張?zhí)伊指辈块L在2016年全國農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作會議上的講話

（2016 年 9 月 30 日）

今年是“十三五”開局之年，我們召開全國農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作會議，主要任務(wù)是緊緊圍繞“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，明確“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作的支持方向與重點(diǎn)，進(jìn)一步推動創(chuàng)新財(cái)務(wù)工作思路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作提高服務(wù)水平，為全面加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供更加堅(jiān)實(shí)有效的支撐保障。剛才，6個(gè)省份的典型發(fā)言，還有昨天的參觀考察、會議匯編的各地交流材料，都讓我們看到，地方農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作創(chuàng)新步伐在加快，亮點(diǎn)紛呈，并以點(diǎn)帶面有力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、聚焦“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化核心任務(wù)，準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作的支持著力點(diǎn)

剛剛過去的“十二五”，是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷史最好時(shí)期，這種好的發(fā)展態(tài)勢為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局提供了有力支撐，也為全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?；仡櫋笆濉鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的巨大成就，值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)有很多，但最重要的一條，就是政策好、人努力?！笆濉逼陂g，中央財(cái)政進(jìn)一步強(qiáng)化了支持“三農(nóng)”工作的政策性、制度性安排，全國一般公共預(yù)算農(nóng)林水事務(wù)支出規(guī)模累計(jì)達(dá)到6.67萬億元，是“十一五”時(shí)期的2.67倍，年均增長14.8%。各級農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)部門認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，主動作為，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心工作，強(qiáng)化政策創(chuàng)設(shè)和資金落實(shí)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了重要保障。

“十三五”期間，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作站在歷史的高起點(diǎn)上，有了更好的發(fā)展基礎(chǔ)，但也面臨更加復(fù)雜的形勢。一方面，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)矛盾仍然突出；另一方面，農(nóng)業(yè)內(nèi)部新老問題交織疊加、集中顯現(xiàn)。特別是農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性失衡問題日益突出，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的壓力日益增加，農(nóng)民持續(xù)增收的難度日益加大。與此同時(shí)，我們也看到，黨中央國務(wù)院始終高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，堅(jiān)定不移推動深化農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村出現(xiàn)了一些新變化新趨勢，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，多種形式適度規(guī)模經(jīng)營快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐呈加速態(tài)勢，這些又為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入了新的活力，增添了后勁和動力?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》已經(jīng)對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出系統(tǒng)部署，近期《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》也將公布實(shí)施，總的思路是圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)步的總體目標(biāo)，突出提高質(zhì)量效益和競爭力，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的工作主線，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，中心任務(wù)是保供給、保收入、保生態(tài)。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐、重要資源要素，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中心任務(wù)即是農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作的重要著力點(diǎn)，各級農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)部門要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，強(qiáng)化政策創(chuàng)設(shè)，積極爭取投入。

“十三五”期間，要著力抓好以下六方面工作：一是支持夯實(shí)和提升基礎(chǔ)產(chǎn)能。重點(diǎn)是全面實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略；鞏固糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)能，支持建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)；多渠道籌集資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，持續(xù)推動耕地保護(hù)與質(zhì)量提升，加大東北黑土地、重金屬污染耕地、地下水超采區(qū)等退化耕地治理，探索建立耕地輪作休耕制度和耕地保護(hù)補(bǔ)償制度；持續(xù)提升農(nóng)業(yè)裝備水平，加大農(nóng)業(yè)科研推廣支持力度，特別是支持種業(yè)發(fā)展和重大技術(shù)研發(fā)儲備。二是支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵調(diào)減玉米種植面積，實(shí)施糧改飼和糧豆輪作；加快轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，發(fā)展草牧業(yè)，強(qiáng)化重大動物疫病防控，穩(wěn)生豬、促牛羊、興奶業(yè)；支持農(nóng)牧交錯(cuò)帶種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵果沼畜等循環(huán)農(nóng)業(yè)；促進(jìn)漁業(yè)提質(zhì)增效，鼓勵近海湖泊、沿海灘涂減養(yǎng)殖、減捕撈，養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源；支持提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障“舌尖上的安全”。三是支持保護(hù)資源生態(tài)。加大對耕地、草原、漁業(yè)資源的保護(hù)力度，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；落實(shí)“土十條”，做好輕中度污染耕地的治理和保護(hù)利用；按照“一控兩減三基本”的要求，打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，控制農(nóng)業(yè)用水總量，減少化肥、農(nóng)藥施用總量，推進(jìn)禽畜糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。四是支持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體和一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，延伸價(jià)值鏈，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，探索發(fā)展多種類型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式、培育多元融合主體、建立多形式利益共享機(jī)制和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，探索形成農(nóng)民持續(xù)增收和精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的新模式。五是支持培育壯大新型經(jīng)營主體。規(guī)范發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型服務(wù)主體，培育一批新型職業(yè)農(nóng)民、新農(nóng)人，支持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。六是支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化。推動農(nóng)業(yè)+“互聯(lián)網(wǎng)”，發(fā)展農(nóng)村電商，建立完善農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，推動農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶，鼓勵農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)推廣應(yīng)用。以上這些，都是“十三五”農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作支持保障的重點(diǎn)方向，除此之外，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)村土地確權(quán)登記、農(nóng)墾改革等農(nóng)村改革的基礎(chǔ)工作、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先行先試工作，也都需要持續(xù)給予積極支持?？梢钥闯?，相比較“十二五”，“十三五”的支持方向更多地側(cè)重于補(bǔ)齊發(fā)展“短板”，更加側(cè)重于管長遠(yuǎn)，更加側(cè)重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決這些問題的難度不斷加大，迫切需要創(chuàng)新工作方法、綜合施策，全國農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)系統(tǒng)必須上下齊心協(xié)力，凝神聚氣，加倍努力。

二、緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇期，創(chuàng)新工作理念，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)服務(wù)水平

在面對“十三五”繁重工作任務(wù)、復(fù)雜工作局面的同時(shí)，財(cái)稅體制改革也進(jìn)入了深水區(qū)，資金整合、事權(quán)劃分等重大改革都已從研究中轉(zhuǎn)入進(jìn)行時(shí)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，財(cái)政收入形勢嚴(yán)峻，持續(xù)大幅增加支農(nóng)投入難度增大。但是，我們也要看到利好的一面，始終堅(jiān)定信心、鼓足干勁。一是黨中央國務(wù)院對加大農(nóng)業(yè)投入態(tài)度堅(jiān)決鮮明，習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，財(cái)政再困難也要優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)支出，開支再壓縮也不能減少“三農(nóng)”投入，中央支農(nóng)政策是穩(wěn)定的、連續(xù)的、一貫的。二是金融社會資本對投資農(nóng)業(yè)熱情與日俱增，隨著國家千方百計(jì)調(diào)動金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，千方百計(jì)激活民間投資政策的陸續(xù)出臺，無論是政策性、還是商業(yè)性的金融機(jī)構(gòu)，無論是涉農(nóng)企業(yè)、還是城市工商資本，特別是互聯(lián)網(wǎng)金融、產(chǎn)業(yè)資本等新型金融，都關(guān)注農(nóng)業(yè)、看好農(nóng)業(yè)，甚至有的機(jī)構(gòu)不惜巨資超前布局農(nóng)業(yè)農(nóng)村。三是財(cái)政支農(nóng)創(chuàng)新有了良好開局，從過去幾年的實(shí)踐探索看，主動推動財(cái)政支農(nóng)改革創(chuàng)新，不但不會影響或減少農(nóng)業(yè)投入，反而盤活了存量資金，激活了市場資本，改革創(chuàng)新做成了加法，甚至是乘法，增強(qiáng)了各方面的信心，受到了各方面的歡迎，我們也積累了經(jīng)驗(yàn)。

綜合各方面的形勢，可以說，“十三五”既是農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)支持保障的挑戰(zhàn)期，也是改革創(chuàng)新的關(guān)鍵期，更是積極作為、大有可為的發(fā)展突破期。我們要緊緊圍繞加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中心任務(wù)，突出“改革加力，創(chuàng)新提效”的總思路，以“增加投入”為總目標(biāo)，不僅要增加財(cái)政直接投入，更要引導(dǎo)金融資本、社會資本增加對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入；以“改革創(chuàng)新”為總路徑，不但要保持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，鞏固已有成效，更要大膽改革創(chuàng)新，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，存量做文章，增量想辦法；以“降本提效”為總抓手，不但要提升政策的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，更要提升政策的實(shí)施效率。具體從四個(gè)方面來強(qiáng)化和改進(jìn)工作。

第一，創(chuàng)新工作理念，協(xié)調(diào)用好中央、地方和市場三個(gè)調(diào)控力。十八大提出要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，去年又提出補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“短板”的要求。補(bǔ)“短板”就是靠政府行政手段、財(cái)政支持來彌補(bǔ)市場失靈，這就需要我們協(xié)調(diào)用好行政調(diào)控與市場調(diào)控兩只手?；驹瓌t是政府既要彌補(bǔ)市場失靈，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“短板”，另一方面也不能大包大攬，做到幫忙不添亂、幫助不包辦，更多的利用財(cái)政引導(dǎo)、鼓勵政策，調(diào)動市場主體的積極性，激發(fā)內(nèi)生活力。在政府調(diào)控層面，也要適當(dāng)劃分中央與地方事權(quán)，近期國務(wù)院剛剛下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》，包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的各個(gè)領(lǐng)域都要劃分中央與地方事權(quán)，地方要守土有責(zé)，不能過度依賴中央，更不能中央支持?jǐn)D出地方支出。需要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，協(xié)調(diào)政府與市場兩只手必須堅(jiān)持兩個(gè)底線，一是政府投入不能減，二是糧食安全不能出問題。

第二，創(chuàng)新支持方式，推動產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、金融保險(xiǎn)政策三位一體互動。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，在政府支持農(nóng)業(yè)的初期，主要使用直接支持的手段，到了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的發(fā)展階段，則更多的利用金融保險(xiǎn)等市場化手段。當(dāng)前，我國也進(jìn)入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速推進(jìn)的關(guān)鍵階段，我們也應(yīng)該細(xì)分不同產(chǎn)業(yè)、不同主體、不同政策目標(biāo)，因地制宜，相應(yīng)采取更加有效的支持方式。比如，糧食生產(chǎn)更多的靠直接補(bǔ)貼；畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖可以更多靠財(cái)政撬動金融社會資本；一般農(nóng)戶靠補(bǔ)貼，新型經(jīng)營主體發(fā)展則應(yīng)通過信貸支持和保險(xiǎn)保障激發(fā)內(nèi)生活力，調(diào)動企業(yè)積極性則可以多試試以獎代補(bǔ)、政府與社會資本合作。今后，有兩個(gè)方向需要把握好，一是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要突出綠色生態(tài)為導(dǎo)向的制度設(shè)計(jì)，目前農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部已經(jīng)起草了相關(guān)方案，待中央深改組審議后印發(fā)實(shí)施，補(bǔ)貼要增強(qiáng)針對性和有效性，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。二是發(fā)揮好財(cái)政撬動金融社會資本的作用，通過財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑鉀Q長期以來金融資本投入農(nóng)業(yè)的信心不足問題，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的巨大資金缺口?？梢栽O(shè)想，目前財(cái)政支農(nóng)支出大約是1萬億，如果通過信貸擔(dān)保體系以及其他渠道新增撬動信貸資本1萬億，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面再增加風(fēng)險(xiǎn)保障1萬億，這將給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)注入巨大發(fā)展動力，這也將是未來農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的增長點(diǎn)和著力點(diǎn)。

第三，創(chuàng)新管理模式，突出抓好精準(zhǔn)、整合和績效三個(gè)關(guān)鍵舉措。隨著多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，面對兩三百萬相對規(guī)范化、規(guī)?；慕?jīng)營主體，我們應(yīng)改變以往大水漫灌式的支持，探索精準(zhǔn)滴灌式扶持。目前，部里正在開發(fā)測試新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直報(bào)系統(tǒng)，對全國的家庭農(nóng)場、合作社等新型經(jīng)營主體精準(zhǔn)定位、動態(tài)跟蹤、上下互動，點(diǎn)對點(diǎn)對接信貸、保險(xiǎn)、培訓(xùn)等服務(wù)，做到管理對象精準(zhǔn)、對接政策精準(zhǔn)。整合也是管理創(chuàng)新，這是近兩年中央和地方共同推動的一項(xiàng)重大改革，是當(dāng)前涉農(nóng)資金管理體制下的管理機(jī)制創(chuàng)新，一定程度上也是對過去一段時(shí)期碎片化政策的修正過程，黑龍江、河南等省份都已經(jīng)取得了重大突破，事實(shí)證明整合到位就可以實(shí)現(xiàn)1+1>2的整體效果，這項(xiàng)改革既要上下聯(lián)動，也要一步一步穩(wěn)扎穩(wěn)打?？冃钦吖芾淼淖詈箨P(guān)口，也是政策的總開關(guān)，直接決定著政策的走向，應(yīng)逐步建立“用錢必問效、無效必問責(zé)”的政策評估及退出機(jī)制。

第四，創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)，從觀念、能力和精氣神三個(gè)維度全面提升農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)現(xiàn)代化水平。改革創(chuàng)新也好，政策落實(shí)也好，最后關(guān)鍵還是靠人，要靠有一支能力強(qiáng)、敢擔(dān)當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)隊(duì)伍。我再強(qiáng)調(diào)三個(gè)要求，一是觀念要革新。這幾年我們反復(fù)講“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，這既是對財(cái)務(wù)工作趨勢的準(zhǔn)確把握，也是對農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)隊(duì)伍存在問題的對癥下藥，總的看大家都理解了，也在努力轉(zhuǎn)變，但還有一些同志沒有轉(zhuǎn)過來。下個(gè)階段，必須加速轉(zhuǎn)（觀念）、加勁補(bǔ)（短板），我看有的省份設(shè)立專門的金融部門并增加專門的金融人才值得肯定。二是能力要提升。農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作專業(yè)性、政策性很強(qiáng)，做好這項(xiàng)工作，必須要有復(fù)合型的人才，復(fù)合型的隊(duì)伍，要有戰(zhàn)略思維和全局眼光。我們需要財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人掌握基本財(cái)務(wù)專業(yè)知識，更需要了解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢、財(cái)稅改革重大政策，現(xiàn)在看還要懂得基本的金融、保險(xiǎn)知識；我們既要會算賬，更需要懂得如何創(chuàng)設(shè)政策，還要做到跟蹤調(diào)度、評估問效。三是擔(dān)當(dāng)精神要強(qiáng)化。擔(dān)當(dāng)是改革創(chuàng)新時(shí)代必須具備的品質(zhì)和能力。在推進(jìn)改革創(chuàng)新、項(xiàng)目整合等工作中，財(cái)務(wù)部門要積極作為，深度參與，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；在復(fù)雜形勢面前，要敢于研究難題，打破傳統(tǒng)的慣性思維，大膽推進(jìn)改革，敢于創(chuàng)新，甚至敢于試錯(cuò)，絕不能一推了之。

三、突出抓好當(dāng)前農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作重點(diǎn)，開創(chuàng)“十三五”農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作良好局面

作為“十三五”開局之年，馬上就要進(jìn)入第四季度了，從現(xiàn)在開始，大家一方面要抓緊時(shí)間做好今年農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作的攻堅(jiān)收尾工作，同時(shí)也要開始謀劃明年的政策實(shí)施工作。下面我就當(dāng)前幾項(xiàng)具體重點(diǎn)工作強(qiáng)調(diào)一下，也是一個(gè)督促。

（一）全面落實(shí)好農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策改革。今年在全國范圍內(nèi)推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，各地要進(jìn)一步做好落實(shí)工作。一是及時(shí)兌付補(bǔ)貼資金。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼是對種糧農(nóng)民的普惠性補(bǔ)貼，各省一定要高度重視，盡早兌付補(bǔ)貼資金，維護(hù)好農(nóng)民群眾的切身利益。東北玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金也要在秋糧收獲前發(fā)放到位，給農(nóng)民打好預(yù)防針，吃下定心丸。二是優(yōu)化操作程序。政策改革很重要一項(xiàng)工作就是降低政策實(shí)施成本。在耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金發(fā)放中，省級農(nóng)業(yè)部門要會同財(cái)政部門切實(shí)推進(jìn)簡政放權(quán)，使政策落實(shí)更加簡便、快捷、高效。三是用好適度規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼資金。省級農(nóng)業(yè)部門要會同財(cái)政部門強(qiáng)化統(tǒng)籌，在支持農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，采取擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助、代償風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助等多種方式支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營，并要與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育相銜接，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織建設(shè)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等工作。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策改革。去年財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部對漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策進(jìn)行了調(diào)整，各級漁業(yè)主管部門要吃透政策，抓好政策落實(shí)。一是做好宣傳引導(dǎo)。重視和加強(qiáng)對基層干部的培訓(xùn)，將政策調(diào)整措施和要求層層落實(shí)下去，提高基層執(zhí)行力。要加大對漁民的政策宣傳、解釋和疏導(dǎo)工作，讓漁民有穩(wěn)定的預(yù)期，贏得廣大漁民群眾和漁區(qū)社會的理解支持。二是完善省級方案。政策改革將大部分資金按照一般性轉(zhuǎn)移支付方式下達(dá)省級財(cái)政，由地方政府繼續(xù)用于漁業(yè)生產(chǎn)成本補(bǔ)貼以及轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等方面。省級漁業(yè)主管部門要強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通協(xié)調(diào)，結(jié)合實(shí)際確定資金使用重點(diǎn)方向，集中力量解決制約本地區(qū)漁業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，確?！叭≈跐O、用之于漁”。三是落實(shí)好減船轉(zhuǎn)產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持漁民自愿和政府引導(dǎo)相結(jié)合的原則，按照“先減后補(bǔ)”的方式，嚴(yán)格漁船拆解程序，在漁區(qū)公開公示補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼資金等情況，強(qiáng)化社會監(jiān)督，并做好轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民培訓(xùn)再就業(yè)工作，確保漁船減得下、人員轉(zhuǎn)得出。

（三）加快啟動動物防疫補(bǔ)助政策改革。各級畜牧獸醫(yī)部門要按照《關(guān)于調(diào)整完善動物疫病防控支持政策的通知》要求，抓緊制定省級實(shí)施方案，盡快研究出臺配套制度和管理辦法，確保政策改革順利推進(jìn)。一是強(qiáng)化省級部門的主體責(zé)任。改革后，動物疫病強(qiáng)制免疫疫苗經(jīng)費(fèi)、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動物無害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)將切塊下達(dá)省級財(cái)政。各省畜牧獸醫(yī)部門要會同財(cái)政部門建立工作機(jī)制，出臺具體管理辦法，明確補(bǔ)助范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼程序，強(qiáng)化監(jiān)督管理，推進(jìn)政策落實(shí)。二是創(chuàng)新強(qiáng)制免疫政策落實(shí)機(jī)制。對符合條件的養(yǎng)殖場強(qiáng)制免疫實(shí)行“先打后補(bǔ)”政策，是此次政策改革最大亮點(diǎn)。省級畜牧獸醫(yī)部門要進(jìn)一步明確畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營者的強(qiáng)制免疫第一責(zé)任，建立免疫質(zhì)量監(jiān)測評估和獎懲機(jī)制，確保自主免疫效果。對目前仍需實(shí)行省級疫苗集中招標(biāo)采購的，要健全疫苗招標(biāo)機(jī)制，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)督，確保采購過程公平、公正、公開。要鼓勵社會化服務(wù)組織參與強(qiáng)制免疫，加大政府購買服務(wù)力度，實(shí)現(xiàn)免疫的不同組織形式。三是推動建立病死動物無害化處理長效機(jī)制。我們將研究改變過去據(jù)實(shí)結(jié)算的方式，實(shí)行包干下達(dá)，將資金安排的主導(dǎo)權(quán)下放到省級，將無害化處理壓力傳導(dǎo)給地方。各省畜牧獸醫(yī)部門要以此為契機(jī)，參照浙江龍游、河南濟(jì)源等地模式，結(jié)合本地實(shí)際，探索建立養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)、畜禽良種補(bǔ)貼、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場創(chuàng)建等與無害化處理聯(lián)結(jié)互促的機(jī)制，以及探索PPP等模式支持病死動物無害化處理設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖與動物防疫工作。

（四）加快推動農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系健康可持續(xù)運(yùn)營。今年是全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保搭框架、構(gòu)體系、建制度、明規(guī)矩的關(guān)鍵起步之年。國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟以及北京、天津等24個(gè)省級農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司已組建掛牌，當(dāng)務(wù)之急是要轉(zhuǎn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)營，盡快把覆蓋省域的擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)搭建起來，把政策性擔(dān)保的作用發(fā)揮出來。近期我們將與財(cái)政部共同下發(fā)一個(gè)指導(dǎo)性意見。各省要把握好四個(gè)方面的工作：一是要合理把握擔(dān)保公司資本金注入節(jié)奏，在省級公司服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)模式、風(fēng)控制度等尚未有效建立的情況下，應(yīng)堅(jiān)持注冊資本與業(yè)務(wù)發(fā)展均衡增長的原則，原則上將擔(dān)保余額與資本金比例控制在1:1以上，防止造成財(cái)政資金閑置浪費(fèi)，甚至出現(xiàn)業(yè)務(wù)“非農(nóng)化”。二是要充分發(fā)揮各級農(nóng)業(yè)部門熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村、貼近農(nóng)民的優(yōu)勢，推動新型經(jīng)營主體規(guī)范財(cái)務(wù)管理，積極宣傳農(nóng)業(yè)擔(dān)保政策，幫助發(fā)現(xiàn)和推薦項(xiàng)目，協(xié)助開展風(fēng)險(xiǎn)評估和保后管理。三是要會同財(cái)政部門研究制定擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助和風(fēng)險(xiǎn)代償補(bǔ)助管理辦法，對擔(dān)保機(jī)構(gòu)申請的補(bǔ)助是否屬于支持范圍予以認(rèn)定，特別是要區(qū)分農(nóng)業(yè)擔(dān)保與涉農(nóng)擔(dān)保的口徑，避免出現(xiàn)泛農(nóng)化問題。四是要配合財(cái)政部門建立科學(xué)的考核機(jī)制，重點(diǎn)考核擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、放大倍數(shù)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目比重、風(fēng)險(xiǎn)管控，以及帶動農(nóng)民就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收等情況。

（五）推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制機(jī)制和產(chǎn)品創(chuàng)新。各級農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策和理論知識學(xué)習(xí)，切實(shí)履行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門的職能，不斷推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理機(jī)制和產(chǎn)品創(chuàng)新。一方面要主動參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)政策制定，在費(fèi)率厘定、條款審核、保費(fèi)補(bǔ)貼等方面，要充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門的作用，當(dāng)好農(nóng)民利益的代言人，讓農(nóng)民能夠享受買得到、付得起、保得高、賠得足的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。這里我向大家推薦上海、山東等省份經(jīng)驗(yàn)，他們在省級層面成立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推進(jìn)委員會，由農(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)，這也正是這些地方農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)更加貼近農(nóng)民、更加惠農(nóng)的根本原因。另一方面要善于運(yùn)用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工具服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。比如，在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)或預(yù)測到災(zāi)害發(fā)生之前，充分發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的作用，及時(shí)利用防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)，最大限度地避免或減輕災(zāi)害損失；加大玉米、大豆、生豬、糖料蔗等價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)力度，防范化解市場風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)區(qū)域重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定；加強(qiáng)與涉農(nóng)信貸的合作，發(fā)揮保險(xiǎn)增信功能，協(xié)助解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“貸款難”、“貸款貴”問題。

（六）積極拓展農(nóng)業(yè)投融資新渠道。近年來，中央文件多次提出，要通過多種方式帶動社會資本投向農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。從實(shí)踐來看，中央和地方都已經(jīng)開展了有益探索。當(dāng)前，需要重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)領(lǐng)域。一是農(nóng)業(yè)投資基金。根據(jù)不同農(nóng)業(yè)項(xiàng)目特點(diǎn)、基金運(yùn)作機(jī)制，可以采取不同的基金模式。目前，部里正在對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化為基金投資模式和方式進(jìn)行論證研究，希望地方各級農(nóng)業(yè)部門也行動起來，爭取在畜禽育種、農(nóng)產(chǎn)品加工、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖、農(nóng)民培訓(xùn)等領(lǐng)域率先取得突破。二是政府與社會資本合作，也就是通常說的PPP模式。這種模式一般適用于具有公共服務(wù)屬性、政府無法獨(dú)立承擔(dān)、期限較長但又微利的項(xiàng)目。2015年，財(cái)政部聯(lián)合10家機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立了總規(guī)模1800億元的PPP基金，現(xiàn)已開展了三批示范項(xiàng)目申報(bào)，江西省智慧農(nóng)業(yè)項(xiàng)目入選示范項(xiàng)目。各地要切實(shí)加強(qiáng)這方面問題的研究，做好項(xiàng)目儲備和推薦工作。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資。去年，財(cái)政部依托農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，由農(nóng)場、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體作為貸款主體，自主申貸、自行規(guī)劃、自主建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，財(cái)政采取貼息或補(bǔ)助方式予以扶持；國家發(fā)改委發(fā)行的專項(xiàng)建設(shè)基金也把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田納入支持對象，山東和江蘇已經(jīng)有項(xiàng)目落地。各地也可以探索借鑒這種做法，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資步伐。

（七）切實(shí)推動涉農(nóng)資金實(shí)質(zhì)性整合。從2017年起，現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付要進(jìn)一步推動實(shí)質(zhì)性整合，重新構(gòu)建政策框架。今后，我部管理的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目將合并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金等幾個(gè)大項(xiàng)，按照“大專項(xiàng)+工作清單+集中下達(dá)”的管理模式，由地方圍繞中央下達(dá)的工作清單和績效目標(biāo)，統(tǒng)籌安排使用資金。各級農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)部門要高度重視，及時(shí)改革調(diào)整項(xiàng)目管理機(jī)制。一是提出工作清單。部里要結(jié)合中央確定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)任務(wù)和部黨組重點(diǎn)工作，提出年度工作清單，明確績效目標(biāo)，保障國家重大戰(zhàn)略、規(guī)劃以及重大任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)中央宏觀調(diào)控與地方自主統(tǒng)籌平衡兼顧。二是及時(shí)調(diào)整管理方式。我們正在配合財(cái)政部盡快制定出臺資金管理辦法，明確資金申請下達(dá)、使用管理、績效考核的程序及方式，并制定績效考核辦法，對各地工作情況進(jìn)行績效考核。省級農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)部門要會同財(cái)政部門建立健全省級以下項(xiàng)目資金管理機(jī)制，科學(xué)制定支出規(guī)劃，確保工作清單任務(wù)圓滿完成，并配套建立對市縣的考核制度。三是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。近期，財(cái)政部對近三年財(cái)政支農(nóng)資金使用情況進(jìn)行了調(diào)度，發(fā)現(xiàn)存在大量結(jié)余資金，主要集中在農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵等項(xiàng)目上，尤其在縣級。對這些沉淀資金，財(cái)政部會同我部將根據(jù)具體情況采取針對性的處理措施，盤活財(cái)政存量資金，把有限的資金用在刀刃上。

（八）穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)績效管理?？冃Ч芾硎呛喺艡?quán)、資金整合等財(cái)政資金管理的重要配套措施，對這項(xiàng)工作大家都比較認(rèn)可，但是實(shí)際操作中還處于起步階段，有幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)大家要把握好。一是設(shè)定合理的績效目標(biāo)。按照《中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》，所有項(xiàng)目在立項(xiàng)之初就要設(shè)定績效目標(biāo)，沒有績效目標(biāo)的，不得進(jìn)入預(yù)算安排和資金分配程序，這是項(xiàng)目實(shí)施的前提，也是項(xiàng)目今后考核評估的對照依據(jù)。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目而言，既要突出社會效益、生態(tài)效益等定性指標(biāo)，也要科學(xué)設(shè)定看得見、摸得著、易考核的量化指標(biāo)。二是注重過程的考察。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要對進(jìn)展情況進(jìn)行定期調(diào)度，對資金支付情況進(jìn)行跟蹤，年度實(shí)施結(jié)束應(yīng)該有全面總結(jié)，這些記錄就是績效評估的基礎(chǔ)。三是探索專業(yè)評估機(jī)制。要建立有效的評估方法和指標(biāo)體系，在一個(gè)項(xiàng)目實(shí)施周期結(jié)束后，或者一項(xiàng)試點(diǎn)進(jìn)行兩到三年后，及時(shí)組織系統(tǒng)評估，具備條件的要組織第三方進(jìn)行獨(dú)立評估，以此作為項(xiàng)目實(shí)施和完善的重要依據(jù)。

（九）加強(qiáng)和規(guī)范部門預(yù)算項(xiàng)目管理。從2016年起，我部對各司局承擔(dān)的部門預(yù)算項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施方式進(jìn)行全面清理規(guī)范，對符合政府購買服務(wù)要求的事項(xiàng)，統(tǒng)一交由具備承接條件的主體辦理，積極推行政府購買服務(wù)；對不屬于政府購買服務(wù)范圍、需要地方農(nóng)業(yè)部門及其他非預(yù)算單位配合完成的事項(xiàng)，通過委托的方式確定承擔(dān)單位，簽訂委托協(xié)議后安排任務(wù)。各司局要認(rèn)真履行職責(zé)，按照政府購買服務(wù)合同或任務(wù)委托書的約定，加強(qiáng)工作調(diào)度，跟蹤任務(wù)實(shí)施進(jìn)度和完成情況，按時(shí)驗(yàn)收合同成果。對項(xiàng)目資金通過省級農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)撥的，省級農(nóng)業(yè)部門要及時(shí)將資金轉(zhuǎn)撥到承擔(dān)單位，同時(shí)要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，推動承擔(dān)單位切實(shí)加快任務(wù)實(shí)施和資金支出進(jìn)度，堅(jiān)決防止因項(xiàng)目組織實(shí)施及資金支付方式改革削弱監(jiān)管，堅(jiān)決防止因預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢導(dǎo)致項(xiàng)目資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，堅(jiān)決防止項(xiàng)目資金因留存省里時(shí)間過長等原因被財(cái)政部門收走。這里，我再強(qiáng)調(diào)一下審計(jì)問題。這次會上，我們將部門預(yù)算專項(xiàng)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的一些比較典型的財(cái)務(wù)違規(guī)問題，匯編成會議材料發(fā)給了大家。我認(rèn)為，這些問題，具有一定的代表性和普遍性，絕對不是只有被審計(jì)的項(xiàng)目有，也絕對不是只有被審計(jì)的單位有，并且其中個(gè)別問題性質(zhì)還比較嚴(yán)重，大家應(yīng)高度重視。

（十）扎實(shí)開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用突出問題專項(xiàng)整治。今年7月1日，農(nóng)業(yè)部、中紀(jì)委駐農(nóng)業(yè)部紀(jì)檢組聯(lián)合部署在全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用突出問題專項(xiàng)整治工作。工作開展以來，各級農(nóng)業(yè)部門能夠按照我部要求，積極行動，周密部署，專項(xiàng)整治工作實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)健起步。下一步，要繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。一是及時(shí)報(bào)送工作動態(tài)。根據(jù)工作要求，每月底前各省均要向我部報(bào)送工作動態(tài)。現(xiàn)在已是9月底，距離工作啟動已有3個(gè)月時(shí)間，請大家務(wù)必重視信息報(bào)送工作，到10月底前還沒有報(bào)送工作動態(tài)的省份，我們將結(jié)合專項(xiàng)整治階段性總結(jié)，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)并抄報(bào)省級人民政府和省紀(jì)檢委。二是認(rèn)真開展自查。當(dāng)前，各地專項(xiàng)整治工作已進(jìn)入自查階段，自查中，要做到真查真究、嚴(yán)查嚴(yán)辦，問題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就要馬上處理，立即整改、限期整改。三是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。省級農(nóng)業(yè)部門要會同派駐紀(jì)檢組，創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)、督促各地農(nóng)業(yè)部門開展好自查工作。下一步，我部也將會同中紀(jì)委駐農(nóng)業(yè)部紀(jì)檢組加強(qiáng)重點(diǎn)督導(dǎo)，及時(shí)宣傳各地好的做法和經(jīng)驗(yàn)，通報(bào)各地查處的違紀(jì)違法、影響重大的典型案例，確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。

同志們，“十三五”農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作任務(wù)繁重，使命光榮，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，拓展視野，大膽實(shí)踐，真抓實(shí)干，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作新局面，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展再立新功。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)業(yè)部情況通報(bào)第56期 2016-10-25

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)