關(guān)于三農(nóng)的總體形勢，應(yīng)該說是穩(wěn)字當(dāng)頭，就是說農(nóng)村的大勢是穩(wěn)的，基本面是好的。從兩個基本指標(biāo)來看，一是糧食產(chǎn)量，2016年雖然糧食總產(chǎn)量減了104億斤，但是仍然是歷史上的第二高產(chǎn)年。去年的糧食減產(chǎn)是一種結(jié)構(gòu)性的減產(chǎn)，主要是主動壓減了高產(chǎn)作物玉米。第二，從農(nóng)民收入來講，實際增長率達(dá)到了6.2%，已經(jīng)連續(xù)7年高于城鎮(zhèn)居民收入的增長幅度。大勢穩(wěn)，基本面良好，但是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)也是十分嚴(yán)峻的，主要表現(xiàn)在四個方面：
第一個方面，農(nóng)產(chǎn)品的供求結(jié)構(gòu)失衡的問題是非常突出的，階段性的供過于求和供不應(yīng)求并存，特別是一些重要農(nóng)產(chǎn)品庫存高企，而消化庫存的難度也非常大，尤其是玉米。
第二個挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)面對的國際競爭越來越激烈。許多農(nóng)產(chǎn)品的價格國內(nèi)外出現(xiàn)“倒掛”，特別是前兩年，確實存在“洋貨入市、國貨入庫”的現(xiàn)象。我國農(nóng)業(yè)的最大優(yōu)勢是勞動力成本低，這種低成本的優(yōu)勢也在逐漸地喪失，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭力不強(qiáng)的矛盾更加凸顯。
第三個方面，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的壓力持續(xù)加大。農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著水資源、土壤、大氣等立體式的污染，嚴(yán)重影響著農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
第四個挑戰(zhàn)，農(nóng)民增收的難度越來越大。支撐農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動能在逐漸減弱，突出表現(xiàn)在兩個方面，第一就是靠不斷提高政府的政策性收儲價格，保持政策性收儲很高的比重，通過這一手段來增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)的收入已經(jīng)難以為繼。2015年，我國對玉米的政策性收儲高達(dá)55.9%，在吉林和黑龍江，因為2015年是臨時收儲的最后一年，政策性收儲占這兩個省糧食產(chǎn)量的比重大大地超過100%，小麥現(xiàn)在政策性收儲的比重是22.7%，稻谷是16.1%。2014年，東北四省區(qū)政策性收儲的玉米占到了88%以上。所以，農(nóng)產(chǎn)品的價格形成機(jī)制和收儲制度改革，矛盾最突出的就是玉米，尤其表現(xiàn)在東北。所以，去年中央出臺了改革玉米臨時收儲制度的政策，取得了初步的效果。
另外，靠大量農(nóng)民工外出務(wù)工來增加農(nóng)民收入難度也越來越大。2015年農(nóng)民工外出務(wù)工的增加63萬人，增加了0.4%；2016年增加了50萬人，只增加了0.3%。大家考慮一下，在農(nóng)產(chǎn)品的價格低迷，甚至還在下跌，在外出打工增長的幅度低于1%，這一背景下，我們怎么讓農(nóng)民增收？可以說，過去20年、過去10年，這兩個方面是支撐農(nóng)民增收最重要的動能。這兩個動能同時衰弱，所以說解決新形勢下農(nóng)民增收的問題，必須要有新的思維、新的思路、新的舉措。破解農(nóng)民增收的難題，就是要圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個主線，加快培育農(nóng)民增收的新的動能，在這一方面今年的中央“一號文件”做出了全面的部署。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)行總體戰(zhàn)略部署，為了便于理解，我把中央一號文件歸納為“四個調(diào)”。
第一，調(diào)優(yōu)。要優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效。第二，調(diào)綠。要推行綠色的生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。第三，調(diào)新。大力發(fā)展農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。第四，調(diào)順。關(guān)鍵是要理順政府和市場的關(guān)系，激活市場，激活要素，激活主體。
下面，我重點圍繞著怎么調(diào)新來談一些看法。調(diào)新，這幾年大家可以觀察到，外出的農(nóng)民工、一些大中專畢業(yè)生和企業(yè)主返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱潮正在悄然地興起。農(nóng)村的電商、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展非常迅猛，正在為農(nóng)業(yè)的增效、農(nóng)民的增收、農(nóng)村的繁榮注入前所未有的新的動能。就休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電商的發(fā)展來講，我們提出要讓休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游成為農(nóng)民增收新的亮點，成為市民休閑旅游新的去處，成為傳承農(nóng)耕文明的新的載體。這方面的需求可以說是爆發(fā)式地增長，山東、云南、福建、廣東、陜西這些省鄉(xiāng)村旅游年接待人數(shù)少的5000萬人次，多的超過3億人次，對農(nóng)民就地、就近實現(xiàn)就業(yè)，帶動增收的效果是非常顯著的。當(dāng)然，現(xiàn)在的休閑農(nóng)業(yè)、觀光旅游還是層次比較低的。比如說北京，大家到郊區(qū)去，也就是吃個農(nóng)家飯、搞個采摘，在農(nóng)民家住一晚上，人均消費兩三百塊錢，基本上還處在這個層面。
就電商來講，互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的迅速普及，可以說以農(nóng)村電商為代表的流通的新的業(yè)態(tài)，壓縮了流通的環(huán)節(jié)，提升了流通的效率，讓農(nóng)產(chǎn)品的買賣雙方更加直接順暢地對接，也讓工業(yè)品下鄉(xiāng)環(huán)節(jié)更少、更加方便。我們?nèi)ツ贽r(nóng)村的網(wǎng)店有800萬家，占我們整個全國的25.8%，農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)銷售額去年達(dá)到了8945億，占到全國的17.4%。根據(jù)有關(guān)部門的估計，農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)，圍繞互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的活動、行業(yè)，給農(nóng)村帶來了將近2000萬個就業(yè)機(jī)會，有的是兼業(yè)，有的是全職就業(yè)。農(nóng)民工的返鄉(xiāng)就業(yè)，可以說這幾年跟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，跟新型經(jīng)營主體的培育結(jié)合在一塊，悄然興起，正在迅速地崛起。
我可以給大家舉幾個數(shù)，比如說我們今年中央農(nóng)辦調(diào)查了六個省22個縣，我們?nèi)ニ拇ㄕ{(diào)研，四川常年在外打工的農(nóng)民工大約有2000萬人左右，從2013年開始，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的人數(shù)逐步增加，2014年4.5萬人，2015年是達(dá)到了28.43萬人。江西省2015年的監(jiān)測顯示，在外省就業(yè)的農(nóng)民工66.5%有回省的愿望，實際回流達(dá)19.4%，達(dá)到了100萬人以上。其中4.1萬人自主就業(yè)，回來創(chuàng)業(yè)。
現(xiàn)階段，農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，包括返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，可以說是方興未艾。我們農(nóng)村在70年代、80年代、90年代，最大的一個發(fā)展亮點就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，我們提出就要拿出當(dāng)年發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的那股勁頭來，向支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展一樣來支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，使得這些新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠異軍突起，成為我們農(nóng)村發(fā)展又一個新的大亮點，我堅信只要我們現(xiàn)在政策能夠統(tǒng)籌謀劃、能夠落實到位的，完全是可以實現(xiàn)的。
所以說，需要從戰(zhàn)略層面提高對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識。第一點，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展和返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可以引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵是要調(diào)好、調(diào)優(yōu)、調(diào)順農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)，要提升農(nóng)業(yè)的價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。必須在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)供給體系當(dāng)中要加上新理念、引入新元素，必須將現(xiàn)代科技生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式引入農(nóng)村，必須優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者的結(jié)構(gòu)，要培養(yǎng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的帶頭人?？梢哉f，在這方面靠傳統(tǒng)的農(nóng)民很難，那些下鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)者們，帶回了資金、資本、現(xiàn)代化的眼界、管理經(jīng)驗和市場等，更注重品質(zhì)、品位、品牌管理、控制方面，在這些方面下功夫，更注重新技術(shù)的應(yīng)用，更注重挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，更注重農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸?？梢哉f，下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一個重要的帶動力量。我們國家現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值已經(jīng)超過10萬億元，2014年的數(shù)據(jù)是10萬億元以上，農(nóng)產(chǎn)品加工的產(chǎn)值是23萬億元，達(dá)到1：2.3，下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不是搞傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，有的是搞規(guī)模種養(yǎng)，有的搞農(nóng)產(chǎn)品的加工，有的是搞新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，特別是就農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級來講，我們需要有這么一股力量來帶動。
第二點，可以帶動農(nóng)民增收致富、助力脫貧攻堅。我國勞動部門對129個縣返鄉(xiāng)情況做了調(diào)研，根據(jù)他們的調(diào)研，每一個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者可以帶動四個農(nóng)民就業(yè)。這幾年宏觀經(jīng)濟(jì)下行，跨省外出務(wù)工的機(jī)會在減少，最近兩年外出的農(nóng)民工加起來只有113萬人，過去每年外出務(wù)工多的時候在90年代，本世紀(jì)初達(dá)到四五百萬、五六百萬，去年農(nóng)民工返鄉(xiāng)和就近務(wù)工增加，主要是農(nóng)民工返鄉(xiāng)和農(nóng)民就近務(wù)工增加，使得本地農(nóng)民工數(shù)量增加。增加了多少呢？增加了374萬人，增長幅度是3.4%?！笆濉钡暮笃?，或者更長的一個時期里，外出農(nóng)民工保持在一年幾百萬，這個可能性幾乎已經(jīng)不存在了。如果我們不能夠創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會，農(nóng)民的增收的勢頭就很難持續(xù)下去。所以說，去年農(nóng)民的工資性收入增長了6.6%，去年農(nóng)村的種植業(yè)收入增加了28塊錢，增長幅度是1.1%。而去年的CPI是2%，如果考慮物價的話，去年農(nóng)民的種植業(yè)收入實際上是負(fù)增長?，F(xiàn)在種植業(yè)收入占農(nóng)民收入的比重不到20%，只有19.7%。去年農(nóng)民收入的增長主要就是因為本地農(nóng)民工數(shù)量增加了374萬人，農(nóng)民的工資性收入增了6.6%，如果沒有這么一個動能接續(xù)的話，農(nóng)民收入有可能就會陷入停滯的狀態(tài)。
第三點，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，包括返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)，可以增進(jìn)農(nóng)村社會的治理。鼓勵勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，我們現(xiàn)在農(nóng)民工外出打工主要是三種形態(tài)，我們把它們歸納為，一種是兼業(yè)式的流動，就是農(nóng)閑時候出去，季節(jié)性外出打工；第二是候鳥式的流動，農(nóng)民工以年為周期在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間流動；第三是刨根式的轉(zhuǎn)移，所謂刨根式的轉(zhuǎn)移，就是完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，常年舉家外出，事實上已經(jīng)成為城市的常駐居民，有些在城市已經(jīng)落戶定居。毫無疑問，中國的城市化進(jìn)程還沒有結(jié)束。我們鼓勵這些農(nóng)民如果愿意的話，可以在城里落戶，可以定居，因為真正愿意回到農(nóng)村的年輕人也越來越少。但是如果我們只鼓勵單向向城市流動，農(nóng)村會不斷地空心化，社會資本會不斷地消失，這樣一來，農(nóng)村的繁榮就成了一句空話，沒有一個國家的農(nóng)村是靠農(nóng)業(yè)來繁榮的，如果今后我們的農(nóng)村只有農(nóng)業(yè)，無論你這個產(chǎn)業(yè)鏈有多長，如果沒有一些新的產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)培育出來，農(nóng)村跟城市的差距會越來越大。所以，隨著我們新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，有些年輕人回來了，也待得住了，也能致富了。
我們?nèi)ド綎|調(diào)研，他們有的淘寶村的口號就是“在外東跑西跑，不如在家淘寶”，人回來了，心就容易聚攏了，村莊的治理自然就更有基礎(chǔ)、更有底氣了。很多返鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)者在農(nóng)村投資興辦各類社會事業(yè)和公益事業(yè)，積極參與新農(nóng)村的建設(shè)，成為新階段完善鄉(xiāng)村治理的一個有效抓手。很多返鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)者都是“父子兵”、“夫妻店”，這客觀上也有利于緩解農(nóng)村留守兒童、留守老人問題，改善農(nóng)村的家庭結(jié)構(gòu)，有利于修復(fù)農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)，防止農(nóng)村在社會變革的浪潮中被邊緣化。
關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是今年中央一號文件一個很重要的內(nèi)容，應(yīng)該說內(nèi)容寫得很足，政策的含金量還是比較高的。比如說在用地政策方面，還是有很大的突破。一號文件提出要在我們每年的新增建設(shè)用地指標(biāo)里面，確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。我們建設(shè)用地指標(biāo)是一個縣也就三五百畝，一個地級市也就五六千畝，建設(shè)用地指標(biāo)很難到村里去，這個政策如果落實的話，對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展會是一個極大的促進(jìn)。今年一號文件提出允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約建設(shè)用地，通過入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑、旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。這個方面的改革具有巨大的紅利?，F(xiàn)在比如說在浙江，很多村莊開始成立一個旅游公司，跟社會資本合作，農(nóng)民可以拿土地入股，或者資金入股，采取聯(lián)營的方式，通過農(nóng)村也可以搞招商引資，我覺得在這一方面，我們要創(chuàng)造出更多的新產(chǎn)品來。我們可以總結(jié)一下網(wǎng)紅的經(jīng)驗，大家知道網(wǎng)紅成了一個產(chǎn)業(yè)了，網(wǎng)紅每年的市場規(guī)模已經(jīng)超過電影的票房。我看去年網(wǎng)紅的市場規(guī)模是528億元，比電影的票房都要高了，第一是吸眼睛，第二是吸粉絲，第三是吸金錢。我們的鄉(xiāng)村旅游業(yè)要讓它吸睛、吸粉，更要吸金。讓大家到農(nóng)村舍得花錢，光靠農(nóng)民自己還不行，社會資本也得進(jìn)來。當(dāng)然，一號文件也明確嚴(yán)禁違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)，或者建私人莊園會所。
在鼓勵各類人員回鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面，文件提出整合落實支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場準(zhǔn)入、財政稅收、金融服務(wù)、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社會保障等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵各地建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務(wù)平臺，開設(shè)開放式的服務(wù)窗口，提供一站式的服務(wù)等等。還有其他的一些政策，包括在金融服務(wù)方面，因為時間的關(guān)系我就不再一一列舉了。
總之，我們的農(nóng)村今后幾年不是過好日子，是過一個更難的日子?，F(xiàn)在外出打工的機(jī)會少了，怎么辦？我們還得自力更生，我們只要把農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)這兩篇大文章做好了，我們可以開辟一番新天地，可以為農(nóng)民的增收注入新的動能。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：三農(nóng)研究 微信公眾號
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