誤區(qū)一：把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整簡單等同于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

應對措施：從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的高度扎實推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

鑒于當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)由總量矛盾轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性矛盾，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重在用改革的辦法推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。但如果簡單地將農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革劃等號，甚至將用行政方式推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整當作推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也是有很大局限的。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有適應性調(diào)整和戰(zhàn)略性調(diào)整之別。如果把結(jié)構(gòu)調(diào)整比作揉面，那么，適應性調(diào)整的典型特征是“水多了加面，面多了加水”，屬于事后調(diào)整和短期調(diào)整。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)適應性調(diào)整的主戰(zhàn)場雖然在供給側(cè)，但由于難以觸及體制機制改革和制度創(chuàng)新問題，不屬于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的范圍。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整主要著眼于需求( 結(jié)構(gòu)) 的動態(tài)變化和供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的動態(tài)適應和反應能力，屬超前性調(diào)整和長期性調(diào)整，需要以體制機制改革為動力、為依托。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整需要農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)( 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)) 的調(diào)整切實做到瞻前( 需求結(jié)構(gòu)) 顧后( 要素結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)) ，這才是真正的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。因此，準確地說，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革屬于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的適應性調(diào)整不屬于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不宜將二者混為一談。

2000 年10 月《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》就已經(jīng)提出，“今后五到十年，是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要時期，是進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時期……實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，必須以提高經(jīng)濟效益為中心，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整”。并將“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得明顯成效”作為第十個五年計劃期間( 2001—2005 年)經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標?！吨泄仓醒?、國務院關(guān)于1998 年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》提出，

要以市場為導向，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。1998 年10 月《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》又提出，依靠科技進步，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。1998 年12 月召開的中央農(nóng)村工作會議，作出了我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段的重要判斷。2000 年1 月召開的中央農(nóng)村工作會議，進一步提出新階段的中心任務是對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整。2001 年1 月召開的中央農(nóng)村工作會議，又明確提出推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的基本目標是促進農(nóng)民收入增長?！吨泄仓醒?、國務院關(guān)于做好2000 年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》( 中發(fā)［2000］3 號) 明確提出，“對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實行戰(zhàn)略性調(diào)整，不僅是解決當前農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢、農(nóng)民收入增長緩慢等困難的客觀要求，更是提高我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟整體素質(zhì)和效益的有效途徑”。其中關(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的相關(guān)表述，在有些方面已基本逼近當前推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策精神。時至今日，經(jīng)歷了3 個五年計劃( 規(guī)劃) 期，但就總體而

言，我國農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題不僅沒有消失，反而更加復雜化、嚴重化。推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整雖然取得了積極成效，但在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)適應性調(diào)整的軌道上卻越走越遠?？梢姡七M農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革或農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，不是一帆風順的，更不可能畢其功于一役，對其難度應有充分的估計和重視。要從歷史的視角加強對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整經(jīng)驗教訓的研究，避免農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整重復農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整“昨天的故事”。

誤區(qū)二：以政府工作部署裁剪農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

應對措施：從發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動的高度科學理解農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深刻內(nèi)涵

今年以來，為切實推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，政府相關(guān)部門推出了一系列工作部署和決策行動。但這些政府工作部署和決策行動往往只是政府特定部門推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的抓手，并非推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的唯一路徑，甚至難言主要路徑。如果把這些政府工作部署或決策行動簡單等同于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抑或據(jù)此裁剪農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容，則往往有失偏頗。這些工作部署和決策行動在實施過程中，如果違背了推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)

性改革的理念，則很難稱得上真正的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從以往經(jīng)驗來看，由于方式方法不當，政府的決策部署和決策行動在實施過程中出現(xiàn)異化，“穿新鞋走老路”“掛羊頭賣狗肉”的現(xiàn)象并不鮮見。比如不重視產(chǎn)業(yè)生態(tài)和體制機制建，主要采取下指標、定任務、高補貼和運動化的方式來推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，搞新的重復建設、盲目投資，容易形成新的無效供給、低端供給和資源浪費問題，與真正的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相距甚遠。

有些政府部門結(jié)合自身工作選擇推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點，本是無可厚非的。但如果忽視部門立場，將相關(guān)工作部署的適用性任意放大，則會嚴重束縛農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的選擇空間。如從有關(guān)部門工作出發(fā)，提出以扶持大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為重點推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是值得肯定的; 但如果認為政府推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合只應將重點放在扶持大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)上，則有“撿到芝麻，丟了西瓜”之嫌。在推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的過程中，扶持大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)固然重要，但新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和各類農(nóng)業(yè)服務主體、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)，甚至工商資本則是更為重要而廣大的力量。顧此失彼往往得不償失。又如支持農(nóng)業(yè)發(fā)展是政府農(nóng)村政策的重要方向; 但如果把單純的農(nóng)業(yè)發(fā)展問題當作農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題，則實際上犯了“偷梁換柱”的錯誤。

當前提出推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，很大程度上旨在解決現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和農(nóng)業(yè)補貼政策帶來的問題。但實行現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和農(nóng)業(yè)補貼政策，也是政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方式，將其歸入農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的范圍則明顯不妥。在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實踐中，有人將相關(guān)概念作廣義和狹義之分，并用于學術(shù)或工作研究，也是無可厚非的，但對應廣義概念和狹義概念的行動結(jié)果往往有明顯差別。指望用“偷梁換柱”的辦法，企望對應廣義概念的行動像對應狹義概念的行動那樣取得良好效果，屬于難以實現(xiàn)的“貪念”，在實施政府的工作部署或決策行動時切忌!

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是中央政府堅持“用發(fā)展新理念破解‘三農(nóng)’新難題”的主動選擇。在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，發(fā)展理念居于先導地位，發(fā)揮“管全局、管根本、管方向、管長遠”的作用。判斷一項行動是否是真正的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先要看其發(fā)展方向和發(fā)展結(jié)果是否符合推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展理念。從發(fā)展理念上看，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要目標在于通過解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，減少農(nóng)業(yè)供給側(cè)資源錯配和無

效、低端供給問題，擴大農(nóng)業(yè)有效供給和中高端供給，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量、效益和競爭力，提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。冠名“推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的特定行動，如果不符合這種理念，很難說是真正的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

誤區(qū)三：輕視體制機制改革和創(chuàng)新驅(qū)動

應對措施：把深化體制機制改革和培育創(chuàng)新驅(qū)動能力作為推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的兩大支柱

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革貴在改革。如果輕視深化改革和推進制度創(chuàng)新的重要性，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就無從談起，增加有效和中高端供給，減少無效和低端供給，就缺乏持續(xù)有效的動力支撐。有人說推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要念好“三字經(jīng)”，即“調(diào)———調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)( 產(chǎn)品)結(jié)構(gòu)，提———農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提檔升級，融———促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”。簡單、直觀地理解，這是沒有問題的; 但如果不以深化體制機制改革為依托，這“三字經(jīng)”無論怎么念，都可能形成新的無效供給和低端供給問題，離真正的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革都有很大距離。與此同時，如果輕視培育創(chuàng)新驅(qū)動能力的重要性，人才、科技、資本等高級或?qū)I(yè)化的生產(chǎn)要素就難以有效植入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，提高農(nóng)業(yè)資源配置效率和全要素生產(chǎn)率。提升農(nóng)業(yè)價值鏈，也就成為無源之水、無本之木。因此，低層次、平面化地拓展農(nóng)業(yè)供給側(cè)行動的主戰(zhàn)場，固然有利于在短期內(nèi)拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展和資源利用的空間，但很容易帶來新的資源錯配和無效供給問題。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能簡單理解為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的水平式結(jié)構(gòu)性拓展，而是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域水平式結(jié)構(gòu)性拓展與深化體制機制改革、增強創(chuàng)新驅(qū)動能力融合互動的結(jié)果。習近平總書記反復強調(diào)，“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來”。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須將培育創(chuàng)新驅(qū)動能力貫徹始終。

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其關(guān)鍵在于通過深化改革和推進制度創(chuàng)新，消除影響資源有效配置的政策和體制機制障礙，完善農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機制和政策環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展更好地由生產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向消費導向。其途徑在于通過促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新和產(chǎn)權(quán)、要素市場的發(fā)育，將現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的企業(yè)家精神，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的導航作用，增強農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動能力。借此，一方面，優(yōu)化農(nóng)業(yè)的需求瞄準機制，增強農(nóng)業(yè)供給體系適應需求、引導需求、創(chuàng)造需求的能力; 另一方面，帶動資本、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素進入農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)資源和要素結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)( 供給結(jié)構(gòu)) 優(yōu)化升級，以及提升我國農(nóng)業(yè)價值鏈提供新動能。因此，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應該以深化改革和推進制度創(chuàng)新為著力點，以

增強創(chuàng)新驅(qū)動能力為落腳點，堅持“雙輪驅(qū)動”，真正把用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動貫穿于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全程之中。

誤區(qū)四：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須速戰(zhàn)速決

應對措施：積極審慎地規(guī)劃推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時間表和路線圖

當前，我國推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性和緊迫性，很大程度上源自農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性問題。這些結(jié)構(gòu)性問題寓示著推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向。但是，“冰凍三尺，非一日之寒”，解決這些結(jié)構(gòu)性問題，往往需要在明確方向的前提下，積極審慎地推進，在戰(zhàn)略上“打持久戰(zhàn)”。任何急于求成、希望“立竿見影”的傾向，對于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，都可能是無補甚至有害的。如長期實行的糧食最低收購價和農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策，導致糧食等主要

農(nóng)產(chǎn)品價格不是由市場供求直接決定而是由政府決定。近年來，我國糧食價格高于國際市場，糧食庫存屢創(chuàng)歷史新高與此密切相關(guān)。但解決這一問題，遠非取消糧食最低收購價政策和農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲制度那么簡單。政府如果以發(fā)揮市場對糧食資源配置的決定性作用為由，企圖當“甩手掌柜”，“速戰(zhàn)速決”取消糧食最低收購價和臨時收儲政策，很可能導致市場糧價過快下跌，挫傷種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)積極性，加劇糧食產(chǎn)能的破壞。1985 年、1998 年前后，面

臨嚴重的賣糧難問題，政府力推農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，導致1985 年之后經(jīng)歷了連續(xù)4 年的糧食產(chǎn)量減少或徘徊，1998 年之后連續(xù)5 年的糧食減產(chǎn)。從歷史經(jīng)驗看，糧食產(chǎn)能一旦遭遇破壞，要恢復起來往往困難重重。因此，糧食最低收購價和主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲制度改革要立足當前，著眼長遠，堅持市場化改革取向與保護農(nóng)民利益并重，注意根據(jù)不同類型糧食產(chǎn)品在糧食安全中的相對重要，“分品種施策、漸進式推進”，科學把握好推進改革的火候、力度和節(jié)奏。

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，將使市場在農(nóng)業(yè)資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用有機結(jié)合起來。這句話誰都會說，但要在實踐中真正做好，則在很大程度上考驗著我們的智慧和膽識。比如，如何通過農(nóng)業(yè)補貼政策的轉(zhuǎn)型，促進不同類型的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)之間、不同類型經(jīng)營主體之間、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)業(yè)服務主體之間、農(nóng)業(yè)當前發(fā)展與長遠發(fā)展之間激勵機制的動態(tài)協(xié)調(diào)? 如何通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)和農(nóng)業(yè)基礎設施建設支持政策，完善創(chuàng)新資源、創(chuàng)新要素進入農(nóng)業(yè)的激勵機制，補齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設的短板? 如何發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)作，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系? 解決這些問題，都需要我們統(tǒng)籌兼顧，綜合權(quán)衡，科學拿捏好分寸，將“在戰(zhàn)略上堅持持久”與“在戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)”有機結(jié)合起來。如新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的成長，在很大程度上代表著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，有利于提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力; 但如果指望在較短時期較大范圍內(nèi)，讓為數(shù)眾多的小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶全部退出歷史舞臺，由此形成對糧食安全和社會穩(wěn)定的負面影響也值得警惕。操之過急，很可能得不償失。

作者簡介:姜長云 ，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究員； 杜志雄，中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:南京農(nóng)業(yè)大學學報( 社會科學版) 2017年第1期

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