內(nèi)容提要：本文以日本鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村治理為研究對(duì)象，探討其制度變遷、政策演化及治理實(shí)踐的邏輯路徑，為中國(guó)鄉(xiāng)村振興提供國(guó)際比較視野下的借鑒范式。研究發(fā)現(xiàn)，日本鄉(xiāng)村發(fā)展以制度變革為基礎(chǔ)，依據(jù)不同發(fā)展階段的核心矛盾，構(gòu)建“問(wèn)題導(dǎo)向—法律支撐—分類施策”的政策體系，從戰(zhàn)后恢復(fù)期的糧食安全導(dǎo)向，到經(jīng)濟(jì)起飛期的城鄉(xiāng)均衡目標(biāo)，再到近期的農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力再造，逐步形成精細(xì)化政策工具箱。在治理實(shí)踐中，日本通過(guò)培育現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)主體、推動(dòng)科技與裝備現(xiàn)代化及構(gòu)建城鄉(xiāng)均衡發(fā)展機(jī)制三大路徑實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，同時(shí)完善社會(huì)保障與公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)收入差距。日本經(jīng)驗(yàn)的核心在于制度彈性與政策適應(yīng)性：既堅(jiān)守小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)的制度基礎(chǔ)，又通過(guò)組織創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合突破規(guī)模約束；既強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)的頂層設(shè)計(jì)，又激活農(nóng)民主體與基層自治的內(nèi)生動(dòng)力。日本鄉(xiāng)村“法律先行、分類治理、功能拓展”的治理邏輯，為中國(guó)在小農(nóng)體系下推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了一定參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 鄉(xiāng)村治理 日本

在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理研究話語(yǔ)體系中國(guó)化過(guò)程中，不僅要立足中國(guó)，我們還得要胸懷世界。特別是研究的話語(yǔ)體系，不僅要借鑒世界各國(guó)關(guān)于鄉(xiāng)村發(fā)展的研究范式，包括研究方法和研究成果，還要將中國(guó)的探索經(jīng)驗(yàn)通過(guò)世界通用規(guī)范的話語(yǔ)體系，傳播并融入世界，形成人類共有的知識(shí)體系。在此選擇介紹日本的鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)，主要是因?yàn)樽鳛橄劝l(fā)國(guó)家的日本，跟我們的文化相近，同屬東亞稻作文化區(qū)，現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過(guò)程面臨的發(fā)展問(wèn)題非常近似，而日本創(chuàng)造了小農(nóng)體系國(guó)家的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我們更具借鑒意義。下面從五個(gè)方面介紹日本的鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)：

一、日本農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基本制度變化和格局

（一）日本土地制度的改革

1868年明治維新促成了日本封建社會(huì)的解體，維新改革的目標(biāo)是將日本改造成現(xiàn)代資本主義工業(yè)國(guó)家。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，明治政府推動(dòng)的土地制度改革，就是廢除封建領(lǐng)主所有制，確立土地私有制，允許土地自由買賣，建立半封建特征的租佃制度，這形成了近代日本農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。作為土地制度改革的一環(huán)，1873年明治政府實(shí)施了地租稅改革，全國(guó)地租稅標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為地價(jià)的3%（由地主以現(xiàn)金方式繳納），與此同時(shí)推動(dòng)全國(guó)土地確權(quán)，到1876年全面完成，全國(guó)以村為單位合計(jì)完成了涉及604萬(wàn)戶、合計(jì)8544萬(wàn)筆的宅地與農(nóng)地的丈量與分級(jí)；此后到1881年又完成了全國(guó)山林地的確權(quán)。以土地確權(quán)資料為基礎(chǔ)，到1884年日本建立了完整的全國(guó)土地臺(tái)賬。這成為日本構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度和現(xiàn)代國(guó)家治理的基礎(chǔ)條件。

以土地改革和確權(quán)為基礎(chǔ)，日本在1878年開始了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)，1903年開始區(qū)分統(tǒng)計(jì)自耕農(nóng)與佃農(nóng)的耕地面積，1906年開始區(qū)分統(tǒng)計(jì)農(nóng)戶專兼業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，1908年開始區(qū)分統(tǒng)計(jì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模與土地所有制情況。依據(jù)日本早期的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)確認(rèn)，1878-1882年日本平均糙（玄）米總產(chǎn)量446萬(wàn)噸，水稻單產(chǎn)約196kg/10a（10a=1000㎡）；1903年日本水田旱地合計(jì)522.3萬(wàn)公頃，其中，自耕農(nóng)地為292.3萬(wàn)ha，約占55.5%；佃農(nóng)地232.4萬(wàn)公頃，約為44.5%。當(dāng)時(shí)日本應(yīng)是完全的農(nóng)業(yè)國(guó)：國(guó)民80%從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，國(guó)庫(kù)收入80%來(lái)自地租稅，出口產(chǎn)品80%為農(nóng)產(chǎn)品。當(dāng)時(shí)日本農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模為戶均約1公頃。當(dāng)時(shí)佃農(nóng)向地主實(shí)物繳納的水田租佃費(fèi)高達(dá)產(chǎn)出的68%，地主向國(guó)家繳納地租稅約占其中的一半，佃農(nóng)自得部分為實(shí)際產(chǎn)出的約32%。此后，國(guó)家將地租由地價(jià)的3%降到了2.5%，但直到1921年佃農(nóng)繳納的租佃費(fèi)率仍高于土地產(chǎn)出的50%。之后由于糧食價(jià)格波動(dòng)增大，自耕農(nóng)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難，在無(wú)法繳納地租時(shí)一部分自耕農(nóng)不得不出賣土地而變?yōu)樽愿柁r(nóng)乃至佃農(nóng)。這樣土地不斷向地主集中，佃農(nóng)的比例之后不斷提高，到1930年最高達(dá)到48.1%。

二戰(zhàn)后，作為戰(zhàn)敗國(guó)的日本，在美軍主導(dǎo)的聯(lián)合國(guó)占領(lǐng)軍司令部的強(qiáng)力推動(dòng)下，作為推動(dòng)日本民主化的重要一環(huán)，進(jìn)行了農(nóng)業(yè)改革。其最重要的就是推行類似“耕者有其田”為目標(biāo)的全面農(nóng)地改革和建立覆蓋全體農(nóng)戶的合作組織-日本農(nóng)協(xié)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的組織化。其中農(nóng)地改革是對(duì)約占全國(guó)農(nóng)地三分之一的地主超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的土地，通過(guò)政府的強(qiáng)制買收后并優(yōu)惠分配給佃農(nóng)，促成了日本地主制度的解體。正是這次農(nóng)地改革使日本全國(guó)租佃土地占農(nóng)地的比例由改革前1945年11月的45.9%，到1949年8月下降到9.9%。至1950年農(nóng)地改革完成，日本基本實(shí)現(xiàn)了地主和佃農(nóng)全部轉(zhuǎn)變?yōu)樽愿r(nóng)，確立了農(nóng)地的所有、經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)“三位一體”的自耕農(nóng)制度。此時(shí)全國(guó)平均戶均經(jīng)營(yíng)規(guī)模約0.9公頃，顯然農(nóng)地改革抑制了土地的集中，也導(dǎo)致了日本農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的細(xì)碎化。當(dāng)然，全面的農(nóng)地改革對(duì)于促進(jìn)日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展，迅速恢復(fù)戰(zhàn)后混亂，維持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

（二）日本小農(nóng)格局及其演化

日本農(nóng)業(yè)的小農(nóng)格局首先是由于人多地少的資源稟賦約束，更是由于將農(nóng)地改革的成果通過(guò)《農(nóng)地法》（1952）的制度化，限制農(nóng)地過(guò)度集中防止農(nóng)戶出現(xiàn)分化，促成了小農(nóng)格局的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

按照1915年高岡熊雄提出的概念，所謂小農(nóng)是指以家庭經(jīng)營(yíng)為主體，不雇傭勞動(dòng)力，也無(wú)余力從事其他工作的家庭農(nóng)場(chǎng)，其依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，就可以獲得社會(huì)平均的收入水平。按照高岡確定的標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算日本當(dāng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)小農(nóng)應(yīng)是大于1公頃/戶，而當(dāng)時(shí)日本農(nóng)戶平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模約為1公頃，大多數(shù)農(nóng)戶應(yīng)屬于達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的“微小農(nóng)”。

隨著戰(zhàn)后應(yīng)對(duì)糧食短缺的生產(chǎn)促進(jìn)政策的推動(dòng)，日本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到迅速恢復(fù)。到農(nóng)地改革完成的20世紀(jì)50年代初，日本全國(guó)農(nóng)地面積達(dá)到約520萬(wàn)公頃，總農(nóng)戶數(shù)達(dá)到617.6萬(wàn)戶，戶均經(jīng)營(yíng)面積下降到0.84公頃。到1960年全國(guó)總農(nóng)戶若有下降為607萬(wàn)戶，總農(nóng)地面積增加到最高的605.6萬(wàn)公頃，而全國(guó)平均經(jīng)營(yíng)規(guī)?；貜?fù)到約1.0公頃/戶。但1961年《農(nóng)業(yè)基本法》將“能夠獲得與其他職業(yè)相等收入的農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)者”稱之為“自立經(jīng)營(yíng)者”，即小農(nóng)。依據(jù)當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平，將農(nóng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)地的面積標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為2公頃/戶。此后隨著勞動(dòng)力成本以及城市居民收入水平的變化，日本的小農(nóng)標(biāo)準(zhǔn)不斷調(diào)整，1970年提高到3.5公頃、1980年是5.5公頃、到2010則為10公頃，預(yù)計(jì)2020年應(yīng)是15公頃左右。而對(duì)應(yīng)的日本農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶均規(guī)模1970年、1980年、2000年、2010年時(shí)點(diǎn)分別僅為1.07公頃、1.1公頃、1.15公頃和1.18公頃。

值得注意的是，上述日本的總農(nóng)戶是包括了持有0.05公頃以上農(nóng)地或荒地，但不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的所有農(nóng)戶。日本在1975年以后，引入了“農(nóng)家”的概念，是指經(jīng)營(yíng)耕地面積超過(guò)0.1公頃或農(nóng)產(chǎn)品年銷售超過(guò)15萬(wàn)日元的務(wù)農(nóng)家庭。當(dāng)年農(nóng)家數(shù)量為495.3萬(wàn)戶，占全國(guó)總農(nóng)戶比重的97.8%。之后占比不斷下降，1990年下降到283.5萬(wàn)戶，占比約74%；2010年再降到252.8萬(wàn)戶，占比約64.8%；并且，日本農(nóng)業(yè)政策和統(tǒng)計(jì)上將“農(nóng)家”又進(jìn)一步區(qū)分為“銷售農(nóng)家”和“自給農(nóng)家”。前者是指擁有經(jīng)營(yíng)農(nóng)地大于0.3公頃或年農(nóng)產(chǎn)品銷售超50萬(wàn)日元的農(nóng)戶；對(duì)應(yīng)地“自給農(nóng)家”是經(jīng)營(yíng)耕地面積不足0.3公頃且年農(nóng)產(chǎn)品銷售額不足50萬(wàn)日元的農(nóng)家。目前日本農(nóng)業(yè)政策的主要支持對(duì)象僅僅聚焦于“銷售農(nóng)家”，自給農(nóng)家因僅依靠自家少量農(nóng)地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模很小，主要是自產(chǎn)自用，日趨休閑化，自然不需要農(nóng)業(yè)政策的過(guò)多關(guān)照。到2020年日本全國(guó)農(nóng)地面積減少到437.2萬(wàn)公頃，約占國(guó)土12%，相對(duì)全國(guó)總農(nóng)戶減少到324.9萬(wàn)戶，戶均規(guī)模增長(zhǎng)到1.36公頃。而同年“農(nóng)家”也進(jìn)一步減少到174.7萬(wàn)戶，其中約占58.8%的102.8萬(wàn)戶為銷售型農(nóng)家，其他41.2%的71.9萬(wàn)戶為自給型農(nóng)家。顯然若按照銷售農(nóng)家的計(jì)算，日本的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模應(yīng)該更高?？紤]日本的土地私有，而農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益低，相當(dāng)多的農(nóng)地?zé)o法流轉(zhuǎn)到銷售農(nóng)家，甚至有近16%的農(nóng)地處于廢棄或撂荒的狀態(tài)。據(jù)此估算，2020年日本全部銷售農(nóng)家的經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到3公頃左右?？梢云诖?，未來(lái)日本農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的結(jié)構(gòu)還將發(fā)生重要轉(zhuǎn)變。但總體上日本農(nóng)業(yè)還屬于小農(nóng)經(jīng)營(yíng)體系，這種格局短時(shí)間內(nèi)還無(wú)法根本改變。

二、日本現(xiàn)代化進(jìn)程中的農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題與政策演化

日本戰(zhàn)后經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入高速發(fā)展期，到20世紀(jì)70年代初，僅約20年就全面實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，進(jìn)入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體系。整個(gè)發(fā)展過(guò)程大體可以分為四個(gè)發(fā)展階段（戰(zhàn)后恢復(fù)期、經(jīng)濟(jì)起飛期、穩(wěn)定發(fā)展期、停滯調(diào)整期）。各個(gè)時(shí)期發(fā)展面臨的問(wèn)題都跟中國(guó)所經(jīng)歷以及將面臨的問(wèn)題差不多。農(nóng)業(yè)政策就是為解決各個(gè)階段面臨的主要農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題而展開的。

首先是，戰(zhàn)后恢復(fù)期（1945-1955），由于戰(zhàn)爭(zhēng)破壞，出現(xiàn)嚴(yán)重的糧荒；面臨戰(zhàn)后制度重建，最主要的社會(huì)問(wèn)題就是盡快解決國(guó)民的吃飯問(wèn)題。農(nóng)業(yè)政策的主線就是圍繞與農(nóng)地改革、建立農(nóng)協(xié)進(jìn)行民主化指向的農(nóng)業(yè)改革，出臺(tái)相關(guān)法規(guī)制度，核心就是促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展。

其次是，經(jīng)濟(jì)起飛階段（1955-1984），工業(yè)化快速發(fā)展，大量人口離農(nóng)，面臨的主要問(wèn)題就是城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，部分鄉(xiāng)村開始出現(xiàn)衰退。核心就是要解決各種失衡的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的主線體現(xiàn)在1961年頒布的《農(nóng)業(yè)基本法》及《鄉(xiāng)村振興法》（1965）、《農(nóng)業(yè)振興地域整備法》（1969），以及1971年頒布的《農(nóng)村地區(qū)工業(yè)等導(dǎo)入促進(jìn)法》（后修改為《農(nóng)村地域產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入等促進(jìn)法》等。農(nóng)業(yè)基本法的確立自立經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興，縮小城鄉(xiāng)收入差距，以推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

再次是穩(wěn)定發(fā)展期（1985-1999），這個(gè)階段以日本簽署廣場(chǎng)協(xié)議為契機(jī)，日元迅速升值，過(guò)熱的房地產(chǎn)帶來(lái)的泡沫經(jīng)濟(jì)從出現(xiàn)到破滅，日本經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)逐步減緩。這個(gè)時(shí)期，政府對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施高保護(hù)，盡管確保了農(nóng)民的務(wù)農(nóng)收入，但也使日本農(nóng)業(yè)國(guó)際失去競(jìng)爭(zhēng)力。到20世紀(jì)90年代中，世界貿(mào)易組織體系的確立，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)逐步加大開放，日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值出現(xiàn)了長(zhǎng)期萎縮，食物自給率下降。而自立經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展不理想，丘陵山區(qū)農(nóng)村衰退加劇。這個(gè)階段的農(nóng)業(yè)政策主線由上一階段解決城鄉(xiāng)收入失衡為主，調(diào)整為解決各種社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題。標(biāo)志性的政策就是1999年出臺(tái)的新農(nóng)業(yè)基本法，名稱為《食物、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》，確立了確保食物安全供給、發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村具有的多功能、確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興等四項(xiàng)目標(biāo)。圍繞以上目標(biāo)，各項(xiàng)政策就是初步消弭各種社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡，追求農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。將1969年頒布的農(nóng)振法大幅修改，于1993年以《強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)促進(jìn)法》為名頒布，創(chuàng)設(shè)了認(rèn)定農(nóng)業(yè)者制度。同年還出臺(tái)了《特定農(nóng)山村法》以及《經(jīng)營(yíng)者所得安定對(duì)策》，確定了將作為價(jià)格政策的農(nóng)業(yè)支持轉(zhuǎn)換為收入支持政策。相應(yīng)地，改變并廢止或修改了糧食安全管理和約束農(nóng)產(chǎn)品流通的相關(guān)法規(guī)。

最后是停滯期（2000以后），由于泡沫經(jīng)濟(jì)破滅和國(guó)際市場(chǎng)開放，日本進(jìn)入人口少子老齡化的社會(huì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)低迷，社會(huì)活力下降。農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益低，鄉(xiāng)村衰退深化；國(guó)民食物需求趨向多元化，安全安心可靠的食物供給面臨考驗(yàn)。對(duì)此，國(guó)家農(nóng)業(yè)政策核心轉(zhuǎn)向日本農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力再造。先后出臺(tái)了《丘陵山區(qū)等直接支付法》（2000）、《經(jīng)營(yíng)者后繼安定法》（2006）、《六次產(chǎn)業(yè)、地產(chǎn)地銷法》（2010）、《農(nóng)地中間管理事業(yè)法》（2013）、《農(nóng)業(yè)多元功能發(fā)揮促進(jìn)法》（2015）、《農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)化支援法》（2017）等，還修改了土地法、農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法等，政策著眼點(diǎn)主要聚焦于農(nóng)協(xié)體制改革，推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，降低社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)限制，加大力度培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)日本農(nóng)食產(chǎn)品出口等。

三、日本鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村治理的探索與實(shí)踐

經(jīng)歷戰(zhàn)后的民主化改革和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的階段，日本開啟了快速的現(xiàn)代化進(jìn)程。伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，日本在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方面，進(jìn)行了小農(nóng)體系農(nóng)業(yè)現(xiàn)代的系統(tǒng)探索。

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者與經(jīng)營(yíng)組織的現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須依靠高素質(zhì)和能力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，日本的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者文化素質(zhì)高，經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)，得益于國(guó)家對(duì)教育的重視和普及。日本在明治維新后全面推動(dòng)國(guó)民的教育普及，到十八世紀(jì)90年代末就基本普及了全體國(guó)民的初中教育。到1990年代，日本農(nóng)民中擁有高中學(xué)歷和大學(xué)學(xué)歷的比例分別是75%和60%。同時(shí)日本政府高度重視農(nóng)民的職業(yè)教育和培訓(xùn)，積極鼓勵(lì)二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)營(yíng)農(nóng)業(yè)，對(duì)具有就農(nóng)意愿的人員，開展培訓(xùn)指導(dǎo)并給予政策支持。對(duì)45歲以下的有意進(jìn)入農(nóng)業(yè)的新農(nóng)人，不僅在農(nóng)地獲取與經(jīng)營(yíng)條件方面提供支援保障，而且給予高額的收入補(bǔ)貼保障。高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，為農(nóng)業(yè)帶來(lái)精細(xì)化管理，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

如前述，日本完成農(nóng)地改革，確立自耕農(nóng)經(jīng)營(yíng)體系，也面臨小農(nóng)戶體系的經(jīng)營(yíng)細(xì)碎化問(wèn)題。為此，1947年《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》頒布后，日本很快就建立了以日本農(nóng)協(xié)為代表的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，作為農(nóng)民自己的合作組織，日本農(nóng)戶幾乎全部加入了農(nóng)協(xié)，實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)的組織化。作為具有綜合屬性的農(nóng)民合作組織，日本農(nóng)協(xié)不僅是農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)者，全方位社會(huì)服務(wù)與農(nóng)村福祉的提供者，也是國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，同時(shí)還是現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。僅從經(jīng)濟(jì)功能上看，農(nóng)協(xié)承擔(dān)了三項(xiàng)職能：其一是購(gòu)銷事業(yè)，主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售以及農(nóng)民生活物質(zhì)的供應(yīng)。農(nóng)民通過(guò)農(nóng)協(xié)銷售的農(nóng)產(chǎn)品和購(gòu)買的農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，比重都超過(guò)了50%。其二是信用保險(xiǎn)事業(yè)，在政府的支持下，主要服務(wù)于農(nóng)民的儲(chǔ)蓄和借貸需要以及為組織成員提供各種保險(xiǎn)服務(wù)。其三是為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)與技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，有效地解決了小農(nóng)戶與市場(chǎng)的對(duì)接問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的普及與運(yùn)用，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的效率。同時(shí)，日本農(nóng)協(xié)代表農(nóng)民，在相關(guān)農(nóng)業(yè)政策制定、實(shí)施和監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)不斷強(qiáng)化農(nóng)民的主體地位，讓農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的自覺(jué)參與者和真正的受益人。日本小農(nóng)經(jīng)營(yíng)體系的現(xiàn)代化，離不開日本農(nóng)協(xié)組織的支持與保障。

促進(jìn)日本農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的轉(zhuǎn)型優(yōu)化。隨著日本的高速經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)和工業(yè)化、城市化快速發(fā)展，日本農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城市以及非農(nóng)部門快速流動(dòng)，農(nóng)業(yè)改革后原本同質(zhì)化的家庭經(jīng)營(yíng)主體出現(xiàn)分化。

首先，日本農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的兼業(yè)化和家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)?？焖俜只?。兼業(yè)化以1995年兼業(yè)農(nóng)家占銷售農(nóng)家比重達(dá)83.9%的峰值后逐年降低，到2019年下降到67.4%。而經(jīng)營(yíng)規(guī)模分化表現(xiàn)為日本農(nóng)地在加速向帶規(guī)模經(jīng)營(yíng)層集中。從1950-2015年不同農(nóng)地規(guī)模農(nóng)戶分布情況看，“不足1公頃”的超小規(guī)模和“超過(guò)5公頃”的大規(guī)模農(nóng)戶數(shù)量占總農(nóng)戶數(shù)的比重都有所上升。前者農(nóng)戶數(shù)量雖然減少了23.5%，但占比從72.9%上升到82.7%。后者的農(nóng)戶不但數(shù)量上由4.8萬(wàn)戶增加到9.1萬(wàn)戶，占農(nóng)戶的比重由0.6%上升到了2.6%。而介于二者中間的1-5公頃中等規(guī)模農(nóng)戶不僅數(shù)量下降了68.6%，占比也從29.9%下降至14.7%。不僅結(jié)構(gòu)分化，農(nóng)地也迅速向大規(guī)模農(nóng)戶集中，2015年“超過(guò)五公頃”農(nóng)家的耕地面積占到銷售農(nóng)家耕地總面積的46.3%，而“不滿1公頃”的農(nóng)家僅占12.7%。這種集中趨勢(shì)，必然帶來(lái)日本農(nóng)業(yè)規(guī)模效率的改善。目前日本已經(jīng)形成了國(guó)內(nèi)20%的農(nóng)戶承擔(dān)80%的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的格局。

其次，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速成長(zhǎng)，逐步成為日本農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主導(dǎo)力量。這不僅構(gòu)成了日本近年農(nóng)業(yè)政策改革調(diào)整的重要背景，也是日本農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高的重要條件。為應(yīng)對(duì)日本農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的高齡化，小農(nóng)戶逐步退出農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，從20世紀(jì)90年代開始，日本政府加大支持各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。從1993年開始的認(rèn)定農(nóng)業(yè)者制度，到2019年累計(jì)認(rèn)定數(shù)量達(dá)23.9萬(wàn)人。此外，在政府支持下“新就農(nóng)人”以及“集落營(yíng)農(nóng)組織”和“農(nóng)事組合法人”等各類法人主體快速發(fā)展。2019年全國(guó)農(nóng)業(yè)組織化經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到3.5萬(wàn)個(gè)，預(yù)計(jì)到2030年可超5萬(wàn)個(gè)。每年新就農(nóng)人員也在不斷增加，2019年超過(guò)5.6萬(wàn)人。就水稻種植業(yè)看，組織化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體平均經(jīng)營(yíng)面積2015年已經(jīng)達(dá)到15.9公頃。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的快速增加，逐步成為日本農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主導(dǎo)力量，有利于日本農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力的提高，也是近年日本政府推動(dòng)農(nóng)協(xié)組織的轉(zhuǎn)型合并改革，并出臺(tái)提升日本農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力政策的重要背景。

（二）全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步與物質(zhì)裝備的現(xiàn)代化。

基于人多地少的農(nóng)業(yè)資源稟賦條件，與歐美不同，日本農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的路徑是優(yōu)先發(fā)展生物技術(shù)、化學(xué)技術(shù)，再全面提升農(nóng)業(yè)科技水平。日本建立了政府主導(dǎo)、市場(chǎng)與社會(huì)協(xié)同的高效農(nóng)業(yè)科技研發(fā)系統(tǒng)和農(nóng)協(xié)主導(dǎo)的農(nóng)技推廣服務(wù)體系。高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用是推動(dòng)日本現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力。日本農(nóng)業(yè)科技在特色品種培育、種植栽培技術(shù)、加工裝備技術(shù)、信息遙感技術(shù)、智能物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、冷鏈物流發(fā)展等方面，處于世界領(lǐng)先水平。

日本20世紀(jì)80年代就基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的全程機(jī)械化，前提是完成了宜機(jī)化高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田建設(shè)與裝備的現(xiàn)代化。1953年《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》等出臺(tái)，拉開了日本農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的序幕。政府通過(guò)提供購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼和低息貸款的方式，支持鼓勵(lì)農(nóng)民使用農(nóng)機(jī)，依托本國(guó)強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)，創(chuàng)造性地開發(fā)了適應(yīng)自身農(nóng)業(yè)特點(diǎn)、具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的中小型農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)體系與獨(dú)特的微耕技術(shù)體系。如今日本國(guó)內(nèi)90%以上的農(nóng)業(yè)作業(yè)實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，水稻耕種收及干燥儲(chǔ)藏的機(jī)械化普及率分別達(dá)到98%或99%。同時(shí)日本聚力發(fā)展智慧型機(jī)器人農(nóng)業(yè)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)的智能化發(fā)展。與此相應(yīng)，日本從1949年就出臺(tái)了《農(nóng)地改良法》，推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1963年開始全面制度化推進(jìn)農(nóng)田基本建設(shè)與土地改良事業(yè)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)十年，到20世紀(jì)90年代初就基本完成了日本高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。通過(guò)農(nóng)田改造，日本單塊面積在0.3公頃以上的連片水田面積大幅度增長(zhǎng)，從1964年8萬(wàn)公頃上升到2019年159萬(wàn)公頃，占全部水田的比重比從2.4%上升到66%；面積在0.5公頃以上的連片水田自1983年7萬(wàn)公頃上升到2019年26萬(wàn)公頃，占比從2.2%上升到11%。同時(shí)，也完成需要灌溉的49萬(wàn)公頃旱地的設(shè)施整修。在水利事業(yè)方面，動(dòng)完成各類水渠長(zhǎng)度40萬(wàn)km，主要水利設(shè)施7600多所。高標(biāo)準(zhǔn)的宜機(jī)化農(nóng)田改造與現(xiàn)代化的物質(zhì)裝備不僅大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，使日本平均農(nóng)業(yè)作業(yè)時(shí)間由1983年的612小時(shí)/ha，減少到2016年的238小時(shí)/hm，勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提高。有效應(yīng)對(duì)了農(nóng)業(yè)人口的減少和老齡化，更是日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障。

（三）促進(jìn)城鄉(xiāng)與區(qū)域均衡發(fā)展，確保城鄉(xiāng)收入均衡實(shí)現(xiàn)共同富裕

伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力快速流出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口迅速減少并出現(xiàn)老齡化，日本也出現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民收入與區(qū)域發(fā)展的不平衡問(wèn)題。如前所述，20世紀(jì)60年代中期開始，日本依法推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)工業(yè)等產(chǎn)業(yè)布局農(nóng)村，鼓勵(lì)工業(yè)下鄉(xiāng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)等推動(dòng)公共服務(wù)與設(shè)施城鄉(xiāng)的均等化。在農(nóng)村內(nèi)部，加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化以節(jié)省勞動(dòng)力，通過(guò)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的兼業(yè)化，加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)。即使進(jìn)入老齡化社會(huì)，依靠農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、充分的農(nóng)外就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)保障的城鄉(xiāng)均等化，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)收入的基本均衡。就農(nóng)業(yè)農(nóng)村而言，2023年日本農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均已經(jīng)達(dá)到68歲，某種意義上可以說(shuō)，基本依靠退休人員保障的日本農(nóng)業(yè)，即使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)不賺錢也不會(huì)影響農(nóng)戶的生產(chǎn)生活。從日本農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)看，2017年日本農(nóng)戶平均人均收入為526萬(wàn)日元，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入只有191萬(wàn)日元，僅占農(nóng)民總收入的36.3%，明顯低于20世紀(jì)70年代的占比，而養(yǎng)老金等非農(nóng)收入達(dá)到335萬(wàn)日元，占總收入的比重提升到63.7%。說(shuō)明社會(huì)保障制度及農(nóng)外兼業(yè)，對(duì)日本農(nóng)戶增收的貢獻(xiàn)明顯高于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。所以，至少?gòu)氖杖胨娇?，?jīng)過(guò)高度經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)后，日本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)收入差距基本均衡，基本是實(shí)現(xiàn)了社會(huì)均等、就業(yè)均等、收入均等、財(cái)富也基本均等。更重要的是，日本社會(huì)依靠兼業(yè)和農(nóng)外就業(yè)實(shí)現(xiàn)了包括農(nóng)村勞動(dòng)力在內(nèi)的社會(huì)廣泛的就業(yè)。多年來(lái)，再不景氣的時(shí)候日本的失業(yè)率最高也沒(méi)有超過(guò)5%，目前大概是2%～3%的水平。2019年日本基尼系數(shù)為0.32，基本實(shí)現(xiàn)了全社會(huì)的共同富裕。

（四）衰退鄉(xiāng)村的治理探索

隨著鄉(xiāng)村人口的減少和高齡化，面臨農(nóng)業(yè)后繼者難，農(nóng)地利用效率下降，部分鄉(xiāng)村出現(xiàn)空心化和活力下降的治理困境。日本的應(yīng)對(duì)措施包括幾個(gè)方面。

首先，還是包括充分發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，集聚人氣，提升活力。

依托地區(qū)的一級(jí)行政機(jī)構(gòu)（日本的縣）建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，匯集退出農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶的農(nóng)地，通過(guò)改造提升后流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)；對(duì)有條件的地區(qū)，積極發(fā)展集落營(yíng)農(nóng)等，提供多樣化的協(xié)同經(jīng)營(yíng)或者托管經(jīng)營(yíng)，維持社區(qū)的活力；同時(shí)推動(dòng)農(nóng)協(xié)組織的企業(yè)化改革，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)，強(qiáng)化國(guó)家農(nóng)業(yè)支持，通過(guò)推動(dòng)“一村一品”運(yùn)動(dòng)和農(nóng)村六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多種功能和多元價(jià)值。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、專業(yè)化和品牌化提升農(nóng)業(yè)的附加價(jià)值，不僅滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的轉(zhuǎn)型升級(jí)，而且積極擴(kuò)大農(nóng)食產(chǎn)品的出口，通過(guò)差異化競(jìng)爭(zhēng)，提升日本農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

其次是，強(qiáng)化丘陵山區(qū)的振興計(jì)劃與措施。日本丘陵山區(qū)比例高，日本政府區(qū)分不同類型鄉(xiāng)村采取針對(duì)性的措施推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的探索實(shí)踐。1993年頒布《特定農(nóng)山村法》并將1970年實(shí)施的《過(guò)疏地域應(yīng)對(duì)緊急措施法》修改為《過(guò)疏地域自立促進(jìn)特別措施法》，持續(xù)推行了一系列針對(duì)丘陵山區(qū)的支持政策，包括2000年開始實(shí)施《丘陵山區(qū)等直接支付制度》等，取得了良好成效。對(duì)于不可避免要衰退的鄉(xiāng)村，就是通過(guò)生態(tài)恢復(fù)、整合合并等方式發(fā)揮多功能變成生態(tài)區(qū)域的形式。

再次是開展衰退鄉(xiāng)村的識(shí)別與治理。借鑒大野晃先生1991年提出對(duì)于衰退鄉(xiāng)村（邊際村落）的識(shí)別方法和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村的診斷與治理：準(zhǔn)衰退村落的年齡是55歲人口占比超過(guò)50%，衰退村落是65歲人口占比超過(guò)50%，危機(jī)村落是65歲以上人口超過(guò)70%。當(dāng)然這個(gè)不一定很準(zhǔn)，可以建立指標(biāo)體系開展評(píng)估診斷，為具有針對(duì)性開展治理提供依據(jù)。日本國(guó)家層面上進(jìn)行了全面調(diào)查，到2006年調(diào)查有7878個(gè)衰退村落，當(dāng)時(shí)估計(jì)的是未來(lái)十年會(huì)有423個(gè)村落消失，更長(zhǎng)遠(yuǎn)時(shí)間內(nèi)可能消失2220個(gè)村落，這是他們的分析。我國(guó)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃提出也是分成四類村落，到底有多少要保護(hù)，并沒(méi)有一個(gè)具體的數(shù)字，也沒(méi)有一個(gè)明確的做法，但是日本區(qū)分得很清楚。2011年再調(diào)查的時(shí)候，日本衰退村落是10091個(gè)。同時(shí)，正對(duì)衰退鄉(xiāng)村2008年開始日本開征類似捐款的“故鄉(xiāng)稅”，秉持完全自愿的原則，但是可以抵扣相關(guān)的稅收，當(dāng)時(shí)還是取得了一些效果，但是這完全是專政，我覺(jué)得并沒(méi)有解決多大問(wèn)題。

最后是，借鑒日本基層自治主體大合并的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)對(duì)部分衰退鄉(xiāng)村進(jìn)行合并整合。日本自治組織有三次合并經(jīng)驗(yàn)，分別是明治大合并（1888-1889），昭和大合并（1953-1961）以及平成大合并（1999-2000），三次大合并之后，町村數(shù)大大地減少了，治理能力和條件出現(xiàn)大改變。

四、小農(nóng)體系的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式與機(jī)制

日本鄉(xiāng)村振興模式與機(jī)制主要是發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村多重功能，挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多元價(jià)值，通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走差異化競(jìng)爭(zhēng)路徑，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。日本的鄉(xiāng)村振興運(yùn)動(dòng)是一場(chǎng)自上而下的運(yùn)動(dòng)，由政府主導(dǎo)，但它是充分尊重鄉(xiāng)村自治權(quán)利，激發(fā)鄉(xiāng)村自治組織與農(nóng)民的活力，帶動(dòng)農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村振興的過(guò)程，所以農(nóng)村差異化競(jìng)爭(zhēng)是推動(dòng)一村一品運(yùn)動(dòng)、六次產(chǎn)業(yè)化，挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村多功能。

盡管過(guò)去三十多年日本農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值減少了30%，但農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值近年還是有比較快的恢復(fù)，農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出一直穩(wěn)定在占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出的約10%以上，仍然是日本最大的產(chǎn)業(yè)。特別是優(yōu)質(zhì)農(nóng)食產(chǎn)品出口，2022年出口提前接近1.4兆億日元，日本以這么小的農(nóng)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)出口超過(guò)百億美元，表現(xiàn)出日本農(nóng)業(yè)局部競(jìng)爭(zhēng)力的提高。日本農(nóng)食產(chǎn)品出口作為日本農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力再造的重要抓手，2030年的目標(biāo)確定為5兆億，具有很好的潛力。日本經(jīng)常強(qiáng)調(diào)其食物消費(fèi)的熱量自給率是發(fā)達(dá)國(guó)家最低的，多年低于40%，在39左右。實(shí)際上日本食物消費(fèi)價(jià)值當(dāng)量的自給率近年約為67%。這至少反映了日本初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品中高熱量產(chǎn)品（比如谷物）的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不夠，進(jìn)口依賴高，可能在糧食安全保障方面存在焦慮。根本地是因?yàn)槿毡镜馁Y源稟賦決定了其在開放的條件下，土地利用型的谷物生產(chǎn)沒(méi)有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。并不意味著日本人的食物消費(fèi)完全依賴國(guó)際市場(chǎng)，因?yàn)橄M(fèi)升級(jí)后，食物消費(fèi)更多轉(zhuǎn)向肉禽蛋奶魚以及果蔬等高價(jià)值產(chǎn)品，谷物直接消費(fèi)迅速下降。日本采取的策略是盡可能多進(jìn)口國(guó)際低值的谷物，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)高價(jià)值的農(nóng)食產(chǎn)品。

為了進(jìn)一步提升日本農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，日本出臺(tái)了構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力農(nóng)業(yè)的計(jì)劃和配套政策。結(jié)合日本老齡化社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)折階段，隨著高齡化的進(jìn)一步發(fā)展，小農(nóng)戶逐步退出農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，取而代之的是大批新就農(nóng)人的加入，以“認(rèn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者”、集落營(yíng)農(nóng)組織和其他各類法人組織為主體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體逐步成為日本農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要力量。日本通過(guò)提高農(nóng)用地利用效率的相關(guān)政策，鼓勵(lì)逐步退出農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶出租或轉(zhuǎn)讓其利用效率不到的農(nóng)地。各地通過(guò)成立類似土地銀行一樣的中間收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，把農(nóng)民的閑置土地集中起來(lái)，經(jīng)過(guò)修整改造，以相對(duì)低廉的價(jià)格低補(bǔ)貼給各類新型經(jīng)營(yíng)主體，開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)符合規(guī)定的新農(nóng)人主體，比如是有意從事農(nóng)業(yè)的45歲以下的人員，由國(guó)家開展出錢培訓(xùn)，并支持其完成具體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃方案，并根據(jù)需要促成其與匹配的自治體交流溝通，獲得認(rèn)可后，政府按照支持政策，從土地的獲取，到各種經(jīng)營(yíng)條件的保障提供全方位支援。項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施的前三年，每個(gè)人每年可以獲得最高補(bǔ)貼約150萬(wàn)日元的收入保障。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，日本推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)走融合發(fā)展的路徑，鼓勵(lì)發(fā)展“六次產(chǎn)業(yè)”，近年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了總體達(dá)10萬(wàn)億日元規(guī)模的發(fā)展目標(biāo)，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展?！傲萎a(chǎn)業(yè)”的理念是由日本學(xué)者于20世紀(jì)90年代中期提出的，也就是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該突破傳統(tǒng)的產(chǎn)品生產(chǎn)功能，包括農(nóng)村的第一次產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）、第二次產(chǎn)業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品加工）和第三次產(chǎn)業(yè)（即農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)業(yè)，包括利用設(shè)農(nóng)產(chǎn)品的流通、餐飲、觀光、體驗(yàn)、康養(yǎng)、教育等），就是產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和附加值提升。該理念的關(guān)鍵是六次產(chǎn)業(yè)一定要與農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民相關(guān)，日本的專家強(qiáng)調(diào)，如果六次產(chǎn)業(yè)沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的參與就是0，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)相加（1+2+3）是6，相乘（1×2×3）也是6，如果沒(méi)有農(nóng)民農(nóng)業(yè)農(nóng)村參與就是0，也就跟農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展沒(méi)有任何關(guān)系，大概是這樣的過(guò)程。該理念的理論依據(jù)就是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推動(dòng)交易成本內(nèi)部化，降低交易成本，可以實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

發(fā)展農(nóng)村六次產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)力提升就是靠產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)差異化競(jìng)爭(zhēng)，利用產(chǎn)品多功能。因單純的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品本身為跨境可貿(mào)易性強(qiáng)的產(chǎn)品，附加價(jià)值低，競(jìng)爭(zhēng)力決定于資源稟賦和土地規(guī)模經(jīng)濟(jì)，人多地少的日本很難獲得具有競(jìng)爭(zhēng)力。而通過(guò)農(nóng)業(yè)多功能融合的六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在農(nóng)產(chǎn)品功能的基礎(chǔ)上，附加其他功能后，可以提升附加價(jià)值，很多附加功能的獲得還必須要在地體驗(yàn)，這樣產(chǎn)品的差異性和跨境可貿(mào)易性就差，其升競(jìng)爭(zhēng)力更多體現(xiàn)在文化、休閑、創(chuàng)意等這方面的差異。在日本農(nóng)食產(chǎn)品的消費(fèi)，有錢人更傾向于其國(guó)產(chǎn)的東西，而不是從國(guó)外進(jìn)口的東西，是因?yàn)槠鋰?guó)內(nèi)產(chǎn)品在品質(zhì)，標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)保障等方面做得更好或具有更好的信用，所以產(chǎn)品溢價(jià)高。跟中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不一樣，富人偏好國(guó)外進(jìn)口的產(chǎn)品，窮人更多消費(fèi)國(guó)產(chǎn)品。關(guān)鍵是市場(chǎng)誠(chéng)信還相對(duì)缺失。日本的六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念和政策在我國(guó)臺(tái)灣和韓國(guó)也獲得高度認(rèn)同。日韓政府也專門設(shè)立了六次產(chǎn)業(yè)主管政府機(jī)構(gòu)，出臺(tái)系列政策，取得突出成效。這與我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中，提倡的農(nóng)村一二三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展一樣，這也是小農(nóng)體系的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然道路。

五、日本鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)

總結(jié)起來(lái)，日本鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村治理的根本經(jīng)驗(yàn)，首先是，結(jié)合國(guó)情農(nóng)情，聚焦國(guó)內(nèi)不同發(fā)展階段面臨的農(nóng)業(yè)農(nóng)村關(guān)鍵問(wèn)題，調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策目標(biāo)，分類施策，對(duì)不同類型的農(nóng)村采取差異化支持政策，重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村的立法，依法保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策實(shí)施的規(guī)范有效，并針對(duì)農(nóng)村發(fā)展的不同階段、政策目標(biāo)與工具不同，需要注重銜接。其次是尊重農(nóng)民的主體地位，保障小農(nóng)的組織化，落實(shí)鄉(xiāng)村自治，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。注重鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，振興地域經(jīng)濟(jì)。最后是緊扣地方特色，推動(dòng)一村一品運(yùn)動(dòng)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村多種功能，推動(dòng)六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造特色品牌。再次是完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)均等化。

作者系江西財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化研究院院長(zhǎng)、教授；來(lái)源：《鄉(xiāng)村治理評(píng)論》2025年1期

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