當前必須分清楚征地拆遷中釘子戶是維權(quán)還是博利的本質(zhì)。

經(jīng)濟學家盛洪說，據(jù)他們的研究，現(xiàn)在之所以出現(xiàn)普遍的征地拆遷中的惡性事件，是因為國家沒有給農(nóng)地該給的補償，侵害了農(nóng)民的利益，農(nóng)民要維權(quán)。他計算得出的結(jié)論是，政府給農(nóng)民的征地補償甚至沒有土地農(nóng)業(yè)用途價值的一半。我當時問他，為何北京大興機場選址確定下來后，選址村莊的村民都歡呼雀躍、奔走相告？全國幾乎所有地區(qū)的農(nóng)民都盼征地盼拆遷，難道全國農(nóng)民都是傻子？

盛洪當然是不大愿意相信農(nóng)民盼征地和盼拆遷的。不過，盛洪的同事、山東大學經(jīng)濟學教授黃少安最近幾年一直做征地拆遷的調(diào)研，黃教授所得結(jié)論與我在農(nóng)村調(diào)查所得結(jié)論完全一致。之所以一方面農(nóng)民盼征地盼拆遷，一方面征地拆遷中會出現(xiàn)大量惡性事件，是橫向、縱向利益比較所造成。橫向比是拿現(xiàn)在補償與過去補償比，要求政府補齊過去過低補償，縱向比是與其他更高地區(qū)補償比要求補平地區(qū)補償差別。這個意義上，征地拆遷補償越高，矛盾沖突就會越大。

農(nóng)民盼征地，說明征地補償要高于之前的農(nóng)業(yè)用途收益。按當前《土地管理法》，征地補償最高可到土地原有產(chǎn)值的30倍，注意，這是產(chǎn)值而非純收入，以種糧為例，年產(chǎn)值2000元，補償就可以到6萬元/畝，扣除成本和勞動投入，種糧收益一年600元就算高的，600元相對于6萬元，有100倍的差距，一次將年收益的100倍補過來，利益大且可以變現(xiàn)，農(nóng)民怎么會不愿意？何況當前全國農(nóng)村尤其是發(fā)達地區(qū)和大中城市近郊，征地補償?shù)臉藴室哑毡槌^年產(chǎn)值30倍的標準。而且征地還伴隨有拆遷，拆遷按拆一補一計算，花20萬元建的農(nóng)房可以補200萬元的商品房，農(nóng)民會不愿意？一些省會城市郊區(qū)，拆一套房子，補二套、三套也很常見，農(nóng)民怎么會不愿意？

但無論給農(nóng)民的補償提高多少，因為橫向縱向比較，農(nóng)民都不會傻到說補償太多，而要求降低補償。千年等一回，好不容易等到這么一次補償，當然希望要到更多。最近10年征地拆遷補償越來越高，農(nóng)民上訪甚至惡性事件不降反增，即是證明。

之所以出現(xiàn)征地拆遷補償越來越高、因征地拆遷而發(fā)生沖突不降反升的悖論，大致與兩個因素相關(guān)，一是土地位置不可移動，釘子戶坐地要價。二是國家在征地拆遷中希望零沖突，要求征地拆遷必須村民同意，地方政府不敢強拆怕出事，導(dǎo)致釘子戶吃準政府。

土地的一個重要特點是不可移動。若是用于農(nóng)業(yè)用途，土地的肥力和灌溉條件很重要，區(qū)位不太重要，若是用于建設(shè)，因為規(guī)劃和城市建設(shè)只可能平面擴張，土地所處區(qū)位就十分重要。正是土地不可移動，城市只能平面擴張，就使特定區(qū)位土地要被改農(nóng)用為建設(shè)用地，就需要征收。

征收土地當然應(yīng)當給予補償。按中國憲法和《土地管理法》，中國已經(jīng)消滅了土地私有制，土地屬于公有，且土地用途管制。土地用途管制是所有現(xiàn)代國家的基本規(guī)則，將以前農(nóng)用土地征收為建設(shè)用地，只能按之前農(nóng)業(yè)用途給予補償。按《土地管理法》，征地補償主要包括土地補償費和安置補助費，兩者之和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍，應(yīng)該說，這個30倍的標準是相當高的了。若被征地農(nóng)戶不希望土地被征收，而希望繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)，怎么辦？日本的法律規(guī)定，希望繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的，由政府易地補償相同面積和質(zhì)量的耕地?？傆腥嗽敢庾约和恋乇徽魇?，這些愿意土地被征收農(nóng)戶的土地不在征地區(qū)域，可以以相同面積和質(zhì)量的耕地與不愿土地被征收的農(nóng)戶交換，從而各得其所。若因為易地后耕種不便需要新建住宅的，由政府出錢搬家。德國法律也有相似規(guī)定，即不愿意自己耕地被征收而希望繼續(xù)種地的農(nóng)戶，由政府在附近尋找愿意土地被征收農(nóng)戶，以相同面積和質(zhì)量耕地置換，并因此形成均衡征地補償價。在日本和德國，不可能有人正好自己耕地處在特定區(qū)位就坐地要價，而只可以保護自己的利益不因為土地征收受損。因為農(nóng)業(yè)用途土地的區(qū)位不是很重要，通過易地形成土地征收均衡價，就既保護了地主利益不受損，也防止了地主利用土地不可移動坐地要價。也是因此，無論是在美國、日本還是歐洲，高速公路和城市街道的中間都不會出現(xiàn)“釘子戶”占據(jù)道路中央的“奇觀”。若有這樣的釘子戶，早就被國家強力拆除了。

當前中國征地拆遷中出現(xiàn)的問題恰恰不是被征地拆遷農(nóng)戶基本利益沒有被保護，而是他們要利用不可移動土地位置來當釘子戶要高價，不達到他們的目的誓不罷休。當前釘子戶所要求補償可以到十分離譜的地步，他們利用“誓死捍衛(wèi)”自己權(quán)利的話語，用極端行為（比如武裝自己，威脅自焚，等等）來威脅無論是政府還是法院的強拆決定。中央為了防止在征地拆遷中出現(xiàn)惡性事件，一再強調(diào)不能強征強拆，尤其是不允許出現(xiàn)惡性事件。中央越是強調(diào)不能強征強拆，釘子戶就越是可以吃準地方政府要高價，就越是通過極端手段“維權(quán)”，其實是要求不合理的高額補償。他們通過極端手段來阻止公共工程建設(shè)，迫使開發(fā)商數(shù)以億計資金壓在那里動彈不得，結(jié)果，政府為了趕工期，開發(fā)商為了降低損失，而對釘子戶讓步，滿足釘子戶的無理要求。一個釘子戶無理要求被滿足，其他人都會以這個釘子戶的要求作為提出更高要求的起點，最后的結(jié)果是，補償越來越高，釘子戶越來越多，征地拆遷進行不下去了。

一些地方萬般無奈，就修改規(guī)劃，或?qū)⑨斪討袅粼诘缆分醒攵@道，這樣雖然治了釘子戶，但這種治法可謂荒唐，因為若普遍出現(xiàn)如此情況，中國的公共設(shè)施建設(shè)，城市建設(shè)就要產(chǎn)生巨大浪費。

當前中國征地拆遷中是否存在著侵犯農(nóng)民權(quán)利，沒有給予農(nóng)民充分補償?shù)那闆r呢？在中西部的一些中小城市，因為地方財力比較差，地方政府并沒有按《土地管理法》的征地補償30倍上限給予補償，征地補償還有上升空間。但即使這些中西部地區(qū)中小城市郊區(qū)，大多數(shù)農(nóng)民也是歡迎征地的，因為征地可以帶來土地利益的變現(xiàn)，雖然利益不一定大。相對來講，伴隨征地的拆遷利益就要大得多。

而在沿海發(fā)達地區(qū)和全國的大中城市近郊，征地補償往往不僅達到了征地補償30倍的上限，而且還有其他各種補償，其中最重要的是所謂留地安置，為安置而留地的價值可謂無比巨大。也是因此，在當前中國沿海發(fā)達地區(qū)和大中城市（尤其是省會城市）近郊，已若隱若現(xiàn)出現(xiàn)了一個土地食利階層?，F(xiàn)在的問題是，雖然征地補償連年快速提高，目前在沿海地區(qū)和大中城市近郊征地補償普遍超過了30倍上限，這些地方的農(nóng)戶要求更高補償?shù)奈缚谝脖徽{(diào)了起來，土地征收越來越難，征地沖突越來越多。這些地區(qū)的農(nóng)民不是在維護自己的權(quán)利，而是利用特定區(qū)位土地使用者的身份坐地要價。

在當前中國正處在快速城市化背景下面，人的城市化必然同時要求土地的城市化，沒有土地城市化，中國就不可能實現(xiàn)現(xiàn)代化，城市也不可能容納數(shù)以億計進城農(nóng)民。這個時候，如果錯將坐地要價的釘子戶當作維護基本權(quán)利的農(nóng)民，中國將失去走出中等收入陷阱的機會。

在中國快速城市化的過程中，如此巨大規(guī)模的土地征收和如此巨大利益的土地非農(nóng)使用增值分配，必然會產(chǎn)生沖突甚至發(fā)生惡性事件。這個時候，中央不應(yīng)當期待征地拆遷零沖突。媒體上每一例釘子戶抗爭的報道，每一例高速公路因釘子戶而不得不繞彎的新聞，都是對潛在釘子戶的鼓舞。對于征地拆遷中的沖突，要直面矛盾，要擔起責任，而不能表現(xiàn)得畏畏縮縮。當前必須分清楚征地拆遷中釘子戶是維權(quán)還是博利的本質(zhì)，只有直面矛盾，中國現(xiàn)代化才有希望，全國農(nóng)民也才有進城安居的希望。

2015年11月4日下午

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《區(qū)域中國》

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