原題：農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上就《三權(quán)分置意見》有關(guān)情況答記者問(wèn)

    國(guó)務(wù)院新聞辦公室定于2016年11月3日(星期四)上午10時(shí)在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦介紹《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

主持人 胡凱紅:

女士們、先生們，上午好!歡迎大家出席國(guó)務(wù)院新聞辦今天舉辦的新聞發(fā)布會(huì)。近日中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》(以下簡(jiǎn)稱《三權(quán)分置意見》)，這是一件關(guān)系到億萬(wàn)農(nóng)民切身利益的大事，社會(huì)關(guān)注度很高。今天很高興地請(qǐng)來(lái)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦先生，請(qǐng)他向大家介紹《三權(quán)分置意見》的有關(guān)情況，并圍繞這個(gè)主題回答大家提問(wèn)。出席發(fā)布會(huì)的還有農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇先生。

下面先請(qǐng)韓部長(zhǎng)介紹情況。

韓長(zhǎng)賦:

新聞界的朋友們，大家上午好!

今天，我們發(fā)布會(huì)的主題非常重要。因?yàn)樗婕皟|萬(wàn)農(nóng)民的切身利益，是農(nóng)村的重大改革，重大政策。中央多次強(qiáng)調(diào)，“三農(nóng)”工作是全黨工作的重中之重。從一定意義上講，土地問(wèn)題就是“三農(nóng)”問(wèn)題的重中之重。十八大以來(lái)，中央從黨和國(guó)家全局高度，對(duì)深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革做出了一系列部署安排。近日，中央印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》，對(duì)今后一段時(shí)期農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革具有重要的指導(dǎo)意義，將產(chǎn)生非常深遠(yuǎn)的影響。

2013年7月，習(xí)近平總書記明確提出，深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，要好好研究農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三者之間的關(guān)系。今年4月25日，總書記在小崗村農(nóng)村改革座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。這為我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革指明了方向。黨的十八屆五中全會(huì)明確提出，完善土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

為貫徹落實(shí)中央要求和總書記指示，農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門組織起草了《三權(quán)分置意見》，并經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會(huì)議審議通過(guò)?！度龣?quán)分置意見》明確了實(shí)行“三權(quán)分置”的歷史必然性，以及對(duì)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要意義;強(qiáng)調(diào)了落實(shí)“三權(quán)分置”的指導(dǎo)思想和基本原則，對(duì)堅(jiān)持土地集體所有權(quán)根本地位、嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)、加快放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、完善“三權(quán)”關(guān)系作出了具體規(guī)定;提出了確?！叭龣?quán)分置”有序?qū)嵤┑娜蝿?wù)和工作要求。可以說(shuō)，《三權(quán)分置意見》反映了實(shí)踐需求，凝聚了群眾智慧，體現(xiàn)了中央意圖。

改革開放以來(lái)，中央關(guān)于農(nóng)村土地制度改革安排，始終遵循著生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的客觀規(guī)律，始終堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民的權(quán)利，在推進(jìn)過(guò)程中可以說(shuō)是環(huán)環(huán)相扣、循序漸進(jìn)，我覺得這個(gè)過(guò)程就像一個(gè)“三部曲”，不斷豐富和完善了中國(guó)特色的農(nóng)村土地制度。改革開放之初，根據(jù)當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下、解決吃飯問(wèn)題是當(dāng)務(wù)之急的實(shí)際情況，我們?cè)趫?jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)賦予農(nóng)戶家庭，實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。實(shí)際上是“兩權(quán)分離”，充分調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，解決了溫飽問(wèn)題，也使幾億農(nóng)村貧困人口脫貧，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐，可以說(shuō)這是我國(guó)農(nóng)村改革重大成果，也可以說(shuō)是帶有根本性、基礎(chǔ)性的成果。

經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展完善，按照歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)制度要求，中央又部署開展了農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證，向農(nóng)民“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，進(jìn)一步夯實(shí)了制度根基。現(xiàn)階段，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移進(jìn)城，到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，相當(dāng)一部分農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營(yíng)，承包主體與經(jīng)營(yíng)主體分離，順應(yīng)這樣一個(gè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的趨勢(shì)和農(nóng)戶保留承包權(quán)，愿意流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的需要，現(xiàn)在又實(shí)行集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”并行。中央這些重大的政策和新的重大制度安排，可以說(shuō)是土地制度改革的“三部曲”。“三權(quán)分置”這一制度安排，堅(jiān)持了土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定了農(nóng)戶承包權(quán)，放活了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，為引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。

可以說(shuō) “三權(quán)分置”是在新的歷史條件下，繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，也是中央關(guān)于農(nóng)村土地問(wèn)題出臺(tái)的又一重大政策。我們相信，隨著《三權(quán)分置意見》的貫徹實(shí)施，我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度將更加鞏固完善，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將健康發(fā)展、農(nóng)民收入將穩(wěn)步增加、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)將加快推進(jìn)。

下面，我和我的同事愿意就“三權(quán)分置”及農(nóng)村土地制度改革有關(guān)問(wèn)題回答大家的提問(wèn)。

胡凱紅:

下面開始提問(wèn)，提問(wèn)前請(qǐng)先通報(bào)所代表的新聞機(jī)構(gòu)。

中央電視臺(tái)記者:

“三權(quán)分置”這一重大改革的核心內(nèi)涵是什么?它要解決現(xiàn)在的哪些問(wèn)題?它的意義都體現(xiàn)在哪些方面?

韓長(zhǎng)賦:

謝謝你的提問(wèn)。“三權(quán)分置”是重大的改革創(chuàng)新，內(nèi)涵豐富。概括地講“三權(quán)分置”是指農(nóng)村的土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶的承包權(quán)、土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)這“三權(quán)”分置并行。

改革開放之初，我們實(shí)行家庭承包責(zé)任制，所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)戶。所以我們稱之為“兩權(quán)分離”。現(xiàn)在順應(yīng)農(nóng)民要保留自己的土地承包權(quán)，農(nóng)民無(wú)論進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)還是進(jìn)城市，他還想給自己留一個(gè)后路，同時(shí)他又有流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，所以這次又將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。這樣就形成了所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”并行的格局。

在這個(gè)框架下，農(nóng)村土地的集體所有權(quán)歸集體所有，是土地承包權(quán)的前提。農(nóng)戶享有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在土地流轉(zhuǎn)中又派生出經(jīng)營(yíng)權(quán)，集體所有權(quán)是根本，農(nóng)戶承包權(quán)是基礎(chǔ)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是關(guān)鍵，這三者統(tǒng)一于農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度。這種制度設(shè)計(jì)是來(lái)源于實(shí)踐的，也是問(wèn)題導(dǎo)向，主要目的是想解決兩個(gè)問(wèn)題。第一是通過(guò)科學(xué)界定三權(quán)的內(nèi)涵、邊界以及相互間的關(guān)系，來(lái)鞏固和完善農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，能夠更好地維護(hù)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶以及新型經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)益。第二個(gè)想解決的問(wèn)題是，通過(guò)實(shí)行“三權(quán)分置”促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置，土地作為要素要流動(dòng)起來(lái)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這樣就可以為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入提供新的路徑和制度保證。

“三權(quán)分置”有些什么重要的意義呢?至少有三點(diǎn)。

第一，它豐富了雙層經(jīng)營(yíng)體制的內(nèi)涵。雙層經(jīng)營(yíng)體制是農(nóng)村改革開放之后確立的基本制度。從“兩權(quán)分離”到“三權(quán)分置”，從集體所有、農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)到集體所有、農(nóng)戶承包、多元經(jīng)營(yíng)，應(yīng)該說(shuō)“三權(quán)分置”展現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的持久活力，它是不斷往前走、不斷發(fā)展的，因?yàn)樗婕皟|萬(wàn)農(nóng)民的切身利益，是農(nóng)村的重大改革，重大政策。小規(guī)模的一家一戶的經(jīng)營(yíng)有它的基礎(chǔ)性意義，同時(shí)也面臨著規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力不足、現(xiàn)代因素引入不暢等問(wèn)題，通過(guò)這個(gè)制度設(shè)計(jì)，既保持了集體所有權(quán)、承包關(guān)系的穩(wěn)定，同時(shí)又使土地要素能夠流動(dòng)起來(lái)，所以說(shuō)它使農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度保持了新的持久的活力。

第二，開辟了中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新路徑。實(shí)行“三權(quán)分置”，在保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)益的基礎(chǔ)上，賦予新型經(jīng)營(yíng)主體更多的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)能，有利于促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，從而提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率。這為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的引領(lǐng)作用，走出一條“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路開辟了新路徑。

第三，它還有重要理論意義，豐富了我們黨的“三農(nóng)”理論?！叭龣?quán)分置”實(shí)現(xiàn)集體、承包農(nóng)戶、新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)土地權(quán)利的共享，有利于促進(jìn)分工分業(yè)，讓流出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶增加財(cái)產(chǎn)收入，土地承包權(quán)是一種用益物權(quán)，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)規(guī)模收益，所以它是充滿智慧的制度安排、內(nèi)涵豐富的理論創(chuàng)新，具有鮮明的中國(guó)特色。

“三權(quán)分置”體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義理論的魅力，是習(xí)近平同志“三農(nóng)”思想的重要內(nèi)容，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)提供了新的理論支撐。

中新社記者:

請(qǐng)問(wèn)韓部長(zhǎng)，現(xiàn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程總體是流暢的，但也存在著承包農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體間的矛盾和糾紛，請(qǐng)問(wèn)在“三權(quán)分置”過(guò)程中如何正確處理農(nóng)民和土地的關(guān)系?

韓長(zhǎng)賦:

你提出了一個(gè)很重要的問(wèn)題，我們很大的一個(gè)國(guó)情是人口多，特別是農(nóng)村人口多。農(nóng)民問(wèn)題始終是貫穿我們黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)、改革開放進(jìn)程中的根本性問(wèn)題?！叭r(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題核心現(xiàn)階段仍然是土地問(wèn)題。今年4月，習(xí)近平總書記在小崗村的座談會(huì)上指出，我國(guó)農(nóng)村改革是從調(diào)整農(nóng)民和土地的關(guān)系開啟的，新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。我們改革開放之初主要處理好農(nóng)村土地集體所有和農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)之間的關(guān)系，那時(shí)候我們實(shí)行“兩權(quán)分離”，打破了大鍋飯，調(diào)動(dòng)了積極性，取得了很好的成效?，F(xiàn)階段處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，很重要的方面就是處理好土地流轉(zhuǎn)中的承包農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體之間的關(guān)系。

近年來(lái)大量的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，家家包地、戶戶種田的局面已經(jīng)發(fā)生很大的變化。截至今年6月，全國(guó)2.3億農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶超過(guò)了7000萬(wàn)，比例超過(guò)30%，東部沿海發(fā)達(dá)省份農(nóng)民轉(zhuǎn)移多的地區(qū)這一比例更高，超過(guò)50%。土地承包權(quán)主體同經(jīng)營(yíng)權(quán)主體分離現(xiàn)象越來(lái)越普遍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的構(gòu)成發(fā)生了深刻的變化，2.3億農(nóng)戶還是土地承包者，但是已經(jīng)將很大一部分承包的土地流轉(zhuǎn)出去，不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。哪些新主體呢?就是家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，全國(guó)已經(jīng)有270多萬(wàn)，它們不一定擁有土地承包權(quán)，但是流入了較大規(guī)模的土地搞農(nóng)業(yè)，擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，是真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。所以我們?cè)趯?shí)行“三權(quán)分置”之后需要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有基礎(chǔ)上，處理好傳統(tǒng)承包農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體二者的關(guān)系。

為此《意見》作出了規(guī)定，概括起來(lái)是兩方面。一是明確嚴(yán)格保護(hù)承包權(quán)，強(qiáng)調(diào)維護(hù)好承包農(nóng)戶使用、流轉(zhuǎn)承包地的各項(xiàng)權(quán)益，任何組織和個(gè)人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，任何組織和個(gè)人都不得強(qiáng)迫或者限制其流轉(zhuǎn)土地。同時(shí)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，又賦予承包農(nóng)戶在抵押擔(dān)保等方面更充分的土地權(quán)能。第二方面要求加快放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，賦予新的經(jīng)營(yíng)主體在流轉(zhuǎn)土地上，享有占有、耕作并取得相應(yīng)收益的權(quán)利，穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)預(yù)期，使其放心投入、培肥地力、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，這樣才能推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 總之，《意見》把承包農(nóng)戶、新型經(jīng)營(yíng)主體雙方在承包地上權(quán)利厘清了，可以有效地避免和化解流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的糾紛，確保農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展和農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)記者:

我們?cè)谡{(diào)查采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)村人口進(jìn)城，農(nóng)村人口越來(lái)越少。有聲音認(rèn)為現(xiàn)在農(nóng)村集體所有權(quán)沒(méi)有存在必要，請(qǐng)問(wèn)你如何看?這份《意見》如何確保農(nóng)戶集體所有權(quán)不會(huì)被虛置?

韓長(zhǎng)賦:

我也聽到一些這方面的擔(dān)心。農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，這是《憲法》明確規(guī)定的，是農(nóng)村最大最根本的制度，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持毫不動(dòng)搖。農(nóng)村的土地只有不到10%是國(guó)家的，90%都是農(nóng)民集體的，所以我們是以土地集體所有制為主，10%主要是國(guó)有農(nóng)墾。還有不太了解的說(shuō)土地集體所有就是村委會(huì)所有，這也不準(zhǔn)確。土地歸農(nóng)民集體所有，如果從層次來(lái)說(shuō)，大概40%左右的集體土地是村級(jí)所有，60%左右是村民小組所有，就是過(guò)去的生產(chǎn)隊(duì)所有。堅(jiān)持農(nóng)村土地的集體所有，有利于保證廣大農(nóng)民群眾平等享有基本生產(chǎn)資料，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的一個(gè)重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的“魂”，土地制度無(wú)論怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了。我們講底線思維，這就是農(nóng)村改革的一條底線。

說(shuō)到這個(gè)問(wèn)題我展開說(shuō)幾句，目前我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)擁有大量的資產(chǎn)，包括資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。僅耕地、草地、林地有60多億畝，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)達(dá)到2.86萬(wàn)億。實(shí)行“三權(quán)分置”是新形勢(shì)下集體所有制具體實(shí)現(xiàn)形式的探索和創(chuàng)新，在“三權(quán)分置”過(guò)程中，集體所有權(quán)必須得到更加充分的體現(xiàn)和保證，不能被虛置。因此《意見》強(qiáng)調(diào)要始終堅(jiān)持農(nóng)村集體土地所有權(quán)的根本地位。

具體來(lái)講有幾條：一是要維護(hù)農(nóng)民集體在承包地的發(fā)包、調(diào)整、收回、征收以及監(jiān)督使用等方面的權(quán)能，包括集體有權(quán)依法發(fā)包集體土地，因自然災(zāi)害嚴(yán)重?fù)p毀等特殊情況下，可以依法調(diào)整承包地，有權(quán)就征地補(bǔ)償安置方案提出意見依法獲得補(bǔ)償。流轉(zhuǎn)進(jìn)來(lái)的新經(jīng)營(yíng)主體，你不能長(zhǎng)期撂荒、拋荒，集體有監(jiān)督權(quán)。二是要健全集體所有權(quán)行使的機(jī)制。有權(quán)利我怎么行使?確實(shí)有些地方監(jiān)督的機(jī)制不健全，使集體所有權(quán)有被虛化的現(xiàn)象，《意見》要求建立健全集體組織民主議事的機(jī)制，切實(shí)保障集體成員的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)，確保農(nóng)民集體有效行使集體土地的所有權(quán)，防止少數(shù)人私相授受，謀取私利。承包農(nóng)戶想把土地流轉(zhuǎn)給其他人經(jīng)營(yíng)，你得告知集體?？傊w所有權(quán)無(wú)論怎么改，都是不能動(dòng)搖的，“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)是保證土地的集體所有制。

第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)記者:

兩個(gè)問(wèn)題，在《物權(quán)法》中承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是用益物權(quán)，但如今中央提出“三權(quán)分置”，從承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出的經(jīng)營(yíng)權(quán)是屬于物權(quán)還是債權(quán)?在之后的抵押擔(dān)保中，如果出現(xiàn)困難和糾紛又該如何協(xié)調(diào)?現(xiàn)在中央出了新的政策，與之相關(guān)的法律，比如土地承包法、土地管理法是否加快修改進(jìn)程?第二，本次《意見》中，強(qiáng)調(diào)了承包權(quán)的保護(hù)，但是之前中央提到過(guò)農(nóng)戶是可以依法自愿有償退出土地承包權(quán)，學(xué)界有擔(dān)憂，如果過(guò)度強(qiáng)化土地承包權(quán)的話，可能會(huì)適得其反，即農(nóng)民不愿意退出土地，農(nóng)業(yè)始終無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。你怎么看待這種說(shuō)法?

韓長(zhǎng)賦:

農(nóng)戶的承包權(quán)屬于用益物權(quán)。農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地給經(jīng)營(yíng)主體，把經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓出去，現(xiàn)在實(shí)行合同管理，就是承包農(nóng)戶和流入土地的新經(jīng)營(yíng)主體要簽訂合同。簽訂合同要按照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定來(lái)規(guī)范運(yùn)行，農(nóng)民集體以及政府的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理部門可以加以指導(dǎo)。這個(gè)制度安排可以從法律和政策上，使多方的權(quán)益得到保障，特別是承包農(nóng)戶的權(quán)益，任何個(gè)人和組織不得強(qiáng)迫或者限制他們流轉(zhuǎn)土地，但是你要按規(guī)定備案。

你講的第二個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)在一部分農(nóng)民進(jìn)城了，是否可以依法退出他的承包地。文件和政策當(dāng)中，如果他確實(shí)有真實(shí)意愿，可以依法有償退出?，F(xiàn)在全國(guó)的一部分縣搞試點(diǎn)，試點(diǎn)涉及的農(nóng)戶也不多。我想和大家說(shuō)明的是，在農(nóng)民退出承包地的問(wèn)題上，現(xiàn)在只有少部分農(nóng)民有這個(gè)意愿。進(jìn)城農(nóng)民退出承包地，要有足夠長(zhǎng)的歷史過(guò)程，我們要有足夠的歷史耐心。為什么?我們農(nóng)村人口多，農(nóng)民舉家進(jìn)城是少數(shù)，多數(shù)是年輕人在城市打工，父母、孩子在農(nóng)村生活。特別是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大的情況，城市的就業(yè)也不那么寬松。農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，他沒(méi)有足夠穩(wěn)定的時(shí)候，還要保留他的承包地，使得他進(jìn)退有據(jù)，所以探索也應(yīng)當(dāng)是審慎的。

我想再?gòu)?qiáng)調(diào)一點(diǎn)，“三權(quán)分置”很重要的一個(gè)核心問(wèn)題是要保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)。為此，中央十八大以后進(jìn)行部署，在農(nóng)村全面開展農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證。目前，已經(jīng)有2545個(gè)縣(市、區(qū))、2.9萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、49.2個(gè)村開展，已經(jīng)完成確權(quán)面積7.5億畝，接近家庭承包耕地面積的60%。為什么開展這項(xiàng)工作，就是“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”，讓農(nóng)民放心，這個(gè)土地承包權(quán)是你的，而且是長(zhǎng)久不變的，不會(huì)因?yàn)槟愠鋈ゴ蚬ち?，這個(gè)權(quán)利就沒(méi)有了，使他放心的轉(zhuǎn)移就業(yè)，同時(shí)使他放心的流轉(zhuǎn)。還有一個(gè)好處，確權(quán)頒證后，承包農(nóng)戶和流入土地的新經(jīng)營(yíng)主體心理都有底，流轉(zhuǎn)時(shí)間可以長(zhǎng)一點(diǎn)、穩(wěn)定一點(diǎn)，也便于新主體拿到土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期，這也是當(dāng)前的一項(xiàng)重大政策，一項(xiàng)重要的工作。所以它和“三權(quán)分置” 是配套的，都屬于農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)容。

習(xí)近平總書記特別指出，農(nóng)民家庭承包的土地可以由農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)，也可以通過(guò)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)由其他主體經(jīng)營(yíng)，但是無(wú)論土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何流轉(zhuǎn)，土地承包權(quán)都屬于農(nóng)戶家庭。這個(gè)基本原則，我們搞“三權(quán)分置”和土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中還要繼續(xù)堅(jiān)持。

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者:

請(qǐng)問(wèn)韓部長(zhǎng)，我們下去采訪時(shí)經(jīng)常聽到一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體反映他們擔(dān)心自己的權(quán)益不能得到很好的保障，所以他們不敢放手投入，今后我們采取什么措施消除他們的顧慮，并加快放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)呢?

韓長(zhǎng)賦:

確實(shí)一些經(jīng)營(yíng)主體有這樣想法?？偟那疤嵛覀冞€是要引導(dǎo)土地規(guī)范地流轉(zhuǎn)，沒(méi)有流轉(zhuǎn)談不上經(jīng)營(yíng)權(quán)，沒(méi)有相對(duì)獨(dú)立的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)也就沒(méi)有“三權(quán)分置”。所以說(shuō)加快放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，優(yōu)化土地資源配置，是實(shí)施“三權(quán)分置”的重要目標(biāo)之一。通過(guò)“農(nóng)地農(nóng)民有，農(nóng)地農(nóng)業(yè)用”的制度安排，可以更好地促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。截至今年6月底，全國(guó)承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到了4.6億畝，超過(guò)承包地的三分之一。在一些沿海地區(qū)這一比例已經(jīng)達(dá)到二分之一?，F(xiàn)在經(jīng)營(yíng)耕地面積50畝以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶超過(guò)350萬(wàn)戶。《意見》圍繞放活經(jīng)營(yíng)權(quán)作出了相應(yīng)規(guī)定：一是明確了經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)涵。明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)流轉(zhuǎn)土地依法享有一定期限內(nèi)的占有、耕作并取得相應(yīng)收益的權(quán)利。強(qiáng)調(diào)在保護(hù)集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，平等保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體以流轉(zhuǎn)合同取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。二是明確了經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能，經(jīng)營(yíng)主體有權(quán)使用流轉(zhuǎn)土地自主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并獲得相應(yīng)收益，有權(quán)在流轉(zhuǎn)合同到期后按照同等條件優(yōu)先續(xù)租承包土地，經(jīng)過(guò)承包農(nóng)戶同意，經(jīng)營(yíng)主體可以依法依規(guī)，改善土壤、

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇回答記者提問(wèn)。 中國(guó)網(wǎng) 宗超提升地力、建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬配套設(shè)施。還可以經(jīng)承包農(nóng)戶同意，向農(nóng)民集體備案后再流轉(zhuǎn)給其他主體，或者依法依規(guī)設(shè)定抵押。流轉(zhuǎn)土地被征收時(shí)，可以按照合同獲得地上的附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。三是鼓勵(lì)創(chuàng)新方式，鼓勵(lì)采用土地入股、土地托管、代耕代種，通過(guò)多種方式來(lái)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，探索更有效的放活經(jīng)營(yíng)權(quán)的途徑。《意見》對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)涵、權(quán)能以及流轉(zhuǎn)形式都作出了規(guī)定。目的就是保證經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)者預(yù)期。

最近因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格方面的變化和勞動(dòng)力成本的上升，確實(shí)有少數(shù)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)狀況出現(xiàn)了虧損，也有個(gè)別出現(xiàn)了退地現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)部門已組織開展了調(diào)研，一方面要引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體更好地應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，一方面通過(guò)指導(dǎo)合同履行減少糾紛?？偟膩?lái)說(shuō)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的大趨勢(shì)不會(huì)變。

鳳凰衛(wèi)視記者:

韓部長(zhǎng)剛才說(shuō)一些省份流轉(zhuǎn)比例超過(guò)30%，在《三權(quán)分置意見》出臺(tái)后你預(yù)計(jì)在全國(guó)范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)比例會(huì)達(dá)到多少?或者你們有沒(méi)有期待目標(biāo)，達(dá)到多少才有助于適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

韓長(zhǎng)賦:

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)戶數(shù)和面積逐步增加，這是大趨勢(shì)。發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的引領(lǐng)作用是大方向?，F(xiàn)在全國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積占承包地面積的比例是三分之一左右，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)二分之一左右。近期，局部地方有可能增速會(huì)有所放緩。原因主要是一些農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有所下行。至于具體比例，這要從實(shí)際出發(fā)，不同地區(qū)不可能一樣。有的地方城市化很快，二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)渠道多可能就快一點(diǎn)。有的地方不夠發(fā)達(dá)，可能就慢一點(diǎn)。總的說(shuō)，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展程度要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。要從實(shí)際出發(fā)，順其自然，因勢(shì)利導(dǎo)，絕不搞行政命令、不下指標(biāo)、不搞一刀切。

農(nóng)業(yè)電影電視中心聚焦三農(nóng)欄目記者:

“三權(quán)分置”實(shí)施后,廣大農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體都非常關(guān)心的是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在政策上會(huì)有哪些傾向?如何引導(dǎo)二者形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系?

韓長(zhǎng)賦:

這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)張紅宇同志回答。

張紅宇:

通過(guò)培育新的經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是大趨勢(shì)，“三權(quán)分置”對(duì)農(nóng)業(yè)政策，包括補(bǔ)貼政策都會(huì)產(chǎn)生深刻的影響?？偟内厔?shì)是新增的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型主體適度傾斜，比如建立擔(dān)保體系或提供購(gòu)置農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等。比如在東北地區(qū)，耕地比較多，新型主體經(jīng)營(yíng)面積大，購(gòu)置農(nóng)機(jī)具動(dòng)輒需要幾十萬(wàn)，甚至上百萬(wàn)，只靠一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)甚至一個(gè)合作社，一次性支付恐怕比較困難。就需要政府對(duì)他們進(jìn)行支持。在這種情況下，適當(dāng)?shù)靥岣呦嚓P(guān)的補(bǔ)貼比例，也是必需的。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼下一步的趨勢(shì)，增量向新型主體傾斜，這是大方向。主要應(yīng)當(dāng)補(bǔ)貼在支持新型經(jīng)營(yíng)主體開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善等方面。我們創(chuàng)造條件，促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康持續(xù)地發(fā)展，對(duì)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入都會(huì)產(chǎn)生一系列的積極影響。

韓長(zhǎng)賦:

我再補(bǔ)充兩個(gè)意思。第一，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。搞農(nóng)業(yè)搞什么，為什么說(shuō)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)要為全國(guó)人民搞飯，要為農(nóng)民搞錢，要為城里人搞綠，所以必須保護(hù)和支持。國(guó)家還會(huì)繼續(xù)地穩(wěn)定和增加對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，包括各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的投入。這也是國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)，很多發(fā)達(dá)國(guó)家都對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，有的國(guó)家農(nóng)民收入的50%、60%是來(lái)自政府補(bǔ)貼。所以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不會(huì)因?yàn)椤叭龣?quán)分置”而減少，只會(huì)增加不會(huì)減少。第二，現(xiàn)在在進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的改革，改革的目的不是改少了而是改的更合理、更有針對(duì)性、更有有效性?；驹瓌t是存量調(diào)整、增量?jī)A斜。存量，已經(jīng)給農(nóng)民裝到口袋里的錢，政府不會(huì)再掏出來(lái)。但是要優(yōu)化，使它能夠用的更好。同時(shí)，增量要向新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，這是政策導(dǎo)向。

胡凱紅:

今天發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝韓部長(zhǎng)，謝謝張司長(zhǎng)，謝謝各位!

    中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)

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