2018年中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)必須完成的硬任務(wù)，切實(shí)做好“三農(nóng)”工作。圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的相關(guān)問題，記者采訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張曉山。

一、認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”工作的特殊重要性

中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)：我國(guó)“三農(nóng)”工作取得了哪些成就？您如何看待做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作的重大意義？

張曉山：首先，要肯定“三農(nóng)”工作的成就。

新時(shí)代“三農(nóng)”工作實(shí)踐已經(jīng)取得了豐碩成果，具有重要的實(shí)踐意義。

（一）脫貧攻堅(jiān)取得重大成就。脫貧攻堅(jiān)是黨中央部署的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)。2018年中央財(cái)政補(bǔ)助地方專項(xiàng)扶貧資金安排1060.95億元，比2017年增加200億元，增長(zhǎng)23.2%，增量重點(diǎn)用于“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)。并加大教育轉(zhuǎn)移支付、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、中央基建投資等資金渠道向深度貧困地區(qū)的傾斜力度。2018年貧困人口減少1000萬人以上。

（二）在確保糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給的前提下，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正在不斷深化。自2004年起，中國(guó)糧食產(chǎn)量12連增，近幾年主動(dòng)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，糧食產(chǎn)量略有下降，但自2013年起，連續(xù)6年穩(wěn)定在6億噸以上的水平。棉油糖肉禽蛋奶水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品供給充足，確保了國(guó)家的糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在守住確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題的三條底線的前提下，市場(chǎng)化導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制正在建立，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格正在恢復(fù)其作為市場(chǎng)信號(hào)、調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求的基本屬性。政府相關(guān)部門通過價(jià)格信號(hào)來引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)主體被激活，糧食加工、流通、貿(mào)易等環(huán)節(jié)出現(xiàn)了回暖。部分農(nóng)產(chǎn)品的無效供給減少了，有效供給增加了，主要農(nóng)產(chǎn)品局部階段性過剩問題正在得到解決。

（三）堅(jiān)持走綠色、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展道路。為了探索一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，農(nóng)業(yè)部制定了《到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》和《到2020年農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》。2017年底，我國(guó)農(nóng)藥使用量已連續(xù)三年負(fù)增長(zhǎng)，化肥使用量已實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，提前三年實(shí)現(xiàn)到2020年化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)的目標(biāo)。通過草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的實(shí)施；畜禽糞污資源化處理；推廣地膜清潔生產(chǎn)技術(shù)；開展地下水超采綜合治理以及重金屬污染耕地綜合治理，農(nóng)業(yè)資源生態(tài)保護(hù)和面源污染防治方面已經(jīng)取得重大進(jìn)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展趨向高質(zhì)量。2018年，我國(guó)新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8200萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積超過2000萬畝；化肥、農(nóng)藥使用量雙雙實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，耕地輪作休耕試點(diǎn)超過3000萬畝；農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)58.3%。

（四）農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。近幾年，農(nóng)村居民人均可支配收入的增速一直高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增速，教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)加快。

（五）農(nóng)村改革進(jìn)一步深化。2018年，中央投入高達(dá)5400多億元，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重大工程項(xiàng)目；農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中央試點(diǎn)縣達(dá)到約1000個(gè)；“三權(quán)分置”改革不斷深化；全國(guó)人大常委會(huì)最近通過了新修改的《農(nóng)村土地承包法》。

其次，要進(jìn)一步明確做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作的重大意義。

全面建成小康社會(huì)，最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，最突出的短板也在農(nóng)村。目前，做好“三農(nóng)”工作，就是對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)必須完成的硬任務(wù)，“三農(nóng)”工作在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局當(dāng)中起到壓艙石的作用。

（一）農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。民以食為天。近14億人的吃飯問題始終是須臾不可放松的重大問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將不斷下降，但農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位不能動(dòng)搖。

（二）形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的潛力在農(nóng)村，希望在農(nóng)村。中國(guó)有世界最多的農(nóng)民，世界最大的農(nóng)民消費(fèi)群體。農(nóng)村居民消費(fèi)不足直接導(dǎo)致工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也就沒有堅(jiān)實(shí)的底蘊(yùn)。由于近些年來實(shí)施對(duì)“三農(nóng)”的重點(diǎn)扶持政策，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了較快發(fā)展，農(nóng)民收入增長(zhǎng)連續(xù)幾年快于城鎮(zhèn)居民收入的增長(zhǎng)速度，從而刺激了國(guó)內(nèi)消費(fèi)。2017年，全年最終消費(fèi)支出對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到58.8%?？梢灶A(yù)見，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的一系列政策的出臺(tái)，將會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民的消費(fèi)，為強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的形成做出巨大貢獻(xiàn)，使中國(guó)從制造大國(guó)走向市場(chǎng)大國(guó)。

（三）“三農(nóng)”問題的根本解決將夯實(shí)全社會(huì)繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)。中國(guó)目前大約有32900多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),58.6萬個(gè)行政村,270多萬個(gè)自然村,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村落中生活著6億多農(nóng)民群眾。農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民富裕，農(nóng)村繁榮，將促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，夯實(shí)社會(huì)長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)。

二、落實(shí)“三農(nóng)”工作硬任務(wù)

中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)：您認(rèn)為，應(yīng)該如何把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實(shí)處？這次會(huì)議的重要內(nèi)容，就是研究落實(shí)今明兩年“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)。硬任務(wù)有哪些？

張曉山：首先，要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實(shí)處，要從干部配備、要素配置、資金投入和公共服務(wù)等方面發(fā)力。

（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)振興。由于市場(chǎng)配置資源的基本規(guī)律的作用，要素總是向生產(chǎn)率高、回報(bào)率高的部門和地區(qū)流動(dòng)。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性需要政府加快建立新型經(jīng)營(yíng)主體支持政策體系和信用評(píng)價(jià)體系，落實(shí)財(cái)政、稅收、土地、信貸、保險(xiǎn)等支持政策，通過有針對(duì)性的支持政策和教育培訓(xùn)，培育和發(fā)展一批新型職業(yè)農(nóng)民的核心力量。

（二）推動(dòng)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，推動(dòng)公共服務(wù)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變。如果說國(guó)民收入初次分配時(shí)要注重效率，那么在國(guó)民收入再分配時(shí)就要注重公平和正義。政府要充分發(fā)揮政府在消除城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)二元結(jié)構(gòu)上的調(diào)節(jié)功能，承擔(dān)起縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距的主體責(zé)任，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的短板。當(dāng)前城鄉(xiāng)差距大，最直觀的就是公共設(shè)施和公共服務(wù)落差大，這是廣大農(nóng)民群眾最期盼解決的難事。要把農(nóng)村作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板的重點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。有關(guān)部門將鞏固提升農(nóng)村飲水安全，推進(jìn)“四好”農(nóng)村路建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造和寬帶進(jìn)村，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。提升社保、養(yǎng)老等服務(wù)水平，在制度接軌的基礎(chǔ)上提高農(nóng)村社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入。

（三）推動(dòng)要素在城鄉(xiāng)之間平等交換。要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，絕不是僅僅農(nóng)村的要素流向城市；城市的先進(jìn)要素（資本、技術(shù)、管理）和優(yōu)質(zhì)資源（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等資源）也要流向農(nóng)村。農(nóng)村不能加劇農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化的狀況。鄉(xiāng)村發(fā)展不能成為新的圈地?zé)?，不能成為資本的盛宴，鄉(xiāng)村振興的成果必須由農(nóng)民共享。改變資源要素的配置應(yīng)伴之以利益格局的相對(duì)均衡，讓農(nóng)民群眾合法合理地分享鄉(xiāng)村振興的成果。 土地、勞動(dòng)力與資本應(yīng)形成相對(duì)均衡的利益格局，在要素開放流動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)格局下保障農(nóng)民的權(quán)益。

其次，今明兩年“三農(nóng)”工作必須完成以下幾個(gè)硬任務(wù)。

（一）2019年，脫貧攻堅(jiān)仍是“三農(nóng)”工作重中之重的硬任務(wù)，要切實(shí)重點(diǎn)解決好實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題，加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧攻堅(jiān)力度。在不折不扣完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的同時(shí)，脫貧的質(zhì)量也同樣需要保障，如何防止脫貧之后再返貧，同樣是要解決的硬任務(wù)。

（二）確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給仍是硬任務(wù)。目前，我國(guó)的糧食雖然趨向高質(zhì)量發(fā)展，但仍面臨大而不強(qiáng)的現(xiàn)狀。2019年，切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食播種面積，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給仍是硬任務(wù)。要將糧食安全的基點(diǎn)放在藏糧于地、藏糧于技上，著力于提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，確保糧食生產(chǎn)潛能，確保急用時(shí)糧食能夠產(chǎn)得出、供得上。

（三）農(nóng)民收入到2020年要翻一番。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村市場(chǎng)廣大，但農(nóng)村消費(fèi)水平偏低，根本原因是農(nóng)民收入較低。只要農(nóng)民收入能有較大增加，農(nóng)村市場(chǎng)的巨大潛力就將發(fā)揮出來，宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展就能有堅(jiān)實(shí)的底蘊(yùn)。農(nóng)民收入由工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入四個(gè)部分組成，增加農(nóng)民收入要分類施策，尤其要注重補(bǔ)短板。農(nóng)民工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入短期內(nèi)不可能有較大增長(zhǎng)；增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入大有作為；農(nóng)民增收最大的短板是財(cái)產(chǎn)性收入，增收潛力最大的也是這項(xiàng)收入。

（四）抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)?，F(xiàn)階段，我國(guó)發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)在農(nóng)村，最直觀的體現(xiàn)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境與城市差距大，如廁難、環(huán)境臟、村容差等問題較為突出。因此，改善農(nóng)村人居環(huán)境是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場(chǎng)硬仗，也是當(dāng)前推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的主要抓手。2018年底召開的中央村工作會(huì)議提出，要抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，農(nóng)村人居環(huán)境整治要由點(diǎn)到面全面推開，確保取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)做好垃圾污水處理、村容村貌提升。

三、深度激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)：推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革是這次會(huì)議研究的重點(diǎn)內(nèi)容之一。會(huì)議提出，要全面深化農(nóng)村改革。請(qǐng)您談一談未來農(nóng)村改革應(yīng)該從哪些方面推進(jìn)？

張曉山：推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革，需要進(jìn)一步做好以下兩方面工作：一是以土地制度改革為牽引，深入推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革。二是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理機(jī)制改革，建立德治、自治、法治相結(jié)合的治理機(jī)制。

為此，要注意以下幾方面工作的落實(shí)。

（一）要按期完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。按照中央要求，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資要在2019年底基本完成。這是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革最基礎(chǔ)的工作。要加大人力物力保障，嚴(yán)格執(zhí)行政策，確保按時(shí)完成，得到農(nóng)民認(rèn)可，不留矛盾隱患。

（二）要穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革。農(nóng)村宅基地制度改革涉及農(nóng)民切身利益，必須守好底線。要重點(diǎn)圍繞宅基地“三權(quán)分置”，拓展改革試點(diǎn)，豐富試點(diǎn)內(nèi)容，探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)有效途徑。結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，探索盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的辦法。

（三）學(xué)習(xí)新修訂的《農(nóng)村土地承包法》，深入推進(jìn)農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的“三權(quán)分置”改革，以家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社為重點(diǎn)培育各類新型經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。

（四）中央1號(hào)文件提出：“建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，將所得收益通過支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！币嬲鋵?shí)政策舉措，提高土地出讓收益的農(nóng)業(yè)農(nóng)村分配比例。(記者 張杰)

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