很多人以為“城鎮(zhèn)化”就是“城市化”，其實二者是不同的。城鎮(zhèn)化是 Townization，但往往英文翻譯通用Urbanization，中國特色的城鎮(zhèn)化也就被海內(nèi)外理解為普世價值的“城市化”了。其實城鎮(zhèn)化內(nèi)涵和城市化完全不同。中國需要城市化，但城市化要依靠城鎮(zhèn)化來實現(xiàn)。
中國的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗源于80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，同步帶動農(nóng)村建制鎮(zhèn)的增長，1978年建制鎮(zhèn)只有1800多個，到1995年建制鎮(zhèn)發(fā)展到了10倍多，達到2萬多個。同時，1995年縣以下工業(yè)增加值占全國54％，半壁江山。80年代初期的改革促進的農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是完全同步的，不僅沒有后來發(fā)生的維穩(wěn)和剝奪，甚至沒有當今隨處可見的上訪告狀。因此，這是中國農(nóng)民對改革貢獻的第一筆財富。有關經(jīng)驗值得認真汲取。2005年9月，中共16屆5中全會向國家“十一五”計劃提出8個重大戰(zhàn)略，第一是新農(nóng)村建設，其中有一個重要內(nèi)涵就是縣域經(jīng)濟，而縣域經(jīng)濟的兩大支柱就是中小企業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設的相結合。這是我國城市化轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)化發(fā)展的標志。
城鎮(zhèn)化與中小企業(yè)同步，要注意不能輕易消滅鄉(xiāng)村，多保留鄉(xiāng)村就多保留了經(jīng)濟危機得到社會軟著陸的機會。真正的城鄉(xiāng)一體化，關鍵是要讓農(nóng)村人口真正享受到公平的財政支付的公共開支，包括教育、文化、醫(yī)療和養(yǎng)老，以及基礎設施建設。農(nóng)民哪怕呆在山溝里，也是全世界少有的不納稅的自由民，還得到多種優(yōu)惠。例如免費獲得宅基地和其他資源性資產(chǎn)，不繳納物業(yè)費、住房公積金、衛(wèi)生費、路橋費，孩子讀書免費……現(xiàn)在真正的農(nóng)村戶口可比城市戶口貴多了！不愿意進城也不要強迫。這么多年新農(nóng)村建設主要投在兩方面：一是農(nóng)村“五通”，電、水、公路、寬帶和電話，98％基本建設好了，中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，也很方便就能去了；二是農(nóng)村社保，以村為單位躉交到縣級財政專戶的合作醫(yī)療保險，一個村只有幾個、幾十個病人，可以享受到的是全村幾千人交的保險，通過縣級財政專戶國家補貼占80％，而且在財政專戶中連續(xù)滾動增加大部分。再考慮到農(nóng)村人享有無償獲得的宅基地，土地是不可再生的資源性資產(chǎn)，則農(nóng)民的綜合福利水平未必比城市差，這就是新農(nóng)村建設的客觀成果。
中國面對種種危機能夠平穩(wěn)度過，是因為中國的金字塔型的社會、經(jīng)濟雙穩(wěn)態(tài)結構。除了居住在條件過差的山區(qū)和荒漠，中國的一般社會底層不是赤貧，農(nóng)村基層人口占全國60％，可以算是小有產(chǎn)者，他們只是現(xiàn)金收入能力差。中層是占人口30％左右的中產(chǎn)階級，目前的社會亂象往往是由于中產(chǎn)階級缺乏自覺，沒能形成有組織的社會表達，以及沒有常態(tài)化地與政府治理銜接。而上層，是占人口10％的真正具有政治自覺的國有大資本，即所謂國有大型企業(yè)高管層。國有大型企業(yè)經(jīng)濟活動首先必須符合國家安全要求，為貫徹國家戰(zhàn)略投資，這就是無限責任公司的政治化的內(nèi)涵。
中國的國有大資本就是無限責任公司，支撐的是對國家安全承擔無限責任的中央政府。
連續(xù)多年大規(guī)模投資形成的實體資產(chǎn)，構成了中國經(jīng)濟金字塔的底層，約有400萬億，包括向農(nóng)村投入公路、鐵路和電網(wǎng)都是實體資產(chǎn)，基本建設投入改變了農(nóng)村的土地價值，城鄉(xiāng)土地資產(chǎn)隨基建投資增加升值到約為200萬億，實體資產(chǎn)增加帶動對應的貨幣增發(fā)，現(xiàn)在只有約150萬億，還有增發(fā)空間。實體資產(chǎn)大而貨幣總量小，經(jīng)濟就是相對穩(wěn)定的。中國經(jīng)濟是在超大型大陸國家發(fā)展，內(nèi)陸縱深廣闊，且幅員遼闊，林毅夫估計還有20年的投資機會可以擴充內(nèi)陸的資產(chǎn)增長。實體資產(chǎn)增加就可以繼續(xù)帶動貨幣增發(fā)，貨幣總量作為分母，不斷增發(fā)就可以縮小政府債務的分子。這就是中國維持不打仗前提下的未來經(jīng)濟預測。
全球金融化競爭是以國家為單位進行的金融資本競爭，金融信用的背景就是國家政體信用。因此，去國家化的金融體系是不堪一擊的。城鎮(zhèn)化是中國21世紀的重大戰(zhàn)略，朱镕基、溫家寶的幾十億投資，保證了中國在全球危機中的一枝獨秀。習李政府面對經(jīng)濟下行，必須找到新的投資領域，由此，城鎮(zhèn)化就是一個能夠吸納過剩資本的方向選擇。據(jù)估計，一個農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民至少需要投入20萬，2億農(nóng)村人進城就是40萬億的投資需求，這就意味著防止中國生產(chǎn)過剩危機的爆發(fā)還有時間和空間條件?？梢?，城鎮(zhèn)化是中國產(chǎn)業(yè)資本和金融資本雙過剩背景下的被動選擇。某些城鎮(zhèn)化程度較高地區(qū)，采取較為激進的消滅農(nóng)村的政策，就是因為以土地抵押從銀行套現(xiàn)的空間不夠了。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《文史博覽(理論)》 2015年07期
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