政策暖心和諧拆遷景更新，春風(fēng)化雨新建家園民歡心。征地拆遷是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)，是造福群眾、利及長遠(yuǎn)的德政工程。是一項涉及面廣、政策性強(qiáng)、利益調(diào)整層次深、配套性要求多、容易引發(fā)社會矛盾的工作，如何和諧征遷，使之既保障加快發(fā)展的用地需求，又維護(hù)好群眾利益，成為擺在廣大干部面前的重要課題，因而，我們必須讓農(nóng)村群眾最大限度地得到實惠，保證工作平穩(wěn)和諧推進(jìn)。
一、征地拆遷中普遍出現(xiàn)的問題
主要表現(xiàn)在實施主體不規(guī)范，征用土地公告不規(guī)范，不告知聽證權(quán)，調(diào)查工作不細(xì)致等，工作人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)達(dá)不到要求，遺漏項目，幾乎每一拆遷戶都有補(bǔ)遺的問題，適用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨意性大、不公正，工作責(zé)任心不強(qiáng)，簡單粗暴。尤其是補(bǔ)償、安置不到位，補(bǔ)償費(fèi)不能在規(guī)定的期限內(nèi)全額到位。有的拆遷戶將房屋拆除后，重建地還未出來，還有送達(dá)手續(xù)不到位等現(xiàn)象。其原因一是主體錯位，程序混亂。很多土地征收拆遷工作不是由當(dāng)?shù)卣M織實施，而是委托地方拆遷公司進(jìn)行。由于工作人員素質(zhì)不高，工作程序不規(guī)范，審核把關(guān)不嚴(yán)，使得工作人員有了權(quán)力尋租空間，個別村干部便利用手中權(quán)力，通過虛報土地面積、騙取村民土地、虛列擬拆遷物、騙取房屋拆遷補(bǔ)償款等方式進(jìn)行貪腐。二是利益驅(qū)動，無視法規(guī)。有人戲說“拆遷拆了老百姓的血肉，富了官員的皮囊”，官員何以如此膽大妄為？官員法律意識不濃是很重要的原因。由于培訓(xùn)的局限，很多工作人員往往得不到經(jīng)常性的培訓(xùn)和教育，法律意識不濃，警示教育不夠，對自己的錯誤行為認(rèn)識不到位。三是制度虛設(shè)，管理失控。大部分從事征地拆遷工作的都是臨時抽調(diào)人員，沒有建立有效的常態(tài)監(jiān)管機(jī)制，也沒有嚴(yán)密規(guī)范的工作程序和工作要求，這種脫離監(jiān)管的松散群體，很容易結(jié)成臨時利益共同體。承擔(dān)征地拆遷任務(wù)的單位與負(fù)責(zé)補(bǔ)償?shù)膯挝环蛛x，用別人的錢辦別人的事，致使相關(guān)人員沒有認(rèn)真履行審核責(zé)任，甚至參與弄虛作假。
二、 規(guī)范農(nóng)村征地拆遷工作的幾點(diǎn)建議
（一）傾力宣傳教育，確保村民支持
要有針對性地做好群眾的宣傳、解釋工作，帶著感情上門溝通，根據(jù)實際情況，通過召開院壩會、座談會、動員會、聽證會等，深入群眾家中廣交朋友，一家一戶走訪，面對面做工作，進(jìn)行感情溝通和釋疑解惑，零距離發(fā)現(xiàn)問題、零距離研究問題、零距離解決問題。要講清講透征法律法規(guī)和相關(guān)政策，多為困難群眾著想，耐心細(xì)致地宣講，以誠感人，以理服人，設(shè)法轉(zhuǎn)變被征地群眾的思想觀念，在補(bǔ)償安置政策和辦法的宣傳上，將全部政策交待清楚，絕不藏著掖著，堅持一貫到底。以人性化的工作態(tài)度，柔性的工作方式贏得群眾的理解和支持。
（二）健全工作機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)工作隊伍
勤政為民、公正廉潔、創(chuàng)新務(wù)實、高效服務(wù) “新天地展翅高飛，有實力助你成才”。吸收新思想，學(xué)習(xí)新知識；增長新本領(lǐng)，提升新境界。清正廉潔服務(wù)百姓，遵紀(jì)守法勤政為民。要把征地拆遷工作作為加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心工作，列入重大議事日程，堅持不懈、一抓到底。成立有財政、國土、村建、勞動保障、水利水保等相關(guān)部門的工作小組，組建素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、耐心好、法律政策水平高的工作隊伍，全面指導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項重點(diǎn)工程，落實工作經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，樹立勤奮求和的風(fēng)氣；積極探索，樹立爭先創(chuàng)優(yōu)的風(fēng)氣；顧全大局，樹立服從全局的風(fēng)氣;遵章守紀(jì)，樹立嚴(yán)于律己的風(fēng)氣；求真務(wù)實，樹立真抓實干的風(fēng)氣;注重團(tuán)結(jié)，樹立團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的風(fēng)氣。以寧靜之心觀察事物，以平常之心看待名利，以奉獻(xiàn)之心對待事業(yè)。采取以會代訓(xùn)、專題講座、模擬演練等多種形式，狠抓工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和日常學(xué)習(xí)，力求讀懂吃透政策，積累和掌握工作方法以及處理技巧，增強(qiáng)化解矛盾和處理復(fù)雜問題的能力，使他們成為“行家里手”。
（三）突出政策保障，制定工作規(guī)程
拆遷補(bǔ)償安置，政策為先；真心熱心愛心，民心為重。一是致力完善政策。“作風(fēng)不散、秩序不亂、工作不減、標(biāo)準(zhǔn)不降”。在不違背上級精神的前提下，科學(xué)合理地制定相關(guān)規(guī)定，制定切實可行、便于操作的工作規(guī)程。規(guī)范工作行為，統(tǒng)一界定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)明工作紀(jì)律，劃分職責(zé)義務(wù)，杜絕一地一價、阻鬧漲價的現(xiàn)象發(fā)生，做好后續(xù)處理工作。進(jìn)一步明確工作程序、安置補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的法律責(zé)任，從機(jī)制建設(shè)上杜絕由于工作程序不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、自由裁量權(quán)過大而導(dǎo)致征地過程中滋生腐敗的情況；對涉及測量單位、評估單位、補(bǔ)償核算發(fā)放單位加強(qiáng)管理，對征地補(bǔ)償款實行公示。二是按照《物權(quán)法》、《土地管理法》、《房屋征收和拆遷補(bǔ)償條例》等相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序開展工作。把法律宣傳到位，讓村民擁有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，尊重村民的主體地位。三是獎罰分明。為敢想的人“鼓足勁”，為敢干的人“加滿油”，為試錯的人“卸包袱”。建立征地拆遷一線工作人員的獎勵機(jī)制。對涉及違法的依法予以嚴(yán)肅處理;建立組織關(guān)愛機(jī)制。對沖鋒在前，大膽工作的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，即使他們方法有些不妥，只要沒嚴(yán)重后果，都予以保護(hù)和關(guān)愛;對長期工作在一線的同志，在評先、評優(yōu)、提拔方面優(yōu)先照顧、優(yōu)先考慮。
（四）規(guī)范拆遷行為，實行先建后征
以通情達(dá)理為榮，以胡攪蠻纏為恥；以合法補(bǔ)償為榮，以漫天要價為恥； 以第一獎勵為榮，以喪失獎勵為恥；以簽約交房為榮，以上訪強(qiáng)拆為恥。公開提升公信，兜底保障權(quán)益。一是對擬征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請聽證的權(quán)利。涉及房屋拆遷的，根據(jù)《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》，對行政強(qiáng)制拆遷的依據(jù)、程序、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的測算依據(jù)等內(nèi)容進(jìn)行聽證。經(jīng)過做拆遷工作后，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)提前15日通知被拆遷人，并認(rèn)真做好宣傳解釋工作，動員被拆遷人自行搬遷，不得強(qiáng)拆。二是先妥善解決好被征地拆遷農(nóng)民的居住問題，先劃出較好的一些地塊，預(yù)先建好安置房，讓農(nóng)民看得見，住得稱心，生活得開心，改變過去先征后建的被動局面，后期配套先行。對于因國家征地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)民，實行城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度和失業(yè)保險、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險制度。
（五）因地制宜實事求是，實干擔(dān)當(dāng)突出特色
以真心換貼心，用誠信求相信。既要拆遷快速度，又要群眾滿意度。要有一往無前的干勁，要有一抓到底的韌勁，要有善作善成的巧勁。精力用在工作上、任務(wù)定在打贏上、功夫下在落實上。一是發(fā)揚(yáng)“走進(jìn)千家萬戶、踏破一雙鞋底、磨破一張嘴皮”的精神和“5+2”“白+黑”“ 晴+雨”的工作作風(fēng)，耐心細(xì)致做好群眾思想工作，并協(xié)調(diào)解決各類矛盾和問題，把提高執(zhí)行力，增強(qiáng)責(zé)任心，提升工作水平作為推進(jìn)工作的重要抓手。二是講究工作技巧，加快工作進(jìn)度。想干事，在端正思想上下功夫；勤想事，在學(xué)習(xí)思考上下功夫；會辦事，在作風(fēng)養(yǎng)成上下功夫;干實事，在提高能力上下功夫;能裝事，在自身要求上下功夫;善記事，在積累素材上下功夫。在思想感情上，要體現(xiàn)一個“愛”字；在自身形象上，要樹立一個“正”字；在工作方法上，要突出一個“細(xì)”字。多方調(diào)研論證，結(jié)合國家法律法規(guī)及縣域?qū)嵡椋尣疬w安置工作規(guī)范有序、于法有據(jù)，并積極解決好群眾合理訴求，減少矛盾糾紛。要有沉得下身子的意識。要有和風(fēng)細(xì)雨的工作方式，要放得下架子，接得了地氣，把思想工作做到現(xiàn)場中去，切忌擺架子，遇事要敢于深入一線，直面群眾，融入群眾的思維。積極與被拆遷戶交談，摸一摸情況，探一探其有什么要求、困難、想法，做到心中有數(shù)。要遵循公平平等，友好協(xié)商的原則，在協(xié)商中不能以大欺小，持強(qiáng)凌弱，要依據(jù)政策擺事實講道理，解決爭執(zhí)、排除分歧和障礙；要把握語言技巧，工作人員在工作中一定要注意說話的方式和語氣，語言的針對性要強(qiáng)，要有的放矢，說話的方式要婉轉(zhuǎn)，要充分了解被拆遷戶的社會關(guān)系，遇到困難時要充分利用這一有利條件，通過其社會關(guān)系旁敲側(cè)擊，做思想工作。對無正當(dāng)理由拒不拆遷的釘子戶，要抓準(zhǔn)典型，依法實施強(qiáng)制拆遷。
（六） 堅持以人為本，公平公正公開
一是堅持以民為本的理念，真正站在群眾的立場，認(rèn)真落實國家補(bǔ)償安置政策，讓群眾滿意。群眾利益無小事，始終踐行“兩讓”理念，始終堅守“五講五規(guī)”，一切以群眾滿不滿意為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，傾聽群眾呼聲，妥善解決其合理訴求，充分發(fā)揮群眾主體作用，讓絕大多數(shù)拆遷戶意愿受到尊重，形成全民參與推進(jìn)拆遷安置工作的良好局面。要優(yōu)先考慮大多數(shù)群眾滿意的補(bǔ)償安置問題，做到先建后征，最大限度地讓老百姓在征遷安置中真正改善條件、得到實惠。要切實發(fā)揮務(wù)實的工作作風(fēng)，力所能及地幫助群眾解決面臨的實際困難和問題，杜絕被拆遷農(nóng)民無房可住、無田可種的現(xiàn)象出現(xiàn)。一次性發(fā)放補(bǔ)償款，有就業(yè)愿望的農(nóng)民，可以辦理失業(yè)保險，領(lǐng)取就業(yè)登記證，享受下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策，為他們辦理城鎮(zhèn)失業(yè)保險；優(yōu)先安置失地農(nóng)民工作，政府應(yīng)該鼓勵他們再就業(yè)工作。特別是要組織協(xié)調(diào)好村與村、組與組之間的界址不清的遺留問題。要加大對征地補(bǔ)償費(fèi)特別是集體土地補(bǔ)償費(fèi)的分配方式的協(xié)調(diào)監(jiān)管，對被征地農(nóng)民實行就業(yè)扶助，著力建立“統(tǒng)籌就業(yè)、政策引導(dǎo)、政府促進(jìn)、市場調(diào)節(jié)、自主擇業(yè)”機(jī)制，健全完善勞動就業(yè)服務(wù)平臺。二是公平公正公開，依法行使權(quán)利，協(xié)議拆遷、陽光補(bǔ)償、依法征收、強(qiáng)制保障。堅持把政治紀(jì)律作為第一要求，就是要始終心無旁鶩，堅持把干好工作作為第一任務(wù)，就是要走出利益藩籬，堅持把大局需要作為第一選擇，就是要聚力攻堅破難，堅持把擔(dān)當(dāng)盡責(zé)作為第一追求。嚴(yán)格依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和程序，嚴(yán)把政策關(guān)口、嚴(yán)守紀(jì)律要求、嚴(yán)格規(guī)范程序，按照“公開、公平、公正”的總體原則，認(rèn)真開展政策解釋、房屋丈量、資料公示、資金發(fā)放等各項工作，真正做到“一碗水端平”，建立責(zé)任追究制度，明確責(zé)任、嚴(yán)肅紀(jì)律。
（七）強(qiáng)化監(jiān)管力度，做好善后服務(wù)
群眾利益至高無上，干部責(zé)任重于泰山。一是完善監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對下的監(jiān)管力度。要發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，對涉及征地的測量、評估、補(bǔ)償費(fèi)用發(fā)放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)都要進(jìn)行結(jié)果公示，并將該程序納入征地工作的固定環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。政府要加強(qiáng)對征地拆遷工作人員尤其是鄉(xiāng)村干部等征拆人員的日常監(jiān)管、全程監(jiān)管督導(dǎo)。對關(guān)鍵環(huán)節(jié)要充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、公安等部門的合力。對于在工作中徇私舞弊、弄虛作假、隨意開口，不按政策辦事的工作人員嚴(yán)肅追責(zé)。
二是發(fā)揮政府職能，做好善后服務(wù)。人民事業(yè)政府辦，政府辦事為人民。以人為本，和諧拆遷；真情服務(wù)，保障權(quán)益。了解情況到一線，檢查督促到一線；解決問題到一線，服務(wù)保障到一線。要采取多種形式在就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)觀念、法律意識等方面加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，開展就業(yè)培訓(xùn)。堅持做到征地拆遷到哪里，就業(yè)服務(wù)到哪里，勞動部門及時介入，及早摸清被征地拆遷農(nóng)民底數(shù)、就業(yè)意愿等情況；開展幫扶行動，將為民解困作為暖民心、消民怨、保穩(wěn)定、促和諧的重要舉措，大力為民辦實事、做好事，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題;推行社會保障機(jī)制。鼓勵失地農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和農(nóng)村合作醫(yī)療保險，對家里特別困難失地農(nóng)民提供可靠的失業(yè)救助等社會保障。.
作者簡介：陳瑩峰， 巴馬縣行政綜合執(zhí)法局干部、執(zhí)法員，縣委黨校講師、縣講師團(tuán)成員、縣城鄉(xiāng)建設(shè)征地拆遷工作指揮部辦公室成員。
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