讀書(shū)是我生活的重要組成部分，分享讀書(shū)心得也是我最愿意做的一件事情。最近又讀了一本好書(shū)，這本書(shū)關(guān)注中西部農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題，是我長(zhǎng)期的興趣所在，因此，盡管我不是很贊同作者的觀點(diǎn)，還是想跟大家分享一下自己的心得。在這本書(shū)中，作者認(rèn)為：

（1）中國(guó)目前的人口跨地區(qū)自由流動(dòng)障礙尤其是戶籍制度，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的聚集超過(guò)人口聚集，從而影響了國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力，就目前我國(guó)情況而言，東部大城市的人口聚集不是過(guò)頭了，而是尚不足，上海市不是太大了而是還太小了；

（2）從資源利用效率上說(shuō)，無(wú)論是土地、資本還是勞動(dòng)力，都是東部稀缺，西部有余，因此，建設(shè)用地指標(biāo)、資本投放和勞動(dòng)力都應(yīng)該向東部大城市聚集；

（3）因此，要縮小東西部地區(qū)的差距，與其用政府的財(cái)政投入支持西部，不如讓西部人口自由流入東部，即“動(dòng)人”比“動(dòng)錢(qián)”有效；

（4）在西部人口自由流入東部大城市的同時(shí)，應(yīng)該放開(kāi)東部地區(qū)的建設(shè)用地指標(biāo)，允許東部大城市用交易方式從西部獲得建設(shè)用地，因?yàn)橥恋卦谖鞑繘](méi)有效率；

（5）最方便的做法，就是讓西部人口流入東部時(shí)，把宅基地指標(biāo)帶到東部作為建設(shè)用地，而將他們?cè)谖鞑康恼貜?fù)墾為耕地，就可以在全國(guó)耕地面積不減少的情況下實(shí)現(xiàn)土地資源利用效率提高；

（6）不必要擔(dān)心這樣做會(huì)導(dǎo)致西部農(nóng)村的貧困問(wèn)題，因?yàn)槿绻鞑哭r(nóng)村人口能夠自由流入到東部大城市，西部農(nóng)村的土地就能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而提高人均GDP和農(nóng)民收入；

（7）空心村是城市化進(jìn)程的必然結(jié)果，城市化的結(jié)果只需要留下少量的村落。因此，作者得出結(jié)論說(shuō)：向東部大城市聚集才是西部農(nóng)村發(fā)展之路，我們應(yīng)該支持西部農(nóng)村人口舉家搬遷流入東部大城市，而不是現(xiàn)在的讓農(nóng)民工留下青春和健康，卻最后只能帶走自己！讓西部農(nóng)村勞動(dòng)力自由流入東部大城市才是中國(guó)城市化的正確道路，而不是讓他們?cè)诒镜貙?shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)在需要做的就是改革戶籍制度，拆除西部農(nóng)村人口向東部大城市流動(dòng)的障礙，提高東部大城市的人口聚集度，大城市要給流入的人口提供教育以讓他們能夠適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。因此作者建議，在中央的轉(zhuǎn)移支付中，主要支持中西部公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資，可以讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)獲得的教育等補(bǔ)貼隨著人口流動(dòng)帶到流入地。人們不必?fù)?dān)心西部農(nóng)村人口向東部大城市聚集會(huì)產(chǎn)生“城市病”，因?yàn)樵谧髡呖磥?lái)，大城市“擠擠更環(huán)保”。

顯然，作者在書(shū)中提到了許多新穎的觀點(diǎn)，比如“東部人口聚集趕不上經(jīng)濟(jì)聚集”、“東部資源不足西部資源有余”、“支持西部農(nóng)村發(fā)展動(dòng)人比動(dòng)錢(qián)更有效”、“西部農(nóng)村人口自由流入東部大城市之后人均GDP就上升了，東西部差距就縮小了”等等。不過(guò)，以我二十多年來(lái)對(duì)中西部農(nóng)村的觀察，認(rèn)為這種通過(guò)“西部農(nóng)村人口自由流入東部大城市來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化”的道路是很難走通的，原因在于：

首先，東部大城市根本容不下這么多農(nóng)民工。目前農(nóng)民工總數(shù)達(dá)到2.8億人，即便沒(méi)有任何的人口自由流動(dòng)障礙，依靠東部大城市也無(wú)法容納這么多的農(nóng)民工！該書(shū)作者說(shuō)上海市的人口可以發(fā)展到3000萬(wàn)以上，甚至是5400萬(wàn)，這是不是有點(diǎn)不可思議？即便如此，消化2.8億農(nóng)民工也需要再造5-6個(gè)上海市，這怎么可能呢？目前我國(guó)農(nóng)民工大多數(shù)并不是在大城市工作，而是在東部長(zhǎng)三角、珠三角的一些中小城市、小城鎮(zhèn)以及中西部地區(qū)的一些省會(huì)城市以及中小城市打工。大家之所以在東部的小城鎮(zhèn)打工，主要是因?yàn)槲鞑康男〕擎?zhèn)還沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，這也意味著，如果西部小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件能夠得到發(fā)展，一樣可以通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)來(lái)吸納農(nóng)民工就業(yè)！

其次，東部大城市根本沒(méi)有辦法讓農(nóng)民工呆下來(lái)。現(xiàn)在東部大城市比如上海、杭州、廣州、北京、深圳的正常生活消費(fèi)水平不是一個(gè)農(nóng)民工能夠承受得起的，盡管還是有很多農(nóng)民工在那些大城市打工，但基本上過(guò)的不是正常人的生活。該書(shū)作者關(guān)于“農(nóng)民工已在城市居住生活，表明其已經(jīng)通過(guò)租賃的形式獲得了居住條件”的說(shuō)法，顯然不顧農(nóng)民工在大城市的生活窘?jīng)r。用作者自己的話來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工在大城市僅僅只是生存，而不是生活，因?yàn)樗麄兏緵](méi)有這個(gè)能力生活在這樣的城市里。他們之所以選擇在那里茍且，只是希望用在大城市忍耐的非正常生活的煎熬，換取稍高一些的工資收入，以期將來(lái)能夠回到家鄉(xiāng)過(guò)上好一點(diǎn)的日子。

再次，區(qū)域差異使東西部資源并非一定能夠形成置換。作者建議，讓進(jìn)城的農(nóng)民工把宅基地用地指標(biāo)帶到東部大城市，把農(nóng)村的宅基地復(fù)墾成耕地，這樣既可以提高土地的使用效率且不觸碰耕地紅線，又可以解決農(nóng)民工進(jìn)城后不具備在城市長(zhǎng)期生活下去的能力問(wèn)題。按照作者的想法，只要把“宅基地復(fù)耕產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)變成一種資產(chǎn)”，“就可以讓他們?cè)诔鞘欣飺碛凶》俊保∥艺J(rèn)為，這個(gè)想法盡管很有創(chuàng)意，但實(shí)施起來(lái)其實(shí)很難，原因有二：一是中西部農(nóng)村地區(qū)宅基地復(fù)墾成耕地的難度很大。中西部地區(qū)，尤其在山區(qū)，大多數(shù)農(nóng)村家庭房屋都是依山而建，即便宅基地不用了也不能復(fù)墾成耕地；即便在能夠復(fù)墾成耕地的農(nóng)村，并不是家家都統(tǒng)一行動(dòng)可以進(jìn)城，怎么能夠想象一個(gè)村莊里有零星幾戶人家要進(jìn)城而在村落中間將一部分住宅復(fù)墾成耕地呢？二是東西部地區(qū)的要素價(jià)格懸殊太大，根本無(wú)法用西部宅基地復(fù)墾帶來(lái)的用地指標(biāo)解決農(nóng)民工進(jìn)城的住房問(wèn)題。我們能夠想象用山區(qū)復(fù)墾的一畝宅基地指標(biāo)置換東部大城市的一畝建設(shè)用地指標(biāo)嗎？當(dāng)然不能。這就存在一個(gè)矛盾，如果以一畝農(nóng)村宅基地置換一畝城市建設(shè)用地指標(biāo)，就勢(shì)必踏到耕地紅線（這里有一個(gè)土地豐度差別問(wèn)題）；如果用N畝復(fù)墾的農(nóng)村宅基地才能夠置換到一畝的城市建設(shè)用地指標(biāo)，農(nóng)民工能夠帶進(jìn)城的用地指標(biāo)就非常有限，從而對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城帶來(lái)的支持就非常小。正如作者自己計(jì)算的，重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革中，某農(nóng)戶退掉全部4畝承包地和150平米的房子再加1畝左右的院壩，能夠得到的補(bǔ)償加買(mǎi)房補(bǔ)貼在25萬(wàn)元左右。大家想想，這25萬(wàn)元在東部城市能夠解決農(nóng)民工進(jìn)城的住房問(wèn)題嗎？在上?？峙?lián)Q個(gè)3-5平方的衛(wèi)生間都不夠吧？所以，用所謂的宅基地復(fù)墾指標(biāo)帶進(jìn)城市換取農(nóng)民工過(guò)上“城市生活”是不是有點(diǎn)天真呢？。作者說(shuō)“己所不欲勿施于人”，并提出疑問(wèn)：“都說(shuō)大城市容不下那么多人為什么大家還是往大城市鉆？”那我也會(huì)問(wèn)一個(gè)同樣的問(wèn)題：“如果你有兄弟姐妹在農(nóng)村，你會(huì)勸他們放棄農(nóng)村4畝承包地，150平米的房屋，還有1畝院壩換取25萬(wàn)元的補(bǔ)貼去進(jìn)城享受買(mǎi)不到5平方衛(wèi)生間的上海大城市生活嗎？”

農(nóng)民工真的在大城市里住下來(lái)了嗎？

所以，我贊成作者說(shuō)的要允許中西部農(nóng)村地區(qū)人口的自由流動(dòng)，要給進(jìn)入東部大城市的農(nóng)民工以相同的市民待遇，要加強(qiáng)中西部地區(qū)的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但對(duì)作者提出的“可以通過(guò)人口、土地、資金、教育等資源向東部大城市的聚集來(lái)解決中西部農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題”持堅(jiān)決的否定態(tài)度，因?yàn)闁|部大城市救不了中西部地區(qū)的農(nóng)村，也反對(duì)中西部農(nóng)村凋敝衰弱是城市化進(jìn)程必然結(jié)果的觀點(diǎn)。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，現(xiàn)在中西部農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力外出打工具有明顯的家庭內(nèi)分工性質(zhì)：年輕人外出打工賺錢(qián)，老人及婦女帶著小孩留在農(nóng)村老家在自己承包的土地上種養(yǎng)。即便婦女小孩一起進(jìn)城，小孩在城市也只能成為一個(gè)消費(fèi)者，如果把老人小孩全部帶進(jìn)城市，且把農(nóng)村的一切以資產(chǎn)形式變現(xiàn)，根本無(wú)法滿足一家老小的生活所需，這種將農(nóng)民工從農(nóng)村拔根斷后的方法，如何能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民工的真正城市化呢？盡管從經(jīng)濟(jì)效益上說(shuō)，土地、資本、勞動(dòng)力等資源的投放，在中西部農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)出要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于東部大城市，但從解決中西部農(nóng)村地區(qū)生活小康來(lái)說(shuō)，這些資源留在西部，才是他們的依靠。利用這些資源完成鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，才是中西部地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的正確路徑。

我所說(shuō)的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，是指在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)創(chuàng)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)的新企業(yè)或新事業(yè)。它有別于上世紀(jì)八十年代“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”的鄉(xiāng)村工業(yè)。在這里，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的主體是農(nóng)民，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的空間在農(nóng)村，農(nóng)民利用自己的資源發(fā)展新事業(yè)，才能帶來(lái)持久的收益?，F(xiàn)在有一種觀點(diǎn)說(shuō)要增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，因此要給農(nóng)民更多的土地權(quán)利，并允許工商資本自由下鄉(xiāng)，允許農(nóng)民自由轉(zhuǎn)讓土地。這種聽(tīng)起來(lái)似乎是那么回事的觀點(diǎn)，其實(shí)掩蓋著很多問(wèn)題。我反對(duì)工商資本下鄉(xiāng)，主要就是反對(duì)工商資本到農(nóng)村去占有和掠奪農(nóng)村資源，因?yàn)檫@是農(nóng)村農(nóng)民的命根子。在農(nóng)村社會(huì)保障水平相對(duì)比較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的情況下，如果允許工商資本下鄉(xiāng)與農(nóng)民就農(nóng)村土地等資源進(jìn)行自由交易，就可能造成農(nóng)民以廉價(jià)方式失去土地等資源的后果。盡管在交易現(xiàn)場(chǎng)我們看到的是買(mǎi)賣(mài)自愿的平等，但在工商資本面前農(nóng)民的弱勢(shì)，使交易雙方天生就是不平等的，或許會(huì)因?yàn)橐粓?chǎng)不大不小的變故，讓農(nóng)村家庭失去土地，這種事情在舊社會(huì)就經(jīng)常發(fā)生。所以，把允許農(nóng)民自由轉(zhuǎn)讓土地看成是讓農(nóng)民擁有土地權(quán)利的天然形式，對(duì)中西部農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)是極具風(fēng)險(xiǎn)的事情。馬克思說(shuō)得好，“法權(quán)關(guān)系，是一種反映著經(jīng)濟(jì)關(guān)系的意志關(guān)系。這種法權(quán)關(guān)系或者意志關(guān)系的內(nèi)容是由這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系本身決定的”（資本論卷一，第102頁(yè)）。所以，明確農(nóng)民對(duì)土地?fù)碛心撤N法權(quán)（比如使用權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)）本身沒(méi)有錯(cuò)，想辦法讓這種法權(quán)給農(nóng)民帶來(lái)收益也是正確的，但以此為幌子鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)，卻存在著工商資本侵蝕農(nóng)民土地權(quán)利的極大風(fēng)險(xiǎn)，不是農(nóng)民獲取土地等資源的財(cái)產(chǎn)性收入的最佳方式。正如周其仁教授所說(shuō)，“不要以為把土地的轉(zhuǎn)讓權(quán)還給農(nóng)民，就是要推動(dòng)農(nóng)民馬上賣(mài)地，賣(mài)光土地”！賀雪峰教授也指出，不能“打著給農(nóng)民更大土地權(quán)利的幌子”，“來(lái)為資本掠奪農(nóng)民制造輿論”！農(nóng)民有了對(duì)土地的某種法權(quán)，可以使用這種資源權(quán)利與工商資本合作，通過(guò)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)獲取資源收益，這才是中西部農(nóng)村農(nóng)民的真正出路。從這一點(diǎn)上說(shuō)，堅(jiān)持農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的集體所有制是十分重要的！如果工商資本不是帶著廉價(jià)占有農(nóng)村農(nóng)民資源的目的來(lái)到農(nóng)村，那是應(yīng)該受到歡迎的。在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)中，工商資本進(jìn)入農(nóng)村與土地等要素合作，為農(nóng)村發(fā)展注入活力和現(xiàn)代要素，或許是一種必然的趨勢(shì)。在這個(gè)過(guò)程中，最重要的就是如何處理好工商資本與農(nóng)民之間的利益聯(lián)接問(wèn)題，讓農(nóng)民有持續(xù)收益，工商資本有持續(xù)盈利，農(nóng)村農(nóng)民的資源與工商資本的合作實(shí)現(xiàn)雙贏，這才是中西部農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵。

又是一年收獲的季節(jié)，又是一年替農(nóng)民擔(dān)憂的季節(jié)，每到這個(gè)季節(jié)就會(huì)涌出無(wú)數(shù)的農(nóng)民面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)而無(wú)可奈何的故事，只不過(guò)去年的大蒜換成今年的紅棗，去年的荔枝，換成今年的洋蔥！這種心酸故事背后，就是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民靠天吃飯的悲涼，要使這種故事不再發(fā)生，唯有改變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，衍生農(nóng)村新的業(yè)態(tài)，讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展變得豐富一點(diǎn)，市場(chǎng)多元一點(diǎn)。因此，中西部農(nóng)村的發(fā)展不能依靠東部大城市，不能依靠從工商資本那里獲得資源性財(cái)產(chǎn)收入，唯有依靠鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，在農(nóng)村發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式才能做到。

（作者系江蘇大學(xué)教授、博導(dǎo)，廣西特聘專家）

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