陳文勝、向玉喬主編《鄉(xiāng)村振興藍(lán)皮書：湖南鄉(xiāng)村振興報告（2025）》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2025，第275～290頁。

摘要：村莊是我國鄉(xiāng)村社會的基礎(chǔ)，承載著我國鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的時代重任。本文探討了梅花村近年來黨建引領(lǐng)村莊精英創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，推進村莊跨越式發(fā)展的案例。從黨建引領(lǐng)，打造村莊發(fā)展橋頭堡；內(nèi)生激勵，迸發(fā)村民主體積極性；改革賦能，釋放鄉(xiāng)村發(fā)展原動力；農(nóng)旅融合，三次產(chǎn)業(yè)齊助農(nóng)民增收等多層面解讀了梅花村的成功密碼?；凇皣遥迩f精英－社會”框架分析了梅花村的鄉(xiāng)村治理的成功路徑。得出的研究結(jié)論是：其一，黨建引領(lǐng)是鄉(xiāng)村治理的核心保障；其二，村莊精英的示范帶動是鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵力量；其三，產(chǎn)業(yè)融合是村莊實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本路徑；其四，群眾參與是鄉(xiāng)村治理的活水源頭。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；黨建引領(lǐng)；村莊精英；鄉(xiāng)村治理；衡陽縣

村莊是我國鄉(xiāng)村社會的基礎(chǔ)，根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2024年底，我國目前有624,630個村委會，這60多萬個行政村，承載著我國鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的時代重任。2017年黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，“三治融合”治理有效成為鄉(xiāng)村振興的基本要求。鄉(xiāng)村治理涉及鄉(xiāng)村振興的成敗，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)和黨建等不同領(lǐng)域，是鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵。

一、梅花村黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理取得的成效

湖南衡陽縣西渡鎮(zhèn)梅花村，2017年前是一個“三不通”的負(fù)債村。2017年以來，在村莊精英的帶領(lǐng)下，村“兩委”抓黨建聚合力，圍繞鄉(xiāng)村振興目標(biāo)開展“三治融合”實現(xiàn)治理有效，鄉(xiāng)村振興各項工作取得了喜人的成就。梅花村先后獲得全國級榮譽7項，如獲得了全國先進基層黨組織、全國鄉(xiāng)村治理示范村、全國森林村莊、全國“一村一品”休閑旅游村莊、全國示范農(nóng)家書屋、中國美麗休閑鄉(xiāng)村、全國文明村等。此外，獲得湖南省和衡陽市各種榮譽幾十項。

（一）以環(huán)境整治為基礎(chǔ)推動鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體提升

梅花村從環(huán)境治理突破，通過開展鄉(xiāng)村環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力抓生產(chǎn)生活分區(qū)、道路設(shè)施完善、村容村貌潔美、道路管養(yǎng)規(guī)范，不斷提升村級基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，鄉(xiāng)村風(fēng)貌與7年前相比發(fā)生了翻天覆地的變化。梅花村通過美麗屋場建設(shè)，拆除散危污空心房10000余平方米，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)集中住房11棟50000余平方，并完成已建房裝修改造，房前屋后實現(xiàn)了綠化、亮化、油化、美化。通過對房前屋后、水塘、菜園實行規(guī)范化整理，因地制宜打造小花園、小菜園、小果園、小廣場、小運動場、小活動中心、小公廁、小生態(tài)魚塘等“八小工程”，提升了公共空間品質(zhì)，不斷刷新村莊“高顏值”，使梅花村綠化面積大幅增加，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，一幅“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗畫卷在梅花村徐徐展開。

（二）以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式增長

近年來，梅花村通過爭取鄉(xiāng)村建設(shè)的各級項目，梅花村堅持產(chǎn)業(yè)先行，通過創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式引進外來資本，先后吸引“田園沐歌”田園綜合體、尚綠生態(tài)農(nóng)莊、衡陽柴門餐飲集團、永軒米粉廠、衡陽市農(nóng)科院、壹號院民宿、加油站等多個項目落地?？傆嫬@得了國家發(fā)展項目資金近1000萬元，這些資金帶動社會資本投入達(dá)1.5億元，吸引各類產(chǎn)業(yè)項目來梅花村投入超5億元，實現(xiàn)了村民在家門口土地拿租金，就業(yè)賺薪金，入股分股金。2020年9月，梅花村通過土地和現(xiàn)金入股的方式，成立旅游公司開發(fā)梅花樂園旅游項目，梅花樂園2024年成功創(chuàng)建3A景區(qū)。目前，全村已建成3個星級以上休閑農(nóng)莊，建成6個特色農(nóng)家樂，成為全國頗具影響力的“梅花品牌”鄉(xiāng)村生態(tài)旅游度假區(qū)。梅花村村集體經(jīng)濟收入從2017年的負(fù)債數(shù)萬元到2024年底剩余483萬余元，村民人均可支配收入達(dá)到了3.6萬多元。

（三）以多元共治構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局

梅花村的村支兩委，立足梅花村實際，堅持以村黨組織為核心，充分發(fā)揮村民委員會、紅白理事會、村民議事會、監(jiān)督委員會、鄉(xiāng)賢會等自治組織的治理作用，推進村務(wù)公開和民主管理。并根據(jù)村里各類企業(yè)組織和外來務(wù)工人員的情況，成立了首個村級工會組織，把3個現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)公司、13個專業(yè)合作社、20余家駐村企業(yè)的員工全部吸納為工會成員，建立“掌上工會”APP，為會員們提供就業(yè)咨詢、技能培訓(xùn)、生活救助等服務(wù)。堅持村民有事敞開說，把事亮出來，黨組織牽頭議，把計找出來，黨員干部帶頭，把活干出來，結(jié)果大家評，把譜定出來的村民自治民主，走出了一條集民意疏導(dǎo)、科學(xué)決策、合力干事和效果評估為一體的梅花村鄉(xiāng)村善治新路。

（四）以道德積分制度培育鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚

梅花村創(chuàng)新了“厚德同心積分”銀行制度，用紅黑榜構(gòu)筑起鄉(xiāng)風(fēng)文明的“四梁八柱”。梅花村的“厚德同心積分”銀行制度，量化“忠孝、友善、誠信、勤勞、扶貧、節(jié)儉、優(yōu)美”等文明道德行為，用這些標(biāo)準(zhǔn)進行積分評議，做得好便加分，違反規(guī)定便扣分。厚德積分制將梅花村錯綜復(fù)雜的各類事務(wù)都量化、標(biāo)準(zhǔn)化，為文明建設(shè)提供了行動的標(biāo)準(zhǔn)。由村委會按照積分來認(rèn)定農(nóng)民的信用等級，積分越高，貸款額度就越高。積分銀行里的積分還是評優(yōu)評先、安排外出學(xué)習(xí)、入黨、評道德模范上的標(biāo)尺，做好事、積分高的人，就會被立為楷模，獲得更多的先進機會。在物質(zhì)獎勵和精神獎勵的雙重鼓舞下，梅花村的居民逐漸改變了過去的鄉(xiāng)野陋習(xí)，村里的傳統(tǒng)美德在新時代得到了很好地傳承與弘揚。

（五）以廉潔建設(shè)筑牢村務(wù)透明治理根基

梅花村從微處著手、實處著力，一體推進廉潔鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，讓鄉(xiāng)村“清”裝上陣，為鄉(xiāng)村振興不斷注入“廉動力”。大力推進“清廉村社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”工作，圍繞“班子清廉、村務(wù)清爽、思想清正、民風(fēng)清醇、干群親清”5個方面工作任務(wù)，持續(xù)打造“清廉村社”示范點，營造濃厚清廉文化氛圍，讓清廉之風(fēng)吹進千家萬戶，為鄉(xiāng)村振興匯聚力量。針對村集體資金、資產(chǎn)、資源管理使用中存在的突出問題，建立了村級“三資”“小微權(quán)力”清單，并定期通過宣傳欄、村微信群、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”自助查詢終端等形式，對村級黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)進行公開，讓群眾知曉村里發(fā)生的大事小事，對村干部執(zhí)行村務(wù)決策、履行村務(wù)管理和遵守財務(wù)制度等情況進行全面監(jiān)督。利用祠堂、屋場、堂屋打造了清廉議事廳5個、清廉屋場10個、清廉議事室19個，讓老百姓積極參與到基層治理中來，充分發(fā)揮“集民智、議民事、解民憂”的作用，保障村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和決議權(quán)，讓村民心中有本“明白賬”。

二、梅花村黨建引領(lǐng)村莊精英治理的成功密碼

梅花村雖然有著得天獨厚的地理位置，但七年前的梅花村卻是遠(yuǎn)近聞名的“三不通”村。路不通，只能靠著坑坑洼洼的土路出行；電不通，村民依靠外村的電線桿搭線用電；致富的觀念不通，“等靠要”思想嚴(yán)重。梅花村在村莊精英的推動下，堅持黨建引領(lǐng)群眾參與推進鄉(xiāng)村治理，短短七年的治理取得了巨大的成功，解碼其成功的原因，密碼主要在如下幾個方面。

（一）黨建引領(lǐng)構(gòu)筑村莊發(fā)展核心支撐

鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的重要組成部分，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基石，涉及技術(shù)下鄉(xiāng)、村民自治等多個方面。黨建引領(lǐng)是國家進入村莊治理的正式制度安排和鄉(xiāng)村全面振興的領(lǐng)導(dǎo)力量，也是處理好“國家—村莊精英—社會”關(guān)系的政治保證。梅花村依靠黨建引領(lǐng)打造鄉(xiāng)村治理的黨員干部堅強堡壘，充分激勵黨員干部做致富帶頭人，真正做到一名黨員一盞燈、一面旗，照亮一片，影響一片。這也是梅花村發(fā)展的最主要的成功密碼。

形成“組織雁陣”。為做好黨建引領(lǐng)的文章，梅花村以支部為核心，著力發(fā)揮村黨支部的引領(lǐng)作用，通過選頭雁、用強雁、育雛雁、引歸雁、帶群雁，形成了梅花村發(fā)展的強大雁陣。富不富，看支部；強不強，看頭雁。劉準(zhǔn)作為全國種糧大戶和省人大代表，成為村民中有號召力和有思想的精英人物，他帶領(lǐng)村民致富的能力強，發(fā)展有思路而且辦事公道，被黨員們推選為支部書記，成為帶領(lǐng)梅花村發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。同時，村支“兩委”以換屆選舉為契機，把村里年輕有思想的新型職業(yè)農(nóng)民、致富能手等優(yōu)秀人才吸納進入村“兩委”班子，不斷優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，強化班子的帶頭示范作用，形成了以村支“兩委”為核心的村莊精英群體。

推動黨員帶頭干。梅花村堅持充分發(fā)揮黨員的帶頭作用，把黨員和入黨積極分子、村民小組長統(tǒng)一編為網(wǎng)格員，納入黨員干部的積分制管理，每季度根據(jù)工作業(yè)績進行評分并公示，年底以積分高低評定先進，引導(dǎo)黨員跑出鄉(xiāng)村振興加速度。在村民“厚德同心積分”積分制的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性推行黨員積分管理辦法，把全村70名黨員的活動細(xì)化成積分，黨員在參與組織生活、綠化管護、志愿服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、移風(fēng)易俗、遵紀(jì)守法等工作中，按照行動的效果計入積分，年底按照積分進行評先評優(yōu)和領(lǐng)取其他獎勵。通過黨員積分管理的推行，在梅花村不管干任何事情黨員更積極了。比如在空心房整治中有黨員家庭帶頭拆，各種公共事務(wù)由黨員義務(wù)做，黨員帶頭學(xué)習(xí)政策文件，關(guān)于紅白喜事的村規(guī)民約黨員也帶頭遵守。在黨員的帶頭下，許多村民自覺積極參與村里的公共事務(wù)，遵守村里的村規(guī)民約。村里工作有了帶頭人，大家都不再推遲，爭先恐后，黨員帶頭也提升了村里黨員群眾的凝聚力和向心力。

團結(jié)一切黨內(nèi)外精英跟黨干。梅花村注重黨員隊伍的可持續(xù)發(fā)展，注重發(fā)展黨員和把一切新生力量吸收在黨支部的周圍，為村里的發(fā)展服務(wù)。梅花村嚴(yán)格按照黨員發(fā)展“七制”程序，積極爭取把鄉(xiāng)賢、能人、大學(xué)生等培養(yǎng)成黨員，形成了鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)航頭雁。注重發(fā)揮退休干部、返鄉(xiāng)企業(yè)家、畢業(yè)大學(xué)生中黨員的作用，充分利用鄉(xiāng)村黨內(nèi)資源，鼓勵村外黨員干部在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、引進項目、維穩(wěn)社會、人居環(huán)境、文化教育、養(yǎng)老醫(yī)療等為村里牽線搭橋，聚集村外可用資源建設(shè)梅花村。充分發(fā)揮黨外村民群眾的自治作用，把村民議事委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、積分評審委員會等自治組織團結(jié)在黨支部周圍，著力激發(fā)黨建引領(lǐng)下精英帶頭、群眾參與管理村級事務(wù)的主動性。

（二）制度創(chuàng)新激活村民主體意識

村民作為鄉(xiāng)村的主人，既是鄉(xiāng)村振興的直接受益者，更是推動鄉(xiāng)村發(fā)展的根本依靠力量。一方面，村民是鄉(xiāng)村振興的“原生動力”。鄉(xiāng)村振興沒有村民的廣泛參與，國家干不好鄉(xiāng)村振興，村干部也不可能干成鄉(xiāng)村振興，村民的內(nèi)生動力是任何外部力量都無法替代的。另一方面，村民的參與度決定鄉(xiāng)村振興的“成色”。鄉(xiāng)村振興不是簡單的“外部輸血”，而更是需要激發(fā)“內(nèi)部造血”能力。如果缺乏村民的主動參與，再好的規(guī)劃、再多的投入也可能淪為“空中樓閣”。梅花村的發(fā)展沒有外部的幫扶力量，完全是村莊自主發(fā)展與國家政策結(jié)合的推動，因此，梅花村的成功密碼之二在于內(nèi)生激勵。

制度激勵，形成村民主體自覺意識。梅花村通過完善鄉(xiāng)村自治組織制度，成立村民議事委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、積分評審委員會等自治組織機構(gòu)，完善自治機構(gòu)的運行制度，嚴(yán)格制度的執(zhí)行，著力激發(fā)群眾參與管理村級事務(wù)主動性。梅花村在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)村民會議討論通過，制定村規(guī)民約。梅花村的村規(guī)民約將村級事務(wù)決策權(quán)交給群眾，通過積分制與獎懲機制掛鉤，使遵守村規(guī)者得實惠、違規(guī)者受約束，形成“人人參與、人人盡責(zé)”的治理氛圍，有效提升了村民自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的積極性，真正實現(xiàn)了從“要我治”到“我要治”的轉(zhuǎn)變。

股權(quán)激勵，培養(yǎng)村民市場主體能力。梅花村發(fā)展經(jīng)濟堅持村民參與，許多村里的項目，堅持和鼓勵村民入股，分享村莊發(fā)展的紅利。同時堅持專業(yè)的人做專業(yè)的事，村民和村集體對不懂的行業(yè)不直接參與經(jīng)營運作，只入股分紅，對于老百姓存在遲疑的項目黨員干部帶頭入股示范，對于村辦企業(yè)和村里的公共事業(yè)，也鼓勵老百姓參與入股，通過入股得到連續(xù)的分紅，促進老百姓的收益能夠可持續(xù)。如采取“村民自愿入股、收益按股分紅”的方式，向村民募集資金，共同開辦了“梅花村的飯店”“梅花院子”等項目。浙江滬馬旅游投資有限公司投資3億元建設(shè)梅花小鎮(zhèn)，梅花村委會以土地、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)和現(xiàn)金等入股20%，同時，發(fā)動村民個人入股項目，增加老百姓的投資收入，也減輕企業(yè)的資金壓力。老百姓在村里當(dāng)老板，把項目當(dāng)成自己的事情，成了村里建設(shè)的主人，激發(fā)了老百姓的投資熱情。此外，梅花村的美麗屋場建設(shè)和其他環(huán)境整治項目建設(shè)，建立和完善了村里的獎補制度，村里不完全干預(yù)村民勞動行為，只針對結(jié)果進行經(jīng)濟補償和配套支持，對完成了任務(wù)的村民進行經(jīng)濟獎補。通過獎補制度，激發(fā)了村民的獨立能力和參與信心與激情，許多項目在農(nóng)民的自覺參與下實現(xiàn)了創(chuàng)造性地完成。

精神激勵，形成村民整體凝聚力。梅花村通過從物質(zhì)到精神的內(nèi)生激勵，充分發(fā)揮了村民的主體積極性，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在村莊的實現(xiàn)。梅花村的精神激勵主要有村民的道德銀行、村級精神文明建設(shè)的典型人物評選、黨員的外出考察、村民的評先評優(yōu)等活動，通過這些活動，讓黨員干部和村民在精神上獲得榮譽，增強村集體的榮譽感和精神動力。如為發(fā)揮黨員、組長和民眾的積極性，開展“優(yōu)秀黨員”“優(yōu)秀組長”“道德模范”“文明家庭”“好婆婆”“好媳婦”等先進人物評選，大力提倡好人好事，以德治涵養(yǎng)法治和自治，弘揚道德的力量。由于創(chuàng)新了激勵機制和考核辦法，村民的積極性、主動性、創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮，作用得到充分彰顯，村莊治理的內(nèi)生動力持續(xù)增強。

（三）改革突破釋放鄉(xiāng)村發(fā)展活力

農(nóng)村改革是激發(fā)發(fā)展動力和活力的寶藏之鎖，梅花村因地制宜推動各項治理改革，為本村的發(fā)展破解約束之鎖。

承包地改革，打通項目落地的城郊特色。梅花村守正創(chuàng)新改革土地經(jīng)營權(quán)持有制度，創(chuàng)新土地“三權(quán)”分置辦法，把土地承包權(quán)按實際人數(shù)確權(quán)分配到組不到戶，村民只確權(quán)所有面積、不確具體地塊，從源頭上杜絕土地承包經(jīng)營糾紛，破解土地細(xì)碎化的問題。通過改革村民不存在直接與土地承包者打交道的問題，村里促進招商引資和發(fā)展村級集體經(jīng)濟變得順暢，農(nóng)民的承包土地流轉(zhuǎn)金更加有保障。正因為村里的土地流轉(zhuǎn)改革，市農(nóng)科院的土地流轉(zhuǎn)項目、“田園沐歌”田園綜合體項目和“尚綠生態(tài)”家庭莊園項目等，沒有任何阻礙就順利落地，至今村里總計流轉(zhuǎn)的田土山塘共有2140余畝，沒有任何糾紛卻給村民帶來了沉甸甸的獲得感。

資產(chǎn)改革壯大“梅花”集體資本。梅花村的集體經(jīng)濟主要是股份經(jīng)濟，村里一般不參與項目經(jīng)營，只以基礎(chǔ)設(shè)施或配套服務(wù)入股，這種既當(dāng)老板賺錢又不干預(yù)管事的集體經(jīng)濟發(fā)展模式，成功引進了大量社會資本，搭建了“新模式”參與平臺。梅花村堅持以效益改革為切口，積極盤活“梅花”資源，探索創(chuàng)新融資渠道，加大信用鄉(xiāng)村創(chuàng)建，提升村民信用壯大老百姓的投資入股能力，通過信用鄉(xiāng)村建設(shè)梅花村獲得衡州農(nóng)商銀行、建設(shè)銀行等大銀行整村授信。村民依據(jù)積分等級獲得信用評級后，可憑信用無抵押無擔(dān)保貸款30萬-50萬元，解決了村民鄉(xiāng)村振興建設(shè)資金難題。凡是梅花村里引進的企業(yè)，村集體均以基礎(chǔ)設(shè)施或配套服務(wù)入股30%～40%，給社會資本吃下“定心丸”，收益按比例分配，村集體經(jīng)濟得到了持續(xù)的發(fā)展壯大。2025年10月，梅花村集體收入突破800萬元，村民人均分紅增長15%，走出了一條以改革促發(fā)展、以信用強動能、以共享惠民生的鄉(xiāng)村振興新路徑。

（四）產(chǎn)業(yè)融合拓寬農(nóng)民增收渠道

梅花村利用地理區(qū)位優(yōu)勢，堅持農(nóng)旅融合，因地制宜發(fā)展壯大生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集聚群。梅花村始終堅持產(chǎn)業(yè)先行，利用本地資源和交通優(yōu)勢，因地制宜打造農(nóng)旅融合6大功能區(qū)，為城里人貢獻(xiàn)梅花村的米袋子、菜籃子、果盤子，逐漸實現(xiàn)農(nóng)戶變商戶、農(nóng)村變景區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品變旅游商品，用農(nóng)旅融合三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展促進農(nóng)民增收。

整體打造梅花特色小鎮(zhèn)示范區(qū)。引進浙江滬馬旅游投資有限公司建設(shè)梅花小鎮(zhèn)，梅花村委會以土地、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)和湖南梅鄉(xiāng)情園旅游發(fā)展有限公司現(xiàn)金等入股，占股20%，2021年創(chuàng)“梅花樂園”三A景區(qū)，把鄉(xiāng)村打造成為梅花迪士尼樂園。深度挖掘梅花村傳統(tǒng)飲食、農(nóng)耕文化民俗民風(fēng)，發(fā)展“民宿型”家庭農(nóng)莊、農(nóng)家樂以及原生態(tài)家庭手工作坊，用鄉(xiāng)愁吸引外地人旅居。通過注冊“梅花村”“梅花緣”“梅花俏”3個村級公用品牌，著力推進村級品牌運營，把品牌賦能梅花香米、扁粑、糍粑等農(nóng)家特產(chǎn)，建設(shè)800平方米的村級農(nóng)產(chǎn)品展示館。已建成市級以上龍頭企業(yè)3個、星級以上休閑農(nóng)莊3個、特色農(nóng)家樂6個、美食飯店8個，為梅花特色小鎮(zhèn)建設(shè)增添了一個又一個新的平臺。

農(nóng)業(yè)與科技結(jié)合打造農(nóng)事科普體驗區(qū)。梅花村堅持科技先行發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)，用科技與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)合打造了多樣化的農(nóng)事體驗區(qū)。成立優(yōu)質(zhì)稻種植專業(yè)合作社，用新品種種田，建設(shè)“人不下田、谷不落地”的現(xiàn)代化、機械化稻作公園，打造了3000余畝高檔優(yōu)質(zhì)稻，適應(yīng)了游客休閑觀光、農(nóng)事體驗、農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)業(yè)研學(xué)的市場需要。打造特色瓜果采摘區(qū)。通過科學(xué)引種，因地制宜統(tǒng)籌謀劃了800余畝園地，通過建設(shè)玻璃觀光大棚，引導(dǎo)村民栽培特色水果，建設(shè)好看、好玩、好吃的“四季果園”，美國的脆柿、三紅柚、黃桃、酥脆棗等10余種特色果樹落戶梅花村，豐富了梅花村農(nóng)旅融合發(fā)展的內(nèi)容。同時，梅花村策劃推出“共享農(nóng)場”，成立梅紅果蔬種植專業(yè)合作社，謀劃了300畝無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)基地，專供城里人領(lǐng)種，農(nóng)戶協(xié)助日常管護，讓城里人獲得“出出汗，勞動勞動，蠻過癮”的滿足，村民獲得“不下地也能收菜收錢”的喜悅。梅花村優(yōu)質(zhì)稻采取“稻—鴨”共作、“綠肥”還田、機械耕作、生物防控、鼓勵農(nóng)民使用有機肥等多種生態(tài)種植模式，減少農(nóng)藥化肥的使用量，提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，增強了梅花村生態(tài)旅游的品牌度。

順應(yīng)大健康趨勢建設(shè)梅花文化康養(yǎng)區(qū)。梅花村依據(jù)我國城鄉(xiāng)大健康發(fā)展趨勢，結(jié)合本地資源，建設(shè)梅花文化康養(yǎng)區(qū)。著力打造康養(yǎng)區(qū)的梅花特色，在全村依山傍水沿路種植12個品類、萬余株梅花，建設(shè)綿延3公里的梅花文化長廊、6米寬的村主干道梅花大道。打造一步一景、移步換景的“康養(yǎng)小鎮(zhèn)”。梅花生態(tài)康養(yǎng)區(qū)建設(shè)3棟別墅、50套房子共計200間客房的高標(biāo)準(zhǔn)民宿。逐漸完善康養(yǎng)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，建設(shè)情調(diào)高雅、環(huán)境宜人的文化康養(yǎng)氛圍，著力吸引全國農(nóng)民培訓(xùn)基地、全省黨性教育基地、韶山干部學(xué)院基地、市農(nóng)科院研學(xué)基地落戶梅花村，打造美輪美奐的梅花特色生態(tài)康養(yǎng)區(qū)。

三、梅花村黨建引領(lǐng)精英治村的實踐路徑

梅花村摒棄以往鄉(xiāng)村治理中“國家－社會”的二元模式，通過村莊精英介入國家與社會，把國家政策資源與村莊社會的需求和實踐結(jié)合起來，形成了黨建引領(lǐng)村莊精英治村的實踐路徑，實現(xiàn)了村莊的治理有效。

（一）以國家戰(zhàn)略為引領(lǐng)，明確鄉(xiāng)村發(fā)展方向

國家政權(quán)通過“集體”對農(nóng)民進行組織控制、資源配置和政治教化，實現(xiàn)了對鄉(xiāng)村社會的總體性支配。鄉(xiāng)村振興需要大量資金、技術(shù)、人才投入，通過動員社會資本、企業(yè)、社會組織等參與，可以彌補政府資源的不足，國家目標(biāo)動員主要是破解資源約束、激發(fā)內(nèi)生動力、凝聚社會共識，讓城市與農(nóng)村、企業(yè)與鄉(xiāng)村、個體與集體形成“利益共同體”意識，減少推進阻力。梅花村自2017年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，積極響應(yīng)國家政策導(dǎo)向，依托村莊精英的橋梁作用，將外部資源有效轉(zhuǎn)化為內(nèi)生發(fā)展動力。村“兩委”干部聯(lián)合鄉(xiāng)賢能人，精準(zhǔn)對接上級項目需求，推動道路硬化、農(nóng)田水利、人居環(huán)境整治等重點項目落地。通過黨建引領(lǐng)下的議事協(xié)商機制，村民參與積極性顯著提升，形成了“支部牽頭、精英帶動、群眾參與”的共治格局。

（二）通過政策資源輸入，賦能村莊實踐創(chuàng)新

國家作用于社會的手段之一是國家政策的輸入村莊，引導(dǎo)村莊按照國家的目標(biāo)行動，實現(xiàn)國家對社會的引導(dǎo)和控制。國家政策對梅花村的輸入主要有鄉(xiāng)村振興、發(fā)展集體經(jīng)濟、城鄉(xiāng)融合、特色經(jīng)濟等政策，這些政策在土地、資金上有國家的支持。國家通過政策設(shè)計、資源統(tǒng)籌、制度保障推動目標(biāo)在梅花村落地。

具體舉措有：政策激勵，出臺稅收減免，如企業(yè)投資梅花村產(chǎn)業(yè)可享稅收優(yōu)惠；用地保障，如優(yōu)先保障梅花村產(chǎn)業(yè)和公共設(shè)施用地；金融支持，如專項積分信用貸款、農(nóng)業(yè)保險補貼等政策，吸引社會力量參與。規(guī)劃引領(lǐng)，制定縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，明確梅花村發(fā)展重點，如特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、數(shù)字鄉(xiāng)村等布局，讓參與方“有方向、好發(fā)力”。公共服務(wù)兜底，加大農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)投入，改善鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)條件，為社會力量參與創(chuàng)造環(huán)境，完善農(nóng)村物流體系，企業(yè)才愿意下沉供應(yīng)鏈。

（三）發(fā)揮精英橋梁作用，促進資源有效轉(zhuǎn)化

村莊精英在“國家－社會”運行中起著重要的中介作用，村莊精英在國家—社會的關(guān)系中，社會往往被國家權(quán)力高壓制約，但村莊精英的中介打破了國家的權(quán)力壓制，村莊經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)過村莊精英的承上啟下中介作用形成社會共識。梅花村與國家互動的方式主要在于國家項目進村，村里按照國家政策和國家目標(biāo)，不斷申請國家各級部門的項目，通過國家的項目支持，國家把目標(biāo)和鄉(xiāng)村振興的要求不斷下入村莊，梅花村不斷成為國家各類典型的代表，幾十塊各類國家和省市牌子，就是村莊精英有效承接國家項目下村的成功標(biāo)志。這些榮譽背后，是村莊精英憑借對政策的敏銳把握與鄉(xiāng)土資源的精準(zhǔn)整合，將國家扶持轉(zhuǎn)化為發(fā)展實效。他們以鄉(xiāng)情為紐帶，搭建起村民與政府、市場之間的信任橋梁，推動項目落地生根，使梅花村從被動接受走向主動謀劃，真正實現(xiàn)了從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。

（四）完善村民自治機制，實現(xiàn)社會整合提升

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的直接參與者和受益者，是鄉(xiāng)村社會行動的主體力量，其積極性是國家戰(zhàn)略落地的關(guān)鍵。梅花村通過同心道德積分、社會組織自覺、村—組自治結(jié)構(gòu)、外來社會人員參與管理等，實現(xiàn)社會自主與社會整合的有機統(tǒng)一。村民通過積分制參與公共事務(wù)，形成正向激勵；各類合作社、志愿服務(wù)組織自發(fā)運行，提升集體行動能力；村組兩級治理結(jié)構(gòu)權(quán)責(zé)明晰，確保政策落地不走樣。外來新村民納入管理體系，增強社會多元融合。在此基礎(chǔ)上，國家政治目標(biāo)被內(nèi)化為村莊發(fā)展共識，農(nóng)民從“旁觀者”變?yōu)椤爸鲗?dǎo)者”，村莊自主性與國家戰(zhàn)略同頻共振，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局，為持續(xù)振興注入內(nèi)生動力。梅花村的實踐表明，鄉(xiāng)村振興不是單向的資源輸入，而是多方協(xié)同的系統(tǒng)工程。村莊精英撬動政策紅利，社會力量拓寬發(fā)展路徑，村民主體激發(fā)內(nèi)生動力，國家目標(biāo)由此扎根鄉(xiāng)土。這種自上而下與自下而上相結(jié)合的治理邏輯，正持續(xù)釋放制度效能與發(fā)展活力。

（五）建立良性互動機制，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理效能

國家與村莊社會的博弈本質(zhì)是“國家治理目標(biāo)”與“村莊局部利益”“地方性邏輯”之間的張力，集中體現(xiàn)在三個議題上：一是土地權(quán)益上，這是最核心的利益博弈；二是權(quán)力運作上，基層治理的“代理人困境”；三是文化與價值，正式制度與地方性知識的碰撞。這些博弈的存在，是國家與地方社會張力緩解的必要，也是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的重要工作。

梅花村通過建立彈性協(xié)商機制，在征地補償、產(chǎn)業(yè)用地分配中兼顧政策剛性與村民訴求，實現(xiàn)土地權(quán)益再平衡；在村級事務(wù)決策中推行“四議兩公開”，破解代理人權(quán)力越界難題；同時將村規(guī)民約與社會主義核心價值觀融合，使國家話語嵌入鄉(xiāng)土倫理。這種動態(tài)調(diào)適既維護了國家權(quán)威，又尊重了村莊主體性，推動治理從管控走向共治。在這一互動過程中，國家政策的普遍性與村莊實踐的特殊性不斷磨合，形成“原則性”與“靈活性”的統(tǒng)一。

梅花村村莊精英在這一博弈中扮演關(guān)鍵調(diào)停者角色，既承接政策資源，又體察民情民意，推動制度創(chuàng)新與地方實際深度融合。村莊精英以身份雙重性架起溝通橋梁，在項目落地、利益分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)促成共識，避免對抗性沖突。通過將國家話語轉(zhuǎn)化為村民可感知的實惠，將地方訴求提煉為政策可吸納的建議，村莊精英有效降低了治理摩擦成本，使國家與社會在互動中實現(xiàn)共贏，為鄉(xiāng)村善治提供可持續(xù)的實踐路徑。

（六）強化精英調(diào)解功能，平衡各方利益關(guān)系

梅花村村莊精英憑借其在地性知識、社會威望與政策敏感度，成為推動治理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵力量。他們既是政策落地的“翻譯者”，又是村民利益的“代言人”，在項目引進、資源調(diào)配、矛盾調(diào)解中發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。

首先，村莊精英的家國情懷確保國家目標(biāo)的順利實現(xiàn)。村莊精英是“國家－村莊精英－社會”治理的關(guān)鍵。村莊精英的家國情懷是把國家與社會融合在一起的核心精神。進入新時代，村干部的事務(wù)復(fù)雜任務(wù)壓力很大，只有具有家國情懷的村干部，才能在國家和村莊以及家庭之間平衡處理好關(guān)系。梅花村的發(fā)展，離開現(xiàn)任村干部的家國情懷，村干部經(jīng)受了一系列挫折甚至是村民的不理解，到今天確實不容易，他們個人在村里的收入與他的付出并不成比例，他和村班干部們，從來不多拿村集體的一分錢。假如他們不當(dāng)村干部，完全自己干，可能個人財產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是當(dāng)前的狀況，但是，他們認(rèn)準(zhǔn)了村干部這個職業(yè)就一直干到底，不顧個人的得失。他們以實際行動踐行著對鄉(xiāng)土的堅守與擔(dān)當(dāng)，將個人價值融入村莊發(fā)展大局。正是這份不計得失的家國情懷，使他們在政策傳達(dá)中既能堅持原則，又善用民情智慧化解矛盾，贏得村民信任。

其次，村莊精英發(fā)揮國家與社會溝通的橋梁作用。村莊精英不僅是村莊發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力量，而且也是國家與村莊社會博弈溝通的橋梁。村莊發(fā)展要把國家目標(biāo)與村莊發(fā)展需求結(jié)合起來，這中間存在博弈和互動雙方之間的溝通與協(xié)調(diào)的關(guān)鍵，在于村莊精英的工作。梅花村的鄉(xiāng)村精英組成的村支“兩委”始終秉持為民初心，扎根基層、默默奉獻(xiàn)。他們熟悉政策又了解民情，在項目推進中既落實上級要求，又充分考慮村民實際利益，通過耐心傾聽、平等對話凝聚共識。正如村總支書記所言，梅花村的成功秘訣之一，在梅花村精準(zhǔn)理解國家的法律政策，對接國家的項目，才能有梅花村的今天。

最后，村莊精英是推動國家與社會融合的動力。村莊精英是村莊發(fā)展的帶頭人，當(dāng)然是村莊發(fā)展難得的人力資源。當(dāng)前鄉(xiāng)村振興中，不缺種田的人，卻缺乏善于經(jīng)營的人，這種經(jīng)營不僅僅是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，而且表現(xiàn)在處理國家與村莊的關(guān)系上。梅花村的村干部是一批懂政策、善溝通、有情懷的復(fù)合型人才，他們將國家資源有效轉(zhuǎn)化為村莊發(fā)展動力，在項目落地中既守住公平底線，又激發(fā)群眾參與熱情。正是這種扎根鄉(xiāng)土的實踐智慧與責(zé)任擔(dān)當(dāng)，讓國家意志與村民需求在梅花村實現(xiàn)同頻共振，推動鄉(xiāng)村治理行穩(wěn)致遠(yuǎn)，特別是在爭取農(nóng)業(yè)扶持資金、引進生態(tài)種植項目、推動村辦企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中主動作為，把政策紅利精準(zhǔn)落到每一戶有需要的農(nóng)戶頭上。

再是精英班子具有廉潔奉公的集體行動品格。集體行動的關(guān)鍵還需要人民群眾的擁護與追隨。一個好的村集體領(lǐng)導(dǎo)，必然會具有廉潔奉公的優(yōu)秀品質(zhì)。梅花村的村莊精英強化廉政建設(shè)，村干部不僅服務(wù)能力強，而且廉潔奉公成為衡陽縣的典型和榜樣，使村莊精英集體具有高度的威信和信任感，號召力和感召力強大成為梅花村發(fā)展的內(nèi)生動力。村民們信服村干部，愿意聽從安排、參與共治，形成了“干群一條心”的良好局面。

四、梅花村黨建引領(lǐng)精英治村的經(jīng)驗啟示

梅花村堅持黨建引領(lǐng)、村莊精英帶頭，以產(chǎn)業(yè)為核心，依托自身資源以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，注重實行村域內(nèi)的“產(chǎn)業(yè)融合”戰(zhàn)略，走出了以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動旅游產(chǎn)業(yè)，以旅游產(chǎn)業(yè)帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展之路。梅花村的成功，是黨建引領(lǐng)、村莊精英帶頭的鄉(xiāng)村治理的成功。從梅花村的案例中，可以得到如下四點經(jīng)驗啟示。

（一）黨建引領(lǐng)是鄉(xiāng)村治理的核心保障

黨建是國家政權(quán)下鄉(xiāng)與村莊群眾結(jié)合的組織過程，黨建引領(lǐng)不僅推動國家權(quán)力進村，而且推進村莊社會與國家同向，保障了村莊社會發(fā)展的正確方向。梅花村的經(jīng)驗表明，必須持續(xù)強化基層黨組織的組織力與政治功能?；鶎狱h組織不僅是政策落實的“最后一公里”，更是凝聚民心、整合資源的戰(zhàn)斗堡壘。梅花村通過強化黨支部在村級事務(wù)中的話語權(quán)與決策引領(lǐng)作用，實現(xiàn)了組織優(yōu)勢向治理效能的有效轉(zhuǎn)化，為鄉(xiāng)村振興提供了堅強的政治保證。

（二）村莊精英示范是鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵支撐

村干部們作為梅花村莊精英，堅持黨建引領(lǐng)，強化基層黨組織核心作用，繼續(xù)發(fā)揮村莊精英的引領(lǐng)作用，充分調(diào)動村民參與基層治理的積極性，以黨風(fēng)帶動民風(fēng)，形成共建共治共享的良好局面，這是梅花村精英集體治理行動的經(jīng)驗。從梅花村的經(jīng)驗得到啟示：要注重選拔培養(yǎng)政治素質(zhì)高、發(fā)展能力強、群眾基礎(chǔ)好的帶頭人，打造一批有戰(zhàn)斗力的村莊精英，形成“頭雁領(lǐng)航、群雁齊飛”的生動局面。

（三）產(chǎn)業(yè)融合是村莊可持續(xù)發(fā)展的根本路徑

需立足本地資源稟賦，推動農(nóng)業(yè)與旅游、文化、生態(tài)等多維度深度融合，延伸村莊的產(chǎn)業(yè)鏈條，增加村莊產(chǎn)品的增值，為此，推進村莊一二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強村級集體經(jīng)濟“造血”功能，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展撬動治理效能提升，實現(xiàn)治理與發(fā)展的良性互動。梅花村的實踐表明，唯有將組織優(yōu)勢、人才優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢有機結(jié)合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合村民富裕，才能激活鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力。當(dāng)前正值全面推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵期，梅花村“黨建引領(lǐng)、精英帶動”的治理模式，因地制宜構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，為各地鄉(xiāng)村治理提供了可復(fù)制、可推廣的實踐樣本。

（四）群眾參與是鄉(xiāng)村治理的動力源泉

鄉(xiāng)村振興是農(nóng)民的鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理的主體，農(nóng)民群眾的內(nèi)生動力才是鄉(xiāng)村振興的核心動力。梅花村的經(jīng)驗啟示我們：鄉(xiāng)村治理必須暢通民意表達(dá)渠道，健全協(xié)商共治機制，激發(fā)村民參與的主體自治活力。梅花村通過設(shè)立村民議事會、紅白理事會等自治組織，推行“四議兩公開”制度，確保重大事項決策民主、過程透明，使村民從治理對象轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫碇黧w。群眾參與不僅提升了決策的科學(xué)性與公信力，更增強了村民的歸屬感與責(zé)任感。

參考文獻(xiàn)：略；

作者簡介：陸福興，湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院教授，研究方向為農(nóng)業(yè)政策法律、農(nóng)業(yè)安全。陳文勝、向玉喬主編《鄉(xiāng)村振興藍(lán)皮書：湖南鄉(xiāng)村振興報告（2025）》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2025，第275～290頁。

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