摘要：家庭農(nóng)場是在小農(nóng)戶家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要選擇。突出抓好家庭農(nóng)場發(fā)展，不僅可以為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供主體支撐，鞏固和擴大脫貧攻堅成果，還是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基本途徑。當(dāng)前，我國家庭農(nóng)場的發(fā)展還處于初級階段，在培育思路、經(jīng)營規(guī)模、發(fā)展模式與支持措施等方面廣泛一致的協(xié)同發(fā)展機制尚未形成。破除家庭農(nóng)場發(fā)展面臨的困難和問題，需要按照“完善認(rèn)定、示范提升、普惠支持”的總體思路，支持更多小農(nóng)戶升級為家庭農(nóng)場，提升家庭農(nóng)場的高質(zhì)量發(fā)展能力，完善家庭農(nóng)場發(fā)展的配套制度。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場；專業(yè)大戶；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；鄉(xiāng)村振興

“大國小農(nóng)”的基本國情決定了小農(nóng)戶家庭經(jīng)營將是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本面。然而，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不能僅靠嚴(yán)重兼業(yè)化、老年化的小農(nóng)戶[1]。正確處理發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和扶持小農(nóng)戶的關(guān)系，需要提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率和農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，加快培育務(wù)農(nóng)為主、以農(nóng)為生的家庭農(nóng)場和職業(yè)農(nóng)民，促進家庭農(nóng)場優(yōu)先發(fā)展[2]。近年來，黨中央高度重視家庭農(nóng)場發(fā)展，出臺了一些政策文件，將家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社作為支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的兩大主體加以重點培育。2018年9月，習(xí)近平總書記作出“要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展”的重要指示。2019年中央一號文件和中辦、國辦《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》提出，啟動家庭農(nóng)場培育計劃。當(dāng)前和今后一段時期，必須站在鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅與穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的高度，審視家庭農(nóng)場優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略意義，結(jié)合實際厘清當(dāng)前家庭農(nóng)場發(fā)展面臨的核心議題，并在提出有針對性的發(fā)展建議。

一、家庭農(nóng)場優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略意義

（一）發(fā)展家庭農(nóng)場是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體支撐

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并要求按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村最基礎(chǔ)最重要的產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，都離不開現(xiàn)代高效的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。因此，黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興規(guī)劃（2018-2022年）》提出實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，要求培育發(fā)展家庭農(nóng)場，開展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特性決定了家庭經(jīng)營具有特殊優(yōu)勢。但是隨著農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、后工業(yè)社會轉(zhuǎn)變，數(shù)量龐大的小農(nóng)戶僅僅依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)營，難以獲得與從事工業(yè)、服務(wù)業(yè)相近的收入。因此，自20世紀(jì)末以來，大量的農(nóng)村人口離開農(nóng)業(yè)農(nóng)村，向城鎮(zhèn)非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。這就為一些有志于長期從事農(nóng)業(yè)的小農(nóng)戶擴大土地經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展家庭農(nóng)場，提供了歷史機遇[3]。從國際情況看，世界很多國家都非常重視家庭農(nóng)場的發(fā)展。在歐美，家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)的普遍形式，構(gòu)成了農(nóng)業(yè)的實體基礎(chǔ)。目前，美國約有205萬個家庭農(nóng)場，家庭農(nóng)場的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量接近全國農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量的90%；德國約有35萬個家庭農(nóng)場，其中經(jīng)營土地規(guī)模在2～30公頃的小型家庭農(nóng)場占比超過60%。與我國人多地少的農(nóng)業(yè)資源稟賦和重視農(nóng)耕生產(chǎn)的文化傳統(tǒng)基本類似的日本，自1961年起就立法支持所謂的“自立經(jīng)營農(nóng)戶”（家庭農(nóng)場）的發(fā)展。

（二）發(fā)展家庭農(nóng)場是鞏固脫貧攻堅成果的重要方式

根據(jù)中央有關(guān)部署，到2020年我國將實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全面脫貧，歷史性解決絕對貧困問題。截至2018年底，我國貧困人口從2012年的9899萬人減少到2018年的1660萬人，實現(xiàn)了85%左右人口脫貧，80%左右貧困村退出，超過50%的貧困縣摘帽。但由于貧困是一個客觀現(xiàn)象，不僅相對貧困問題沒有解決，絕對貧困問題也將長期存在。從這個角度上看，我國扶貧工作依然任重道遠(yuǎn)，鞏固脫貧攻堅成果，有效防止返貧將永遠(yuǎn)在路上。近年來，雖然我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯縮小，但2017年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比仍然高達2.71[4]。根據(jù)國家發(fā)改委編制的《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2017》中的數(shù)據(jù)，即使不考慮小農(nóng)戶家庭用工折價和自營地折租，2016年我國小麥、稻谷、玉米三大主糧的畝均收益也僅為512.1元。小農(nóng)戶經(jīng)營土地“人均一畝二，戶均不超十畝”，單純依靠農(nóng)業(yè)難以獲得與城鎮(zhèn)居民相當(dāng)?shù)氖杖搿４龠M小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，關(guān)鍵還是要在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。近年來，隨著脫貧任務(wù)節(jié)點的日益臨近，各地陸續(xù)新上了一系列產(chǎn)業(yè)扶貧項目。鞏固和擴大脫貧攻堅成果，不僅在于培育發(fā)展增收能力強的扶貧產(chǎn)業(yè)，更為關(guān)鍵的是讓愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的農(nóng)戶獲得更多土地，發(fā)展成適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場，建立產(chǎn)業(yè)扶貧長效脫貧機制。

（三）發(fā)展家庭農(nóng)場是穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基本途徑

農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨在農(nóng)村政策的基石。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，關(guān)鍵在于提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率。2001 年加入WTO以后，我國農(nóng)業(yè)對外開放程度持續(xù)加大，越來越多農(nóng)產(chǎn)品遭受國外低價農(nóng)產(chǎn)品的沖擊。近年出現(xiàn)的“洋糧入市、國糧入庫”現(xiàn)象，歸根結(jié)底，是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率不高、農(nóng)產(chǎn)品競爭力不強造成的。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)顯示，至2017年底，全國2億多農(nóng)戶中，有77.8%的農(nóng)戶經(jīng)營土地面積不到10畝，約有三分之二的農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入占比不到20%。不難理解，由于農(nóng)業(yè)收入占家庭收入的比例很小，農(nóng)業(yè)已經(jīng)不再是小農(nóng)戶的“安身立命之所在”，他們沒有采用新技術(shù)、改善耕地質(zhì)量、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率的內(nèi)在動力[5]。與傳統(tǒng)小農(nóng)戶相比，家庭農(nóng)場可以使分散的土地、資金和勞動力等生產(chǎn)要素在較大范圍內(nèi)有效結(jié)合，有利于實行生產(chǎn)資料供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售的規(guī)?；?jīng)營，有利于推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)，有利于對農(nóng)業(yè)投入品追溯管理，保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。隨著城鎮(zhèn)化的迅速推進，尤其是在2011年常住人口城鎮(zhèn)化率超過50%后，我國實現(xiàn)了從鄉(xiāng)土中國到城鄉(xiāng)中國的轉(zhuǎn)變。中央開始把支持家庭農(nóng)場發(fā)展作為解決“誰來種地”問題、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要抓手。2013年中央一號文件將家庭農(nóng)場作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。2014年中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》對家庭農(nóng)場在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要性做了進一步闡釋：“要發(fā)揮家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)作用，重點培育以家庭成員為主要勞動力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來源，從事專業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場，使之成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量?！?014年農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》。此后，中央相關(guān)文件多次從農(nóng)業(yè)補貼、土地流轉(zhuǎn)、教育培訓(xùn)等方面對家庭農(nóng)場發(fā)展做了部署。2017年中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》進一步指出，培育家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。在2018年9月，中共中央政治局進行第八次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記特別強調(diào)“要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率”。發(fā)展家庭農(nóng)場是在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)地位的前提下創(chuàng)新農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基本途徑[6]，是探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式的重要選擇。

二、我國家庭農(nóng)場優(yōu)先發(fā)展面臨的核心議題

近年來，在相關(guān)扶持政策的推動下，全國各地的家庭農(nóng)場蓬勃發(fā)展。至2017年底，納入縣級以上農(nóng)業(yè)部門名錄管理的家庭農(nóng)場達54.9萬戶，比2013年的13.9萬戶增長了近4倍。家庭農(nóng)場在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用日益凸顯。當(dāng)然，作為一個新事物，我國家庭農(nóng)場的發(fā)展還處于初級階段，實踐中也面臨一些問題，特別是在在培育思路、經(jīng)營規(guī)模、發(fā)展模式與支持措施等方面尚未形成廣泛一致的協(xié)同發(fā)展機制[7]。

（一）關(guān)于家庭農(nóng)場的培育思路

培育和發(fā)展家庭農(nóng)場，不同階段應(yīng)當(dāng)有不同的政策側(cè)重點?，F(xiàn)階段，發(fā)展家庭農(nóng)場主要是為了提高農(nóng)民的務(wù)農(nóng)收入，使其能與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民相當(dāng)，從而增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性、培育新型職業(yè)農(nóng)民，解決“誰來種地”的問題；長期來看，家庭農(nóng)場應(yīng)當(dāng)在保障農(nóng)場主收入的基礎(chǔ)上，著力提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率和農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，解決“怎么種好地”的問題。為了促進家庭農(nóng)場發(fā)展，農(nóng)業(yè)部2014年印發(fā)的《關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，家庭農(nóng)場應(yīng)“符合當(dāng)?shù)卮_定的規(guī)模經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，收入水平能與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民相當(dāng)，實現(xiàn)較高的土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率”。此后，全國30個?。▍^(qū)、市）先后下發(fā)了扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見，明確了培育家庭農(nóng)場的原則要求、重點工作和政策措施。

雖然各地在培育家庭農(nóng)場時，都注重從收入水平、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營效率等方面進行支持和引導(dǎo)，但是其家庭農(nóng)場支持政策的側(cè)重點有所不同。有的地方是以家庭農(nóng)場主或者說新型農(nóng)民增收為家庭農(nóng)場政策的出發(fā)點。比如上海、江西等地以“讓農(nóng)民擁有體面的收入、成為體面的職業(yè)”為政策導(dǎo)向，對符合條件的家庭農(nóng)場進行政策支持。以上海為例，制定了大中專畢業(yè)生返鄉(xiāng)參加家庭農(nóng)場提供補貼和獎勵；家庭農(nóng)場綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)補貼；家庭農(nóng)場勞動力參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險補貼等。這些舉措讓家庭農(nóng)場對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村青年的吸引力越來越大。2017年，全市家庭農(nóng)場中有農(nóng)二代大中專畢業(yè)生的比例達到23.0%，比2013年的13.6%增加了近10%。有的地方則是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為出發(fā)點，側(cè)重從土地規(guī)模大、經(jīng)營效率高的角度制定家庭農(nóng)場培育政策。比如，天津?qū)⒓彝マr(nóng)場作為實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的一種方式，主要通過推動土地流轉(zhuǎn)來培育家庭農(nóng)場；湖南將畝均產(chǎn)值超過當(dāng)?shù)仄骄€均產(chǎn)值25%以上作為評定省級示范家庭農(nóng)場的重要指標(biāo)。相對而言，后一種做與過去培育專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的做法比較相似，操作上比較簡便，因而也更為普遍。

此外，雖然目前大部分地區(qū)對外地農(nóng)民到本地創(chuàng)辦家庭農(nóng)場不予支持，但一些經(jīng)濟發(fā)達的省份，由于本地想從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶較少，因此不再要求農(nóng)場主為本地戶籍，而是規(guī)定凡是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并達到當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場扶持條件的，都有機會享受優(yōu)惠政策。以江蘇省為例，全省約有五分之一的家庭農(nóng)場是安徽、山東人在經(jīng)營，不少非本地戶籍的農(nóng)場主獲得了扶持。這種打破戶籍限制，按照“誰種糧、誰獲補貼”的思路培育家庭農(nóng)場的做法，有助于在更大范圍內(nèi)優(yōu)化人地資源配置，值得關(guān)注。

（二）關(guān)于家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模

達到一定的經(jīng)營規(guī)模是家庭農(nóng)場區(qū)別于傳統(tǒng)小農(nóng)戶的一個重要標(biāo)志，長期來看，家庭農(nóng)場的規(guī)模將隨農(nóng)村人口的持續(xù)減少而逐步擴大。不過，考慮到我國人多地少的農(nóng)業(yè)資源稟賦和當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展所處的歷史階段，家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模應(yīng)當(dāng)“適度”。2017年，納入農(nóng)業(yè)部門名錄管理的54.9萬戶家庭農(nóng)場共經(jīng)營土地面積1.45億畝，平均每個家庭農(nóng)場經(jīng)營土地面積為242畝?？傮w來看，目前家庭農(nóng)場的規(guī)模偏大，遠(yuǎn)高于“收入水平能與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民相當(dāng)”所需的土地面積。

家庭農(nóng)場的規(guī)模過大主要有兩方面的弊端。一方面，擠占了小農(nóng)戶成長為家庭農(nóng)場的機會。世界銀行2008年將經(jīng)營土地少于2公頃的農(nóng)戶稱為小農(nóng)戶，按照這一標(biāo)準(zhǔn)，目前我國小農(nóng)戶的比例多達88.4%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要大量小農(nóng)戶成長為家庭農(nóng)場。2017年全國家庭農(nóng)場經(jīng)營的土地面積在500畝、1000畝以上的分別占6.5%、2.2%，一定程度上存在土地過度集中問題。家庭農(nóng)場規(guī)模過大，會造成土地過度集中，從而擠占小農(nóng)戶發(fā)展家庭農(nóng)場所需的土地資源和政策扶持機會。如果家庭農(nóng)場平均經(jīng)營的土地面積為100畝，現(xiàn)有納入農(nóng)業(yè)部門名錄管理的家庭農(nóng)場數(shù)量將會增加1.5倍以上。而且，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所課題組2018年1-3月對黃淮海農(nóng)區(qū)20個縣的1026戶農(nóng)戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)，假如務(wù)農(nóng)收入與外出務(wù)工經(jīng)商收入相當(dāng)，49.0%的農(nóng)戶愿意在農(nóng)村長期從事農(nóng)業(yè)?？梢?，現(xiàn)階段發(fā)展家庭農(nóng)場，應(yīng)當(dāng)注重增加小型家庭農(nóng)場的數(shù)量，讓更多想種地、會種地的小農(nóng)戶逐步成長為適度規(guī)模的家庭農(nóng)場，而不應(yīng)“貪大、求洋”和政策“壘大戶”。

另一方面，影響了家庭農(nóng)場經(jīng)營效益和長期穩(wěn)定發(fā)展。每個家庭農(nóng)場都有一個最優(yōu)的經(jīng)營規(guī)模[8]。超過合理范圍盲目擴大經(jīng)營規(guī)模，會造成家庭農(nóng)場經(jīng)營效率的下降。首先，超過一定面積，家庭農(nóng)場可能會需要依靠雇工，從而損耗家庭經(jīng)營的優(yōu)勢，降低農(nóng)場的經(jīng)營效益。2017年，納入農(nóng)業(yè)部門名錄管理的54.9萬個家庭農(nóng)場，常年雇工勞動力102萬人，平均每個家庭農(nóng)場雇工2人。但是，這些家庭農(nóng)場平均年銷售額只有32.2萬元，其中超過三分之一的家庭農(nóng)場年銷售額不足10萬元。農(nóng)業(yè)是一個薄利微利產(chǎn)業(yè)，雇工支出對家庭農(nóng)場收益的影響不容忽視。其次，規(guī)模偏大加劇了家庭農(nóng)場破產(chǎn)、農(nóng)場主“跑路”的風(fēng)險。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨更多的市場風(fēng)險、自然風(fēng)險，而且農(nóng)業(yè)投資收益率低、回報周期長、融資渠道窄，過大的經(jīng)營規(guī)模導(dǎo)致風(fēng)險過度集中在農(nóng)場主身上，超出其能夠承擔(dān)的范圍，不僅不能實現(xiàn)較高的土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，一旦出現(xiàn)經(jīng)營問題，還會威脅家庭農(nóng)場的長期穩(wěn)定發(fā)展。近年家庭農(nóng)場主“跑路”的現(xiàn)象已經(jīng)零星出現(xiàn)。

因此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在《關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，特別強調(diào)“家庭農(nóng)場的種養(yǎng)規(guī)模與家庭成員的勞動生產(chǎn)能力和經(jīng)營管理能力相適應(yīng)”。目前而言，在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，兩口之家的農(nóng)戶，從事糧食種植，家庭農(nóng)場規(guī)模以50～100畝左右為宜，養(yǎng)殖類和非糧食種植類家庭農(nóng)場的規(guī)模相應(yīng)減小。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)家庭農(nóng)場的規(guī)?？梢赃m當(dāng)增加。

（三）關(guān)于家庭農(nóng)場的發(fā)展模式

家庭農(nóng)場是新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新的重要抓手，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要主體。培育家庭農(nóng)場已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。但是，目前我國家庭農(nóng)場的數(shù)量依舊很少，而且發(fā)展質(zhì)量有待提高。為了讓家庭農(nóng)場在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮更多更大作用，2013年以來，各地花大力氣創(chuàng)新家庭農(nóng)場培育和支持模式，積累了一些經(jīng)驗。

在增加家庭農(nóng)場數(shù)量上，各地主要做了三個方面的工作：一是加快家庭農(nóng)場人才的培養(yǎng)。河南、遼寧等地依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，充分整合各類教育培訓(xùn)資源，圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對有意向、有能力創(chuàng)辦家庭農(nóng)場的年輕農(nóng)民開展培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型家庭農(nóng)場主。二是以土地流轉(zhuǎn)支持家庭農(nóng)場的形成。浙江先后出臺3個政策文件，并制定了統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同文本格式，推動93.2%的縣、93.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，為家庭農(nóng)場開展信息發(fā)布、價格協(xié)商、合同簽訂等服務(wù)；北京以村集體經(jīng)濟組織作為中介方，將耕地流轉(zhuǎn)集中后，連片流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場經(jīng)營者。三是加大對家庭農(nóng)場政策的宣傳。各地廣泛利用電視、網(wǎng)絡(luò)、紙媒等方式大力宣傳家庭農(nóng)場政策，以求讓更多小農(nóng)戶認(rèn)識家庭農(nóng)場、發(fā)展家庭農(nóng)場。不過，需要指出的是，受工作人手和組織成本的限制，當(dāng)前家庭農(nóng)場的培育工作主要覆蓋較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，較少涉及普通小農(nóng)戶。而且，家庭農(nóng)場與農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)的關(guān)系沒有厘清，導(dǎo)致很多家庭農(nóng)場同時也是農(nóng)民合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)，存在“一個主體、幾個牌子”的現(xiàn)象。另外，與美日等國家庭農(nóng)場主要是在自有土地上經(jīng)營因而較為穩(wěn)定不同，我國的家庭農(nóng)場受限于土地制度，經(jīng)營的土地主要是租賃而來，因此穩(wěn)定性較差。

在促進家庭農(nóng)場成長上，各地主要有三個方面的舉措。一是強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營條件。四川專門投入6603萬元支持省級示范家庭農(nóng)場改善生產(chǎn)設(shè)施條件和經(jīng)營管理水平。湖北把3億多財政資金用于扶持家庭農(nóng)場農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、倉儲烘干設(shè)施建設(shè)。廣東推進農(nóng)村“雙新雙創(chuàng)”，安排專項資金優(yōu)先支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并創(chuàng)建了20個全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)和24個省級廣東農(nóng)業(yè)公園，為家庭農(nóng)場的發(fā)展提供了沃土。二是引導(dǎo)家庭農(nóng)場與家庭農(nóng)場或小農(nóng)戶橫向聯(lián)合，組成農(nóng)民合作社或家庭農(nóng)場聯(lián)盟。浙江全旺道米家庭農(nóng)場專業(yè)合作社，由25家規(guī)模均在100畝以上的種糧家庭農(nóng)場聯(lián)合組建，通過生產(chǎn)經(jīng)營的“N統(tǒng)一”，有效降低了生產(chǎn)成本。江蘇泰州市近千戶家庭農(nóng)場組建服務(wù)聯(lián)盟，進行水稻病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、集中育供秧和綜合性植保農(nóng)機服務(wù)，大大增強了在購買農(nóng)資和農(nóng)機服務(wù)時的談判地位。三是支持家庭農(nóng)場與上下游的各類主體縱向合作。上海松江區(qū)通過“家庭農(nóng)場+農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)”模式，以108個農(nóng)機聯(lián)合互助點，帶動1200多個家庭農(nóng)場發(fā)展規(guī)?；?jīng)營，顯著降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；貴州引導(dǎo)家庭農(nóng)場與貴大農(nóng)學(xué)院、貴州農(nóng)科院等院?？蒲袉挝坏暮献?，以現(xiàn)代科技支撐家庭農(nóng)場發(fā)展壯大；寧夏積極開展“農(nóng)超對接”和家庭農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品進社區(qū)行動，近200戶家庭農(nóng)場與城市超市建立營銷關(guān)系。

另外，一些地方支持家庭農(nóng)場加入更為綜合的分工協(xié)作組織。比如先由家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社，再通過合作社與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)簽訂農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品銷售合同的“家庭農(nóng)場+合作社+龍頭企業(yè)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體模式。這種模式既保障了企業(yè)的原料供應(yīng)，又穩(wěn)定了家庭農(nóng)場的農(nóng)產(chǎn)品銷售，受到各方的歡迎。目前，安徽已有1.4萬戶家庭農(nóng)場加入了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，浙江海鹽縣等地也在以這一方式推進家庭農(nóng)場組織化?？紤]到家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模仍然不大，促其聯(lián)合與合作，進而更好地對接大市場，無疑有重要意義。從安徽、浙江等地的經(jīng)驗來看，讓家庭農(nóng)場作為農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基礎(chǔ)，可能是未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系發(fā)展的重要方向。

（四）關(guān)于家庭農(nóng)場的支持措施

農(nóng)業(yè)是具有很強正外部性的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，因此政府給予農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策支持是世界各國的普遍做法。家庭農(nóng)場作為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生力軍，各地按照中央要求，結(jié)合自身情況，積極出臺了相關(guān)政策文件，并著重從財政、金融保險等方面支持家庭農(nóng)場發(fā)展。

一是加強政策扶持引導(dǎo)。近年來，各地將家庭農(nóng)場作為重點培育主體，進一步完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。各省（市、區(qū)）制定了扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見，明確了培育家庭農(nóng)場的原則要求、重點工作和政策措施，并配套出臺家庭農(nóng)場認(rèn)定和創(chuàng)建示范家庭農(nóng)場的辦法。同時，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門還聯(lián)合財政、金融、自然資源等有關(guān)部門共同研究制定扶持政策，為家庭農(nóng)場健康規(guī)范發(fā)展提供了制度支撐。目前，全國各省（市、自治區(qū)）都出臺了扶持家庭農(nóng)場發(fā)展政策文件，其中不少地區(qū)還制定了家庭農(nóng)場認(rèn)定管理辦法、家庭農(nóng)場工商注冊登記意見、示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建制度等。比如，內(nèi)蒙古制定并啟動了《農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體能力提升三年行動計劃（2018-2020年）》，從扶持政策、認(rèn)定管理、示范場創(chuàng)建等方面進行總體部署。

二是加大財政支持力度。為了支持家庭農(nóng)場穩(wěn)步快速發(fā)展，各地積極整合各級財政資金，以示范家庭農(nóng)場為主要載體，重點支持家庭農(nóng)場穩(wěn)定經(jīng)營規(guī)模、改善生產(chǎn)條件、提高技術(shù)水平、改進經(jīng)營管理和健全規(guī)范化管理。比如，上海2014年印發(fā)了《關(guān)于完善本市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款擔(dān)保財政支持政策意見的通知》，將市級支農(nóng)貸款擔(dān)保專項資金增加至1.1億元，并要求每個區(qū)縣配套資金不低于400萬元，設(shè)立擔(dān)保專項資金，為區(qū)縣家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款擔(dān)保；江蘇運用財政資金進行信貸風(fēng)險補償，五年來累計投放貸款129.05億元，支持了2.8萬個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；福建省級財政在2015-2020年間，每年安排扶持資金1500萬元，采取以獎代補的方式，扶持家庭農(nóng)場尤其是示范場發(fā)展。此外，安徽、河南還將將適度規(guī)模經(jīng)營（土地流轉(zhuǎn)）補貼資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等向家庭農(nóng)場傾斜，有效促進了家庭農(nóng)場發(fā)展壯大。

三是創(chuàng)新金融保險服務(wù)。因經(jīng)營規(guī)模大、農(nóng)機裝備程度高，家庭農(nóng)場比小農(nóng)戶更需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金和農(nóng)業(yè)保險（以規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險）。為了打破家庭農(nóng)場發(fā)展的資金約束，消除家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，針對家庭農(nóng)場“貸款貴、貸款難”和農(nóng)業(yè)保險“保費高、理賠難”問題，各地積極推動金融保險服務(wù)創(chuàng)新。吉林為以家庭農(nóng)場為主體的新型經(jīng)營主體開展貸款貼息、擔(dān)保費補貼項目，撬動銀行貸款資金8.8億元，扶持資金規(guī)模擴大38倍；河南永城市開展農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品區(qū)域產(chǎn)量保險、目標(biāo)價格指數(shù)保險，2017年共有213個家庭農(nóng)場參加了保險，共收到賠付136萬元，有效減少了自然災(zāi)害造成的損失，增強了家庭農(nóng)場抵御自然災(zāi)害的能力；浙江在農(nóng)業(yè)保險的基礎(chǔ)上，開展家庭農(nóng)場綜合保險試點，累計為565家示范性家庭農(nóng)場進行保險，涉及農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備、家庭財產(chǎn)、人身意外、貸款保證、收入等保險內(nèi)容。

四是做好相關(guān)配套改革。從“誰來種地、怎么種好地”的角度看，只有讓家庭農(nóng)場主獲得與城鎮(zhèn)居民相當(dāng)?shù)氖杖?，且擁有穩(wěn)定的土地使用權(quán)，家庭農(nóng)場才能持續(xù)發(fā)展。上海不僅按照城鎮(zhèn)居民相當(dāng)?shù)氖杖胍?guī)定了家庭農(nóng)場的合理規(guī)模，還規(guī)定上海戶籍人員在家庭農(nóng)場就業(yè)期間，可以參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險，政府給予每人每月600～1500元不等的社保繳費補貼。四川內(nèi)江市、重慶梁平區(qū)、貴州湄潭縣等，嘗試將推進農(nóng)村承包地退出改革與支持家庭農(nóng)場穩(wěn)定發(fā)展結(jié)合起來，把進城落戶農(nóng)民有償退出承包地，轉(zhuǎn)包或連片出租給家庭農(nóng)場從事設(shè)施農(nóng)業(yè)或特色種養(yǎng)殖。一些地方還支持家庭農(nóng)場的用電和設(shè)施設(shè)備用地支持政策。例如，河北出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》。

三、促進家庭農(nóng)場優(yōu)先發(fā)展的相關(guān)建議

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)和各地的實際情況看，我國家庭農(nóng)場的數(shù)量依然很少，實力仍顯不足，再加上相應(yīng)的扶持政策和管理服務(wù)制度不夠健全，其健康持續(xù)發(fā)展仍面臨諸多困難。促進家庭農(nóng)場優(yōu)先發(fā)展，要按照黨的十九大實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的要求，結(jié)合家庭農(nóng)場發(fā)展實際情況，加快調(diào)整政策思路，強化制度創(chuàng)新，構(gòu)建家庭農(nóng)場支持保護政策體系。

（一）支持更多小農(nóng)戶升級為家庭農(nóng)場

家庭農(nóng)場是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的重要主體。與我國人地關(guān)系比較相似的日本早在2010年，已有家庭農(nóng)場（專業(yè)農(nóng)戶）45.1萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)量的27.7%。然而至2017年底，我國在納入農(nóng)業(yè)部門名錄管理的家庭農(nóng)場占總農(nóng)戶數(shù)量的比例不到0.5%。即便算上名錄之外的三四十萬戶，家庭農(nóng)場占總農(nóng)戶數(shù)量的比例也不過1%。假定平均每個家庭農(nóng)場經(jīng)營土地面積為100畝、全國有三分之一耕地由家庭農(nóng)場來經(jīng)營（其他土地由兼業(yè)小農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等主體來經(jīng)營），我國也需要600多萬戶家庭農(nóng)場。目前家庭農(nóng)場的數(shù)量不足百萬，顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。下一步要以城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)村人地資源調(diào)整為統(tǒng)領(lǐng)，支持更多小農(nóng)戶升級為家庭農(nóng)場。

一方面，消除家庭農(nóng)場發(fā)展的各種障礙。鼓勵有條件的地方將土地確權(quán)登記、互換并地、土地整治和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，整合各類項目資金，建設(shè)連片成方、旱澇保收的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，消除小農(nóng)戶發(fā)展成為家庭農(nóng)場的物理障礙；深化農(nóng)村土地制度改革，在更大范圍內(nèi)允許進城落戶農(nóng)民自愿有償退出農(nóng)村承包地，逐步放松對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制，為其他小農(nóng)戶獲得更多土地發(fā)展成為家庭農(nóng)場提供條件。

另一方面，支持小農(nóng)戶發(fā)展成為家庭農(nóng)場。健全土地有序流轉(zhuǎn)機制，加強土地流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)，鼓勵有條件的地方設(shè)立集信息發(fā)布、土地整治、項目設(shè)計等為一體的綜合性流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，提升服務(wù)質(zhì)量和能力；將土地流轉(zhuǎn)政策目標(biāo)從“壘大戶”調(diào)整為“育中農(nóng)”，以財政補貼支持土地向有意愿、有能力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的小農(nóng)戶手中轉(zhuǎn)移，促進兼業(yè)化小農(nóng)戶向職業(yè)化、專業(yè)化的適度規(guī)模的家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)變；加快引導(dǎo)承包經(jīng)營權(quán)在集體經(jīng)濟組織成員之間轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等，并及時更換土地承包經(jīng)營權(quán)證，支持家庭農(nóng)場將經(jīng)營的土地轉(zhuǎn)變?yōu)樽约业某邪亍?/p>

（二）提升家庭農(nóng)場的高質(zhì)量發(fā)展能力

提高經(jīng)營效益和市場競爭力是家庭農(nóng)場長期健康發(fā)展的根本保障。當(dāng)前，我國家庭農(nóng)場實力不強、盈利水平偏低的問題比較突出。在全國54.9萬戶家庭農(nóng)場中，擁有注冊商標(biāo)、通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的家庭農(nóng)場分別只有2.3萬戶和1.3萬戶。而且，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對全國3000戶左右經(jīng)營規(guī)模較大、發(fā)展效果較好的家庭農(nóng)場跟蹤監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，2016年1145個糧食種植類家庭農(nóng)場畝均純收入只有442元，甚至低于很多傳統(tǒng)小農(nóng)戶。家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的生力軍。為了更好地發(fā)揮家庭農(nóng)場的作用，要立足當(dāng)下、放眼未來，多措并舉推動家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展。

一方面，繼續(xù)強化家庭農(nóng)場經(jīng)營能力。支持家庭農(nóng)場走“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)”之路，引導(dǎo)家庭農(nóng)場開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，鼓勵有條件的家庭農(nóng)場注冊商標(biāo)、培育品牌，以品質(zhì)、品牌保障家庭農(nóng)場效益；支持家庭農(nóng)場與其他家庭農(nóng)場成立聯(lián)盟、參與農(nóng)民合作社，抱團開展農(nóng)資采購、農(nóng)機農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、品牌建設(shè)等，減少經(jīng)營成本；支持家庭農(nóng)場與上下游的農(nóng)資供應(yīng)商、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售企業(yè)、政府企事業(yè)單位等合作，通過強化訂單生產(chǎn)，鼓勵有條件的家庭農(nóng)場獨立或聯(lián)合開辦加工廠。

另一方面，做好家庭農(nóng)場發(fā)展的“兩個支撐”。一是人才隊伍支撐。加大對家庭農(nóng)場主的培訓(xùn)力度，制定家庭農(nóng)場主能力提升計劃，將家庭農(nóng)場主作為職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培訓(xùn)重點；鼓勵大中專院校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)機大戶、市場經(jīng)紀(jì)人等興辦家庭農(nóng)場或到家庭農(nóng)場就業(yè)創(chuàng)業(yè)；整合各類教育培訓(xùn)資源，開展具有針對性的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)和經(jīng)營管理才能教育培訓(xùn)，提高家庭農(nóng)場主的工匠精神和企業(yè)家能力。二是服務(wù)體系支撐。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，強化公共服務(wù)組織建設(shè)，大力扶持經(jīng)營性服務(wù)組織發(fā)展，繼續(xù)擴大“政府采購”的方式，創(chuàng)新公益服務(wù)機制；強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)對家庭農(nóng)場支持力度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息、科技、農(nóng)產(chǎn)品檢測、農(nóng)業(yè)氣象預(yù)警等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺對家庭農(nóng)場服務(wù)的全覆蓋。

（三）完善家庭農(nóng)場發(fā)展的配套制度

一是健全指導(dǎo)管理體系。參照歐美國家的經(jīng)驗，在各級農(nóng)業(yè)部門建立健全家庭農(nóng)場工作指導(dǎo)體系，明確責(zé)任，落實分工，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)；盡快形成全國家庭農(nóng)場信息數(shù)據(jù)庫，為財政、金融、保險等部門提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐；要積極開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動，以先進典型引領(lǐng)家庭農(nóng)場發(fā)展壯大。

二是制定針對性扶持政策。參照日本和我國臺灣地區(qū)培育規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和專業(yè)農(nóng)戶的做法，中央財政盡快設(shè)立家庭農(nóng)場發(fā)展專項扶持措施，重點扶持示范家庭農(nóng)場穩(wěn)定流轉(zhuǎn)土地、整合土地資源、改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高經(jīng)營能力；落實新型經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策，確保家庭農(nóng)場有地方建設(shè)必需的倉儲、農(nóng)機場庫棚等基礎(chǔ)設(shè)施；落實中央關(guān)于農(nóng)業(yè)補貼增量主要支持新型經(jīng)營主體的政策。

三是完善金融保險政策。鼓勵創(chuàng)新金融產(chǎn)品，解決家庭農(nóng)場在支付土地租金、購買農(nóng)資、改良土地等方面的資金需求；創(chuàng)新農(nóng)村貸款擔(dān)保抵押方式，發(fā)揮各級農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，在解決家庭農(nóng)場融資難題中的作用；支持金融機構(gòu)開展土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)訂單等抵押質(zhì)押貸款，推廣大型農(nóng)機設(shè)備融資（金融）租賃；研究制定有針對性的農(nóng)業(yè)保險政策，創(chuàng)設(shè)包括租地成本在內(nèi)的作物保險、涵蓋農(nóng)場收入等內(nèi)容的綜合保險品種，為家庭農(nóng)場提供多險種、覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程的保險服務(wù)。

四是開展法律工作研究。落實中央《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》部署要求，盡快組織開展促進家庭農(nóng)場發(fā)展相關(guān)立法調(diào)研。通過完善相關(guān)法律法規(guī)，明確家庭農(nóng)場的概念內(nèi)涵、成員范圍、認(rèn)定管理、注冊登記等，使之區(qū)別于以雇工為主的公司制農(nóng)場，避免家庭農(nóng)場概念的泛化。適時將促進和扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策措施上升為法律規(guī)定，為家庭農(nóng)場健康發(fā)展提供法律制度保障。

參考文獻：略

作者簡介：高強，男，河北邢臺人，教授，南京林業(yè)大學(xué)農(nóng)村政策研究中心主任，研究方向：土地問題、農(nóng)村政策分析。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《新疆農(nóng)墾經(jīng)濟》2019年第6期

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)