十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，提出了產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求。十九大報告還強調：創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。對于農業(yè)農村發(fā)展來說，創(chuàng)新，同樣是第一動力。

引領農業(yè)農村發(fā)展的創(chuàng)新動力，主要可以歸納為四大類別：政策創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新。政策創(chuàng)新方面，政府是直接的創(chuàng)新主體；而其他三類創(chuàng)新，政府不是直接的創(chuàng)新主體，但要對社會創(chuàng)新主體提供體制機制、指導引導、經費支持等方面的服務。

政策創(chuàng)新。又可以分為兩大類：不需要政府出錢的，需要政府出錢的。不需要政府出錢的，是一些基本制度，具有長期性和穩(wěn)定性。其中，最根本的，是土地制度。對此，十九大報告明確提出了兩點：完善承包地“三權”分置制度；保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。這兩點，均意義重大，影響深遠。

承包地“三權”分置，是在保持集體所有權不變的基礎上，實行了“兩權”拆分，即把原來的承包經營權，拆分為承包權和經營權。這樣，承包地在進行流轉時，流轉的僅僅是經營權，而承包權仍然在承包農戶手中。這項政策措施的根本意義，在于較好地照應了我國農地的兩種功能屬性：對于農村居民的社會保障功能，對于農業(yè)生產的生產資料功能。

對于承包農戶來說，當進行土地流轉的時候，僅僅流轉出土地經營權，而土地承包權繼續(xù)保留在自己手上，這就讓他們解除了土地流轉的顧慮。這會更好地促進土地經營規(guī)模擴大，有利于推進農業(yè)現(xiàn)代化。

農戶承包權，不能抵押或者轉讓，否則，就會出現(xiàn)大量失地而又無穩(wěn)定工作的農民，這是城市貧民窟形成的基礎。土地經營權，現(xiàn)在允許進行抵押貸款試點，這只是一種政策上的許可；具體實踐中，是否實行，應該由金融行為主體雙方自愿決定，政府不宜脫離金融規(guī)律，進行干預或強力推行。否則，會引發(fā)金融風險問題，最終還是要政府買單。

第二輪土地承包關系到期后，再延長三十年，對于承包農戶和土地使用者來說，都是及時雨和定心丸。這對于穩(wěn)定農村、培養(yǎng)地力、現(xiàn)代農業(yè)建設，都有重大推動促進保障作用。

當前最迫切的，是加快推進完成承包地確權登記頒證工作。越晚，矛盾就會越多越大。

政策創(chuàng)新的另外一個重大領域，是市場與補貼政策。農業(yè)是基礎產業(yè)，農民是弱勢群體，國家拿錢補貼，本是好事。但是，如果補貼方式不當，就會扭曲市場，妨礙市場配置資源作用，造成供求失衡，導致農業(yè)資源和國家財政資源的雙重浪費。

完善農業(yè)支持保護制度，就是要按照市場定價、價補分離的原則，深化我國糧棉市場補貼制度改革，尤其是稻谷和小麥價格補貼政策改革。國家可用于支持農業(yè)的錢，總是有限的。政策創(chuàng)新的意義，就在于如何把國家有限的錢，花得更好，取得更好效果。

技術創(chuàng)新。這是農業(yè)現(xiàn)代化的根本動力。技術創(chuàng)新的領域很多，包括生物技術、資源技術、工程與裝備技術、信息技術、儲藏加工運輸技術等。其中尤其是生物技術和信息技術，在農業(yè)上的應用前景極為廣闊，可以起到增產、提質、節(jié)本、增收、保護生態(tài)等多方面的作用。

生物技術方面，焦點是轉基因技術。習近平總書記曾指出，“轉基因是一項新技術，也是一個新產業(yè)，具有廣闊發(fā)展前景”，他突出強調，“一是確保安全，二是要自主創(chuàng)新。也就是說，在研究上要大膽，在推廣上要慎重”。

現(xiàn)在，最急迫的事，也許還不是科普，而是科研。否則，費了很多氣力，科普了多年，市場上還見不到我國自主知識產權的安全產品，科普就成了無用功。由于謠言和誤導的影響，我國近年來轉基因生物技術研究經費投入不增反減。同時，原有的研究項目，集中于很少的幾種主要農產品，而沒有考慮絕大多數(shù)農產品，這更是很大的不足，應盡早改變。

信息技術方面，近幾年我國的農業(yè)物聯(lián)網和無人機技術發(fā)展很快，有些方面已經有了很顯著的效果。例如無人機植保技術，同人工噴藥比較，效率高得多，效果很好，成本不高，大大降低勞動強度，并且保護了人體健康，推廣應用的擴展速度很快。養(yǎng)殖方面的物聯(lián)網技術，也發(fā)展較快。

組織創(chuàng)新。我國農業(yè)現(xiàn)代化過程中，最大的限制因素，是小農戶生產方式。這種小規(guī)模生產，難以很好滿足市場需求，尤其是規(guī)?；?、標準化、高質量的產品供應要求。農業(yè)組織創(chuàng)新的主要目的，就是要解決好這種小生產與大市場的矛盾，通過各種不同的組織方式，擴大實際經營規(guī)模，提高資金籌措能力，拓展產業(yè)鏈收入。

根據產品特征不同，區(qū)域特點不同，實踐中創(chuàng)新的組織方式有多種，如：公司加農戶、農民專業(yè)技術協(xié)會、農民專一產品生產協(xié)會、農民合作社等。近年來，也涌現(xiàn)出了經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管、企業(yè)與農戶合伙人制度等一些新的方式。所有這些方式，最終都表現(xiàn)為對現(xiàn)有小農戶的組織、帶動和提升。

與此同時，也出現(xiàn)了一些現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)，其向產業(yè)鏈的上游和下游發(fā)展，最后獨自一個企業(yè)，就會形成三產融合的大規(guī)?，F(xiàn)代農業(yè)企業(yè)。例如，有的肉雞企業(yè)，經過多年經營，形成了涵蓋全產業(yè)鏈的生產經營體系，包括種雞飼養(yǎng)、仔雞孵化、飼料配置、肉雞飼養(yǎng)、肉雞屠宰、分割加工乃至開辦炸雞店等。種植業(yè)方面，也有一些成功案例，例如集稻谷生產、加工、副產品深加工、稻米食品、國內國際貿易等環(huán)節(jié)于一體的大型稻米企業(yè)。

業(yè)態(tài)創(chuàng)新。農業(yè)的新業(yè)態(tài)，是一個較新的詞語，包含內容比較寬泛。目前階段，影響面較大的，主要是休閑農業(yè)和農業(yè)農村電商。前者通過更好地發(fā)掘農業(yè)農村資源的利用價值，把綠水青山變成金山銀山；后者是利用現(xiàn)代信息網絡技術，更好地解決好農業(yè)農村的雙向物流問題。

在組織創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新方面，政府需要在制度建設、組織管理、規(guī)劃設計、品牌建設、市場信息等方面，提供更多更好的指導、引導、培訓等。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：農民日報

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