自2015年底中央提出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)以來，經(jīng)過五年多的艱辛努力，我國的脫貧攻堅取得了全面勝利。脫貧攻堅的偉大實踐，鍛造形成了“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準務實、開拓創(chuàng)新、攻堅克難、不負人民”的偉大脫貧攻堅精神。這種偉大脫貧攻堅精神同樣是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要力量源泉。

脫貧攻堅取得勝利以后，我國“三農(nóng)”工作的重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上來。對于已脫貧的地區(qū)而言，在五年的過渡期以內(nèi)，要全力推進鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。一方面要全面鞏固拓展脫貧攻堅成果，提高脫貧的質(zhì)量，增強脫貧的可持續(xù)性，不斷完善低收入人口持續(xù)增收和幫扶機制，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧和新發(fā)生貧困；另一方面，要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。在全面推進鄉(xiāng)村振興的過程中，一定要大力傳承脫貧攻堅精神，并把脫貧攻堅中的一些行之有效的體制機制、政策措施和模式經(jīng)驗運用到鄉(xiāng)村振興之中。

下面就如何傳承脫貧攻堅精神、全面推進鄉(xiāng)村振興談幾點個人的體會。

一是上下同心，匯聚鄉(xiāng)村振興的強大合力。與脫貧攻堅相比，全面推進鄉(xiāng)村振興是一項長期的艱巨任務，其時間跨度更長、涉及范圍更廣、承載任務更重、實施難度更大。要打好這場全面推進鄉(xiāng)村振興的持久戰(zhàn)，必須處理好政府、市場與農(nóng)民的關系，通過政府、市場、農(nóng)民三方合力，匯聚全社會的資源，共同推進和參與鄉(xiāng)村振興，形成共建共治共享的局面，由此破解某些地方存在的“政府在干、農(nóng)民在看”的困局。既要發(fā)揮政府的主導作用，確保政府在干部配備、要素配置、資金投入、公共服務安排等方面，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村實行優(yōu)先；又要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，把市場能做的事情交給市場去做；更要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的主動性、積極性和創(chuàng)造性。只有上下同心，匯聚全社會資源，形成強大的合力，才能確保實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的目標任務。

二是改革創(chuàng)新，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生活力。脫貧攻堅更多依靠的是外部力量的幫扶，雖然832個貧困縣已經(jīng)全部實現(xiàn)脫貧摘帽，但根據(jù)我們的調(diào)查，目前一些脫貧地區(qū)并沒有形成內(nèi)生發(fā)展機制，發(fā)展基礎仍較薄弱，內(nèi)生發(fā)展能力不足。與此不同，鄉(xiāng)村振興重在依靠改革創(chuàng)新，全面激發(fā)其內(nèi)生活力，形成可持續(xù)的內(nèi)生發(fā)展機制。從某種程度上講，改革創(chuàng)新是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的根本源動力，沒有全方位的改革創(chuàng)新，就不可能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。農(nóng)村體制改革、機制模式創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、品牌創(chuàng)造和營銷變革等等都是這種改革創(chuàng)新的重要方面。當前，我國已經(jīng)進入全面深化農(nóng)村改革的新時期，要以土地制度和集體產(chǎn)權制度改革為核心，全面激活農(nóng)村的資源、市場和主體，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生活力。

三是以民為本，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的長效機制。鄉(xiāng)村振興是縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮的根本途徑。全面推進鄉(xiāng)村振興必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅持農(nóng)民主體地位，維護好農(nóng)民合法權益，把全面提高農(nóng)民福祉作為根本出發(fā)點和落腳點。要從農(nóng)民的根本利益出發(fā)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村治理、人才和文化建設、投融資等方面建立鄉(xiāng)村振興的長效機制。鄉(xiāng)村振興是一項持久戰(zhàn)，是未來30年我國“三農(nóng)”工作的重心，急不得也等不得，一定要長短結(jié)合，立足當下，謀劃長遠，通過一系列的制度安排和政策措施，形成一整套能夠長期管用、有效的體制機制，避免犯一些顛覆性的錯誤。例如在鄉(xiāng)村振興的過程中，如何發(fā)展長效富民產(chǎn)業(yè)，建立各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系；如何全面提升農(nóng)村基礎設施和公共服務的質(zhì)量，建立公共設施管護營運的長效機制；如何加強扶貧資產(chǎn)的管理，建立扶貧資產(chǎn)后續(xù)維護經(jīng)營和監(jiān)管的體制機制等等，這些都是當前急需研究和探索的重大理論和現(xiàn)實問題。

四是精準施策，打造鄉(xiāng)村振興的多元模式。按照前一段時間通過的《鄉(xiāng)村振興促進法》，鄉(xiāng)村是指城市建成區(qū)以外的地域綜合體，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等。我國目前有將近3萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，50多萬個行政村，250多萬個自然村。各地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的情況千差萬別，一定要從實際出發(fā)因地制宜、分類指導、精準施策，積極探索各具特色的多元化振興模式。這樣，我們就可以把精準扶貧中的“精準”思想擴展到全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中來。很明顯，脫貧扶貧要精準，鄉(xiāng)村振興同樣要精準。要針對集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類等不同類型的村莊，采取不同的振興模式和政策措施。在推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、人才振興、生態(tài)振興、組織振興過程中，各個地方由于發(fā)展情況的不同，都應該從當?shù)氐膶嶋H出發(fā)，探索各具特色的多元化模式，尤其是鄉(xiāng)村治理，近年來各個地方已經(jīng)積極探索了一系列的多元化鄉(xiāng)村治理模式。

下一步，在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，一定要傳承好脫貧攻堅精神，堅持長短結(jié)合、標本兼治，高度重視上下同心、改革創(chuàng)新、以民為本、精準施策，扎扎實實把鄉(xiāng)村振興工作做好，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實的基礎。

（作者系中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長；來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2021年第4期）

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