農(nóng)產(chǎn)品占據(jù)，而農(nóng)民的生存空間也會越來越小。
前幾年，有一些這樣的意見，認為大宗農(nóng)產(chǎn)品國際市場價格低，國內(nèi)市場反而需要財政補貼，農(nóng)民獲利又不多，何必生產(chǎn)這么多糧食？多進口一些不好嗎？這個說法可能有道理，但它面臨一些實際問題。一個問題就是這十幾年來，國際上能夠出口的谷物大約在3.5億噸，7000億斤，而大家知道，我國的糧食需求大概接近13000億斤。所以我們即使有很多外匯，買一些糧食也是可以的，但是國際市場的糧食即使全部被我們買進來，也滿足不了中國的需求。而且只要中國的糧食進口一加大，那么這種國際糧食貿(mào)易的格局就會被打破，國際糧價就會大幅度上漲，中國進口就會給別的國家?guī)硗{，這盆水就會潑在我們身上，這是很現(xiàn)實的問題。
第二個現(xiàn)實的問題，中國是WTO成員WTO成員都有義務把自己的市場，向國際開放，也都有權(quán)利合理保護自己的產(chǎn)業(yè)，保護自己的勞動者。因為進入WTO的時候，我們是通過艱難的談判來獲得我國農(nóng)產(chǎn)品的對外開放的限度和保護的權(quán)利。當然，這些權(quán)利和規(guī)則也是WTO所承認的，比如說糧食的關(guān)稅配額制度。
我們很多同志不了解這個情況，關(guān)稅配額制度就是我國允許國際市場進入我國國內(nèi)市場的產(chǎn)品，如果進口的數(shù)量沒有超過我國承諾的關(guān)稅配額的時候，我們對它實行低關(guān)稅，但是進口的數(shù)量如果超出承諾的配額之后，我們會實行高關(guān)稅。
我國現(xiàn)在執(zhí)行的是每年關(guān)稅配額進口的小麥是936.2萬噸，玉米是720萬噸，大米是532萬噸，合在一起大概占到中國糧食產(chǎn)量的3.5%到4%，即使全部進口對我們也不會有太大沖擊。這些產(chǎn)品，實際上十多年來一直都在進口，但是我們關(guān)稅配額從來沒有用完過。進口關(guān)稅配額內(nèi)的大宗農(nóng)產(chǎn)品，我們承諾的關(guān)稅率非常低，只有1%，可以忽略不計。但是進口數(shù)量如果超過了我們承諾的關(guān)稅配額，對不起，按照WTO的規(guī)則，要提高關(guān)稅，多高呢？提高到65%。
這就能夠看清楚，如果想多進口一些糧食，你就不能給人家提高關(guān)稅，否則人家進不來，那只有我們主動向WTO申請，提高我們的關(guān)稅配額承諾，或者我們主動放棄關(guān)稅配額，隨便進都可以。這件事，我想不是一個簡單的技術(shù)問題，是一個很重大的政治問題，世界各國對待這個問題都非常非常慎重。正是從這個角度看，因為有了關(guān)稅配額制度的保護，實際上我們包括糧食在內(nèi)的大宗農(nóng)產(chǎn)品，受到的國際市場沖擊不像有些人說的那么嚴重，因為有65%的關(guān)稅這一道防護墻在那里。
為什么中國農(nóng)產(chǎn)品的價格大多數(shù)都比國際市場高？
我們現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的價格大多數(shù)都比國際市場高，比如說糧、棉、油、糖、肉、奶，這都是老百姓生活離不開的產(chǎn)品，我們都在進口。很多時候不是我們產(chǎn)不出來，而是產(chǎn)出來的比人家價格高得多，就給了國際農(nóng)產(chǎn)品進入中國的機會，壓縮了中國農(nóng)產(chǎn)品的利潤空間。這個價差大到什么程度？從2015年到目前的情況，谷物的價格水平，大概我們要比國際市場平均高出30%到50%，大豆大概要高出40%到50%，棉花大概要比國際市場高出30%到40%。糖要比國際市場大概高出60%，牛羊肉大概要比國際市場的價格高出70%到80%。奶類，去年奶農(nóng)賣給食品廠的價格，全球平均價格是1.85元/升，我們的價格是4塊零5分錢。這些情況表明，我們的農(nóng)業(yè)確實承受著非常巨大的壓力，要改變這種狀況，應當說是非常緊迫的任務。
很多人會問，怎么突然之間，中國的農(nóng)產(chǎn)品價格高出這么多呢？坦率說，在20世紀之前，我們還用不著擔心國際市場農(nóng)產(chǎn)品的價格，因為我們的農(nóng)產(chǎn)品價格普遍低于國際市場價格。但全球金融危機爆發(fā)之后，世界上但凡有能力的國家，為了避免經(jīng)濟斷崖式下跌，都采取了刺激性的財政和貨幣政策，對市場進行了大量的資金投入，于是在2010年又出現(xiàn)了大幅度的通貨膨脹，大宗產(chǎn)品價格急劇增長，但是這種方式?jīng)]有把各國經(jīng)濟提振上來，所以一個短暫的周期過去之后，需求沒有上來，大宗產(chǎn)品價格開始急劇暴跌，特別是資源性的大宗產(chǎn)品，如農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等。如果以2015年底以美元計價的國際市場大宗農(nóng)產(chǎn)品價格和2011年相比，因為2011年是通脹以后農(nóng)產(chǎn)品價格達到的高點，國際市場主要的糧食品種和大豆品種，價格大概都跌了35%到45%。
由此可以看出，一方面中國從2008年以后，確實因為沒有管控好要素價格，導致農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本不斷提高，價格也在快速上漲。國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格比國際市場高出30%到50%，但與此同時，國際市場同類產(chǎn)品價格下跌了35%到45%，所以它是一個互動的關(guān)系，不是簡單的中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的提高，價格上漲，也有國際市場需求不足，大宗農(nóng)產(chǎn)品價格下跌的因素。
具體分析這個問題，為什么中國的農(nóng)產(chǎn)品價格在最近七八年時間中，有這么大幅度的上漲，我想當然主要責任是我們沒有管控好要素價格，致使土地的租金，租金的利息和勞動成本都大幅度提高，迫使政府為了保護農(nóng)民的利益，不得不去提高這些最重要農(nóng)產(chǎn)品的最低收購價格。最低收購價不斷上升，正好遇到國際農(nóng)產(chǎn)品市場價格下跌，價差就擴大了。
當然實際上還有更復雜的原因，比如說全球能源產(chǎn)品價格下跌，全球生物質(zhì)能源就開始退出，而生物質(zhì)能源的原料，主要是糧油產(chǎn)品，玉米和油菜籽，退出的生物質(zhì)產(chǎn)能進入到糧油市場，導致糧油市場進一步供過于求，價格進一步下跌。還有全球石油價格大幅度下跌，導致海運價格暴跌。糧油產(chǎn)品和大宗商品都是通過海運做貿(mào)易，如果一噸糧食，譬如說從墨西哥灣運到廣州黃埔港，一噸運價就要差五六十、六七十美元，這個對于進口以后的農(nóng)產(chǎn)品價格也有影響。
當然還有一個大問題，就是人民幣匯率的堅挺，人民幣匯率兌美元升值，所以這個原因非常復雜。但是不管怎么說，如果沒有信心去解決我們現(xiàn)在面臨的矛盾，單純依靠增加進口，帶來的結(jié)果是什么？如果過度進口，就會威脅中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的安全，就會威脅中國幾億農(nóng)民生計的安全。因為我們的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化還來不及大規(guī)模吸收農(nóng)民，所以從這個角度講，產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)民安全比我們經(jīng)常講的糧食安全顯得更為迫切。
正因為要面對這樣嚴肅的一個問題，所以我想，我們第一必須有緊迫感和危機感，第二也絕對不能妄自菲薄，覺得中國的農(nóng)業(yè)就倒下去了，正是針對這樣一些情況，實際上從2013年開始，中央已經(jīng)采取一系列舉措在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先改革了新疆棉花和東北大豆臨時收儲制度，后來又改革了長江中下游地區(qū)的油菜籽價格制度。從2015年開始，對東北地區(qū)的玉米進行了定價機制改革，已經(jīng)取得了一些效果。
推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應圍繞四個基本方面進行
第一，讓市場機制在配置農(nóng)業(yè)資源中，能夠確實發(fā)揮作用。2003年以后，針對當時糧食連年減產(chǎn)，甚至到了已經(jīng)供不應求的局面。在這種情況下，從2004年開始，主要農(nóng)產(chǎn)品價格由政府決定，離市場越來越遠。政府定價包含對農(nóng)民的補貼在里面。如果讓市場在定價中真正發(fā)揮作用，必須把對農(nóng)民補貼這一塊從價格中剝離出來，這樣才能符合市場的期望和要求。這個改革從去年年初推行到現(xiàn)在，將近兩個生產(chǎn)周期，在東北取得了很好的效果。玉米價格從最高的2014年1.12元/斤，現(xiàn)在市場定價，東北地區(qū)已經(jīng)到了7毛到8毛一斤，這樣就大體擋住了進口。玉米價格形成機制改革也使得下游的玉米加工企業(yè)、飼料企業(yè)，開始有利可圖，于是整個產(chǎn)業(yè)鏈就被激活?，F(xiàn)在正在認真總結(jié)經(jīng)驗。當然稻谷、小麥和玉米很不一樣，玉米90%以上都是工業(yè)原料和飼料，稻谷和小麥是口糧，中央對于稻谷和小麥的改革非常慎重。從前年開始，早秈稻，今年降到1.3元/斤，粳稻從1.55元/斤降到1.5元/斤。這個過程非常謹慎，漸進。這是一個必須做的工作，推進糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格機制改革，推進農(nóng)民補貼制度改革，推進糧食收儲制的改革，把從價格中剝離的補貼，一分不少地通過其他途徑補給農(nóng)民，要采取WTO允許的規(guī)則，對農(nóng)民收入進行支持，支持農(nóng)民實行耕地保護。
第二，加快農(nóng)業(yè)科技進步。中國是世界大豆的原產(chǎn)地，20世紀大部分時間中國大豆無論產(chǎn)量、出口量，長期位居世界第一?，F(xiàn)在今非昔比，農(nóng)民不愿意種，很重要的原因是大豆產(chǎn)量低。2010年畝均產(chǎn)量是254斤，其他年份都沒有達到過250斤/畝，即使在政府定價的時候，對于大豆給出的目標價格是2.4元/斤，一畝地產(chǎn)250斤，毛收入也就是600元左右。目前，在東北地區(qū)正常情況下，玉米一畝地產(chǎn)量不低于千斤很正常，種一畝玉米的毛收入就七八百元。農(nóng)民選擇種什么不種什么是很清楚的。農(nóng)民不愿意種大豆是因為效益低的原因，這主要是由于我國大豆科技進步太慢。目前來看，全球大豆的平均畝產(chǎn)在370到380斤。我們只有250斤，如果不把這個短板補上，花再多錢，也很難讓農(nóng)民愿意種。采取過去的辦法，剛才講到，即使政府出2.4元/斤的價格，從農(nóng)民手里收過來一噸大豆成本就超過4800塊錢，現(xiàn)在從南北美洲進口的大豆，運輸?shù)街袊诎?，完稅落地的成本價，最低的大概只有3000塊錢。我們每噸大豆比人家貴1800元，這個價格問題必須依靠科技進步解決。
第三，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。從農(nóng)村起步的改革，是普遍實行農(nóng)村土地的家庭承包經(jīng)營制度。要實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營，以前的思路就是鼓勵土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，把土地集中起來再去實行耕地的規(guī)模經(jīng)營。有沒有效果？有的，三十多年下來，我們農(nóng)民承包土地中的35%已經(jīng)流轉(zhuǎn)，承包土地農(nóng)戶全國有兩億三千萬戶，其中有七千萬戶的農(nóng)民，已經(jīng)把自己的土地或多或少的流轉(zhuǎn)給其他人使用，這個數(shù)字看起來很鼓舞人，但是你倒過來說，又能看到還有70%的農(nóng)戶，是自己種自家的承包地。也就是說全國65%的耕地還是農(nóng)民自己家種的。所以想推進規(guī)模經(jīng)營這個事，有很多現(xiàn)實的限制。
另一個數(shù)字可以看到，我們的土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展到現(xiàn)在，按照農(nóng)業(yè)部的標準，經(jīng)營土地50畝以上，我們叫規(guī)模經(jīng)營，全國有350萬戶，現(xiàn)在規(guī)模經(jīng)營的土地有多少，大概有3.5億畝，其中每一個經(jīng)營戶平均耕種50畝左右，對于人均土地，就是七八畝，而能搞到一百畝的經(jīng)營規(guī)模就已經(jīng)很不簡單。真正要實現(xiàn)有效益的規(guī)模經(jīng)營，僅靠土地流轉(zhuǎn)是不行的。所以農(nóng)民更多的創(chuàng)造是什么？是把土地托管，請人代耕，花錢去購買社會化服務，這樣土地經(jīng)營權(quán)雖然沒有流轉(zhuǎn)，但是通過托管、代耕，購買社會化的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務，他就可以在小塊土地連片的情況下使用最先進、最現(xiàn)代的技術(shù)。農(nóng)民通過創(chuàng)新經(jīng)營方式，而不是簡單靠土地流轉(zhuǎn)，仍然可以實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營，享受農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果。要認真總結(jié)這些經(jīng)驗，使中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系更加健全。
第四，必須采取措施，保護支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。大家都認識到，中國農(nóng)業(yè)效率不高，競爭力不強很重要的原因就是我國農(nóng)民經(jīng)營的土地規(guī)模過小，制約了農(nóng)業(yè)效率的提高，我想這個分析有一定道理。另外一方面，世界上大宗農(nóng)產(chǎn)品有強勁競爭力的，主要是南北美洲和澳洲，世界上二百多個國家中，一百五六十個國家都從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，你真正和新大陸國家去比所謂競爭力，不是說比不過他，中國要解決的就是過量的農(nóng)村勞動力，農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移問題，我們未來怎么能夠解決得更好。
有些同志只考慮農(nóng)業(yè)的效率和農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，不考慮農(nóng)民的出路在哪里？那是解決不了中國農(nóng)村問題的，你如果強行讓農(nóng)民離開土地，他找不到更好的就業(yè)，不能獲得更好的收入，那是要出大問題的。所以我們在講提高一個產(chǎn)業(yè)的效率的同時，你必須考慮到就業(yè)的問題。依賴于這個產(chǎn)業(yè)的人怎么辦。去年年底統(tǒng)計，農(nóng)村常住人口超過5.9億，接近6個億。大家要知道，1949年，我們建國的時候，整個國家的總?cè)丝谑?.4億人，農(nóng)民只有4.8億人，我們搞了六七十年的現(xiàn)代化進程，農(nóng)民數(shù)量不僅沒有減少，比建國初期還更多。所以中國要大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化，不是那么容易，這是需要我們認真考慮的。為什么讓農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這僅僅是一個方面，實際上從農(nóng)民工的規(guī)模，城鄉(xiāng)的就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，我國正在積極地努力創(chuàng)造農(nóng)民的第三就業(yè)空間。大家知道，我們?nèi)ツ陣鴥?nèi)旅游達到44億人次，其中一半是去鄉(xiāng)村旅游，給農(nóng)民帶去的收益是5800多億，這些都是以前不存在的，人民收入上來，有新的需求，農(nóng)村怎么回應，就是發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的方式，為滿足新需求創(chuàng)造新路徑。
所以下一步農(nóng)業(yè)的發(fā)展，面臨著很多尖銳的挑戰(zhàn)和巨大的壓力，但是，認真看待我們的農(nóng)業(yè)，因為中國農(nóng)業(yè)關(guān)系到七八億人的生計，關(guān)系到這個國家的政治安全。從這個角度講，無論遇到多大困難，都不能放棄。
作者系全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村工作通訊》2017年第20期
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