在經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)的背景下，聚焦“三農(nóng)”問題是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構，促進農(nóng)民增收的關鍵?！叭r(nóng)”問題的核心在于土地，而土地改革的關鍵在于從土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)制度破題，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設和農(nóng)民素質(zhì)提升的目標。

2015年國務院發(fā)布 《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》，提出要加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，引導土地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權能改革試點，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革試點。在此背景下，土地信托的實踐實現(xiàn)了農(nóng)民股東化、農(nóng)村公司化、土地證券化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的制度設計，引進了新型的農(nóng)村生產(chǎn)關系和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，為農(nóng)村土地制度改革和“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實解決提供了新的思路。

農(nóng)村土地制度問題重重

現(xiàn)行農(nóng)村土地制度以集體土地平均分配為原則，導致的結(jié)果是土地細分，土地經(jīng)營規(guī)模有限，無法進行集約化生產(chǎn)。在細碎化經(jīng)營的背景下市場利用率低、生產(chǎn)成本高、效益差，現(xiàn)代管理方法和管理技術無法普及，直接阻礙著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構化調(diào)整和農(nóng)村商品市場的成熟化發(fā)展。

現(xiàn)實中由于農(nóng)民社會知識占有量的不足，農(nóng)民本身對于土地的利用率不高，無法實現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置。

更為重要的是，在農(nóng)民“各自為戰(zhàn)”的格局下，個人對天災人禍等風險抵御能力嚴重匱乏，看天吃飯，自身保障體系極度脆弱。若是遭遇惡劣天氣，農(nóng)民的辛勤勞動可能化為烏有，顆粒無收。同時，由于農(nóng)民對土地的使用不可能實現(xiàn)一盤棋下的戰(zhàn)略布局，對經(jīng)濟作物的選擇往往遵循羊群效應，盲目從眾，致使經(jīng)濟作物過剩造成產(chǎn)品擠壓，價格破位，甚至“豐年鬧饑荒”，最終導致農(nóng)民的利益無法得到切實的保障。

土地信托成解決土地制度問題良方

土地制度問題核心在于解決產(chǎn)權私有化與經(jīng)營細碎化之間的矛盾，在此背景下，創(chuàng)新性的土地信托制度應運而生。

土地信托是在不改變農(nóng)村土地集體所有權的基礎上，利用信托制度建立多層次的產(chǎn)權結(jié)構，實現(xiàn)所有權、經(jīng)營權和受益權的分離。具體體現(xiàn)在具有土地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶，按照自愿互惠的原則，把土地經(jīng)營權托付給信托機構統(tǒng)一管理經(jīng)營。在此基礎上，由信托機構享有土地經(jīng)營權，依據(jù)土地性質(zhì)合理開發(fā)和利用土地，解決細碎化發(fā)展問題，實現(xiàn)土地的集約化、規(guī)?；\作，提高土地收益。與之對應的農(nóng)民享有土地的受益權，根據(jù)合同獲取固定收益并和信托機構共享增量改革紅利。

土地信托對土地制度問題的解決意義重大。土地信托化造就了土地資產(chǎn)的看護人——信托機構，信托機構得以有機地融合知識、資本與土地，進行一盤棋的土地結(jié)構化布局，杜絕在細碎化經(jīng)營中會出現(xiàn)的短期行為。既實現(xiàn)了收益的最大化，也促進了土地的結(jié)構化調(diào)整。土地信托實現(xiàn)了土地產(chǎn)權的貨幣化，打破了農(nóng)民與土地的剛性聯(lián)系，將農(nóng)民從對土地的依附關系中解放出來，釋放了農(nóng)村勞動力且增加了農(nóng)民收入，最終實現(xiàn)利益分享的普惠化。土地信托將土地流通與社會保障掛鉤，用土地信托的部分收益提高了對農(nóng)民的保障水平，化解了農(nóng)村的改革阻力，維護了農(nóng)村的發(fā)展與穩(wěn)定。

黨的十八屆三中全會以來，中信信托、中糧信托、北京信托等信托機構紛紛開展了土地信托實踐，試點后社會反應良好。實踐證明了土地信托是目前中國模式下，解決土地問題，帶動農(nóng)民共同富裕的良方。

土地信托系供給側(cè)改革的理想助推器

隨著我國經(jīng)濟步入新常態(tài)，供給側(cè)改革已成為經(jīng)濟發(fā)展的主軸。2015年11月10日，習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組會議上首次提出供給側(cè)改革，他強調(diào)“要在適度擴大總需求的同時，加強供給側(cè)結(jié)構性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力”。供給側(cè)改革旨在促進勞動力、土地、資本、創(chuàng)新等生產(chǎn)要素的有效供給和利用，為中國未來的改革發(fā)展指引方向，是適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。而土地信托模式的提出，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的創(chuàng)新路徑，正是對供給側(cè)改革思想的貫徹和實施，是供給側(cè)改革的良好范例。

勞動力方面，土地信托化后信托機構取得土地經(jīng)營權進行統(tǒng)一運營，使得農(nóng)民擺脫了對土地的依賴，從供給端提供了充足的勞動力；土地方面，土地信托創(chuàng)新了土地經(jīng)營模式，變細碎化經(jīng)營為集約化生產(chǎn)，提高了土地利用率和生產(chǎn)率，還能從戰(zhàn)略上一盤棋布局農(nóng)業(yè)結(jié)構，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構調(diào)整；資本方面，土地信托實現(xiàn)了土地的證券化，農(nóng)民持有土地的收益憑證可用于交易流通，吸引了大量社會資本的注入，實現(xiàn)資本助推農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)反饋資本的共贏局面；制度創(chuàng)新方面，土地信托系金融產(chǎn)品與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的結(jié)合，金融制度的創(chuàng)新將為農(nóng)業(yè)的深化發(fā)展提供源源不斷的動力和支撐。

土地信托化改革，從中國國情出發(fā)，在土地共同占有的基礎上，以法律和資本為紐帶，激活土地金融屬性，解決土地生產(chǎn)、流通中的種種問題。這是解放土地和解放農(nóng)民的實踐，對于解決“三農(nóng)”問題具有重大的現(xiàn)實意義，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的助推器。

作者簡介：劉紀鵬教授系中國政法大學資本金融研究院院長；蒲俊霖系中國政法大學碩士研究生

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟時報

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