習(xí)近平總書記指出：“各級黨委和政府要把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)，強(qiáng)化中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的管理體制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確責(zé)任、盡銳出戰(zhàn)、狠抓實效”。按照這一要求，“市縣抓落實”至關(guān)重要，直接決定著脫貧攻堅的成效。筆者認(rèn)為，當(dāng)前脫貧攻堅“抓落實”中需要特別重視和解決好以下五個問題。
一、準(zhǔn)確把握當(dāng)前特殊貧困群體的貧困特征，在做透做實“精準(zhǔn)”二字上狠下功夫。習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的講話中指出：根據(jù)河北省的調(diào)查，深度貧困的特征可以概括為“兩高、一低、一差、三重”?！皟筛摺奔簇毨丝谡急雀摺⒇毨Оl(fā)生率高。 “一低”即人均可支配收入低。 “一差”即基礎(chǔ)設(shè)施和住房差。 “三重”即低保五保貧困人口脫貧任務(wù)重、因病致貧返貧人口脫貧任務(wù)重、貧困老人脫貧任務(wù)重。就當(dāng)前我省尚未脫貧的特殊貧困群體而言，既具備上述總體特征，又呈現(xiàn)出非常突出的個性特征。一是年老、疾病、殘疾等多重因素疊加的現(xiàn)象非常明顯。二是受教育程度低，既缺乏致富技能，又缺乏使用資金的能力。三是思想觀念落后，等、靠、要思想嚴(yán)重，發(fā)展信心和動力不足。四是貧困代際傳遞的可能性大，真正屬于“難中之難”和“堅中之堅”，是脫貧攻堅中最難啃的啃骨頭。據(jù)調(diào)查了解的情況看，有些情況相對好的村，貧困發(fā)生率不足3%，只有5—6戶貧困戶，但情況非常特殊，脫貧難度很大；有些情況比較差的村，有20-30戶不等的貧困戶，其中大部分通過努力能夠脫貧，但剩余的貧困戶家庭情況也非常特殊。就目前情況看，對這些戶的識別是清楚的，對存在的主要問題也是清楚的，但對如何解決這些問題，還存在沒有找到很好的辦法，或者辦法還不夠有力有效，或者解決還不夠到位的問題。解決這些問題，最根本的還是要在“精準(zhǔn)”二字上做足文章，真正做到因戶因人施策。比如，因病致貧的，圍繞是什么病、到哪個醫(yī)院治、能治到什么程度、后續(xù)還要做什么等開展全鏈條式的幫扶服務(wù)，真正使問題得到很好的解決。下一步需對這些家庭逐一分類統(tǒng)計，逐戶研究制定對策，以戶為單元，按需整合縣鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療等資源，到戶開展工作，切實做到瞄準(zhǔn)靶心，精準(zhǔn)發(fā)力，共同推動幫扶舉措落實見效。
二、整合縣鄉(xiāng)行政、技術(shù)、服務(wù)資源，下沉到村到戶開展工作。近幾年，中央、省上陸續(xù)出臺了一系列脫貧攻堅的政策措施，取得了非常明顯的成效。但在具體到村到戶到人上還有一定的差距，突出表現(xiàn)在基礎(chǔ)建設(shè)等“硬”條件的改善上落的比較好，但在涉及到戶到人的“軟”條件的改善上還有不小的差距。比如有不少貧困家庭的初中畢業(yè)生沒有考上高中繼續(xù)就學(xué)，也沒有接受中等職業(yè)學(xué)校教育，而是直接選擇務(wù)工；有的貧困家庭孩子患病，沒有采取有效的措施及時進(jìn)行診治，留有很大后患；有的貧困家庭有勞動能力但因沒有成婚成家缺乏生產(chǎn)動力，顯得束手無策；有的貧困家庭因為配偶病故、離異等影響，受到打擊，缺乏生活信心等等。解決這些問題，僅僅依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者幫扶干部的力量是非常有限的，需要至少在縣域范圍內(nèi)整合資源，充分發(fā)揮行業(yè)和部門的優(yōu)勢。比如，為了更好落實健康扶貧政策，可以在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，由縣級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健康檔案，形成從疾病預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、聯(lián)系診療、醫(yī)藥費報銷、回訪全過程的服務(wù)鏈條，建立鄉(xiāng)、縣、市、省四級醫(yī)療機(jī)構(gòu)各負(fù)其責(zé)、協(xié)同聯(lián)動的工作機(jī)制，真正解決“看病難”“難看病”和“病難看”的問題。再如，就目前有勞動能力的貧困戶而言，最為缺乏的是勞動技能，因而導(dǎo)致出現(xiàn)了貧困戶有幫扶資金而不會使用、不敢使用，難以發(fā)揮作用的現(xiàn)象。因此如何發(fā)揮好縣鄉(xiāng)農(nóng)技機(jī)構(gòu)和農(nóng)技人員作用，是一個非常重要而緊迫的問題。要建立切實可行的措施辦法，形成長效機(jī)制，使這支隊伍真正能夠下沉到村到戶開展工作，定期不定期開展形式多樣、靈活有效的農(nóng)技培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)戶掌握種植、養(yǎng)殖技能，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用在脫貧攻堅的獨特作用。
三、積極探索，在提高勞務(wù)培訓(xùn)質(zhì)量和效果上走出新路子。目前，在“抓落實”中各級對勞務(wù)培訓(xùn)都非常重視，但培訓(xùn)方式有待于進(jìn)一步優(yōu)化。比如，在平時進(jìn)村開展瓦工、電焊、鋼筋工、廚師等實用技能培訓(xùn)時，大多數(shù)培訓(xùn)對象已經(jīng)外出務(wù)工，存在受訓(xùn)對象與培訓(xùn)對象不一致的問題。培訓(xùn)之后雖然為貧困戶頒發(fā)了培訓(xùn)證書，但培訓(xùn)時間短，不能真正掌握務(wù)工技能，與務(wù)工需求、用工需求脫節(jié)的矛盾比較突出，培訓(xùn)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。下一步要將勞務(wù)市場需求與農(nóng)民務(wù)工需要緊密結(jié)合起來，貧困戶中外出務(wù)工的情況逐戶逐人摸底，分類登記造冊，與用工企業(yè)協(xié)商洽談，與用工企業(yè)簽訂培訓(xùn)合同，委托用工企業(yè)開展“訂單”式培訓(xùn)，把務(wù)工者培養(yǎng)成技工，把分散在多部門的培訓(xùn)資金整合起來，培訓(xùn)費用由縣上有關(guān)部門直接支付給用工企業(yè)，為企業(yè)培養(yǎng)有技能的勞動者。同時，重視對貧困家庭初中畢業(yè)沒有進(jìn)入職業(yè)中學(xué)學(xué)習(xí)而直接外出務(wù)工子女的培訓(xùn)，可以由教育部門負(fù)責(zé)，職業(yè)中學(xué)具體承擔(dān)，與用工企業(yè)提前聯(lián)系確定開設(shè)相關(guān)專業(yè)，進(jìn)行至少為期半年的定向技能培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后輸送到用工企業(yè)就業(yè)，實現(xiàn)滿足企業(yè)用工需求和貧困戶脫貧的雙贏。
四、創(chuàng)新思路，在培育農(nóng)村新型經(jīng)營主體上出大招、出實招，帶動貧困戶脫貧。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，解決在優(yōu)良品種繁育、生產(chǎn)、疫病和災(zāi)害防控、加工、銷售、品牌打造各環(huán)節(jié)存在的問題，真正形成創(chuàng)新鏈、價值鏈和利益鏈一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條。要下功夫解決現(xiàn)有農(nóng)民合作社發(fā)揮作用不足的問題，在廣泛充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，把各村現(xiàn)有的種植養(yǎng)殖能手、專業(yè)大戶通過利益鏈接引入專業(yè)合作社，成為合作社的帶頭人，真正發(fā)揮他們的智力能力和組織帶動作用，讓貧困戶以現(xiàn)金入股、實物入股、托管等多種方式進(jìn)入合作社，也可以以現(xiàn)有比較規(guī)范、有實力的合作社為基礎(chǔ)，建立跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨村的合作社聯(lián)合社，真正把貧困戶組織起來、帶動起來，做大做強(qiáng)增收產(chǎn)業(yè)，共同走上脫貧致富之路。尤其要深入研究，制定整體規(guī)劃和實施意見，拿出具體、系列化的操作辦法，同時要對養(yǎng)殖能手、專業(yè)大戶出臺相應(yīng)激勵措施，真正發(fā)揮他們的作用，帶動更多貧困戶發(fā)展增收。
五、加大幫扶干部培訓(xùn)，真正使之成為懂扶貧、會幫扶、作風(fēng)硬的幫扶工作隊伍。就目前而言，應(yīng)重點在以下兩個方面進(jìn)一步加大力度。首先要學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村知識，熟悉脫貧攻堅政策，尤其要精研細(xì)讀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打好脫貧攻堅戰(zhàn)的重大決策部署。這方面的內(nèi)容多、涉及面廣、政策性強(qiáng)，要通過培訓(xùn)使他們盡快熟悉和運用好這些政策，能夠更好的為貧困戶服務(wù)。其次要針對當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，邀請有關(guān)專家進(jìn)行專業(yè)知識和產(chǎn)業(yè)組織方法的培訓(xùn)，熟悉掌握相關(guān)產(chǎn)業(yè)知識，清楚產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到問題應(yīng)當(dāng)沿著什么樣的路徑來尋求解決之策，從而真正解決好懂扶貧和會幫扶的問題。
（作者系甘肅省糧食局黨組成員、副局長）
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