【摘要】農(nóng)村是全面建成小康社會的短板。實(shí)現(xiàn)到2020年農(nóng)村與全國人民同步小康的目標(biāo)，意義重大而深遠(yuǎn)。沒有農(nóng)村的小康，就沒有全國的全面小康。近年來，雖然農(nóng)村全面建成小康社會的總體實(shí)現(xiàn)程度逐年提高，但各方面指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度相差懸殊。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)進(jìn)程最快，實(shí)現(xiàn)程度最高；人民生活指標(biāo)進(jìn)程較快，實(shí)現(xiàn)全面脫貧的任務(wù)較艱巨；社會發(fā)展指標(biāo)的進(jìn)程差距較大，農(nóng)村教育是薄弱環(huán)節(jié)；政治民主指標(biāo)仍需繼續(xù)完善和提高；農(nóng)村環(huán)境指標(biāo)水平偏低，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的任務(wù)艱巨。據(jù)測算，到2020年要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村同步小康目標(biāo)，社會發(fā)展、政治民主和農(nóng)村環(huán)境將是短板中的短板。尤其是，農(nóng)村居民文教娛樂消費(fèi)支出比、參選村村民參選率、農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放量、農(nóng)業(yè)源氨氮排放量、農(nóng)村人口平均受教育年限、化肥施用量、農(nóng)田地力等級這7項指標(biāo)差距很大，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村同步小康的難點(diǎn)所在。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村轉(zhuǎn)型  全面建成小康社會  綜合評估

黨的十八大首次提出到2020年要全面建成小康社會，十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，對做好新時期農(nóng)業(yè)及農(nóng)村工作進(jìn)行了重要部署，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，同時明確要確保億萬農(nóng)民與全國人民一道邁入全面小康社會。到2020年全面建成小康社會意味著全國各個地區(qū)都要邁入小康社會（趙振華，2015）。中國是世界上城鄉(xiāng)差距最大的國家之一，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重不平衡。雖然近年來中國新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著成效，但目前農(nóng)村仍然是全面建成小康社會的短板。實(shí)現(xiàn)到2020年農(nóng)村居民與全國人民同步小康的目標(biāo)，將具有重要而深遠(yuǎn)的意義。沒有農(nóng)村的小康，就沒有全國的全面小康。正如習(xí)近平總書記所指出的：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，沒有農(nóng)村的小康，就無法全面建成小康社會”“全面建成小康社會，不能丟了農(nóng)村這一頭”。很明顯，要實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村地區(qū)。

全面建成小康社會的精髓在于“全面”。這里所指的“全面”，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明等方面的全面發(fā)展，而且還意味著發(fā)展改革成果要真正惠及全體人民（肖貴清，2015）。換句話說，全面建成小康社會內(nèi)含了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、社會領(lǐng)域、生態(tài)文明領(lǐng)域“五位一體”的總目標(biāo)（梅燕京、張廣昭，2015），是惠及廣大城鎮(zhèn)和農(nóng)村十幾億人口、多領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展的小康社會。2015年，中國還有43.9%的人口常住在農(nóng)村，農(nóng)村居民人均可支配收入僅有全國平均水平的52.0%，人均消費(fèi)支出僅有全國平均水平的58.7%。在當(dāng)前全面建成小康社會的征程中，農(nóng)村全面建成小康社會的進(jìn)程如何？到2020年能否確保農(nóng)村如期實(shí)現(xiàn)同步全面小康？實(shí)現(xiàn)農(nóng)村同步小康的短板和難點(diǎn)在哪？為全面理清這些問題，需要采用綜合指標(biāo)體系，對中國農(nóng)村全面建成小康社會的進(jìn)程進(jìn)行科學(xué)評估。

農(nóng)村全面建成小康社會的評價指標(biāo)體系

指標(biāo)的選取與目標(biāo)值的確定。早在1996年，國家統(tǒng)計局和農(nóng)業(yè)部就共同制定下發(fā)了《全國農(nóng)村小康生活水平的基本標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)由收入分配、物質(zhì)生活、精神生活、人口素質(zhì)、生活環(huán)境、社會保障與社會安全6個方面16個指標(biāo)構(gòu)成。之后，一些學(xué)者在此指標(biāo)基礎(chǔ)上對評價指標(biāo)體系進(jìn)行了廣泛的探討（周四軍、付衛(wèi)紅，2015）。2000年以來，國家統(tǒng)計局又發(fā)布并修訂了《農(nóng)村全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系》，該指標(biāo)體系由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、民主法制和資源環(huán)境6個方面19個指標(biāo)構(gòu)成。由于全面小康目標(biāo)和任務(wù)的變化，2013年國家統(tǒng)計局制定并發(fā)布了《全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系》。需要指出的是，自2010年以來，國家統(tǒng)計局已經(jīng)不再對農(nóng)村小康的進(jìn)程進(jìn)行監(jiān)測評估。

國家統(tǒng)計局制定的《全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系》以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主法制、文化建設(shè)、人民生活和資源環(huán)境這5個方面作為一級指標(biāo)，其中包含39個二級指標(biāo)。同時，統(tǒng)計局設(shè)定了一級指標(biāo)和二級指標(biāo)的權(quán)重和目標(biāo)值，通過加權(quán)平均的方法測算小康社會的實(shí)現(xiàn)程度。參照國家統(tǒng)計局2010年發(fā)布的《農(nóng)村全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系》和2013年發(fā)布的《全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系》，并結(jié)合目前中國“三農(nóng)”發(fā)展?fàn)顩r以及《2016年政府工作報告》《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等政府文件的相關(guān)論述，我們構(gòu)建了《農(nóng)村全面建成小康社會評價指標(biāo)體系》。該指標(biāo)體系由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、社會發(fā)展、政治民主和農(nóng)村環(huán)境這5個方面作為一級指標(biāo)，共包含23個二級指標(biāo)（見表1）。國家統(tǒng)計局對農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的監(jiān)測評估截止到2009年，因此，本報告選取的評價時段為2010年至2014年。在評價中，我們采用簡單平均的方法，按照目標(biāo)值測算2010年到2014年農(nóng)村全面建成小康社會的實(shí)現(xiàn)程度。2010年到2014年各指標(biāo)數(shù)據(jù)的來源是：2011年至2015年的《中國統(tǒng)計年鑒》《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》《中國民政統(tǒng)計年鑒》以及《中國衛(wèi)生和計劃生育統(tǒng)計年鑒》。

本指標(biāo)體系中，各指標(biāo)的目標(biāo)值主要按以下三種方式確定：第一，以國家統(tǒng)計局《全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系》確定的目標(biāo)值為參照，主要包括第一產(chǎn)業(yè)勞動力比重、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)、農(nóng)村人均住房面積、城鄉(xiāng)居民收入水平比、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、農(nóng)村自來水普及率、新農(nóng)合參合率、農(nóng)村地區(qū)5歲以下兒童死亡率、每千農(nóng)村人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)、農(nóng)村居民文教娛樂消費(fèi)支出比；第二，以《2016年政府工作報告》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》確定的目標(biāo)值為參照，包括農(nóng)村居民人均純收入、城鎮(zhèn)化率、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)貢獻(xiàn)率、脫貧率、農(nóng)村人口平均受教育年限、農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)、農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放量、農(nóng)業(yè)源氨氮排放量；第三，根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)和2020年農(nóng)村全面建成小康社會的可行性確定目標(biāo)值，包括農(nóng)村地區(qū)孕產(chǎn)婦死亡率、農(nóng)田地力等級和化肥施用量。

注：①“+”代表正指標(biāo)，“-”代表逆指標(biāo)。

②城鄉(xiāng)居民收入水平比是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比。

③平均受教育年限是根據(jù)《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》中“各地區(qū)鄉(xiāng)村分性別、受教育程度的人口”得出的估算數(shù)據(jù)，《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》中的數(shù)據(jù)只更新到2013年，2014年的平均受教育年限是根據(jù)過去4年平均增速推算的。

④基于2020年在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下全面脫貧的目標(biāo)，將2020年脫貧率的目標(biāo)值設(shè)為100%；本報告中脫貧率是以2010年貧困人口作為基數(shù)，各年份累計脫貧人口除以2010年貧困人口即為2010年至2014年的脫貧率，該數(shù)據(jù)來自2015年《中國統(tǒng)計年鑒》，系按照2010年貧困標(biāo)準(zhǔn)（2010年不變價計算的農(nóng)民年人均純收入2300元）確定的貧困人口。

⑤農(nóng)田地力等級中9等為中等地的最高值，基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，設(shè)定了9為目標(biāo)值；全國耕地評定為15個等級，1~4級為優(yōu)等地，5～8級為高等地，9～12級為中等地，13~15級為低等地。

⑥農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放量、農(nóng)業(yè)源氨氮排放量是根據(jù)陳吉寧（2015）提出中國一些主要污染物排放量只有再減少30%~50%，環(huán)境質(zhì)量才會明顯改善，由此制定了減少30%的目標(biāo)值。

⑦化肥施用量和農(nóng)村地區(qū)孕產(chǎn)婦死亡率是根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)制定的目標(biāo)值。

⑧根據(jù)《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015～2030年）》，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)由2002年的0.44提高到2013年的0.52；到2020年和2030年農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)分別達(dá)到0.55和0.6以上，根據(jù)2020年全面建成小康社會的要求，將農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)的目標(biāo)值設(shè)為0.55。

農(nóng)村全面建成小康社會實(shí)現(xiàn)程度的測算方法。在進(jìn)行農(nóng)村全面建成小康社會實(shí)現(xiàn)程度的測算時，我們借鑒了國家統(tǒng)計局的方法，包括正指標(biāo)和逆指標(biāo)的計算。周四軍、付衛(wèi)紅（2015）也采用此方法來測算全國全面建成小康社會的實(shí)現(xiàn)程度。與此不同的是，在權(quán)重的處理方面，本文采用簡單算術(shù)平均法來計算農(nóng)村全面小康社會的實(shí)現(xiàn)程度。

第一步，計算農(nóng)村全面建成小康社會二級指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。正指標(biāo)的計算方法為：

其中，f（Xi）為第i個二級指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，Xi為指標(biāo)實(shí)際值，Xi*為指標(biāo)目標(biāo)值。 正指標(biāo)共有14個，包括農(nóng)村居民人均純收入、城鎮(zhèn)化率、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步率、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)村人均住房面積、衛(wèi)生廁所普及率、農(nóng)村自來水普及率、新農(nóng)合參合率、每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)、平均受教育年限、文教娛樂消費(fèi)支出比、參選村村民參選率、農(nóng)田地力等級、農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)。

逆指標(biāo)的計算方法為：

其中，f（Xi）為第i個二級指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，Xi為指標(biāo)實(shí)際值，Xi*為指標(biāo)目標(biāo)值。

逆指標(biāo)共有10個，包括第一產(chǎn)業(yè)勞動力比重、恩格爾系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入水平比、貧困發(fā)生率、5歲以下兒童死亡率、農(nóng)村孕產(chǎn)婦死亡率、農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放量、農(nóng)業(yè)源氨氮排放量、化肥施用量、農(nóng)藥施用量。

第二步，計算農(nóng)村全面建成小康社會一級指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

......

其中，F(xiàn)i分別代表五個一級指標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、社會發(fā)展、政治民主和農(nóng)村環(huán)境。按照簡單算術(shù)平均法，公式中分母是每個一級指標(biāo)中包含的二級指標(biāo)個數(shù)。

第三步，計算農(nóng)村全面建成小康社會的總體實(shí)現(xiàn)程度。

其中，F(xiàn)為總體實(shí)現(xiàn)程度，F(xiàn)越接近100%，表明農(nóng)村全面建成小康社會的實(shí)現(xiàn)程度越高。

農(nóng)村全面建成小康社會的總體實(shí)現(xiàn)程度評價

農(nóng)村全面建成小康社會的總體實(shí)現(xiàn)程度逐年提高。近年來，農(nóng)村全面建成小康社會進(jìn)程進(jìn)展順利，總體實(shí)現(xiàn)程度從2010年的75.98%提高到2014年的85.75%，提高了9.77個百分點(diǎn)，平均每年提高2.44個百分點(diǎn)（見圖1）。從五個方面來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度提高最多，從2010年的76.17%提高到2014年的93.64%，提高了17.47個百分點(diǎn)，平均每年提高4.37個百分點(diǎn)；其次是人民生活方面，人民生活指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度從2010年的77.14%提高到2014年的91.78%，提高了14.64個百分點(diǎn)，平均每年提高3.66個百分點(diǎn)；再次是社會發(fā)展方面，社會發(fā)展指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度從2010年的67.58%提高到2014年的79.59%，提高了12.01個百分點(diǎn)，平均每年提高3.00個百分點(diǎn)；農(nóng)村環(huán)境指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度提高較慢，從2010年的73.65%提高到2014年的77.76%，提高了4.11個百分點(diǎn)，平均每年提高1.03個百分點(diǎn)；由于數(shù)據(jù)的限制，政治民主方面只選取了參選村村民參選率作為評價指標(biāo)，該指標(biāo)在大選年度和小選年度會有一定波動，但波動幅度不大，指標(biāo)值從2010年的85.38%提高到2014年的86.01%。

農(nóng)村全面建成小康社會五個方面實(shí)現(xiàn)程度差別較大。從農(nóng)村全面建成小康社會五個方面一級指標(biāo)的進(jìn)程來看，2014年實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到90%以上的有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活指標(biāo)；政治民主指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度超過了85%；社會發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度仍低于80%。從農(nóng)村全面建成小康社會的總體進(jìn)程來看，目前已經(jīng)走完超過五分之四的進(jìn)程，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活指標(biāo)起到了重要的引領(lǐng)作用，政治民主、社會發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境指標(biāo)雖然都有進(jìn)步，但仍屬于農(nóng)村全面建成小康社會的短板。經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度與小康目標(biāo)值差距最小，僅相差6.36個百分點(diǎn)；其次是人民生活指標(biāo)，其實(shí)現(xiàn)程度與小康目標(biāo)值相差8.22個百分點(diǎn)；再次是政治民主指標(biāo)，其實(shí)現(xiàn)程度與小康目標(biāo)值相差13.99個百分點(diǎn)；與小康目標(biāo)值差距較大的是社會發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境指標(biāo)，分別相差20.41個百分點(diǎn)和22.24個百分點(diǎn)。

農(nóng)村全面建成小康社會的23項指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度相差懸殊。從23項二級指標(biāo)來看，不同指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度相差懸殊。如表2所示，有13項指標(biāo)的小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到90%以上，其中6項指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到小康社會目標(biāo)值；有3項指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度在80%～90%之間；有3項指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度在70%～80%之間；還有4項指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度低于70%，其中，脫貧率指標(biāo)低于60%。實(shí)現(xiàn)程度低于80%的指標(biāo)集中在農(nóng)村環(huán)境（3項）、社會發(fā)展（3項）和人民生活（1項）這三個方面。

農(nóng)村全面建成小康社會的五大方面分指標(biāo)評價

經(jīng)濟(jì)發(fā)展五項指標(biāo)進(jìn)程最快，實(shí)現(xiàn)程度最高。從五項指標(biāo)來看，第一產(chǎn)業(yè)勞動力比重和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率已經(jīng)提前達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村居民人均純收入的實(shí)現(xiàn)程度從2010年的50%提高到2014年的83.56%，提高了33.56個百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)化率的實(shí)現(xiàn)程度從2010年的82.83%提高到2014年的91.28%，提高了8.45個百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率的實(shí)現(xiàn)程度從2010年的86.67%提高到2014年的93.33%，提高了6.66個百分點(diǎn)（見圖2）。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化的不斷推進(jìn)以及農(nóng)村勞動力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，第一產(chǎn)業(yè)勞動力比重一直在下降，從2010年的36.7%下降到2014年的29.5%；農(nóng)村居民人均純收入在不斷增長，從2010年的5919元/人增加到2014年的9892元/人，尤其是農(nóng)民工資性收入增長較快，從2010年的2431.1元/人增加到2014年的4152.2元/人；近年來，國家更加重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大了對農(nóng)業(yè)科研的投入，鼓勵農(nóng)民科學(xué)種田，積極培養(yǎng)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才，推廣農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用體系。隨著農(nóng)業(yè)科技水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率一直在增加，從2010年的1.32萬元/人提高到2014年的2.4萬元/人，同期農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率也從52%穩(wěn)步提高到56%。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展五項指標(biāo)進(jìn)程最快，實(shí)現(xiàn)程度最高。

人民生活六項指標(biāo)進(jìn)程較快，實(shí)現(xiàn)全面脫貧的任務(wù)艱巨。人民生活主要體現(xiàn)在“衣、食、住、行”上。農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)是反映居民生活水平的重要指標(biāo)。一般認(rèn)為，恩格爾系數(shù)在59%以上為貧困，50%~59%為溫飽，40%~50%為小康，30%~40%為富裕，低于30%為最富裕。從2010年到2014年農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)的變化來看，中國農(nóng)村居民家庭的恩格爾系數(shù)已經(jīng)達(dá)到了小康標(biāo)準(zhǔn)。從農(nóng)村人均住房面積、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率和農(nóng)村自來水普及率來看，近年來中國農(nóng)村居民的居住條件得到了很大改善。農(nóng)村居民人均住房面積早在2010年之前就已經(jīng)超過30平方米的小康值；2009年以來，國家把農(nóng)村改廁納入到重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目中，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率從2010年的67.4%提高到2014年的76.1%，超過了75%的小康標(biāo)準(zhǔn)值。自2010年以來，國家高度重視農(nóng)村飲水安全問題。為提高農(nóng)村供水保障水平和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，國家在“十二五”期間實(shí)施了農(nóng)村飲水安全工程，全國農(nóng)村自來水普及率逐年提高，到2014年已達(dá)到79%，離小康標(biāo)準(zhǔn)僅差1個百分點(diǎn)。這期間，農(nóng)村自來水普及率的小康實(shí)現(xiàn)程度從88.98%提高到98.75%，提高了9.77個百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民收入水平比的小康實(shí)現(xiàn)程度則從2010年的86.69%提高到2014年的94.28%，提高了7.59個百分點(diǎn)。事實(shí)上，自2009年以來，中國城鄉(xiāng)居民收入差距就在逐年縮小，隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，這種城鄉(xiāng)收入差距縮小將成為一種長期的穩(wěn)定趨勢（魏后凱，2016）。根據(jù)2020年在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)現(xiàn)全面脫貧的目標(biāo)，我們將2010年的貧困人口作為基數(shù)，設(shè)置了脫貧率，脫貧率從2010年的0提高到2014年的57.64%，年均提高14.41個百分點(diǎn)。從2010年到2014年，在國家政策的有力支持下，中國脫貧工作進(jìn)展順利，取得了舉世矚目的顯著成效，全國貧困人口從16567萬人減少到7017萬人，4年間共減少9550萬人，但距2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)仍有42.36%的差距（見圖3）?？傊?，從人民生活方面六項指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度來看，在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)現(xiàn)全面脫貧是2020年農(nóng)村全面建成小康社會的攻堅任務(wù)。

社會發(fā)展六項指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度差距較大，農(nóng)村教育和文教娛樂是薄弱環(huán)節(jié)。教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障是衡量社會發(fā)展水平的重要指標(biāo)。在社會發(fā)展六項指標(biāo)的小康實(shí)現(xiàn)程度中，只有新農(nóng)合參合率一項指標(biāo)提前達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)。自2002年實(shí)施新農(nóng)合以來，新農(nóng)合在保障農(nóng)民獲得基本醫(yī)療保障、防止農(nóng)民因病返貧、因病致貧等方面發(fā)揮了重要作用。到2010年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)基本覆蓋農(nóng)村居民，該指標(biāo)提前達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村地區(qū)兒童死亡率、農(nóng)村地區(qū)孕產(chǎn)婦死亡率和每千農(nóng)村人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)是衡量農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平的重要指標(biāo)，從2010年到2014年，這三項指標(biāo)均有不同程度提高，其中，農(nóng)村地區(qū)5歲以下兒童死亡率的小康實(shí)現(xiàn)程度從59.70%提高到84.51%，提高了24.81個百分點(diǎn)；農(nóng)村地區(qū)孕產(chǎn)婦死亡率的小康實(shí)現(xiàn)程度從66.45%提高到90.09%，提高了23.64個百分點(diǎn)；每千農(nóng)村人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)的實(shí)現(xiàn)程度從67.69%提高到77.44%，提高了9.75個百分點(diǎn)。農(nóng)村教育一直是農(nóng)村社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，這期間農(nóng)村人口平均受教育年限的小康實(shí)現(xiàn)程度從59.35%提高到61.11%，僅提高1.76個百分點(diǎn)。此外，這期間農(nóng)村居民文教娛樂消費(fèi)支出占總消費(fèi)比重的實(shí)現(xiàn)程度從52.31%提高到64.38%，提高了12.07個百分點(diǎn)，但實(shí)現(xiàn)程度的數(shù)據(jù)本身依舊不是很高（見圖4）。因此，從社會發(fā)展六項指標(biāo)的小康實(shí)現(xiàn)程度來看，農(nóng)村教育和文教娛樂至今仍是農(nóng)村全面建成小康社會的薄弱環(huán)節(jié)。

政治民主指標(biāo)有一定程度提高，任務(wù)仍十分艱巨。限于數(shù)據(jù)的可得性，政治民主方面僅選擇參選村村民參選率一項指標(biāo)。該指標(biāo)一定程度上反映了農(nóng)村民主選舉和民主決策的情況。從2010年到2014年，該指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度從85.38%提高到86.01%，提高了0.63個百分點(diǎn)，其提高幅度非常有限（見圖5）。總體上來看，近年來該指標(biāo)雖有一定程度提高，但離全面建成小康社會的要求還有較大差距，今后的任務(wù)仍十分艱巨。

農(nóng)村環(huán)境六項指標(biāo)水平偏低，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境任務(wù)艱巨?？紤]到數(shù)據(jù)的可得性，我們選擇農(nóng)田地力等級、化肥施用量、灌溉用水效率、農(nóng)業(yè)源氣體排放量作為衡量農(nóng)村環(huán)境的主要指標(biāo)。2015年，《中國國土資源公報》公布了全國耕地質(zhì)量等別年度更新評價成果，成果顯示2014年全國耕地平均質(zhì)量等別為9.97等（國土資源部，2016）。鑒于農(nóng)田地力等級數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性，本報告從2010年到2014年均采用9.97等作為農(nóng)田地力等級數(shù)據(jù)。依據(jù)農(nóng)業(yè)部（2014）《關(guān)于全國耕地質(zhì)量等級情況的公報》：“到2020年，按照耕地基礎(chǔ)地力平均提高1個等級測算，可實(shí)現(xiàn)新增糧食綜合生產(chǎn)能力1600億斤以上”，本報告將農(nóng)田地力等級9等設(shè)為2020年農(nóng)村全面建成小康社會的目標(biāo)值，因此該指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度為90.27%，在五年內(nèi)沒有變化。農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)是按照《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015～2030年）》設(shè)定了0.55的目標(biāo)值，從2010年到2014年，該指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度從90.91%提高到96.36%，提高了5.45個百分點(diǎn)，提高效果較為顯著。農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放量和農(nóng)業(yè)源氨氮排放量的小康目標(biāo)值是根據(jù)“十三五”期間排放總量削減30%來設(shè)定的，因此這兩項指標(biāo)目前的實(shí)現(xiàn)程度都是70%?；适┯昧康男】的繕?biāo)值是按照國際公認(rèn)的安全線設(shè)定的。由于近年來化肥施用量的不斷增長，該指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度從2010年的65.00%下降到2014年的62.08%，成為23個指標(biāo)中唯一一個實(shí)現(xiàn)程度下降的（見圖6）?？傮w上看，目前農(nóng)村環(huán)境六項指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度均偏低，如何加大資金和政策支持力度，全面改善農(nóng)村環(huán)境，將是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村同步小康的又一艱巨任務(wù)。

農(nóng)村全面建成小康社會的短板和難點(diǎn)

社會發(fā)展、政治民主和農(nóng)村環(huán)境是農(nóng)村全面建成小康社會的短板。按照前面選取的指標(biāo)測算，2010年農(nóng)村全面建成小康社會的實(shí)現(xiàn)程度為75.98%，2014年為85.75%，這期間平均每年提高2.44個百分點(diǎn)。如果按照這個速度推進(jìn)，到2020年中國農(nóng)村完全可以總體實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)（見表3）。當(dāng)然，這只是就全國農(nóng)村的總體進(jìn)程而言的，由于中國地區(qū)間發(fā)展差距較大，對中西部落后地區(qū)尤其是貧困地區(qū)而言，到2020年要如期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村同步小康的目標(biāo)，還具有較大的難度，面臨著諸多困難。

從五大方面來看，2010年至2014年間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度年均提高4.37個百分點(diǎn)，按照這個速度推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)總體上將在2016年提前達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)；人民生活指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度年均提高3.66個百分點(diǎn)，按照這個速度推進(jìn)，人民生活指標(biāo)總體上將在2017年提前達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)；社會發(fā)展指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度年均提高3.00個百分點(diǎn)，按照這個速度推進(jìn)，2020年社會發(fā)展指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度將達(dá)到97.59%；政治民主指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度按現(xiàn)有速度推進(jìn)，2020年將達(dá)到86.96%；農(nóng)村環(huán)境指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度按現(xiàn)有速度推進(jìn)，2020年僅能達(dá)到83.94%。由此可見，社會發(fā)展、政治民主和農(nóng)村環(huán)境指標(biāo)是農(nóng)村全面建成小康社會的短板。

23項指標(biāo)中有7項是農(nóng)村全面建成小康社會的難點(diǎn)所在。如果按照現(xiàn)有增長速度推算2020年的實(shí)現(xiàn)程度，可以把23項評價指標(biāo)分為4個等級。其中，可以完全實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的有15個指標(biāo)，較易實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的有1個指標(biāo)，較難實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的有4個指標(biāo)，很難實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的有3個指標(biāo)（見表4和表5）。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，目前五項指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的年均實(shí)際增長速度已經(jīng)超過2020年達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有的增長速度?？梢灶A(yù)見，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平的提高，這五項指標(biāo)到2020年均可以完全實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)值。

在人民生活方面，如果按照現(xiàn)有的速度推進(jìn)，到2020年恩格爾系數(shù)、農(nóng)村人均住房面積、城鄉(xiāng)居民收入水平比、脫貧率、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率和農(nóng)村自來水普及率均可以完全實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)值。

在社會發(fā)展方面，如果按照現(xiàn)有的速度推進(jìn)，新農(nóng)合參合率、農(nóng)村地區(qū)5歲以下兒童死亡率、農(nóng)村孕產(chǎn)婦死亡率將可以完全實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)值；目前每千農(nóng)村人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)小康實(shí)現(xiàn)程度的年均增長速度是2.44個百分點(diǎn)，達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)實(shí)現(xiàn)年均增長3.76個百分點(diǎn)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，國家不斷加大對農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)的投入力度，該指標(biāo)屬于較易實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的指標(biāo)；要達(dá)到小康目標(biāo)，農(nóng)村居民文

教娛樂消費(fèi)支出比的實(shí)現(xiàn)程度年均增長速度要從3.02個百分點(diǎn)提高到5.94個百分點(diǎn)，有一定難度，屬于較難實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)；農(nóng)村人口平均受教育年限的實(shí)現(xiàn)程度年均增長速度要從0.44個百分點(diǎn)提高到6.78個百分點(diǎn)，難度很大，是很難實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的指標(biāo)。

在政治民主方面，參選村村民參選率的實(shí)現(xiàn)程度年均增長速度從0.16個百分點(diǎn)提高到2.33個百分點(diǎn)，有一定難度，屬于較難實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的指標(biāo)。

在農(nóng)村環(huán)境方面，“十三五”期間，隨著國家加大對農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施建設(shè)的投入，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)在2020年是可以完全實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的指標(biāo)；從目前污染物排放狀況來看，綜合治理農(nóng)業(yè)源污染物排放將是“十三五”期間的艱巨任務(wù)，農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放量和農(nóng)業(yè)源氨氮排放量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減排30%屬于較難實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的指標(biāo)；化肥施用量的實(shí)現(xiàn)程度從年均下降0.73個百分點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槟昃岣?.23個百分點(diǎn)，難度很大，屬于很難實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)；農(nóng)田地力等級屬于比較穩(wěn)定的指標(biāo)，其實(shí)現(xiàn)程度要年均提高1.62個百分點(diǎn)，也屬于很難實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)。

綜上所述，在23項二級指標(biāo)中，農(nóng)村居民文教娛樂消費(fèi)支出比、參選村村民參選率、農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放量、農(nóng)業(yè)源氨氮排放量、農(nóng)村人口平均受教育年限、化肥施用量、農(nóng)田地力等級7項指標(biāo)將是農(nóng)村全面建成小康社會的難點(diǎn)所在。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所助理研究員張瑞娟是本文的共同作者

【作者簡介】魏后凱，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員。研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)。主要著作有《區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論與政策》《“十三五”時期城鎮(zhèn)化和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究》（合著）《新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化》（合著）等。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》9月下

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