“三權分置”具有重大的現(xiàn)實意義?！叭龣喾种谩敝塾诮鉀Q農(nóng)業(yè)問題，重在放活經(jīng)營，催生新農(nóng)民。

規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展方向。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)實需要，其顯現(xiàn)出明顯的制度績效，本質(zhì)是資源組合方式改革。

廓清家庭農(nóng)場的本質(zhì)特征。當前和今后一個時期，要凸現(xiàn)出在家庭經(jīng)營基礎上發(fā)育成長的家庭農(nóng)場功能作用。規(guī)范發(fā)展的家庭農(nóng)場是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的方向。

黨的十八屆五中全會和十三五規(guī)劃綱要明確提出要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經(jīng)營權分置辦法；依法推進土地經(jīng)營權有序流轉，通過代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、股份合作等方式，推動實現(xiàn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。深刻表明土地制度改革事關重大，在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面扮演著不可替代的作用。

把握“三權分置”理論的現(xiàn)實意義

習近平總書記講，土地“三權分置”是中國農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新。如何理解“三權分置”的理論精髓，關鍵是要充分認識到“三權分置”創(chuàng)新了農(nóng)地產(chǎn)權制度，豐富了農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，揭示了我國農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的深刻內(nèi)涵，是中國特色“三農(nóng)”理論的重大創(chuàng)新，體現(xiàn)了中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信。從推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展角度看，現(xiàn)實意義非常重大。

1.“三權分置”著眼于解決農(nóng)業(yè)問題。改革開放初期，我們實現(xiàn)農(nóng)村土地所有權歸集體、承包經(jīng)營權歸農(nóng)戶家庭，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速恢復和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，其根本在于“兩權分離”的制度安排順應了農(nóng)業(yè)經(jīng)營家庭最優(yōu)的規(guī)律，在實踐中解決了農(nóng)民生產(chǎn)積極性問題。而隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進，如何讓進城農(nóng)民越來越多、留鄉(xiāng)務農(nóng)農(nóng)民越來越少，同時讓進城的農(nóng)民獲得更多的財產(chǎn)收益，讓留下務農(nóng)的農(nóng)民有更多的農(nóng)地資源可以優(yōu)化配置，農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權進一步分離，實現(xiàn)農(nóng)地“三權分置”的制度安排非常必要。經(jīng)營權在更大范圍的優(yōu)化配置，相對集中土地使用，不僅僅使土地利用效率得到提升，更能明顯提升務農(nóng)勞動力的勞動生產(chǎn)率，從而提高農(nóng)業(yè)效率和競爭力，既解決了原承包農(nóng)戶的財產(chǎn)權益保護問題，又能解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的持續(xù)發(fā)展基礎和增長動力問題。

2.“三權分置”重在放活經(jīng)營權。“三權分置”安排下，經(jīng)營權作為獨立的權能，在法學上體現(xiàn)債權關系抑或是用益物權，一直是大家討論的話題。但從實踐層面講，經(jīng)營權在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要前提，獨立的經(jīng)營權體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素功能。這些年，規(guī)模經(jīng)營一直有兩種實現(xiàn)路徑，一種是經(jīng)營權流轉形成的土地規(guī)模經(jīng)營，一種是經(jīng)營權不流轉，但重要經(jīng)營環(huán)節(jié)采取托管、半托管等形成的服務規(guī)模經(jīng)營。上海松江家庭農(nóng)場、四川崇州農(nóng)業(yè)共營制、安徽宿州農(nóng)業(yè)聯(lián)合體以及湖北沙洋的按戶連片耕作制等多種經(jīng)營模式，都是經(jīng)營權獨立發(fā)揮權能的不同表現(xiàn)。這種經(jīng)營權流轉或不流轉產(chǎn)生的多種形式規(guī)模經(jīng)營，從生產(chǎn)經(jīng)營角度看，表現(xiàn)了分享經(jīng)濟的成分；從利益聯(lián)結機制看，顯示了共享經(jīng)濟的本質(zhì)，需要從多角度觀察分析解釋其制度成因。

3.“三權分置”催生新農(nóng)民。土地制度創(chuàng)新從來都與經(jīng)營方式演變緊密聯(lián)系在一起。從長期看，數(shù)以千萬、億計的大眾化普通農(nóng)民要退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，而數(shù)以十萬計、百萬計相對小眾的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要進入。如何解決誰來種地，保障基本農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和總量供給，要靠家庭農(nóng)場和各類生產(chǎn)性合作社；如何解決地怎么種好問題，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益和增加農(nóng)民收入，要靠服務性合作社和各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，而為適應農(nóng)產(chǎn)品中高端需求，提供更多高端化、個性化、差別化農(nóng)產(chǎn)品，則需要農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)揮組織優(yōu)勢和示范效應。“三權分置”下經(jīng)營權流轉以及在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，自給自足生產(chǎn)的農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶必將大量減少，而以提供商品農(nóng)產(chǎn)品、實現(xiàn)效益最大化為目標的家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)為代表的“新農(nóng)民”將不斷成長發(fā)育，隨之將大幅度提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，這是構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎和方向。

規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展方向

在四化同步發(fā)展要求下觀察農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)是短板；在全球農(nóng)業(yè)一體化背景下觀察中國農(nóng)業(yè)，缺乏競爭力。探討短板和競爭力缺乏的原因，資源配置失衡、土地產(chǎn)出效率不高、勞動生產(chǎn)率偏低是最根本的，由此決定了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的重要性。當然，我國農(nóng)業(yè)資源人均匱乏，農(nóng)戶戶均、勞均經(jīng)營農(nóng)地規(guī)模要達到美國、澳大利亞等國家的標準是不可能的，但相對于同為東亞的日本、韓國，我國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的環(huán)境要寬松的多，從而決定了規(guī)模經(jīng)營在我國具有廣闊前景。

1.發(fā)展規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)實需要。最近幾年，規(guī)模經(jīng)營推進健康有序。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，截止去年年底，全國土地經(jīng)營權流轉面積達4.43億畝，占整個承包地的33.3%；以合作社、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織發(fā)展帶動農(nóng)民形成的服務規(guī)模也得到蓬勃發(fā)展，2015年底參加合作社的農(nóng)民已達1億戶，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動的承包農(nóng)戶已占總量的47%，規(guī)模生產(chǎn)、規(guī)模服務幾乎覆蓋到全部農(nóng)戶家庭。中央高度重視農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，明確提出要發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的引領作用。規(guī)模經(jīng)營支撐了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的不斷提升和農(nóng)民收入的持續(xù)增長，有效推動了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的加快轉變和農(nóng)業(yè)結構的科學調(diào)整。但另一方面，國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展形勢對農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了更高要求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升、農(nóng)業(yè)資源人均占有水平低、生態(tài)環(huán)境嚴峻，挑戰(zhàn)又無所不在。去年我國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約6.1萬億人民幣，占全國GDP總量的9%，但從事農(nóng)業(yè)的勞動力占比達到29%，我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅為工業(yè)從業(yè)人員勞動生產(chǎn)率的1/4，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的1/3，相對于全球農(nóng)業(yè)從業(yè)人員勞動生產(chǎn)率的64%，導致我國農(nóng)業(yè)缺乏有效競爭力。實現(xiàn)降成本、補短板、提質(zhì)量、增效益的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標，要求我們必須大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，較大幅度地提升務農(nóng)勞動的生產(chǎn)效率。

2.規(guī)模經(jīng)營顯現(xiàn)出明顯的制度績效。實踐中，規(guī)模經(jīng)營在三個方面發(fā)揮著積極作用：一是可以明顯提高農(nóng)業(yè)機械的利用效益，優(yōu)化配置各類資源要素，從而減少人力資源和物質(zhì)投入，大幅度降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有學習科技、應用科技，從而增加產(chǎn)出能力的積極性，有利于科技在農(nóng)業(yè)中的推廣應用；三是規(guī)模經(jīng)營可以相對低成本獲得農(nóng)業(yè)風險保障，有利于及時獲取農(nóng)業(yè)信息，強化風險防控，規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險。生產(chǎn)成本的降低、科學技術的應用、農(nóng)業(yè)風險的規(guī)避等方面作用充分顯現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營的制度績效。由此看，規(guī)模經(jīng)營對不同主體而言是提質(zhì)增效的過程，對國家而言是提供農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的根本保障。

3.規(guī)模經(jīng)營本質(zhì)是資源組合方式改革。著眼于提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營質(zhì)量和效益，規(guī)模經(jīng)營有利于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，破除小農(nóng)經(jīng)濟約束，實現(xiàn)供給側結構性改革目標。相對于著眼于短期增長的需求側改革，強調(diào)投資、需求和凈出口，農(nóng)業(yè)經(jīng)營目標是保總量、保需求、保產(chǎn)能。供給側改革關注勞動力、資本、技術的組合方式，而在此要求下，著眼于長期發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)營更需在土地、勞動、資本、技術和制度的組合方式上下功夫，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力機制，特別是在土地資源利用上，一要充分激發(fā)土地集中產(chǎn)生的規(guī)模效應；二要通過服務聚焦，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率；三要節(jié)約集約資源利用，降低生產(chǎn)成本，提升資源配置效率，真正體現(xiàn)供給側結構性改革要求。

我們怎么理解家庭農(nóng)場

土地制度創(chuàng)新無止境，但必須牢牢把握兩條底線，一條是農(nóng)村土地集體所有制、家庭承包經(jīng)營基礎地位以及農(nóng)戶與土地承包關系長久不變原則不能動搖，一條是農(nóng)地農(nóng)用農(nóng)民用原則不能動搖。但伴隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，在農(nóng)民用的基礎上，應升華和拓展“農(nóng)民”的范疇，這里的農(nóng)民既可以是普通農(nóng)民，更多則是職業(yè)化農(nóng)民，包括從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各類家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及工商企業(yè)、“新農(nóng)人”。從世界農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求看，當前和今后一個時期，要凸現(xiàn)出在家庭經(jīng)營基礎上發(fā)育成長的家庭農(nóng)場功能作用。規(guī)范發(fā)展的家庭農(nóng)場，一方面體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的本質(zhì)要求，另一方面由于其絕大多數(shù)家庭農(nóng)場產(chǎn)生于普通農(nóng)戶，更符合農(nóng)地農(nóng)用農(nóng)民用的理念要求，是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的方向。家庭農(nóng)場要健康發(fā)展，關鍵要廓清家庭農(nóng)場的本質(zhì)特征。

1.家庭經(jīng)營。家庭農(nóng)場一定是家庭勞動力經(jīng)營，是經(jīng)營者自耕，不能將所經(jīng)營的土地再轉包、轉租給第三方經(jīng)營。我們倡導的家庭農(nóng)場本質(zhì)上是獨戶農(nóng)場，而不是主要依靠大量雇工經(jīng)營的農(nóng)場，因此，不應將合伙農(nóng)場、兼業(yè)農(nóng)場、企業(yè)農(nóng)場視為規(guī)范的家庭農(nóng)場，政策扶持應更多地聚焦真正意義的家庭農(nóng)場。

2.規(guī)模適度。既然是依靠家庭成員經(jīng)營，規(guī)模適度就是非常重要的要求，唯有適度才可以促使各種資源配置組合達到最佳組合。按照中辦發(fā)61號文件要求，適度規(guī)模應與當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展條件相適應，與農(nóng)村勞動力轉移程度和農(nóng)業(yè)機械化水平相適應。適度經(jīng)營規(guī)模應掌握在大體相當于當?shù)貞艟邪孛娣e的10至15倍、務農(nóng)收入相當于當?shù)囟a(chǎn)業(yè)務工收入，即在一年兩熟的南方地區(qū)為100畝左右，一年一熟的北方地區(qū)為200畝左右，比如上海松江家庭農(nóng)場平均經(jīng)營規(guī)模110畝左右，蘇南100-300畝都是適度的標準。

3.一業(yè)為主。家庭農(nóng)場區(qū)別于傳統(tǒng)家庭經(jīng)營的基本特征就是規(guī)避低效率的小而全、大而全的生產(chǎn)經(jīng)營方式，在農(nóng)業(yè)社會化服務充分發(fā)展的前提下，家庭農(nóng)場要從當?shù)氐馁Y源稟賦出發(fā)，以社會需求為導向，根據(jù)自身的能力和職業(yè)素質(zhì)，選擇主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)標準化、專業(yè)化生產(chǎn)，通過專業(yè)化生產(chǎn)獲取不低于當?shù)貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)收入，彰顯了在社會化分工前提下，家庭農(nóng)場經(jīng)營的優(yōu)越性和生命力。

4.集約經(jīng)營。家庭農(nóng)場最重要的內(nèi)涵是使其勞動力與其它資源要素的配置效率達到最優(yōu)，最大程度地發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營效益和家庭經(jīng)營優(yōu)勢。因此，家庭農(nóng)場秉承科技理念，堅持創(chuàng)新發(fā)展，在生產(chǎn)的全過程，節(jié)約資源投入、科學經(jīng)營產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量效益，獲得效益最大化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

作者系中國農(nóng)村金融論壇成員、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：中國金融四十人論壇

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)