內(nèi)容提要:近年來，隨著承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的加快，家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶蓬勃發(fā)展，為提升我國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，根據(jù)實(shí)踐需要，許多農(nóng)戶通過加入專業(yè)合作社、購買社會(huì)化組織服務(wù)等形式，與新型經(jīng)營主體共享土地經(jīng)營權(quán)，成為發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的又一重要路徑。本文主要分析共享土地經(jīng)營權(quán)這種規(guī)模經(jīng)營方式的產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)機(jī)制，揭示其實(shí)踐基礎(chǔ)、理論依據(jù)，探究其制度績效，并對如何引導(dǎo)和鼓勵(lì)其健康發(fā)展提出政策建議。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營;土地經(jīng)營權(quán);土地流轉(zhuǎn);土地托管;產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)

一、  共享土地經(jīng)營權(quán)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的實(shí)踐形式及特征

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)要素。提升農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營水平，關(guān)鍵是如何聚集較大規(guī)模的土地要素，以充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械和耕作技術(shù)，實(shí)現(xiàn)耕、種、管、收以及銷售、流通等環(huán)節(jié)的規(guī)?；?jīng)營。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的傳統(tǒng)路徑，是通過租賃土地等方式，將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到規(guī)模主體，并在土地要素集中的基礎(chǔ)上集約利用勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)資等其他要素，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)的規(guī)?；?jīng)營。但從實(shí)踐看，由于土地要素的轉(zhuǎn)移取決于農(nóng)村勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程不可能一蹴而就，只能逐步發(fā)展、循序漸進(jìn)，其發(fā)展的不同階段就會(huì)出現(xiàn)不同的規(guī)模經(jīng)營形式。當(dāng)前，在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形成的集中型規(guī)模經(jīng)營之外，還存在著通過合作或購買服務(wù)等方式，以承包農(nóng)戶與規(guī)模經(jīng)營主體共享土地經(jīng)營權(quán)為特征的規(guī)模經(jīng)營模式，并在實(shí)踐中發(fā)揮著重要作用。

(一)共享土地經(jīng)營權(quán)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的實(shí)踐形式

1.合作組織帶動(dòng)下形成較為緊密的規(guī)模經(jīng)營。在這種模式下，承包農(nóng)戶通過簽訂加入合作社的協(xié)議，約定按照合作社規(guī)定統(tǒng)一種什么、如何種、如何銷售等。據(jù)此，加入專業(yè)合作社的農(nóng)戶，能夠以“生產(chǎn)在家、服務(wù)在社”的方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資購買、機(jī)耕機(jī)收、植保作業(yè)、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)的統(tǒng)一，把承包農(nóng)戶的分散生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢詰?yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備的機(jī)械化、規(guī)模化經(jīng)營活動(dòng)，農(nóng)民形象地稱之為“幾統(tǒng)一”。這種規(guī)模經(jīng)營，比較適合于相互間信任度較高的專業(yè)農(nóng)戶，由于有入社協(xié)議的約束，具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全國工商部門注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到150多萬家，帶動(dòng)1億多農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營。如江蘇省界首鎮(zhèn)水稻專業(yè)合作社，通過提供“統(tǒng)一供種、統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一機(jī)插、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一管理”等“五統(tǒng)一”生產(chǎn)服務(wù)，帶動(dòng)5200多名社員，實(shí)現(xiàn)了2萬多畝稻田的機(jī)械化、規(guī)?；a(chǎn)。

2.社會(huì)化服務(wù)組織帶動(dòng)下形成較為松散的規(guī)模經(jīng)營。在這種模式下，承包農(nóng)戶通過與農(nóng)機(jī)、植保、農(nóng)資等社會(huì)化服務(wù)組織簽訂購買、銷售、托管、代耕等協(xié)議(或口頭協(xié)議)的形式，利用新型經(jīng)營主體擁有的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備完成承包耕地的部分田間作業(yè)和產(chǎn)前產(chǎn)后經(jīng)營活動(dòng)。這種規(guī)模經(jīng)營具有隨意性、靈活性的特點(diǎn)，更受小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶的偏愛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國有35萬個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織、17.5萬個(gè)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織、3.8萬個(gè)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織為廣大農(nóng)戶提供多方位的社會(huì)化服務(wù)。在這種模式下，名義上是農(nóng)戶自己管理耕地，但多數(shù)作業(yè)環(huán)節(jié)已經(jīng)交由新型主體完成。如河北省鹿泉區(qū)南龍貴村，3000多畝耕地中有2000多畝仍由承包農(nóng)戶管理，但農(nóng)民自己至多負(fù)責(zé)打藥、澆水、施肥三個(gè)環(huán)節(jié)，其他如耕地、播種、收割等環(huán)節(jié)都是花錢請村里的兩個(gè)農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)完成。

(二)共享土地經(jīng)營權(quán)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的基本特征

鑒于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的傳統(tǒng)形式，認(rèn)識(shí)共享土地經(jīng)營權(quán)的基本特征，更多地需要分析其與土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的區(qū)別和聯(lián)系。

1.區(qū)別。一是土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移的完整性不同。流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)實(shí)現(xiàn)了權(quán)利的完整讓渡，能保障流入方對承包地經(jīng)營權(quán)的獨(dú)立使用，不受干擾地行使在種植決策、田間管理和產(chǎn)品處置等方面的各項(xiàng)權(quán)利。而共享經(jīng)營權(quán)是權(quán)利共用，承包農(nóng)戶和新型主體分別或共同享有土地經(jīng)營權(quán)的不同權(quán)能。二是土地經(jīng)營收益“剩余索取權(quán)”的主體不同。流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)后，承包農(nóng)戶除租金外不再擁有對農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益的剩余索取權(quán)，無論土地經(jīng)營收入多少，都由流入方獲得。而共享土地經(jīng)營權(quán)中，服務(wù)組織一般只獲得相應(yīng)的作業(yè)報(bào)酬，承包地農(nóng)業(yè)經(jīng)營可能帶來收益的剩余索取權(quán)歸農(nóng)戶所有。三是土地經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的程度不同。按照權(quán)責(zé)對等的原則，流入方在獲得土地經(jīng)營權(quán)后，同時(shí)承擔(dān)起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)，即不管農(nóng)作物收成如何，承包農(nóng)戶都將獲得穩(wěn)定的租金，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)由流入方承擔(dān)。而共享經(jīng)營權(quán)中，承包農(nóng)戶大多保留農(nóng)產(chǎn)品的處置權(quán)，也相應(yīng)承擔(dān)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)，即不管農(nóng)作物收成好壞、價(jià)格高低，服務(wù)組織都將獲得約定的報(bào)酬，一般不需要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)踐中，只有極少數(shù)“全托管”或合作社協(xié)議中存在雙方以不同比例分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的情況。四是土地經(jīng)營投入責(zé)任的主體不同。流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)后，新型主體獨(dú)立承擔(dān)土地經(jīng)營所需要的各項(xiàng)費(fèi)用，包括支付土地租金、購買農(nóng)資、支付服務(wù)報(bào)酬等。而共享經(jīng)營權(quán)時(shí)，土地經(jīng)營所需要的各項(xiàng)費(fèi)用一般仍由承包農(nóng)戶承擔(dān)，包括支付給服務(wù)組織的報(bào)酬、購買農(nóng)資支出等。在實(shí)踐中，也有少數(shù)“全托管”或合作社協(xié)議約定服務(wù)主體或合作社先期墊付部分費(fèi)用的情況，但最終還要在農(nóng)戶銷售收入中扣除。

2.聯(lián)系。作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的不同形式，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與共享既有區(qū)別也有緊密的聯(lián)系。一是土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與共享在實(shí)踐中相伴而生。對承包農(nóng)戶而言，考慮到不同承包地塊的種植方便與否，也可能流轉(zhuǎn)出部分承包地，而自己依然管理其他承包地并通過購買服務(wù)與新型主體共享其土地經(jīng)營權(quán)。對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型主體而言，往往既通過流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模，也通過提供農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、購銷服務(wù)等方式與承包農(nóng)戶共享土地經(jīng)營權(quán)。如重慶市昌元糧食種植家庭農(nóng)場，除流轉(zhuǎn)150畝土地外，同時(shí)為周圍農(nóng)戶托管代耕365畝。二是土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和共享行為可以相互轉(zhuǎn)化。多數(shù)情況下土地經(jīng)營權(quán)共享是流轉(zhuǎn)的過渡形式。在農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化過程中，一些老年農(nóng)民出于無法外出打工、保障家庭口糧等原因，易于接受代耕、托管等共享經(jīng)營權(quán)方式，在一定程度上把土地和糧食抓在自己手上。隨著城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，他們逐步喪失勞動(dòng)能力、子女又長期外出，這些土地經(jīng)營權(quán)就會(huì)逐步從共享走向流轉(zhuǎn)。少數(shù)情況下，由于經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等原因?qū)е峦獬鰟?wù)工機(jī)會(huì)減少時(shí)，一些農(nóng)戶也會(huì)把已經(jīng)流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營權(quán)收回，采取自己管理與購買社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合的方式共同經(jīng)營承包地。

二、共享土地經(jīng)營權(quán)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系分析

在承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的制度框架下，從法理上可以把土地經(jīng)營權(quán)的內(nèi)涵概括為在農(nóng)用土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并獲得相應(yīng)收益的權(quán)利。在實(shí)踐中土地經(jīng)營權(quán)則表現(xiàn)為涵蓋多個(gè)環(huán)節(jié)多項(xiàng)權(quán)能的權(quán)利束。正是土地經(jīng)營權(quán)這些權(quán)能的可分性和相對獨(dú)立性使不同主體共享土地經(jīng)營權(quán)成為可能。

(一)土地經(jīng)營權(quán)的內(nèi)涵

現(xiàn)行法律法規(guī)尚沒有關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)內(nèi)涵的明確規(guī)定。因此，在當(dāng)前法律框架下土地經(jīng)營權(quán)是依據(jù)流轉(zhuǎn)合同獲得的一種債權(quán)。流入方獲得的土地經(jīng)營權(quán)究竟包含哪些權(quán)能取決于其與承包農(nóng)戶簽訂的流轉(zhuǎn)合同約定。當(dāng)前，盡管絕大多數(shù)省區(qū)市已經(jīng)發(fā)布了流轉(zhuǎn)合同格式文本，但流入雙方簽訂的合同還是千差萬別的，流入方獲得的土地經(jīng)營權(quán)權(quán)能也呈現(xiàn)較大的差異性。對此，一些研究學(xué)者從法理上對土地經(jīng)營權(quán)的權(quán)能內(nèi)容進(jìn)行了歸納，有的主張應(yīng)包括繼受間接占有、自主有償使用、農(nóng)產(chǎn)品處置及補(bǔ)貼收益、再流轉(zhuǎn)或抵押、妨礙排除、土地征收地上物補(bǔ)償?shù)?/span>;有的主張應(yīng)包括承包地的使用、耕作、收益、交易和處置等。但由于土地經(jīng)營權(quán)在實(shí)踐中的獨(dú)立性剛剛顯現(xiàn)，對其權(quán)能屬性和內(nèi)容的認(rèn)識(shí)還存在較大爭議，形成共識(shí)并上升為法律規(guī)定還需要較長時(shí)間。為便于理解，本文通過對現(xiàn)實(shí)中不同流轉(zhuǎn)合同的歸納，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者感覺最重要、在合同中體現(xiàn)最普遍的內(nèi)容，按照開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的先后次序分為三項(xiàng)核心權(quán)能:(1)種植決策權(quán)。即決定種不種、種什么作物、用什么品種等。(2)田間管理權(quán)。即決定在耕、種、管、收等環(huán)節(jié)選擇什么農(nóng)時(shí)、采取什么管理方式、使用什么機(jī)械等。(3)產(chǎn)品處置權(quán)。即對承包土地上收獲的農(nóng)產(chǎn)品如何銷售、收益如何分配等。下文將主要圍繞這三項(xiàng)核心權(quán)能進(jìn)行討論，至于土地經(jīng)營權(quán)可能涵蓋的再流轉(zhuǎn)、抵押、土地整治、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼收益等延伸權(quán)能暫不納入討論范圍。

(二)共享土地經(jīng)營權(quán)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系

在共享土地經(jīng)營權(quán)形成的規(guī)模經(jīng)營中，承包農(nóng)戶并沒有完全讓渡土地經(jīng)營權(quán)，而是通過合同約定方式與新型主體進(jìn)行不同程度的分享。具體情況則根據(jù)聯(lián)結(jié)方式而多種多樣。其一，在“生產(chǎn)在家、服務(wù)在社”的專業(yè)合作中，入社農(nóng)戶往往自己管理承包地、掌握農(nóng)作物的處置權(quán)，但必須按照合作社規(guī)定實(shí)行若干環(huán)節(jié)的統(tǒng)一，如統(tǒng)一種什么作物、用什么農(nóng)資、用什么技術(shù)、甚至通過什么渠道銷售，其具體內(nèi)容因合作緊密程度而不同。但歸納起來，承包農(nóng)戶按入社協(xié)議與合作社共享部分或全部的種植決策權(quán)、田間管理權(quán)、產(chǎn)品處置權(quán)。以河北集強(qiáng)專業(yè)合作社為例，入社協(xié)議要求農(nóng)戶必須種植小麥，并對品種、播期、田間去雜、收獲標(biāo)準(zhǔn)等作了詳細(xì)約定。其二，在“全托管”的服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營中，承包農(nóng)戶不再負(fù)責(zé)承包地的日常管理，由服務(wù)組織決定何時(shí)開展哪種管理活動(dòng)、用什么農(nóng)資、用什么人或機(jī)械完成等，但農(nóng)戶依然享有種植決策權(quán)、農(nóng)作物處置權(quán)，即種什么還是農(nóng)戶說了算，收獲的作物歸農(nóng)戶。以山東省汶上托管組織為例，服務(wù)協(xié)議約定，農(nóng)戶支付全過程費(fèi)用，托管組織負(fù)責(zé)全套農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)并保證小麥畝產(chǎn)不低于一定標(biāo)準(zhǔn)，收獲的小麥則全部由農(nóng)戶處置。其三，在“半托管”等代耕代種服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營中，承包農(nóng)戶依然負(fù)責(zé)承包地的日常管理，享有種植決策權(quán)、農(nóng)作物處置權(quán)，但會(huì)根據(jù)自己的需要雇請服務(wù)組織共同行使田間管理權(quán)，完成機(jī)耕、機(jī)種、機(jī)收、植保等環(huán)節(jié)的一部分。以山東高密托管組織為例，將犁地、播種、施肥、打藥、澆水、收割等環(huán)節(jié)明碼標(biāo)價(jià)，由農(nóng)戶根據(jù)自己的需要選擇購買某一種或幾種服務(wù)項(xiàng)目。此外，通過流轉(zhuǎn)合同獲得土地經(jīng)營權(quán)的家庭農(nóng)場等規(guī)模主體，也會(huì)視需求雇請社會(huì)化服務(wù)組織完成部分田間作業(yè)，這也是共享土地經(jīng)營權(quán)的一種具體形式。

三、共享土地經(jīng)營權(quán)的實(shí)踐基礎(chǔ)、理論依據(jù)和制度績效

(一)共享土地經(jīng)營權(quán)的實(shí)踐基礎(chǔ)

在承包農(nóng)戶方面:其一，非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移的反復(fù)性。農(nóng)業(yè)人口的城鎮(zhèn)化是一個(gè)漫長過程，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有曲折性，城市第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)并不呈現(xiàn)穩(wěn)定增長的態(tài)勢，不可避免地導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的波動(dòng)和反復(fù)。這使得許多在家鄉(xiāng)附近打工的農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，以防備城鎮(zhèn)就業(yè)崗位丟掉后可以隨時(shí)回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，而共享土地經(jīng)營權(quán)恰恰給了他們這樣的靈活空間。其二，農(nóng)村老年人與家庭婦女等閑散勞動(dòng)力的利用。我國特有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，使許多農(nóng)村家庭很難舉家進(jìn)城落戶，從而在家庭內(nèi)部形成專業(yè)分工，男性青壯年勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)務(wù)工，老年人或女性成員在家養(yǎng)育兒女，他們有大量的閑散時(shí)間，而社會(huì)化服務(wù)組織提供的各項(xiàng)服務(wù)使他們“看管”承包地變得很輕松。其三，對自身糧食安全的顧慮。“民以食為天”的觀念在我國農(nóng)村根深蒂固，特別是對經(jīng)歷過糧食短缺的中老年農(nóng)民來說掌握一定數(shù)量的糧食對他們至關(guān)重要。如果流轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)，就需要到市場上購買糧食，既擔(dān)心價(jià)格高又擔(dān)心質(zhì)量差，而共享土地經(jīng)營權(quán)，可以保留對生產(chǎn)糧食的收獲權(quán)、處置權(quán)，能夠打消他們對糧食數(shù)量和質(zhì)量安全的雙重顧慮。

在新型主體方面:其一，資金投入能力的制約。流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，需要支付租金、購買農(nóng)資、購置農(nóng)機(jī)、興建倉貯設(shè)施，這都需要較強(qiáng)的資金實(shí)力。而我國絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體來源于傳統(tǒng)農(nóng)戶，其資本積累主要依靠自身實(shí)力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在發(fā)展初期難以承擔(dān)這些支出、流轉(zhuǎn)較多的承包地。選擇共享土地經(jīng)營權(quán)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，既不需要支付租金，也不需要支付購買農(nóng)資費(fèi)用，還可以賺取服務(wù)報(bào)酬，是一個(gè)較好的選擇。如四川崇州農(nóng)業(yè)共營制中的許多職業(yè)經(jīng)理人就有這方面的考慮。其二，風(fēng)險(xiǎn)承受能力的制約。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是規(guī)模生產(chǎn)受自然因素影響巨大，新型主體在發(fā)育初期應(yīng)對自然災(zāi)害或市場風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)不足、能力不強(qiáng)。在擴(kuò)大土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模的同時(shí)，通過共享土地經(jīng)營權(quán)與農(nóng)戶分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，雖然可能會(huì)影響收入增長，但也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的理性選擇。如在丘陵地區(qū)，如果因天氣原因不能使用農(nóng)機(jī)收割水稻，流入方就要雇人收割，不僅成本昂貴，有時(shí)候甚至無人可雇，導(dǎo)致大量損失;而托管模式下，農(nóng)戶會(huì)全家上陣不計(jì)成本，不管什么天氣都會(huì)盡力收獲進(jìn)家。

在客觀條件方面:其一，承包地的細(xì)碎化。我國農(nóng)村承包地面積小、地塊零散，許多不適合機(jī)械化作業(yè)。新型主體流轉(zhuǎn)后經(jīng)營成本很高，但恰恰適合中老年閑散勞動(dòng)力的人力勞作。因此，如果土地條件得不到明顯改善，這類承包地的流轉(zhuǎn)與集中是非常困難的，共享土地經(jīng)營權(quán)、實(shí)現(xiàn)人力與機(jī)械的合理分工也就成為次優(yōu)選擇。其二，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的影響。當(dāng)前對普通農(nóng)戶實(shí)行普惠性的補(bǔ)貼，承包農(nóng)戶可以在管理承包地的同時(shí)獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼，如果流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，有的農(nóng)戶會(huì)擔(dān)心失去補(bǔ)貼。而在大多數(shù)地區(qū)缺乏針對規(guī)模經(jīng)營的扶持政策，新型主體流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)搞規(guī)模經(jīng)營難以獲得相應(yīng)補(bǔ)貼，使得流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)相對于共享土地經(jīng)營權(quán)，在政策扶持上沒有什么競爭優(yōu)勢。

(二)共享土地經(jīng)營權(quán)的理論依據(jù)和制度績效

從實(shí)踐上看，共享土地經(jīng)營權(quán)的出現(xiàn)源于人口城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的客觀需要;從理論上看，中央關(guān)于農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的重大創(chuàng)新，為共享土地經(jīng)營權(quán)的發(fā)展提供了理論指引。正是在“三權(quán)分置”理論指導(dǎo)下，各界對土地經(jīng)營權(quán)屬性的獨(dú)立性、內(nèi)容的豐富性和實(shí)踐形式的多元性有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。依此指導(dǎo)實(shí)踐，使共享土地經(jīng)營權(quán)這種規(guī)模經(jīng)營形式在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式等方面呈現(xiàn)出良好的制度績效。其一，有利于在小農(nóng)戶不退出的情況下提升規(guī)?；?jīng)營水平。相對于承包農(nóng)戶依靠人畜力的分散經(jīng)營，共享土地經(jīng)營權(quán)既可以利用新型主體的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)等物質(zhì)裝備，也可以發(fā)揮老年、女性等閑散勞動(dòng)力的輔助作用，在耕、種、管、收等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這方面績效在土地托管等服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營中表現(xiàn)更為突出。如山東省初家社區(qū)為農(nóng)服務(wù)中心，購置整合120多臺(tái)深耕機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、播種機(jī)、噴灌機(jī)等大型自動(dòng)化機(jī)械設(shè)備，為周邊村組的1萬多畝承包耕地提供服務(wù)。其二，有利于防止非糧化。由于選擇共享土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶一般屬于兼業(yè)經(jīng)營，出于省工、省力及保障口糧的需要，選擇糧食生產(chǎn)的比例會(huì)高于流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)開展規(guī)模經(jīng)營的新型主體。因此，從當(dāng)前形勢看共享土地經(jīng)營權(quán)的發(fā)展有利于防止非糧化傾向。如江蘇省南通市有569個(gè)服務(wù)主體，為7萬多戶無力種地的老年農(nóng)民托管了30多萬畝承包地、開展糧食規(guī)?；a(chǎn)，在很大程度上穩(wěn)定了糧食種植面積、提高了糧食產(chǎn)量。其三，有利于新型經(jīng)營主體的資本積累和逐漸成長。共享土地經(jīng)營權(quán)，有利于新型主體與承包農(nóng)戶加強(qiáng)合作，降低生產(chǎn)成本、提升共同抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力，從長遠(yuǎn)講也為其逐步擴(kuò)大土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模奠定了基礎(chǔ)。如重慶市昌元糧食種植家庭農(nóng)場，2011年流轉(zhuǎn)60畝土地開始規(guī)模經(jīng)營，同時(shí)為周圍農(nóng)戶托管代耕土地，隨著資金實(shí)力的增強(qiáng)，目前流轉(zhuǎn)土地面積已經(jīng)達(dá)到150多畝，由于在長期托管過程中建立了充分的信任，周圍越來越多的農(nóng)戶有了流轉(zhuǎn)土地給農(nóng)場的意愿。此外，由于共享土地經(jīng)營權(quán)各方?jīng)]有嚴(yán)格的制度約束，可以為進(jìn)城農(nóng)民隨時(shí)返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)提供便利，在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)時(shí)，有助于緩解大量勞動(dòng)力返鄉(xiāng)可能帶來的社會(huì)沖擊。

同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到共享土地經(jīng)營權(quán)也有其局限性:其一，形成的規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)定性不夠。由于承包農(nóng)戶與新型主體是相對獨(dú)立的不同利益方，如果缺乏有力的制度約束，相互合作關(guān)系具有隨意性、偶然性，易受到自然、經(jīng)濟(jì)等因素的影響，產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)營具有不穩(wěn)定性。其二，共享主體統(tǒng)一行動(dòng)難。由于共享中的利益主體、決策主體較多，在開展土地整治、改良土壤、加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)等重大而長期的投入行為中形成共同意志難，易導(dǎo)致實(shí)現(xiàn)的規(guī)模經(jīng)營具有不徹底性。其三，可能會(huì)延緩部分兼業(yè)農(nóng)戶的退出。事物都有兩面性，共享土地經(jīng)營權(quán)在照顧老年農(nóng)民戀農(nóng)情結(jié)的同時(shí)，也會(huì)影響進(jìn)城農(nóng)戶的脫農(nóng)進(jìn)程，對具有較強(qiáng)經(jīng)營能力的新型主體來說也可能會(huì)增加其擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的成本和難度。

四、政策建議

(一)大力支持共享土地經(jīng)營權(quán)的發(fā)展

從當(dāng)前國情農(nóng)情出發(fā)，以新型主體帶動(dòng)農(nóng)戶共享土地經(jīng)營權(quán)的規(guī)模經(jīng)營形式具有廣闊發(fā)展前景，應(yīng)當(dāng)作為發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的重要途徑予以大力倡導(dǎo)和支持。要認(rèn)真總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，健全相關(guān)扶持政策。對采取購買服務(wù)等方式與新型主體共享土地經(jīng)營權(quán)的承包農(nóng)戶給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠;按新型經(jīng)營主體通過共享土地經(jīng)營權(quán)帶動(dòng)的農(nóng)戶數(shù)量、提供的服務(wù)規(guī)模給予相應(yīng)的補(bǔ)貼;在農(nóng)機(jī)購置、倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，對服務(wù)規(guī)模達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的新型經(jīng)營主體給予更多的優(yōu)惠措施。

(二)重點(diǎn)支持農(nóng)戶間共享土地經(jīng)營權(quán)

共享土地經(jīng)營權(quán)將產(chǎn)生巨大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場、商機(jī)無限。從既解決農(nóng)業(yè)問題又解決農(nóng)民問題的長遠(yuǎn)目標(biāo)著眼，應(yīng)重點(diǎn)鼓勵(lì)承包農(nóng)戶之間共享土地經(jīng)營權(quán)。一方是將要退出的大量兼業(yè)農(nóng)戶，一方是專心務(wù)農(nóng)的規(guī)模經(jīng)營戶，要鼓勵(lì)和支持農(nóng)機(jī)大戶、家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶通過提供服務(wù)、領(lǐng)辦合作社等多種形式帶動(dòng)兼業(yè)農(nóng)戶，既滿足老年農(nóng)民的戀農(nóng)情結(jié)，也在共享中逐步培育扎根農(nóng)村、穩(wěn)定可持續(xù)的新型經(jīng)營主體。同時(shí)，鼓勵(lì)供銷合作、郵政儲(chǔ)蓄等社會(huì)機(jī)構(gòu)發(fā)揮組織資源、資金等方面的優(yōu)勢，為承包農(nóng)戶提供各類社會(huì)化服務(wù)。

(三)引導(dǎo)共享土地經(jīng)營權(quán)的深入發(fā)展

從日本和我國臺(tái)灣等地的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程看，以土地托管為代表的規(guī)模經(jīng)營發(fā)展模式，都有一個(gè)隨實(shí)踐而不斷深化演變的過程。在城鎮(zhèn)化基本完成、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移條件成熟之時(shí)，宜更多地通過鼓勵(lì)老年農(nóng)民退出、補(bǔ)貼向規(guī)模經(jīng)營戶傾斜等措施，支持土地經(jīng)營權(quán)的完整轉(zhuǎn)移，以提升農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平、確保農(nóng)業(yè)競爭力。要認(rèn)真借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，一方面，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)戶創(chuàng)新共享方式，不斷擴(kuò)大廣度、增加深度、加強(qiáng)緊密度，將共享從最初的產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)，擴(kuò)展到產(chǎn)中生產(chǎn)管理，再到農(nóng)田整治、土地改良等更深層次。另一方面，對已經(jīng)具備農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城條件的發(fā)達(dá)地區(qū)，要通過重點(diǎn)培育規(guī)模經(jīng)營戶、鼓勵(lì)老年農(nóng)民退出等措施，引導(dǎo)共享土地經(jīng)營權(quán)走向流轉(zhuǎn)，在更高的層次上發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，為我國農(nóng)業(yè)競爭力的提升奠定更堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。

作者：趙鯤，農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》(月刊)2016年第8期

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