——農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦等在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議記者會(huì)上答記者問

3月7日上午，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議新聞中心在梅地亞中心舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦、副部長(zhǎng)張?zhí)伊趾托侣劙l(fā)言人葉貞琴就“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。

主持人：各位記者朋友，上午好。歡迎參加十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議的記者會(huì)。今天，我們非常高興地邀請(qǐng)到農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦先生、副部長(zhǎng)張?zhí)伊窒壬?、新聞發(fā)言人葉貞琴先生，圍繞“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一主題回答大家關(guān)注的問題。有請(qǐng)韓部長(zhǎng)。

韓長(zhǎng)賦：新聞界的朋友們，大家上午好。十分高興在這里跟大家進(jìn)行交流，也感謝大家對(duì)農(nóng)業(yè)的關(guān)心和支持。2016年，我國(guó)農(nóng)業(yè)保持穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向優(yōu)的良好態(tài)勢(shì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)定增加，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，農(nóng)村改革取得重大突破，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供了基礎(chǔ)支撐。

李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中對(duì)2017年的三農(nóng)工作作出了全面部署，我們將以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快培育農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，著力鞏固當(dāng)前農(nóng)業(yè)的好形勢(shì)，為黨的十九大勝利召開作出我們的努力和貢獻(xiàn)。下面，我和張?zhí)伊指辈块L(zhǎng)和新聞發(fā)言人葉貞琴同志愿意回答大家的提問。謝謝。

人民日?qǐng)?bào)記者：今年中央下發(fā)了新世紀(jì)以來指導(dǎo)三農(nóng)工作的第14個(gè)中央一號(hào)文件，我注意到中央一號(hào)文件里提到把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，請(qǐng)問農(nóng)業(yè)部在這方面有什么考慮和安排，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要改什么，怎么改？

韓長(zhǎng)賦：推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)全局性、方向性的問題。大家都知道，我們國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)過了“十二連增”，應(yīng)該說總量問題得到了比較好的解決。但是，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，供求關(guān)系發(fā)生了新變化。同時(shí)城鎮(zhèn)化加快，人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和水平也明顯提高。一般的農(nóng)產(chǎn)品不缺，但是優(yōu)質(zhì)、綠色農(nóng)產(chǎn)品是不足的。還有，我們有的品種供大于求，比如玉米，但有的品種供給不足。另外，從國(guó)際上看，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。這是我們推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的三大背景，也是三大必然。

所以，中央提出要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，習(xí)近平總書記講，這是農(nóng)業(yè)政策調(diào)整和完善的方向和重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要要解決三個(gè)方面的問題：一是適應(yīng)市場(chǎng)需求，改善農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系。二是提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益，增加農(nóng)民的收入。三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。過去的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中進(jìn)行的，行政推動(dòng)的辦法用得多；這次供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是用市場(chǎng)的手段，用改革的辦法，通過引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 

去年根據(jù)中央的部署，這項(xiàng)工作已經(jīng)開始了，也取得了初步的成效。今年的中央一號(hào)文件對(duì)這方面的工作又作出了新的部署，2017年農(nóng)業(yè)部已經(jīng)就此提出了具體的政策措施，這是我們的工作主線。在具體措施方面，我們主要是抓好以下五件事。

一是去庫存。我前面講過，改善供求關(guān)系，主要是減玉米。2016年，已經(jīng)調(diào)減了近3000萬畝，今年還要繼續(xù)增加。所以，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中講到，要繼續(xù)適當(dāng)調(diào)減玉米種植面積。我們希望今年能夠調(diào)減到4000萬畝，而且我們?cè)u(píng)估了一下，今年由于實(shí)行玉米收儲(chǔ)制度的改革，玉米價(jià)格向市場(chǎng)回歸，所以也會(huì)引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)。

二是補(bǔ)短板。就是要補(bǔ)齊優(yōu)質(zhì)品種、短缺產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境的短板。比如我們要振興奶業(yè)，增加大豆生產(chǎn)，發(fā)展綠色生態(tài)、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。

三是增效益。農(nóng)業(yè)的效益問題關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)力，也關(guān)系農(nóng)民的利益?，F(xiàn)在一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本“地板”抬升，另外一個(gè)方面，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”在下降，所以效益和增收的空間受到擠壓，要在這個(gè)方面采取措施，特別是大力推進(jìn)節(jié)本增效和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，再就是拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈?？傊ㄟ^節(jié)本增效，降低生產(chǎn)成本，減少流通成本，提高農(nóng)業(yè)效益。

四是育主體。就是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，包括農(nóng)村的職業(yè)農(nóng)民，也包括返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的農(nóng)民工、大學(xué)生、科技人員和退伍軍人，農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社，發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用。

五是增動(dòng)能。主要有兩個(gè)方面：一是深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度的改革。二是發(fā)展農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，比如農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商，還比如休閑農(nóng)業(yè)，通過這些方面來激發(fā)活力，增加動(dòng)力。

這五個(gè)方面是我們推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的措施，當(dāng)然還有一點(diǎn)要注意，就是調(diào)整結(jié)構(gòu)絕不意味著放松糧食生產(chǎn)，總體上還要保持糧食產(chǎn)能穩(wěn)定，尤其是不能削弱糧食生產(chǎn)能力。

中央電視臺(tái)記者：我們?cè)谵r(nóng)村采訪的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，像秸稈焚燒、養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污亂排、農(nóng)藥化肥等過量施用在農(nóng)村還普遍存在，我們看到很多農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染的情況。請(qǐng)問韓部長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)部在這方面有哪些辦法和措施來改善這些問題？

韓長(zhǎng)賦：這個(gè)問題提得好。近年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，我們?cè)跒槔习傩仗峁┴S富多樣的農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)，也產(chǎn)生了大量的副產(chǎn)品，就是剛才你講到的這些現(xiàn)象確實(shí)存在。我們養(yǎng)殖規(guī)模是巨大的，肉類產(chǎn)品是世界第一，8000多萬噸肉類產(chǎn)品，一年生豬的飼養(yǎng)量大數(shù)接近12億頭，禽類一年出欄130多億只，每年產(chǎn)生的畜禽糞污，包括屠宰場(chǎng)清理糞污產(chǎn)生的污水30億噸，秸稈8億多噸，還有大量的農(nóng)膜沒有回收，這些東西處理不好，是污染、是煩惱，當(dāng)然處理好了也是資源。

農(nóng)業(yè)的環(huán)境問題已經(jīng)成為一個(gè)突出問題，擺在我們面前。近年來，農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門采取了一些措施。比如先后出臺(tái)了農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理的總體規(guī)劃，還有全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。2015年，我們提出并打響了農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提出“一控兩減三基本”的目標(biāo)。所謂“一控兩減三基本”，就是控制農(nóng)業(yè)用水總量，減少化肥和農(nóng)藥使用量，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便、廢舊農(nóng)膜、秸稈等得到基本處理，主要是資源化利用。經(jīng)過努力，效果還是比較明顯的。2016年，已經(jīng)在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)，這也是第一次，以后還要降。化肥使用量接近零增長(zhǎng)，因?yàn)榛室恢笔窃黾拥?，有些省化肥使用量已?jīng)實(shí)現(xiàn)了零增長(zhǎng)。糞污的處理和利用率也從2012年的50%達(dá)到了去年的60%。

下一步，我們將把綠色發(fā)展擺在更加突出的位置，一手抓資源保護(hù)，一手抓廢棄物的治理，要努力把農(nóng)業(yè)資源過高的利用強(qiáng)度緩下來，把面源污染加重的趨勢(shì)降下來。具體來說，要推動(dòng)開展五大專項(xiàng)行動(dòng)：

第一個(gè)行動(dòng)是畜禽糞污治理行動(dòng)。去年，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，討論了六件關(guān)系民生的事情，其中一件就是養(yǎng)殖業(yè)的糞污處理。怎么改善人們民居環(huán)境？我們的目標(biāo)是今年開始，一年試點(diǎn)、兩年鋪開、三年大見成效、五年全面完成。就是說，要經(jīng)過五年的努力，使全國(guó)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污都能無害化、資源化利用。今年我們采取幾項(xiàng)措施：一是首先在100個(gè)畜牧養(yǎng)殖大縣開展試點(diǎn)。二是正在研究出臺(tái)制度性措施，就是規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)必須承擔(dān)治理污染的責(zé)任，把它作為一個(gè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，當(dāng)然國(guó)家會(huì)支持建設(shè)這方面的設(shè)施和開展處理工作。三是在財(cái)政上采取先建后補(bǔ)，支持第三方治理等措施，進(jìn)行糞污收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、處理，包括怎么樣能夠把它施用到農(nóng)田里去的一些措施。

第二個(gè)行動(dòng)是果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)。很多同志都知道，我們化肥用得多，主要是園藝作物用得多，水果、蔬菜、茶葉這些園藝作物化肥用量占比達(dá)到了總用量的40%，就是大概40%用于園藝作物，40%不到用于糧食和大田作物，還有接近20%用在綠化、工業(yè)方面。所以，推進(jìn)這些方面的化肥減量是一個(gè)重點(diǎn)。另外，大家最關(guān)心的是菜籃子產(chǎn)品、水果、蔬菜，我們把它們作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升的抓手。今年，首先在果菜茶的核心產(chǎn)區(qū)，知名品牌的生產(chǎn)基地來推廣，力爭(zhēng)到2020年使果菜茶的化肥施用量比目前減少50%以上。

第三個(gè)行動(dòng)是東北地區(qū)秸稈處理行動(dòng)。東北是玉米主產(chǎn)區(qū)，東北人講，苞米稈子漫山遍野，怎么處理？我們進(jìn)行專項(xiàng)研究，通過機(jī)械化還田，支持開展飼料化、基料化，比如搞食用菌，還有能源化，比如支持秸稈發(fā)電，支持企業(yè)探索產(chǎn)業(yè)化的利用機(jī)制。

第四個(gè)行動(dòng)是以長(zhǎng)江為重點(diǎn)的水生生物保護(hù)行動(dòng)。大家都知道，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是我國(guó)新的發(fā)展大戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，就是首先要保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)。這些年來，長(zhǎng)江的水源生態(tài)、魚類生態(tài)還存在很多問題，漁業(yè)的過度捕撈、運(yùn)輸，采礦、工業(yè)污染等都對(duì)水生生物有影響。從農(nóng)業(yè)方面來說，要完善休漁禁漁制度，推進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。從今年開始，率先在長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)區(qū)實(shí)行全面禁捕，然后在長(zhǎng)江干流和重要支流進(jìn)行全面禁捕；在通江湖泊和其他重要水域?qū)嵭邢揞~捕撈制度。

第五個(gè)行動(dòng)是農(nóng)膜回收行動(dòng)。在一些地區(qū)減少地膜使用，推廣使用適當(dāng)加厚、便于機(jī)械化回收的地膜，同時(shí)采取以舊換新的財(cái)政補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)農(nóng)民回收地膜。

總之，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題關(guān)系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、關(guān)系城鄉(xiāng)居民的居住環(huán)境，也關(guān)系農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我們會(huì)放在突出位置，采取切實(shí)、有效、可操作的措施，來努力加以解決。

中央人民廣播電臺(tái)記者：在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的轉(zhuǎn)基因問題，可以說是老百姓關(guān)注度很高的問題之一。請(qǐng)問韓部長(zhǎng)，最近我們也看到，近幾年來農(nóng)業(yè)部門在加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管和大力打擊違法違規(guī)行為方面出臺(tái)了很多的舉措，當(dāng)前農(nóng)業(yè)部門對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的態(tài)度有沒有變化？另外，我國(guó)發(fā)展轉(zhuǎn)基因有沒有具體的路線圖？

韓長(zhǎng)賦：轉(zhuǎn)基因問題我在這個(gè)場(chǎng)合已經(jīng)回答過幾次了，你提的問題，我今天請(qǐng)張?zhí)伊指辈块L(zhǎng)回答，他本人也是農(nóng)業(yè)科學(xué)專家。

張?zhí)伊郑褐x謝你的提問。轉(zhuǎn)基因問題專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣、關(guān)注度高。我想從兩個(gè)方面回答你的提問。

首先關(guān)于轉(zhuǎn)基因技術(shù)及其安全性。轉(zhuǎn)基因技術(shù)是現(xiàn)代生物科技前沿技術(shù)。在農(nóng)業(yè)的節(jié)本增效、資源高效利用、抗蟲抗旱、減少農(nóng)藥的施用量、推進(jìn)綠色發(fā)展等方面有獨(dú)特的作用和巨大的潛力。

轉(zhuǎn)基因技術(shù)的安全性是可控的，是可以有保證的。國(guó)際食品法典委員會(huì)、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織與世界衛(wèi)生組織等部門就轉(zhuǎn)基因技術(shù)的評(píng)價(jià)及安全性方面，制定了一系列國(guó)際公認(rèn)和遵循的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則，以保證經(jīng)過安全評(píng)價(jià)以及批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，除了增加我們期望的特定功能外，比如抗蟲抗旱功能，并不增加任何其他的風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，世界衛(wèi)生組織、歐盟委員會(huì)、國(guó)際科學(xué)理事會(huì)等眾多國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)轉(zhuǎn)基因安全性進(jìn)行了長(zhǎng)期跟蹤、評(píng)估、監(jiān)測(cè)，結(jié)果都表明，經(jīng)過安全評(píng)價(jià)獲得政府批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品跟非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是一樣安全的。

大家可能注意到，去年以來，已經(jīng)有120多位獲得諾貝爾獎(jiǎng)的科學(xué)家聯(lián)名簽署公開信，呼吁尊重有關(guān)轉(zhuǎn)基因安全性方面的科學(xué)結(jié)論。事實(shí)上，自1996年轉(zhuǎn)基因批準(zhǔn)商業(yè)化種植以來發(fā)展迅猛，全球轉(zhuǎn)基因的種植面積約300億畝，種植的國(guó)家有28個(gè)，另外還有37個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口使用轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，沒有發(fā)現(xiàn)一例被證實(shí)的安全性問題。

第二，關(guān)于我國(guó)轉(zhuǎn)基因的發(fā)展戰(zhàn)略和監(jiān)管情況。我們國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)基因的方針是一貫的、明確的，就是研究上要大膽，堅(jiān)持自主創(chuàng)新；推廣應(yīng)用上要慎重，確保安全；管理上要嚴(yán)格，就是要嚴(yán)格依法監(jiān)管。應(yīng)該說，我們國(guó)家在轉(zhuǎn)基因的安全性管理上依法嚴(yán)格規(guī)范。

首先，我們國(guó)家轉(zhuǎn)基因安全評(píng)價(jià)遵循國(guó)際公認(rèn)的權(quán)威評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，同時(shí)，我們也借鑒了美國(guó)、歐盟等國(guó)家的一些做法，結(jié)合我們的國(guó)情，制定了一系列的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)則和管理體系。二是我們國(guó)家有12個(gè)相關(guān)部委組成的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理部際聯(lián)席會(huì)議制度。三是成立了國(guó)家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)，負(fù)責(zé)具體安全評(píng)價(jià)。這個(gè)安委會(huì)現(xiàn)在由75個(gè)跨部門、跨學(xué)科的專家組成，他們都是農(nóng)業(yè)和醫(yī)藥、衛(wèi)生、食品、環(huán)境等相關(guān)領(lǐng)域的權(quán)威專家。

在依法嚴(yán)格監(jiān)管方面，建立了屬地管理為主的管理體系，強(qiáng)化督查。對(duì)違法、違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。我想在這里說明一點(diǎn)，從目前查處的非法種植的轉(zhuǎn)基因作物看，它們都是已經(jīng)獲得國(guó)外安全證書和我們國(guó)家進(jìn)口安全證書的，并在國(guó)外廣泛種植，這也表明它們是安全的。但是，由于按照我們的評(píng)估規(guī)則和程序，沒有批準(zhǔn)種植，所以仍然是違規(guī)的，我們還是要對(duì)它進(jìn)行禁止種植。

下一步，關(guān)于轉(zhuǎn)基因發(fā)展的思路是積極、穩(wěn)妥的推進(jìn)這項(xiàng)工作，我們也制定了一個(gè)路線圖，就是按照“非食用→間接食用→食用”這樣一個(gè)路線圖來推進(jìn)工作。就是說，首先發(fā)展非食用的經(jīng)濟(jì)作物，其次是飼料作物、加工原料作物，最后是食用作物。當(dāng)然口糧我們是慎之又慎，目前為止還沒有轉(zhuǎn)基因糧食作物商業(yè)化種植。

總的來說，我們將本著對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極研究、審慎應(yīng)用、嚴(yán)格管理，推進(jìn)轉(zhuǎn)基因研究健康穩(wěn)定地發(fā)展，讓科技更好地造福人民。

韓長(zhǎng)賦：我補(bǔ)充一句話。剛才張?zhí)伊滞疽呀?jīng)比較全面地介紹和回答了轉(zhuǎn)基因方面的工作，我們現(xiàn)在首先重點(diǎn)發(fā)展和進(jìn)行商業(yè)化種植的主要是非食用作物，目前，我國(guó)沒有批準(zhǔn)任何一種轉(zhuǎn)基因糧食作物商業(yè)化種植。所以如果有違法、違規(guī)種植，我們是嚴(yán)格禁止的。

日本亞洲通訊社記者：請(qǐng)問這次總理的報(bào)告當(dāng)中再次提到了城鄉(xiāng)一體化問題，城鄉(xiāng)一體化的問題當(dāng)中又遇到一個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題，現(xiàn)在農(nóng)村土地強(qiáng)占強(qiáng)拆的問題依然比較嚴(yán)重，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部也好，中國(guó)政府也好，對(duì)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)尤其保護(hù)農(nóng)民土地的權(quán)益方面到底會(huì)采取或者正在采取哪些措施？同時(shí)，農(nóng)村土地的使用權(quán)問題到底怎么解決？今后在農(nóng)村的土地使用權(quán)問題上能不能以農(nóng)村土地使用權(quán)作為解決農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)抵押的措施？

韓長(zhǎng)賦：農(nóng)村土地問題，可以說是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的根本問題，我們現(xiàn)在推進(jìn)農(nóng)村改革，仍然是以農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，因?yàn)橥恋貑栴}涉及到糧食安全、涉及到飯碗，這是我們十幾億中國(guó)人民的事。另外一個(gè)方面，涉及億萬農(nóng)民的權(quán)益，所以我們?cè)谕恋貑栴}上是高度重視的。

土地問題是現(xiàn)在農(nóng)村改革的重點(diǎn)。從你提的問題來說，一個(gè)是關(guān)于土地流轉(zhuǎn)問題，現(xiàn)在全國(guó)大的數(shù)字是土地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包耕地總面積的35%左右，流轉(zhuǎn)的形式有多種。土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向，因?yàn)橥恋刈鳛樯a(chǎn)性要素需要流動(dòng)起來，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要有規(guī)模經(jīng)營(yíng)，同時(shí)土地流轉(zhuǎn)也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)土地權(quán)益的一個(gè)路徑，因?yàn)橛行┺r(nóng)民進(jìn)城打工了，所以承包地不種了，過去是家家包地、戶戶種田，現(xiàn)在很多承包戶不種了，他要進(jìn)城打工，他的土地需要實(shí)現(xiàn)價(jià)值，所以就流轉(zhuǎn)給愿意種田的。為此，中辦和國(guó)辦專門下發(fā)過相關(guān)文件。

在土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中，一個(gè)重要的問題，就是保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。所以現(xiàn)在我們?cè)谶M(jìn)行承包地的確權(quán)登記頒證，把每一個(gè)農(nóng)民承包地在哪兒、究竟有多大面積、地力如何、土地生產(chǎn)能力怎么樣，都進(jìn)行明確勘測(cè)、評(píng)估和登記，然后發(fā)一個(gè)證。農(nóng)民講這叫確實(shí)權(quán)、頒鐵證，就是保護(hù)他的利益，他不用擔(dān)心了，可以安心出去打工了。另外，我們實(shí)行“三權(quán)分置”，就是把土地的集體所有權(quán)、農(nóng)戶的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開，使集體、承包農(nóng)戶和流入土地者的權(quán)益能夠都得到保護(hù)，并且能夠平衡。

說到使用權(quán)問題，既然設(shè)定使用權(quán)，而且流入土地搞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要有這個(gè)權(quán)利，當(dāng)然要保護(hù)，要使它的使用權(quán)的權(quán)能也得到實(shí)現(xiàn)。我舉一個(gè)例子，比如，我們正在進(jìn)行的土地使用權(quán)的抵押貸款試點(diǎn)，流入土地了，生產(chǎn)要用貸款，使用權(quán)也可以抵押，目前做的一般都是抵押它預(yù)期收益，還有其他方面的探索。比如，我們對(duì)流入土地的規(guī)模生產(chǎn)者的保險(xiǎn)方面的補(bǔ)助試點(diǎn)等等，這都是它的使用權(quán)的體現(xiàn)。因?yàn)槲覀冋叻较蛞彩侵С滞恋氐囊?guī)模經(jīng)營(yíng)。

當(dāng)然要說明一點(diǎn)，就是使用權(quán)的實(shí)現(xiàn)不能侵害承包權(quán)和所有權(quán)。怎么保證？就是合同約定，就是承包農(nóng)戶和流入方有合同，這個(gè)合同要在農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行鑒證，雙方權(quán)益都要得到保障。一方面，引導(dǎo)合理的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，保障農(nóng)戶的權(quán)益；另外一個(gè)方面，也保障流入方的權(quán)益。這樣的話，大家就有一個(gè)明確的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)期，有利于土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。

我還想補(bǔ)充說一句，現(xiàn)在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不僅只有土地流轉(zhuǎn)一種方式，還有一種很普遍的方式，而且我認(rèn)為這是很有前景的方式，就是土地托管，有的是半托，某一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)托給你管了；有的是全托，就是全年幫你種植，到年底算賬就可以了，這也是實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一種方式。

總之，在土地問題上，中央的政策方針是明確的，我們要抓好這方面的落實(shí)，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，同時(shí)激活土地的要素。

中國(guó)網(wǎng)記者：我的問題和生態(tài)環(huán)境相關(guān)。我們都知道，水產(chǎn)品也一直是人們“菜籃子”里一個(gè)重要的品種，但是大量的捕撈以及一些湖泊的網(wǎng)箱養(yǎng)殖情況造成了一些生態(tài)環(huán)境方面的問題。那么，我想請(qǐng)問農(nóng)業(yè)部針對(duì)這些現(xiàn)象，將會(huì)采取什么措施，在保證水產(chǎn)品供應(yīng)的同時(shí)，也能夠保護(hù)水域的生態(tài)環(huán)境？

韓長(zhǎng)賦：中國(guó)人愛吃魚，我們講年年有余，無魚不成席。改革開放之初，我們進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)和流通制度改革，首先是從魚開始的，那還是上世紀(jì)80年代。我們花了10年左右的時(shí)間，解決了城鄉(xiāng)居民吃魚難的問題。現(xiàn)在老百姓不僅是過年過節(jié)要吃魚，幾乎天天要吃魚，我們不但要吃四大家魚，還要吃高檔海鮮、野生河鮮。這給我們漁業(yè)發(fā)展帶來了機(jī)遇，同時(shí)也提出了挑戰(zhàn)。這些年，我們的水產(chǎn)品產(chǎn)量上去了，供給有保證了，老百姓吃魚還可以選好的了。但是漁業(yè)也遇到了“成長(zhǎng)中的煩惱”，就是受環(huán)境污染等因素影響，比如，魚類產(chǎn)卵場(chǎng)遭到了破壞，造成了漁業(yè)資源的衰退。再比如，由于過度捕撈，再加上一些不法分子使用絕戶網(wǎng)、大小魚通吃，造成魚越撈越小、越撈越少。還有一些地方近海和內(nèi)陸的水域、池塘、湖泊、水庫，網(wǎng)箱養(yǎng)殖密度過大，大量投放餌料，也造成水質(zhì)惡化，影響了水生環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量。

總的來說，目前漁業(yè)的主要問題不是總量問題，而是生態(tài)問題，以及由此連帶的產(chǎn)品質(zhì)量問題。這方面，我們要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持環(huán)境生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，要把生態(tài)和資源保護(hù)放在漁業(yè)發(fā)展的突出位置。這方面，我們將采取這樣幾項(xiàng)措施：

一是全力推動(dòng)在長(zhǎng)江流域由重點(diǎn)地區(qū)到全面禁捕，率先在水生生物保護(hù)區(qū)全面禁捕。二是推動(dòng)捕撈漁民減船轉(zhuǎn)業(yè)，實(shí)施資源總量管理制度?！笆濉逼陂g，沿海要再減少2萬艘漁船，要使長(zhǎng)江的漁民基本上能夠退捕上岸。三是深入開展“絕戶網(wǎng)”和涉漁的“三無”船舶進(jìn)行清理整治。要實(shí)施更嚴(yán)格的休漁和禁漁制度，嚴(yán)厲打擊非法捕撈的行為。四是積極推進(jìn)漁業(yè)的科學(xué)布局。明確禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，大力推廣健康的養(yǎng)殖方式，降低湖泊、水庫包括近海的養(yǎng)殖密度。五是大力發(fā)展海洋牧場(chǎng)。積極開展增殖放流。我們每年都在有關(guān)水域投放魚苗。要調(diào)減近海養(yǎng)殖，發(fā)展深海養(yǎng)殖。

總之，我們要既保吃魚又保環(huán)境，和諧共生。

中國(guó)報(bào)道雜志社記者：現(xiàn)在大家非常關(guān)注的一個(gè)問題，就是金融對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，也包括對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支持，我想問的是，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，我們是否有一些金融支持的具體安排？

韓長(zhǎng)賦：這個(gè)問題是大家關(guān)心、農(nóng)民期盼的一個(gè)問題。我們農(nóng)業(yè)貸款難、融資貴、保險(xiǎn)少，這個(gè)問題確實(shí)存在，這幾年應(yīng)該說國(guó)家采取了一些措施，有關(guān)部門也積極支持，這個(gè)問題有所緩解，但是農(nóng)業(yè)特別是從事種養(yǎng)業(yè)的新型主體融資難，仍然是金融服務(wù)方面的一個(gè)短板?，F(xiàn)在有關(guān)金融部門已經(jīng)把這個(gè)事情拿到重要議程上來，農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部包括和央行、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)共同行動(dòng)，通過一些措施和制度性安排，努力解決這個(gè)問題。具體講，有這么幾件事：

一是建立農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體貸款的擔(dān)保體系。這個(gè)方面農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部每年安排200多億元，今年是第三年，可以安排到600多億元資金，建立一個(gè)擔(dān)保基金，為新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供擔(dān)保。為此，我們正在建立一個(gè)新型經(jīng)營(yíng)主體信息直報(bào)平臺(tái)，就是使它透明，有利于盡快得到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的融資支持。

二是進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。大家可能注意到了，李克強(qiáng)總理在今年《政府工作報(bào)告》中講到農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作這段時(shí)，保險(xiǎn)講了很長(zhǎng)一段話。農(nóng)業(yè)是風(fēng)險(xiǎn)比較多的產(chǎn)業(yè)，除了自然風(fēng)險(xiǎn)還有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)在還有一個(gè)產(chǎn)業(yè)安全的風(fēng)險(xiǎn)。所以，要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的品種，逐步提升保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，還要搞巨災(zāi)的再保險(xiǎn)，這也是一個(gè)努力的方向。農(nóng)業(yè)部和保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部有關(guān)部門正在制定文件。

三是擴(kuò)大有效抵押?jiǎn)栴}。農(nóng)業(yè)貸款方面抵押物比較少，我前面講過，流入的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以抵押，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和大型農(nóng)機(jī)具可以抵押，這已經(jīng)寫到今年的中央一號(hào)文件里，就是擴(kuò)大有效抵押物，使農(nóng)民盡快得到貸款。當(dāng)然，在金融體系方面，一些主要的商業(yè)銀行，特別是國(guó)有商業(yè)銀行都建立了三農(nóng)事業(yè)部。還有一點(diǎn)，我們也鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)符合條件上市融資。通過這些措施，解決、緩解農(nóng)業(yè)融資難的問題。我們相信，隨著金融創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，這個(gè)問題會(huì)逐步得到更好的解決。

第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)記者：我的問題和糧食總產(chǎn)量有關(guān)。新世紀(jì)以來，我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十二連增”，去年我國(guó)糧食產(chǎn)量出現(xiàn)了首次回落，當(dāng)然這也是我們第二歷史高產(chǎn)年，請(qǐng)問農(nóng)業(yè)部怎么評(píng)價(jià)這一回落的？今后是否會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)的一些政策支持呢？

韓長(zhǎng)賦：農(nóng)業(yè)是全面小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，糧食應(yīng)該說是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。你剛才提的這個(gè)問題，我們的糧食生產(chǎn)增產(chǎn)那么多年，去年確實(shí)減產(chǎn)了，大家有一些不太習(xí)慣，因?yàn)槲覀兪恰笆B增”。2016年糧食減少104億斤，但是我想說明的是，這仍然是第二個(gè)歷史的高產(chǎn)年。而且減的主要是玉米，這是我們主動(dòng)調(diào)整的結(jié)果，也是意料之中的。所以，糧食產(chǎn)量根據(jù)當(dāng)期的供求關(guān)系適當(dāng)有一些增減，這是正常的，而且也會(huì)成為一種常態(tài)。比如玉米這些年確實(shí)產(chǎn)量增加，進(jìn)口也增加，庫存也增加，三量齊增，供大于求，所以帶來一些新的問題。去年，國(guó)家為了解決這個(gè)問題，啟動(dòng)了玉米收儲(chǔ)制度改革，將實(shí)行了8年的玉米臨儲(chǔ)政策調(diào)整為市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離，就是市場(chǎng)化收購(gòu)，加上給農(nóng)民補(bǔ)貼，這是我國(guó)糧食收儲(chǔ)制度的一項(xiàng)重大改革?，F(xiàn)在看，這項(xiàng)改革取得了明顯成效，理順了價(jià)格，激活了市場(chǎng)，提高了競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)了玉米加工，也倒逼了結(jié)構(gòu)調(diào)整。所以，我們?nèi)ツ暧衩酌娣e減少了近3000萬畝，那些停產(chǎn)、半停產(chǎn)的玉米加工企業(yè)都轉(zhuǎn)起來了。因此，對(duì)糧食產(chǎn)量的年度間合理性波動(dòng)，我們也要理性來看。

坦率來說，糧食生產(chǎn)是一個(gè)兩難，多了不行，少了更不行。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢地端在自己手上。所以，我們糧食生產(chǎn)沒有放松，也不能放松，作為農(nóng)業(yè)部門來說，我們第一位的職責(zé)還是要保障全國(guó)人民能夠到點(diǎn)開飯。

剛才你問到下一步的措施，我們將貫徹國(guó)家新的糧食安全戰(zhàn)略，首先要守住谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的底線。概括來說，就是三個(gè)“兩”：

一個(gè)是要保住“兩大口糧”。就是要保持稻谷、小麥這兩大口糧的面積和產(chǎn)量總體穩(wěn)定，確?？诩Z絕對(duì)安全，為此要完善稻谷、小麥的最低收購(gòu)價(jià)政策，特別要加快劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)，把口糧生產(chǎn)任務(wù)落到地塊，當(dāng)然對(duì)此要有政策支持。

二是穩(wěn)住“兩個(gè)積極性”。就是要穩(wěn)住地方政府重農(nóng)抓糧和廣大農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，要完善糧食價(jià)格政策，健全生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，給種糧農(nóng)民以適當(dāng)補(bǔ)貼。發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，讓種糧的人有賬算。同時(shí)，要完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，重點(diǎn)加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，讓地方發(fā)展糧食生產(chǎn)不吃虧。

三是實(shí)施“兩藏戰(zhàn)略”。“藏糧于地、藏糧于技”，鞏固提升糧食產(chǎn)能。這樣的話，市場(chǎng)和年度產(chǎn)量有一些波動(dòng)，這個(gè)沒有關(guān)系，只要我們有需要，就產(chǎn)得出、供得上。“藏糧于地”，就是重點(diǎn)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，“十三五”末要確保達(dá)到8億畝，力爭(zhēng)搞到10億畝?！安丶Z于技”，就是重點(diǎn)支持種業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新，還要通過機(jī)械化降低糧食生產(chǎn)成本?？傊?，我們要給糧食生產(chǎn)插上科技的翅膀。這三點(diǎn)是我們下一步糧食方面的基本方略。

農(nóng)民日?qǐng)?bào)記者：隨著人們生活水平的提高，現(xiàn)在老百姓對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品安全和優(yōu)質(zhì)的要求越來越高，尤其是對(duì)于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)中農(nóng)藥和獸藥的使用監(jiān)管情況尤為關(guān)注。請(qǐng)問農(nóng)業(yè)部在這方面有哪些具體措施，下一步又準(zhǔn)備采取哪些舉措，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，不斷滿足消費(fèi)者越來越升級(jí)的消費(fèi)需求？

韓長(zhǎng)賦：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，每年的記者會(huì)都會(huì)有記者朋友提問。這個(gè)問題，3月5日上午我在部長(zhǎng)通道作了一個(gè)回答。我想總的說，總體向好，但問題還不少，所以我們不能松懈。人民群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全高度關(guān)注，所以農(nóng)業(yè)部門有責(zé)任把這項(xiàng)工作做好。你剛才提到的關(guān)于農(nóng)藥獸藥殘留問題，這確實(shí)是突出問題，我想就這個(gè)問題講講。

關(guān)于農(nóng)藥、獸藥殘留，主要發(fā)生在種養(yǎng)環(huán)節(jié)，也有一部分發(fā)生在流通環(huán)節(jié)，比如魚的非法添加問題，有的是在運(yùn)輸環(huán)節(jié)。這方面，我們正在采取幾項(xiàng)措施，下一步要加大力度。

第一，狠抓高毒農(nóng)藥的管理。高毒農(nóng)藥這幾年已經(jīng)禁用了39種，還有12種要限定在非食用作物上使用?，F(xiàn)在，高毒農(nóng)藥使用量比重已經(jīng)從本世紀(jì)初的35%下降到2%。下一步還要本著“時(shí)機(jī)成熟一個(gè)禁用一個(gè)”的原則分步推進(jìn)，現(xiàn)在已經(jīng)列入計(jì)劃的近兩年要淘汰的還有3個(gè)。有的說，為什么不能馬上淘汰呢？因?yàn)橛幸恍┖οx，比如地下害蟲，像經(jīng)濟(jì)作物、非食用作物，包括林木害蟲，有時(shí)候還需要這樣的藥物。所以，要加強(qiáng)研發(fā)，要有替代品。

第二，要加大蔬菜生產(chǎn)基地農(nóng)藥殘留超標(biāo)檢驗(yàn)，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加大源頭管理力度?，F(xiàn)在我們?cè)凇安嘶@子”生產(chǎn)大縣推廣生產(chǎn)者合理的科學(xué)用藥，同時(shí)推廣專業(yè)化的統(tǒng)防統(tǒng)治。

第三，狠抓“三魚兩藥”。針對(duì)孔雀石綠、硝基呋喃進(jìn)行專項(xiàng)整治，嚴(yán)查打擊違禁使用行為?，F(xiàn)在看，主要是在魚類長(zhǎng)途運(yùn)輸中使用，因?yàn)槲覀冇幸粋€(gè)消費(fèi)習(xí)慣，大家愿意吃活魚，活魚長(zhǎng)途運(yùn)輸容易死，所以有一些經(jīng)營(yíng)者就進(jìn)行非法添加。總的來看，情況是向好的方向發(fā)展。

第四，狠抓抗菌素藥物的使用。開展全國(guó)獸藥抗菌藥的綜合治理五年行動(dòng)，要推廣二維碼、獸藥處方和休藥期制度。

第五，繼續(xù)嚴(yán)查打擊“瘦肉精”，發(fā)現(xiàn)一起，打擊一起。

下一步，我們?cè)谵r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面，重點(diǎn)推進(jìn)“三化”。一是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。二是狠抓全程化監(jiān)管。三是推進(jìn)品牌化建設(shè)。特別是在規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體中首先推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。謝謝。

主持人：謝謝韓部長(zhǎng)，由于時(shí)間關(guān)系，上午的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。（記者崔麗郭少雅）

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日?qǐng)?bào) 2017年03月08日

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