釋放改革紅利 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

訪省社科院中國鄉(xiāng)村振興研究院研究員、中央農(nóng)辦鄉(xiāng)村振興專家委員、國務(wù)院特殊津貼專家陳文勝

《湖南日報》2019年2月21日 理論·對話 專版

記者 奉清清

    習(xí)近平總書記在十九大報告中首次提出“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，要求把實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動。輿論普遍認(rèn)為，今年的中央一號文件，必然將以落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為主線，全面部署堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策措施，推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革，以補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板，破解不平衡不充分的問題。2月19日，一號文件甫一向社會公布，湖南日報記者就采訪了陳文勝研究員。

    1、今年中央一號文件的主題是“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，明確了必須完成的四項硬任務(wù)

    湖南日報：中央一號文件連續(xù)十多年如期而至。和往年比，今年的一號文件有什么樣的新主題、新要求？

    陳文勝：今年的中央一號文件，是新世紀(jì)以來連續(xù)出臺的第16個關(guān)于“三農(nóng)”工作的中央一號文件，體現(xiàn)了黨中央對“三農(nóng)”工作一如既往的高度重視和著力補齊“三農(nóng)”這一發(fā)展短板的堅定決心。不出所料，今年中央一號文件的主題是“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”。圍繞這個主題，中央明確了四個必須完成的硬任務(wù)，就是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、堅定推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革、堅實抓好基礎(chǔ)性工作。

    其中，與往年不同的是，對深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一號文件提出了圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”的具體要求，把夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)作為重點任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為當(dāng)前和今后一個時期加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了指導(dǎo)和遵循。而關(guān)于新一輪農(nóng)村改革，部署了鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度等一系列重大舉措。至于抓好基礎(chǔ)性工作，進(jìn)一步將五級書記抓鄉(xiāng)村振興、三農(nóng)工作隊伍建設(shè)、發(fā)揮好農(nóng)民主體作用等要求具體化、制度化了?？梢钥隙ǎr(nóng)村改革的步子必將邁得更大、更快。

    2、中國要實現(xiàn)全面現(xiàn)代化，關(guān)鍵是農(nóng)民不能缺席、鄉(xiāng)村不能掉隊、農(nóng)業(yè)不能拖后腿

    湖南日報：把加快城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略方向調(diào)整。回頭來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施一年多的效果在哪里？

    陳文勝：應(yīng)該說，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分，是當(dāng)前社會主要矛盾的重要表征。可以說，農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代化“四化同步”中最突出的短板，農(nóng)村是全面小康社會建設(shè)中最突出的短板，農(nóng)民收入水平是城鄉(xiāng)收入增長中最突出的短板。因此，習(xí)近平總書記提出了“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。中國能否全面現(xiàn)代化，關(guān)鍵是農(nóng)民不能缺席、鄉(xiāng)村不能掉隊、農(nóng)業(yè)不能拖后腿。所以，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略就把農(nóng)業(yè)農(nóng)村擺在一個前所未有的國家戰(zhàn)略高度，就是從滿足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的需要，到優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要這樣一個歷史轉(zhuǎn)變，是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重大戰(zhàn)略方向的調(diào)整。

    從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施一年多的時間來看，全國上下堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的共識已經(jīng)形成，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系逐步形成并不斷完善。具體從湖南來看，鄉(xiāng)村振興開局良好，脫貧攻堅成績斐然，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求正逐步得到落實。

    3、農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)村是經(jīng)濟危機的“避風(fēng)港”。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是新時代一個重大歷史發(fā)展機遇

    湖南日報：有人認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是21世紀(jì)中國發(fā)展的一個重大的歷史發(fā)展機遇，今年一號文件確定“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”主題，體現(xiàn)了中央對這個歷史性機遇的把握。您認(rèn)可這個觀點嗎？為什么？

    陳文勝：是的，沒錯。

    進(jìn)入21世紀(jì)以來，黨中央開啟了中國工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史轉(zhuǎn)軌，推進(jìn)了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的歷史變革。

    在世界城市化進(jìn)程中，有一個普遍現(xiàn)象就是都出現(xiàn)了鄉(xiāng)村衰退問題，而在城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以后，城鄉(xiāng)矛盾才能逐步得到解決。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，到2016年我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近60%，以城鎮(zhèn)為主的人口分布格局基本形成，標(biāo)志著鄉(xiāng)村中國進(jìn)入了城鎮(zhèn)中國的新時代。根據(jù)有關(guān)研究預(yù)測，中國在2020年、2030年城鎮(zhèn)化率將分別達(dá)到60%、65%，2050年可能超過70%。因此，人口向城市聚集這個大趨勢難以逆轉(zhuǎn)。要在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為一個與城市共生共榮、各美其美的美好家園，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是中國社會發(fā)展趨勢的必然要求，又是新時代的一個重大歷史發(fā)展機遇。

    從經(jīng)濟形勢來看，當(dāng)前的國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢復(fù)雜，正如中央經(jīng)濟工作會議指出的，“要看到經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟面臨下行壓力”。顯然，在經(jīng)歷了長期的高速發(fā)展后，我國經(jīng)濟進(jìn)入到一個風(fēng)險與困難并存的發(fā)展環(huán)境中。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)村是經(jīng)濟危機的“避風(fēng)港”，所以習(xí)近平總書記強調(diào)，經(jīng)濟形勢越復(fù)雜，越要穩(wěn)住“三農(nóng)”基本盤。通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大鄉(xiāng)村建設(shè)投入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面提高農(nóng)民收入，推動廣闊的鄉(xiāng)村市場需求的大升級，從而為全面擴大內(nèi)需，推進(jìn)經(jīng)濟順利轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟增長、就業(yè)擴大、民生改善的良性互動，應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際經(jīng)濟形勢提供了戰(zhàn)略突破口。

    從鄉(xiāng)村自身來看，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)被賦予了食物供給、工業(yè)原料、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境調(diào)節(jié)、生物能源、觀光休閑、文化傳承、國際競爭等多重功能，鄉(xiāng)村作為鄉(xiāng)愁的載體、綠色生活的空間，其獨特價值日益為人們所認(rèn)知。而在長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，鄉(xiāng)村的發(fā)展?jié)摿€遠(yuǎn)遠(yuǎn)未得到充分發(fā)掘。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為鄉(xiāng)村自身發(fā)展空間的拓展、發(fā)展能力的提升提供了前所未有的機遇，同時也為創(chuàng)造更多物質(zhì)財富、精神財富、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的美好生活需要提供了有力的保障。

    4、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，湖南有四大關(guān)鍵問題亟待破解

    湖南日報：在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，影響湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展存在哪些關(guān)鍵問題？

    陳文勝：盡管近年來湖南“三農(nóng)”工作成效顯著，但鄉(xiāng)村發(fā)展的體制機制創(chuàng)新滯后，有四個問題亟待破解。

    一是農(nóng)業(yè)發(fā)展的數(shù)量與質(zhì)量不平衡問題突出。盡管近年來湖南大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量居全國前列，但農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與市場消費需求呈現(xiàn)一定程度上的偏差，導(dǎo)致供大于求與供不應(yīng)求的現(xiàn)象同時并存。作為糧豬型的農(nóng)業(yè)大省，最具產(chǎn)量優(yōu)勢的稻谷以品質(zhì)較低的秈稻為主，市場需求不足而長期依賴政府托市收購，庫存嚴(yán)重；生豬多為常規(guī)瘦肉豬品種，除了寧鄉(xiāng)花豬外未能形成市場品牌，近年來在全國豬肉價格不穩(wěn)定的情況下，大量小規(guī)模養(yǎng)殖戶被迫棄養(yǎng)。水果的區(qū)域特色不明顯，跟風(fēng)種植多，品質(zhì)優(yōu)的就供不應(yīng)求，品質(zhì)低的就滯銷堆積。

    二是農(nóng)民主體的鄉(xiāng)村治理亟待強化。主要是充分體現(xiàn)農(nóng)民參與權(quán)、表達(dá)權(quán)的自治機制不健全，嚴(yán)重影響了農(nóng)民主體地位的實現(xiàn)。一方面是農(nóng)民自治參與認(rèn)知模糊，沒有認(rèn)識到自己是自治權(quán)利的主體，很多農(nóng)民都抱著“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)看待村莊的村務(wù)管理、決策、監(jiān)督；另一方面是農(nóng)民自治參與路徑不暢，村民自治淪為村委會自治，自治法規(guī)難以執(zhí)行到位，農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)難以履行到位，而村委會自治又往往造成群眾合法利益受到侵害，導(dǎo)致一些農(nóng)民由于無法有效表達(dá)自身的利益訴求而充滿怨氣。

    三是鄉(xiāng)村要素缺乏有效激活機制。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，湖南的鄉(xiāng)村積淀了數(shù)千年的傳統(tǒng)文化，擁有龐大的人口、土地、生態(tài)資源。但受長期的城鄉(xiāng)二元體制束縛，在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一方面，鄉(xiāng)村人才、資金等要素單向流入城市，另一方面，鄉(xiāng)村土地、房屋、生態(tài)等資源要素出現(xiàn)閑置現(xiàn)象。

    四是鄉(xiāng)村振興的投入乏力。一方面，財政投入鄉(xiāng)村振興的總量仍然不足，結(jié)構(gòu)也有待優(yōu)化；另一方面，由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革滯后情況下的融資風(fēng)險逐漸積累，農(nóng)村資金缺、貸款難的問題未能得到有效緩解。

    5、新舊動能轉(zhuǎn)換成為內(nèi)生動力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展

    湖南日報：實現(xiàn)湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，除了挑戰(zhàn)，應(yīng)該還有機遇。機遇在哪里？

    陳文勝：基于社會的主要矛盾要求，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分必然會倒逼城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)變革，成為推動城鄉(xiāng)融合、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的根本動力。湖南作為農(nóng)業(yè)大省、魚米之鄉(xiāng)，農(nóng)耕文化歷史悠久，自然生態(tài)條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)資源豐富，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針指引下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展面臨不少難得機遇。

    隨著信息化的不斷推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)極大地改變了城鄉(xiāng)的空間距離，為新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式在鄉(xiāng)村的發(fā)展開辟了廣闊的道路，使鄉(xiāng)村的多元發(fā)展加快新動能成長。同時，城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和人們生活水平的提高，綠色食品、傳統(tǒng)文化、休閑旅游、優(yōu)良生態(tài)等越來越成為人們?nèi)粘Ｋ?，人們享受生態(tài)產(chǎn)品、體驗田園生活、感悟鄉(xiāng)愁的情結(jié)日益濃厚，農(nóng)產(chǎn)品適應(yīng)市場需求的品牌化、特色化成為潮流。這為湖南發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢與文化優(yōu)勢，深入挖掘廣大鄉(xiāng)村功能，提升鄉(xiāng)村各種產(chǎn)品的價值提供了廣闊的市場空間；為湖南發(fā)揮地域廣闊、農(nóng)業(yè)品種豐富且精耕細(xì)作經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，搶占市場先機提供了新機遇；為增加農(nóng)民收入、擴大鄉(xiāng)村內(nèi)需提供了有力支撐，成為推動城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)變革、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。

    6、小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大課題

    湖南日報：湖南是農(nóng)業(yè)大省，但人均耕地面積卻不到1畝，“小、散”似乎不可避免。實現(xiàn)小農(nóng)戶的現(xiàn)代化，是一個“必答題”吧？

    陳文勝：是的。

    人多地少的省情，且以丘陵、山區(qū)為主，如何實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，是湖南實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大課題。習(xí)近平在小崗村考察時指出：規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，但改變分散的、粗放的經(jīng)營方式，是需要時間和條件的，要有足夠的歷史耐心。因為即使實現(xiàn)了全面現(xiàn)代化達(dá)到80%的城鎮(zhèn)化，還有20%的農(nóng)業(yè)人口，也就是近3億人，按照18億畝耕地紅線就是人均6畝耕地，這就決定了小農(nóng)戶在相當(dāng)長歷史時期的必然存在。

    諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者舒爾茨認(rèn)為，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是引入現(xiàn)代要素，其中依賴技術(shù)的變化而使用新要素又最為關(guān)鍵。湖南盡管人均耕地面積不到1畝，卻除了插秧以外基本上都實現(xiàn)機械化，也就是用現(xiàn)代要素來改造農(nóng)業(yè)，從而顛覆了傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營概念，打破了小農(nóng)戶不能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的判斷。因此，對于湖南而言，用擴大社會化服務(wù)規(guī)模來提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備規(guī)模和信息化水平，以彌補耕地規(guī)模的先天性局限，促進(jìn)小農(nóng)戶裝備現(xiàn)代化與經(jīng)營集約化，無疑是實現(xiàn)小農(nóng)戶現(xiàn)代化的主要途徑。因為不可能每一個農(nóng)戶都去購買農(nóng)機，不可能每家每戶去對接市場，必須要有一個社會化服務(wù)體系成為鏈條，連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)機、技術(shù)服務(wù)，連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工、市場。

    7、走高質(zhì)量發(fā)展的品牌化經(jīng)營之路，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

    湖南日報：產(chǎn)業(yè)興旺是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提，因此，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該是湖南落實一號文件的首選。下一步該如何著力？

    陳文勝：湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量優(yōu)勢突出，但質(zhì)量和品牌是短板。必須以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，走高質(zhì)量發(fā)展的品牌化經(jīng)營之路。要按照省委關(guān)于打造以精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地的要求，圍繞“舌尖上的安全”與“舌尖上的美味”實施“六大強農(nóng)行動”，推動品種優(yōu)化、品質(zhì)提升和品牌創(chuàng)建，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，唱響質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)主旋律，走出一條農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展品牌化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)振興之路。

    具體而言，要突出三個“加快”：

    加快地標(biāo)品牌建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要堅持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，打造一批全國性農(nóng)業(yè)品牌，形成支撐鄉(xiāng)村振興的特色品牌產(chǎn)業(yè)體系。

    加快品牌培育的社會化服務(wù)，推進(jìn)小農(nóng)戶融入品牌體系。具體做幾個事：采取政府購買服務(wù)的方式，為農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳與推介提供社會化服務(wù)；支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立現(xiàn)代信息化運營管理系統(tǒng)、推進(jìn)電子商務(wù)技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)線上線下運營，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)社會化；整合省級資源，支持建立共享的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷、供求的區(qū)域性公共信息服務(wù)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)社會化體系，不斷加大農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷社會化服務(wù)力度。支持建立農(nóng)產(chǎn)品品牌評價研究機構(gòu)，支持農(nóng)產(chǎn)品品牌運營策劃中介機構(gòu)發(fā)展，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌動態(tài)管理，形成政府部門支持、行政主管部門監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會共同參與的品牌認(rèn)定和評估機制。建立實時狀態(tài)的品牌企業(yè)數(shù)據(jù)庫，向消費者和全社會開放，對于品牌的相關(guān)信息消費者隨時可以在網(wǎng)上查詢，讓全社會對品牌進(jìn)行監(jiān)督，不斷提高品牌運營與維護(hù)的社會化服務(wù)水平。

    加快財政政策轉(zhuǎn)型，推進(jìn)從數(shù)量導(dǎo)向向質(zhì)量導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。加快現(xiàn)行農(nóng)業(yè)支持政策改革，推進(jìn)湖南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的扶持、獎勵政策向高質(zhì)量品牌化支持轉(zhuǎn)型，突出將具有品質(zhì)與市場競爭力的地域品牌作為政策扶持的重點，從獎勵種糧大縣、養(yǎng)豬大縣轉(zhuǎn)變?yōu)楠剟钇放拼罂h，從扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)?；?jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榉龀中罗r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的品牌化經(jīng)營，以此促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源配置向注重農(nóng)產(chǎn)品特色化品牌化轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)供給由主要滿足“量”的需求向更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。

    8、以深化農(nóng)村改革為動能，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力

    湖南日報：根據(jù)中央一號文件的要求，湖南如何激化鄉(xiāng)村發(fā)展活力？

    陳文勝：可以說，鄉(xiāng)村發(fā)展活力不足是阻礙湖南鄉(xiāng)村振興的主要問題，必須以深化農(nóng)村改革為動能激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，培育鄉(xiāng)村振興新動能。

    一要深化鄉(xiāng)村市場化改革，激發(fā)鄉(xiāng)村資源要素活力。要以市場需求為導(dǎo)向，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素配置的市場化改革，破解阻礙城鄉(xiāng)資源要素流動的市場壁壘，推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展制度變革。包括進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村承包地的“三權(quán)分置”、推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革三項試點、開展宅基地“三權(quán)分置”試點改革、引導(dǎo)農(nóng)村資源權(quán)益資本化經(jīng)營，激發(fā)鄉(xiāng)村資源要素活力。

    二要推進(jìn)鄉(xiāng)村管理體制改革，激發(fā)政府推動力。要突出重心下移、權(quán)限下放、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，健全農(nóng)村基層服務(wù)體系，有效激發(fā)政府對鄉(xiāng)村發(fā)展的推動力。一方面，要深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服”改革，簡化管理程序，對農(nóng)民生產(chǎn)生活中不必要的行政證明和審批做好“減法”；優(yōu)化鄉(xiāng)村服務(wù)，對農(nóng)民生產(chǎn)生活做好“乘法”。另一方面，要理順縣鄉(xiāng)政府的權(quán)責(zé)關(guān)系。

    三要完善鄉(xiāng)村人才振興機制，釋放鄉(xiāng)村發(fā)展主體活力。一方面，要進(jìn)一步深化戶籍制度改革，建立有利于城鄉(xiāng)人口雙向流動的制度體系，重點做好農(nóng)民進(jìn)城落戶、市民下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的戶籍工作，健全相關(guān)配套政策，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，確保城鄉(xiāng)戶籍人口與常住人口同等享受公共服務(wù)。另一方面，要增強鄉(xiāng)村對人才的吸引力、向心力、凝聚力，引導(dǎo)社會各類人才向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入現(xiàn)代生產(chǎn)元素和人才資源。

    中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《湖南日報》 2019年2月21日

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