鄉(xiāng)村治理既是國家治理的基礎(chǔ)，也是國家治理的重要組成部分，同時，鄉(xiāng)村治理還反映了國家治理的狀況和水平。鄉(xiāng)村治理既包括鄉(xiāng)村的自我治理，也包含國家對鄉(xiāng)村的治理兩個層面。鄉(xiāng)村治理是個大課題。有的治理在于控制人，限制人的自由而全面發(fā)展。我們的治理應(yīng)當(dāng)是有利于促進(jìn)人的自由而全面發(fā)展。我們不能簡單地就鄉(xiāng)村治理說鄉(xiāng)村治理，必須把鄉(xiāng)村治理放在整個國家治理結(jié)構(gòu)的框架中和社會變遷的進(jìn)程中去認(rèn)識和理解，既要跳出鄉(xiāng)村看鄉(xiāng)村，也要跳出鄉(xiāng)村治理看鄉(xiāng)村治理。如果僅僅滿足于從技術(shù)性角度推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，極可能導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理扭曲和鄉(xiāng)村治理失效。我們既要關(guān)心鄉(xiāng)村治理的“術(shù)”，更要關(guān)注鄉(xiāng)村治理的“道”與“勢”。道是方向根本，術(shù)是方法技術(shù)，勢是形勢環(huán)境。

　　 一、鄉(xiāng)村治理所處的三重體制結(jié)構(gòu)

　　 幾千年的中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會，形成了以皇權(quán)統(tǒng)治、宗法社會、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、儒家文化、鄉(xiāng)紳自治為主要特征的鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)村社會秩序。1949年革命以后，傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)和秩序被徹底顛覆。經(jīng)過30年的共產(chǎn)革命和40年的改革開放，中國鄉(xiāng)村發(fā)生了根本性的巨大變化。現(xiàn)在講鄉(xiāng)村治理，必須認(rèn)清其所處的三重基本的體制結(jié)構(gòu)，這三重基本的體制結(jié)構(gòu)，從根本上左右和影響鄉(xiāng)村治理的水平與成效。

　　 一是集體所有制。1950年代，中國所有的鄉(xiāng)村，無一例外地建立了以土地為基礎(chǔ)的集體所有制。集體所有制本質(zhì)上是一種財產(chǎn)歸社區(qū)公有且由國家控制的產(chǎn)權(quán)制度安排，其基本特征是產(chǎn)權(quán)的政治性、集體性、社區(qū)性、封閉性。這是鄉(xiāng)村治理的一個產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。使集體所有制適應(yīng)市場化、城市化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需要，是新時代農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。

　　 二是城鄉(xiāng)二元體制。1950年代建立的城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，將整個中國劃分為農(nóng)村與城鎮(zhèn)兩種體制領(lǐng)域，實(shí)行城鄉(xiāng)分治，城鄉(xiāng)居民的身份、公共服務(wù)等完全不同，其最大的特征是城鄉(xiāng)居民權(quán)利的不平等以及對公民自由權(quán)利的限制甚至剝奪。這是鄉(xiāng)村治理的體制基礎(chǔ)。加強(qiáng)破除城鄉(xiāng)二元體制，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的必然要求。

　　 三是黨領(lǐng)導(dǎo)體制。我國照搬蘇聯(lián)模式建立的黨領(lǐng)導(dǎo)體制，是我國歷史上繼國民黨統(tǒng)治后所構(gòu)建的新型國家結(jié)構(gòu)和政治體制安排。在黨領(lǐng)導(dǎo)體制中，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨領(lǐng)導(dǎo)體制的最大優(yōu)勢是可以統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一資源，“集中力量辦大事”。但黨領(lǐng)導(dǎo)體制的最大難點(diǎn)是對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的制約和監(jiān)督乏力。這是鄉(xiāng)村治理的政治基礎(chǔ)。深入推進(jìn)政治體制改革，改革和完善黨領(lǐng)導(dǎo)體制，加快民主法治建設(shè)步伐，必將為鄉(xiāng)村治理奠定善治的基礎(chǔ)。

　　 二、鄉(xiāng)村治理面臨的三股力量挑戰(zhàn)

　　 對鄉(xiāng)村治理的挑戰(zhàn)是多方面的，但有三股力量對鄉(xiāng)村治理的沖擊是根本性的。

　　 一是上級權(quán)力的任性化。政府（廣義）權(quán)力的任性，仍然是我們國家實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的最大難題。長期以來，各級政府對村莊公共生活和私人生活的強(qiáng)力干預(yù)，是鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)善治的最大挑戰(zhàn)?？梢哉f，鄉(xiāng)村的自然秩序與寧靜生活，往往是被上級不受制約的政府權(quán)力打破的。比如，一些地方政府以種種借口和理由強(qiáng)拆老百姓的住房，使本來安居樂業(yè)的老百姓妻離子散、家破人亡。人類走向文明有三次重大的馴服，一是對野獸的馴服，二是對老百姓的馴服，三是對當(dāng)權(quán)者的馴服。在成千上萬年的文明演進(jìn)中，我們實(shí)現(xiàn)了對野獸和老百姓的馴服，但如何馴服當(dāng)權(quán)者，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，是至今沒有完成的偉大事業(yè)。只要權(quán)力不受制約和監(jiān)督，就不可能有鄉(xiāng)村的善治。我們決不能在政府習(xí)慣于違法的情況下去指望鄉(xiāng)村能得到善治。習(xí)近平總書記作為國家最高領(lǐng)導(dǎo)人，提出要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，這是我國執(zhí)政者治國理念的歷史性突破和巨大飛躍。但如何將全部公共權(quán)力納入法治軌道，真正實(shí)現(xiàn)對當(dāng)權(quán)者的馴服，使當(dāng)權(quán)者不再執(zhí)迷于追求特權(quán)，而是真心實(shí)意地保護(hù)人權(quán)，這是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化最重大的時代課題。

　　 二是外來資本的蠻橫化。對于資本的特性，馬克思在《資本論》中曾指出：“資本來到世間，從頭到腳，每個毛孔都滴著血和骯臟的東西?！瘪R克思在書中的腳注中還引用過一句名言：“一旦有適當(dāng)?shù)睦麧?，資本就膽大起來。如果有10%的利潤，它就保證到處被使用；有20%的利潤，它就活躍起來；有50%的利潤，它就鋌而走險；為了100%的利潤，它就敢踐踏一切人間法律；有300%的利潤，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險?！辟Y本是現(xiàn)代社會中一種十分強(qiáng)大的力量。幾十年來，我們在對待資本上有兩種極端的傾向，一種是改革以前，國家與老百姓結(jié)盟，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與群眾的聯(lián)合，將資本踩在腳下，甚至徹底消滅了資本，從而也消滅了資本的為害。但沒有資本的社會，又陷入了極度的貧困之中。改革以來，國家轉(zhuǎn)身與資本結(jié)盟，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與資本的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，老百姓成為被掠奪的對象。比如，一些地方政府為資本撐腰，公然將風(fēng)景優(yōu)美的傳統(tǒng)村落強(qiáng)行圈占據(jù)為己有大搞旅游開發(fā)，卻蠻橫地將原居的老百姓強(qiáng)行趕走。鄉(xiāng)村的建設(shè)與繁榮，肯定需要社會資本的進(jìn)入。但如果放任外來資本進(jìn)村恣意蠻橫掠奪，鄉(xiāng)村治理就無從談起；如果權(quán)力與資本勾結(jié)卻沒有得到制約和限制，那么社會的公共利益和老百姓的個人權(quán)利都將蒙受不可挽回的巨大損失。對于資本，既不能消滅之，也不能放縱它，但必須對資本進(jìn)行合理節(jié)制和法治保障。

　　 三是鄉(xiāng)村干部的黑惡化。相對于鄉(xiāng)村這個共同體來說，在外來的政府權(quán)力任意干預(yù)以及外來資本的公然掠奪中，有的鄉(xiāng)村共同體自身產(chǎn)生的代理人——鄉(xiāng)村干部，卻又蛻變?yōu)椤巴粱实邸保蔀猷l(xiāng)村黑惡勢力的總代表，稱霸一方，橫行鄉(xiāng)里，欺壓百姓，無惡不作。2017年1月19日，最高人民檢察院曾印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法懲治“村霸”和宗族惡勢力犯罪積極維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的意見》，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決依法懲治“村霸”和宗族惡勢力刑事犯罪，突出打擊為“村霸”和宗族惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的職務(wù)犯罪。鄉(xiāng)村社會中的惡人治村局面不改變，鄉(xiāng)村善治就無從談起。放眼世界，在民主法治健全的現(xiàn)代國家，既不可能產(chǎn)生“暴君”，也不可能產(chǎn)生“村霸”。我國鄉(xiāng)村的“村霸”現(xiàn)象說明，鄉(xiāng)村的民主法治建設(shè)還相當(dāng)滯后。加強(qiáng)鄉(xiāng)村的民主法治供給，是實(shí)現(xiàn)人民對美好生活需要的戰(zhàn)略舉措。

　　 三、鄉(xiāng)村治理要開放三個領(lǐng)域

　　 鄉(xiāng)村治理至少要在以下三個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的開放，否則難以取得應(yīng)有的治理績效。

　　 一是集體產(chǎn)權(quán)改革要確權(quán)開放。集體產(chǎn)權(quán)的模糊性和封閉性，是市場化、城市化進(jìn)程中制約鄉(xiāng)村治理的重要產(chǎn)權(quán)障礙。在堅(jiān)持土地集體所有權(quán)不變的前提下，土地的使用權(quán)完全可以依法流轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)讓。例如，在承包地上，已實(shí)施“三權(quán)分置”，承包土地的所有權(quán)歸集體，承包權(quán)歸農(nóng)戶，土地經(jīng)營權(quán)可以對外流轉(zhuǎn)。這就實(shí)現(xiàn)了承包地產(chǎn)權(quán)的開放。而農(nóng)村的宅基地、集體建設(shè)用地、集體經(jīng)營性資產(chǎn)的股權(quán)等，在產(chǎn)權(quán)的改革開放上需要邁出新步伐。

　　 二是公共事務(wù)管理要民主開放。農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)管理的封閉性，不適應(yīng)市場化、城市化進(jìn)程中人口流動的需要。在市場化、城市化進(jìn)程中，因人口的快速流動，中國農(nóng)村出現(xiàn)了兩種不同類型的村莊，一種是大量人口外出的“人口空心村”，另一種是大量外來人口聚焦的城鄉(xiāng)結(jié)合部“人口倒掛村”。新時代的鄉(xiāng)村治理必須突破鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)的封閉性和社區(qū)管理的封閉性這個雙重封閉格局，實(shí)行開放式的民主治理。在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度廢止后，要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村社區(qū)公共事務(wù)由社區(qū)全體居民共同平等參與的新格局。

　　 三是公共服務(wù)供給要補(bǔ)齊開放。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的短缺，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的最突出問題之一。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快建立健全城鄉(xiāng)均等、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，是國家的基本職責(zé)所系，是各級政府的責(zé)任所在。各級政府應(yīng)當(dāng)將熱火朝天強(qiáng)拆老百姓房子的干勁，轉(zhuǎn)移到一心一意為老百姓提供基本公共服務(wù)的正道上來。要盡快使城鄉(xiāng)居民享有大致均等而可及的基本公共服務(wù)。要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的全國統(tǒng)籌、自由接續(xù)轉(zhuǎn)移和開放享有，確保城鄉(xiāng)居民的社會保障隨著人口走，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民進(jìn)城有社保，市民進(jìn)村同樣享有社保。

　　 四、鄉(xiāng)村治理重在保障“三權(quán)”

　　 新時代的鄉(xiāng)村治理，要將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代政治文明理念有機(jī)結(jié)合起來，關(guān)鍵是要加強(qiáng)民主法治建設(shè)，維護(hù)社會公平正義，核心是尊重、保障和實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利，具體來說就要維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民的人權(quán)、產(chǎn)權(quán)、治權(quán)。

　　 一是維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民的人權(quán)。就是要尊重、保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的各項(xiàng)基本權(quán)利和自由尊嚴(yán)。習(xí)近平總書記在十九大報告中指出：“維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由?！币氨Ｗo(hù)人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)?！蔽覈稇椃ā芬约皣H人權(quán)憲章（包括《世界人權(quán)宣言》《經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利國際公約》《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》及兩個公約任擇決議書）對基本人權(quán)都作了明確規(guī)定。我國《憲法》已明確規(guī)定尊重和保障人權(quán)。農(nóng)民應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利和自由的內(nèi)容十分豐富，包括平等權(quán)、自由遷徙權(quán)、受教育權(quán)、健康權(quán)、社會保障權(quán)、生育權(quán)、環(huán)境權(quán)等基本人權(quán)，都應(yīng)得到尊重和保障。特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要切實(shí)增強(qiáng)人權(quán)觀念和法治意識，要真正把人權(quán)觀念和法治意識融入到日常的治理之中去。在鄉(xiāng)村治理中，如果缺乏對農(nóng)民基本人權(quán)的尊重和保障，就不可能真正的鄉(xiāng)村善治。

　　 二是維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)。就是要賦予和保障農(nóng)民享有更加充分而完整的財產(chǎn)權(quán)利。賦予和保護(hù)村民的產(chǎn)權(quán)，是新時代“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)，是保障人民對美好生活需要的基礎(chǔ)工程，也是鄉(xiāng)村治理的重要目的。農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利可區(qū)分為集體財產(chǎn)權(quán)利和個財產(chǎn)權(quán)利，主要包括承包地權(quán)利、宅基地和住房權(quán)利、集體資產(chǎn)權(quán)利以及其他財產(chǎn)權(quán)利。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)具有歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、流轉(zhuǎn)不暢、保護(hù)不嚴(yán)等問題，這是導(dǎo)致鄉(xiāng)村衰敗、制約鄉(xiāng)村有效治理的重要產(chǎn)權(quán)因素。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高鄉(xiāng)村治理水平，必須全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升鄉(xiāng)村治理水平。如果集體的產(chǎn)權(quán)不理順、農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)得不到實(shí)現(xiàn)和保護(hù)，鄉(xiāng)村的善治也就無從談起。

　　 三是維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民的治權(quán)。就是要發(fā)展社會主義民主政治，健全現(xiàn)代國家民主治理規(guī)則，用制度體系保證農(nóng)民當(dāng)家作主。農(nóng)民的治權(quán)就是農(nóng)民參與公共事務(wù)治理的權(quán)利，這是現(xiàn)代國家公民的政治權(quán)利?，F(xiàn)代國家的一個基本特點(diǎn)就是民眾更廣泛地參與公共生活的治理。人民當(dāng)家作主是中國特色社會主義民主的本質(zhì)與核心。習(xí)近平總書記在十九大報告中提出：“我國社會主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。發(fā)展社會主義民主政治，就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主?！眻?jiān)持人民當(dāng)家作主，就是要保障和實(shí)現(xiàn)人民對國家事務(wù)、社會事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的管理和治理。農(nóng)民的治權(quán)有兩個基本方面：一是參與國家和社會層面各項(xiàng)公共事務(wù)的治理；二是參與社區(qū)層面各項(xiàng)公共事務(wù)的治理。農(nóng)民的治權(quán)，應(yīng)當(dāng)隨著經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)建設(shè)的發(fā)展而發(fā)展。如果農(nóng)民不能有效地參與鄉(xiāng)村治理，不能成為鄉(xiāng)村治理的主體，那么，鄉(xiāng)村治理就不可能實(shí)現(xiàn)善治。

　　 五、鄉(xiāng)村治理須重塑三種環(huán)境

　　 新時代的鄉(xiāng)村治理，需要重塑三種環(huán)境，沒有良好的鄉(xiāng)村政治、文化、生態(tài)環(huán)境，就沒有良好的鄉(xiāng)村治理。

一是重塑鄉(xiāng)村政治環(huán)境。改革以前的全能主義以及改革以來的權(quán)貴資本主義，對鄉(xiāng)村正常的政治環(huán)境造成了歷史性的巨大破壞。鄉(xiāng)村腐敗、官商勾結(jié)、村霸橫行等問題，嚴(yán)重破壞了鄉(xiāng)村政治生態(tài)。沒有良好的鄉(xiāng)村政治生態(tài)，就不可能的良好的鄉(xiāng)村治理。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。這對于鄉(xiāng)村同樣適應(yīng)。凈化鄉(xiāng)村政治生態(tài)，重塑鄉(xiāng)村政治環(huán)境，關(guān)鍵是要將全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國向農(nóng)村基層延伸和全覆蓋，既強(qiáng)力反腐敗，又強(qiáng)力反侵權(quán)，依法打擊歪風(fēng)邪氣，著力張揚(yáng)社會正氣。切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)代公民教育，保障公民權(quán)利，提高鄉(xiāng)村現(xiàn)代政治文明程度。

　　 二是重塑鄉(xiāng)村文化環(huán)境。破壞一個舊世界容易，而建設(shè)一個新世界難。1949年以來，我國鄉(xiāng)村經(jīng)歷了革命性破壞與建設(shè)性破壞兩次長時間的巨大破壞。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化遭到了致命的摧殘。缺乏文化支撐的鄉(xiāng)村，也就失去了人文情懷和精神家園。重塑鄉(xiāng)村文化環(huán)境，必須將模糊了的是非觀念改變過來，使人能夠明是非；將顛倒了的善惡標(biāo)準(zhǔn)顛倒過來，使人能夠知善惡。振興鄉(xiāng)村，必須振興鄉(xiāng)村文化。重塑鄉(xiāng)村文化環(huán)境，必須實(shí)現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代世界的共同價值結(jié)合起來。幾千年來，中國鄉(xiāng)村有歷史悠久的自治傳統(tǒng)和自治文化，有深入人心的以儒家文化為代表的道德傳統(tǒng)和道德文化。必須大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，同時大力吸收和借鑒人類文明的共同成果，使我國優(yōu)秀的自治、德治傳統(tǒng)與現(xiàn)代文明中的民主、法治價值實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，從而建設(shè)新型的中華鄉(xiāng)村文化，開創(chuàng)新型的中華鄉(xiāng)村文明。

　　 三是重塑鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。人是自然生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)物，破壞了自然生態(tài)環(huán)境，也就破壞了人類生存的家園。工業(yè)化對自然生態(tài)環(huán)境的破壞是史無前例的。改革40年來，我國雖然取得了歷史性的物質(zhì)成就，但也造成了空前的生態(tài)環(huán)境破壞。農(nóng)村的空氣污染、水污染、土壤污染、農(nóng)業(yè)污染、農(nóng)產(chǎn)品和食品污染等觸目驚心，放眼放去，山頭幾乎都是光禿禿。自古以來的藍(lán)天白云、山青水秀、鳥語花香、生態(tài)有機(jī)的美麗鄉(xiāng)村，在我們這一兩代人中卻遭到了致命的破壞。在新時代，我們必須超越傳統(tǒng)的工業(yè)文明，堅(jiān)持綠色發(fā)展，走生態(tài)文明之路。重塑鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，必須改變掠奪自然資源、浪費(fèi)自然資源、破壞自然資源的生產(chǎn)方式和生活方式，堅(jiān)決做到習(xí)近平總書記提出的那樣，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，讓中華大地天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。只有在健康優(yōu)美宜居的自然生態(tài)環(huán)境中推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，才能實(shí)現(xiàn)文明的永續(xù)發(fā)展。

　　 六、鄉(xiāng)村治理要創(chuàng)新“三治”方式和體系

　　 中共十九大報告明確提出健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。中央農(nóng)村工作會議也提出要創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村治理是政治文明的重要內(nèi)容，要真正提升鄉(xiāng)村治理水平，必須推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義法治國家，創(chuàng)造社會主義政治文明。

　　 一是要從發(fā)展地方自治的視野看待村民自治，大力加強(qiáng)地方自治立法。我國村民自治已經(jīng)實(shí)行30年了，應(yīng)該說取得了不少成就 ，但也面臨許多突出問題。比如村干部淪落為“村霸”、小官巨貪、村民自治異化為干部自治、村民難以真正做到民主決策、民主參與、民主管理、民主監(jiān)督。經(jīng)過30年的實(shí)踐，應(yīng)當(dāng)對村民自治進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和提升，實(shí)現(xiàn)自治的新跨越。關(guān)鍵是要從地方自治上看待村民自治，既要推進(jìn)村民自治下沉，又要提高自治的層級與水平。應(yīng)當(dāng)在國家憲制層面明確中央和地方的關(guān)系，建立完善地方自治制度，從頂層設(shè)計(jì)上制定《地方自治法》，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級實(shí)行自治制度。要明確規(guī)定地方各級的自治事務(wù)范圍，處理好官治與自治、黨權(quán)與自治、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社區(qū)自治的關(guān)系。要積極發(fā)展綜合農(nóng)協(xié)組織和各種鄉(xiāng)村社會組織，激發(fā)廣大農(nóng)民和鄉(xiāng)村社會活力，充分發(fā)揮農(nóng)民和鄉(xiāng)村社會組織在自治中的主體作用。村民自治不應(yīng)是民政部門重視和推進(jìn)的工作，而應(yīng)是國家政治文明建設(shè)的偉大事業(yè)，必須提高政治站位，推進(jìn)村民自治的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，使村民自治制度真正有效有序運(yùn)轉(zhuǎn)起來，切實(shí)保障村民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

　　 二是要從建設(shè)法治中國的高度看待鄉(xiāng)村法治，切實(shí)推進(jìn)民主法治建設(shè)。在全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中，要從法治中國建設(shè)的戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)，重點(diǎn)是要建立健全有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的法律法規(guī)體系，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的民主化、法治化。習(xí)近平總書記在十九大報告明確提出，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，并指出人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。為此，我想強(qiáng)調(diào)三個重點(diǎn)：第一，“三農(nóng)”工作要改變過去單純的追求增加農(nóng)民收入的傾向，要把加強(qiáng)鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)作為重中之重。要使廣大農(nóng)民在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下既過上富裕的物質(zhì)生活，又享受現(xiàn)代的民主自由。這是共產(chǎn)黨的初心和使命。第二，各級人大及其常委會要改變政府化的工作思維和方式，要圍繞鄉(xiāng)村的民主法治建設(shè)加強(qiáng)立法調(diào)研和立法工作，切實(shí)改變鄉(xiāng)村民主法治制度供給短缺和滯后的局面。各級人大代表要發(fā)揮代表民意的真正作用。這方面的空間還非常非常大。第三，作為“關(guān)鍵少數(shù)”的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要真正帶頭樹立人權(quán)觀念和民主法治意識，特別要改變一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部在抽象上高喊為人民服務(wù)，而在具象上卻損害群眾利益的現(xiàn)象；改變一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部在宏觀上擁護(hù)正確描述：習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，而在微觀上卻違背正確描述：習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的現(xiàn)象。比如，習(xí)近平總書記鮮明提出“以人民為中心的發(fā)展思想”，強(qiáng)調(diào)“把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起?！钡恍┑胤筋I(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)習(xí)十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上表現(xiàn)得積極高調(diào)，而在實(shí)際工作中又公然做出嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的事。這種口言善而身行惡的現(xiàn)象，需要深思和糾正。

　　 三是要從重建道德中國的目標(biāo)看待鄉(xiāng)村德治，不斷提高道德文明水平。中國自古以來就是禮儀之邦，有以德治國的悠久傳統(tǒng)。但是，現(xiàn)在卻陷入了嚴(yán)重的道德危機(jī)。在新時代，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的德治，必須走出道德危機(jī)，重建道德中國。第一，必須建設(shè)一個講正氣、守誠信、重品德的政府。政府的品德決定和影響社會的道德風(fēng)尚?？鬃诱f：“政者，正也，子帥以正,孰敢不正?！鄙鐣赖碌臏S喪，許多情況是由于政府對社會道德的破壞造成的。比如，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的城鎮(zhèn)化模式，在城鎮(zhèn)造成了兩億多的農(nóng)民工群體，在農(nóng)村造成了上億的留守婦女、留守兒童、留守老人，造成了妻離子散、骨肉分離、家庭破壞。這是人類歷史上罕見的人倫悲劇。這種破壞家庭的城鎮(zhèn)化，對社會道德造成的影響無與倫比。又比如，強(qiáng)制性的計(jì)劃生育政策，造成千千萬萬家庭斷子絕孫，同時人為造成了嚴(yán)重的人口老齡化，使養(yǎng)老成為嚴(yán)重的社會問題。再比如，一些地方政府熱衷于強(qiáng)拆老百姓的住房，使原本安居樂業(yè)的老百姓立即陷入無家可歸的悲慘境地，等等。此外，政府的朝令夕改、不講誠信、掩蓋真相、懲善揚(yáng)惡、腐敗濫權(quán)等行為，都是造成社會道德淪喪的重要原因。第二，必須建設(shè)一支講道德的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，營造有道德的社會精英群體?？鬃诱f：“君子之德風(fēng)，小人之德草，草上之風(fēng)必偃?！备骷夵h員領(lǐng)導(dǎo)干部以及社會其他精英群體的道德水準(zhǔn)高低，直接影響整個社會風(fēng)氣的好壞。上梁不正下梁歪。如果一個社會的精英群體都腐化墮落了，我們就不要指望社會道德的好轉(zhuǎn)。1978年美國國會通過《美國政府道德法》，對政府官員的職業(yè)道德進(jìn)行法律規(guī)范。我國也有必要制定相關(guān)道德法律，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的道德進(jìn)行規(guī)范，從加強(qiáng)官德建設(shè)入手，帶動民德的改善。第三，必須建設(shè)一批致力于社會道德建設(shè)的社會組織和鄉(xiāng)賢君子。建設(shè)一個道德中國和道德鄉(xiāng)村，單靠政府是不行的，必須激活社會的力量，大力發(fā)展致力于社會道德建設(shè)的各種社會組織，大力造就一批新鄉(xiāng)賢、新君子。政府要還權(quán)于社會，實(shí)行政社分開，讓社會在法治的環(huán)境中自主成長，使社會充滿正氣與活力。

　　 1949年以來，中國經(jīng)歷了毛澤東時代、鄧小平時代，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入習(xí)近平時代。中共十九大正式提出習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，肩負(fù)著解決中國文明進(jìn)步的三大問題：一是要解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所形成的老問題，二是要解決市場化改革以來產(chǎn)生的新問題，三是要解決中國向現(xiàn)代民主法治國家轉(zhuǎn)型的大問題。如果這三大問題得到根本性地解決，那么，新時代不僅將是鄉(xiāng)村走向善治的時代，也必將是整個國家實(shí)現(xiàn)善治的時代。

　　 參考文獻(xiàn)：

　　 馬克思著《資本論》（第一卷），人民出版社1975年6月第1版。

　　 《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2017年10月第1版。

　　 俞可平著《論國家治理現(xiàn)代化》（修訂版），社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2015年3月第1版。

　　 祁勇、趙德興著《中國鄉(xiāng)村治理模式研究》，山東人民出版社2014年12月第1版。

　　 張英洪《抓住農(nóng)村改革的三條主線》，載《中國經(jīng)濟(jì)時報》2017年2月28日。

　　 (根據(jù)2018年1月13日作者在“清華三農(nóng)論壇2018”上的發(fā)言整理，2018年12月12日修訂。）

　　 中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：愛思想網(wǎng)

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)