——基于關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)的實證分析

改革開放以來，中國政府不斷賦予和強化農(nóng)民的土地權(quán)利，從1978年12月~1983年10月，我國就建立起統(tǒng)一經(jīng)營與分散經(jīng)營相結(jié)合?以家庭承包為主要形式的聯(lián)產(chǎn)承包責任制，幾乎所有的農(nóng)戶都采用了這一農(nóng)作制度[1]?隨后，圍繞農(nóng)地使用權(quán)期限，經(jīng)歷了1984年中央1號文件規(guī)定的15年承包期?1993年中央11號文件中規(guī)定的30年承包期和2008年十七屆三中全會規(guī)定的土地承包長久不變?nèi)齻€階段;圍繞農(nóng)地調(diào)整，實行了"增人不增地?減人不減地"以及在特殊情況下可以進行有限的小調(diào)整的農(nóng)地調(diào)整政策;以上變革的目的是為了提高農(nóng)戶對土地投資的長遠預期，形成有助于農(nóng)戶進行持續(xù)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的政策與制度基礎(chǔ)?進入新世紀以來，隨著工業(yè)化?城鎮(zhèn)化快速發(fā)展以及城鄉(xiāng)收入差距逐步拉大，農(nóng)戶分化日趨明顯，農(nóng)業(yè)發(fā)展進程及其生產(chǎn)要素組合形態(tài)發(fā)生了巨大變化，尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求以及農(nóng)地市場供需結(jié)構(gòu)狀況，促發(fā)了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)由所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)的"兩權(quán)分置"演化為集體所有權(quán)?農(nóng)戶承包權(quán)?農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的"三權(quán)分置"?在土地權(quán)利束逐步細分以及產(chǎn)權(quán)市場化過程中，為了保護農(nóng)戶農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不受侵害，從1997年開始，中央政府就多次提出向農(nóng)戶頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書，2013年中央1號文件進一步明確用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作?毫無疑問，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證，為"三權(quán)分置"下農(nóng)戶承包權(quán)?農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的市場化改革奠定了有效的制度基礎(chǔ)?

農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不斷改革以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證，是改革開放以來中國政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的重點工作，也是現(xiàn)階段實施農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要舉措[2]?其目的是寄希望通過產(chǎn)權(quán)明晰化，豐富農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)權(quán)能，降低農(nóng)地市場交易成本，進而加速土地流轉(zhuǎn)并實現(xiàn)地塊合并，有效降低農(nóng)戶農(nóng)地分散化?細碎化的小規(guī)模經(jīng)營格局[3，4]?那么，這種漸進式的改革舉措，是否得到了農(nóng)戶響應(yīng)？農(nóng)地確權(quán)頒證究竟對農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)有多大的影響？為弄清這些問題，本文選取了西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較快?東西差異相對較小的關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)(以下簡稱“關(guān)天經(jīng)濟區(qū)”)作為調(diào)研區(qū)域，從農(nóng)戶是否參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)地流轉(zhuǎn)率兩個維度，依據(jù)Heckman兩步法論證了確權(quán)對農(nóng)戶是否參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)?農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)率的影響?

一、材料與研究方法

1.1數(shù)據(jù)來源

文中根據(jù)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，在關(guān)天經(jīng)濟區(qū)分層隨機抽取10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所選取的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)地流轉(zhuǎn)方面存在一定差異，調(diào)研地點的選取具有代表性?根據(jù)村莊的大小，每個行政村分層隨機選取25-35個農(nóng)戶，文中所選取的行政村分別是:揉谷鎮(zhèn)光明村?陵東村和陵灣村，大寨鄉(xiāng)官村和黎張溝村，王橋鎮(zhèn)柏章村，安吳鎮(zhèn)劉德村和淡村，藥惠鄉(xiāng)麥張村?東升村和銀王村，通遠鎮(zhèn)仁村，南寨鎮(zhèn)朝陽村和新西村，中灘鎮(zhèn)雷王村?張白村和四合村，汪川鎮(zhèn)萬家莊村以及永清鎮(zhèn)蘇屲村?此次調(diào)研共發(fā)放問卷700份，收回有效問卷660份?在問卷錄入?生成數(shù)據(jù)庫后，課題組對數(shù)據(jù)進行了邏輯檢查和區(qū)間檢查，即檢查各問題的選項是否符合邏輯?是否落入合理的數(shù)據(jù)區(qū)間內(nèi)，同時對部分存在疑問的樣本進行電話回訪，經(jīng)過整理，刪除含有缺失值的問卷后，共獲取622個有效樣本(表1)?

1.2研究方法

農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)具有較強的自主性，而農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)率的某些不可觀測原因也會對農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)的決策產(chǎn)生影響，如果只用流轉(zhuǎn)農(nóng)地的農(nóng)戶作為樣本來研究確權(quán)和其他變量對農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響，將會產(chǎn)生有偏的估計結(jié)果?而Heckman[5]的樣本選擇兩步估計模型可以較好的解決這一問題?該方法首先需要構(gòu)建一個全樣本的Probit方程，通過回歸得到逆米爾斯比率^λ(MillsRatio)，其次，將逆米爾斯比率^λ作為一個選擇性偏差修正項和其他變量一起引入第二階段的回歸方程中?基于Greene[6]和陳強[7]的研究結(jié)論和前文的理論分析，文中構(gòu)建以下模型:

式中:式(1)代表選擇模型，式(2)代表結(jié)果方程?Zi為不可觀測的潛變量，yi為因變量，Xi?Wi為兩個自變量的向量，γ?β為待估計系數(shù)，μi和εi為服從N2(0，0，1，σε，ρ)的殘差項，i表示第i個樣本?

根據(jù)樣本選擇模型和結(jié)果模型，可以構(gòu)建以下無條件概率模型:

式(3)-(5)中，Φ1(·)表示標準正態(tài)分布函數(shù)，Φ2(·)表示累計二元正態(tài)分布函數(shù)?結(jié)合數(shù)據(jù)的可獲得性和研究目的，文中以農(nóng)戶是否參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)(z)和農(nóng)地流轉(zhuǎn)率(y)為可觀測因變量，以農(nóng)地確權(quán)頒證(w1，x1)?信息成本(w2，x2)?談判成本(w3，x3)和執(zhí)行成本(w4，x4)?(w5，x5)為核心自變量，戶主的年齡(w6，x6)?戶主年齡的平方(w7，x7)?戶主文化程度(w8，x8)?農(nóng)業(yè)收入的比重(w9，x9)?流轉(zhuǎn)價格(w10，x10)和非農(nóng)就業(yè)勞動力占家庭勞動力的比重(w11，x11)為控制變量，為滿足選擇模型被識別，將區(qū)域變量(w12)和家庭地塊數(shù)(w13)設(shè)為識別變量?根據(jù)(3)-(5)式將本文的實證模型擴展為:

式中:β0?γ0為常數(shù)項?利用OLS對實證分析模型進行估計，可求得該模型相應(yīng)的待估計參數(shù)及檢驗所需要的統(tǒng)計量?

二、結(jié)果與分析

2.1變量設(shè)定與描述性統(tǒng)計

參照農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為的已有文獻[8-12]，考慮到農(nóng)地確權(quán)?農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)以及文中的研究目的，結(jié)合數(shù)據(jù)的可獲得性，文中選取農(nóng)戶是否參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)地流轉(zhuǎn)率這兩個指標作為農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為的代理變量;分別考慮農(nóng)地確權(quán)與交易成本對農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為的影響?文中將女性勞動力定義為16-55歲之間的非學生非喪失勞動力女性，男性勞動力定義為16-60歲之間的非學生非喪失勞動力的男性，身體狀況一般的勞動力按照半勞動力處理，對男整勞?女整勞和半勞分別采用1.0?0.75和0.5的權(quán)數(shù)加以測算加總[13]，按照上述方法分別計算家庭非農(nóng)就業(yè)勞動力數(shù)和家庭勞動力數(shù)，得出非農(nóng)就業(yè)勞動力比重?

按照科斯等的思路可以將農(nóng)地流轉(zhuǎn)的交易成本分為3個方面:農(nóng)地流轉(zhuǎn)雙方搜尋流轉(zhuǎn)對象和流轉(zhuǎn)信息的成本?流轉(zhuǎn)雙方為確定流轉(zhuǎn)價格等進行談判并簽訂相關(guān)合約的成本?避免機會主義行為而產(chǎn)生的監(jiān)督和執(zhí)行合約所需要的成本，這3方面的交易成本決定了農(nóng)地流轉(zhuǎn)中交易成本的高低，影響著農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為的決策?文中選取農(nóng)戶對農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息了解程度?農(nóng)地流轉(zhuǎn)的組織形式?流轉(zhuǎn)難易程度?合約期限和契約形式表示農(nóng)地流轉(zhuǎn)的交易成本?具體變量的含義及描述性統(tǒng)計(表2)?

2.2模型回歸結(jié)果分析

(1)核心解釋變量?農(nóng)地確權(quán)頒證與農(nóng)戶是否參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)在5%的顯著性水平下通過檢驗，符號為負，說明農(nóng)地確權(quán)頒證對農(nóng)戶參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)具有抑制作用?這是因為確權(quán)頒證增強了農(nóng)戶的土地財產(chǎn)權(quán)?對于以農(nóng)為生的農(nóng)民來說，土地不只是簡單的經(jīng)濟要素，而是一種被分化了的人格財產(chǎn)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)并不是簡單的經(jīng)濟物品的交易，而是一種基于賦權(quán)?情感與權(quán)益認知的交易[14]?由于農(nóng)地具有多功能性，其可替代程度較低，致使農(nóng)戶對其擁有較高的稟賦效應(yīng)[12]，農(nóng)地的低可替代性主要表現(xiàn)在農(nóng)戶對農(nóng)地難以分割的特殊情結(jié)，而這種特殊情結(jié)的存在使得農(nóng)戶很難尋找一種替代物來彌補人們喪失農(nóng)地這一人格化財產(chǎn)的痛苦?由于農(nóng)村金融市場的深化改革，土地承包經(jīng)營權(quán)成為有效的抵押物，農(nóng)戶將自己的土地承包經(jīng)營權(quán)用于抵押貸款，有效緩解了信貸約束，實現(xiàn)金融供需的有效對接?因此，確權(quán)頒證之后農(nóng)戶對參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的響應(yīng)更低?

(2)識別變量?所處區(qū)域與農(nóng)戶是否參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)在1%的顯著性水平下通過檢驗，符號為正，但對農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)率影響不顯著;家庭承包地塊數(shù)與農(nóng)戶是否參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)在1%的顯著性水平下通過檢驗，符號為正，但對農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)率影響不顯著，表明樣本的選擇偏誤問題不可忽視，各識別變量較適用當前的計量模型?

(3)控制變量?年齡平方與農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)率在10%的顯著性水平下通過檢驗，符號為正，從生命周期理論視角分析，隨著戶主年齡的增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力呈現(xiàn)先上升后下降的態(tài)勢，表現(xiàn)在農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)率呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢;文化程度與農(nóng)戶是否參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)在1%的顯著性水平下通過檢驗，且符號為負，與農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)率在10%的顯著性水平下通過檢驗，符號為負，這可能是由于關(guān)天經(jīng)濟區(qū)是西北經(jīng)濟發(fā)展最快的區(qū)域，隨著工業(yè)化的快速發(fā)展及城鎮(zhèn)化進程的加快，土地的市場價值增長迅速，農(nóng)戶的土地由資源演化成為資產(chǎn)，而文化程度高的農(nóng)戶接受新事物和新知識的能力強，對現(xiàn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策的了解深，資產(chǎn)意識強，對土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的投資收益預期更高，不愿意參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)，即使參與了農(nóng)地流轉(zhuǎn)，其農(nóng)地流轉(zhuǎn)的比例也低于文化程度低的農(nóng)戶;農(nóng)業(yè)收入的比重與農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)率在1%的顯著性水平下通過檢驗，符號為負，農(nóng)業(yè)收入比重高的農(nóng)戶大多將農(nóng)業(yè)收入作為主要收入來源，傾向于使用新技術(shù)提高農(nóng)業(yè)收入，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)的過程中，這部分農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)率相對較低;非農(nóng)就業(yè)勞動力比重與農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)率在5%的顯著性水平下通過檢驗，符號為負，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)就業(yè)比重越高的農(nóng)戶越愿意參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)，這樣可以減少耕種農(nóng)地的機會成本;農(nóng)地流轉(zhuǎn)的難易程度與農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)率在10%的顯著性水平下通過檢驗，符號為負，隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)難度系數(shù)的增大，農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)談判成本增大，農(nóng)戶對參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的響應(yīng)變低;合約期限與農(nóng)戶是否參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)在1%的顯著性水平下通過檢驗，且符號為負，合約期限越長，合約的執(zhí)行成本越高，農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)過程中的利益更容易受到轉(zhuǎn)入方的攫取，越不傾向于參與農(nóng)地流轉(zhuǎn);農(nóng)地流轉(zhuǎn)的契約形式與農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)率在1%的顯著性水平下通過檢驗，符號為負，相對于有契約的農(nóng)戶，沒有契約的農(nóng)戶更傾向于參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)，這可能是由于農(nóng)戶外出務(wù)工主要從事體力勞動，其收入及被雇傭概率隨著時間的推移而降低，而契約致使農(nóng)戶回村務(wù)農(nóng)的成本提升，相應(yīng)的提升了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的交易成本?

三、討論

中國農(nóng)地制度改革以賦權(quán)?確權(quán)為主線，由確權(quán)引發(fā)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)效應(yīng)已成為政界和學界研究的熱點[13]?農(nóng)村土地模糊不清的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不利于資源的優(yōu)化配置，從而直接阻礙了農(nóng)村集體土地的合理流轉(zhuǎn)，地權(quán)的穩(wěn)定性對于土地使用權(quán)的長期流轉(zhuǎn)起著至關(guān)重要的作用[16]?中國作為世界農(nóng)業(yè)大國，實行"集體所有制"的農(nóng)地制度，其農(nóng)地被賦予了多重屬性?由于城鎮(zhèn)化進程的不斷推進以及非農(nóng)化的發(fā)展，農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為的個體差異和區(qū)域差異日漸明顯，學術(shù)界關(guān)于明晰的產(chǎn)權(quán)對農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)影響的爭議頗多?

文中以關(guān)天經(jīng)濟區(qū)為例，使用Heckman兩步法進行回歸，從回歸結(jié)果可以看出:農(nóng)地確權(quán)頒證對農(nóng)戶參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)具有抑制作用，這與鐘文晶和羅必良[17]?Lang等[18]?Jacoby和Minten[19]的研究結(jié)果一致?農(nóng)戶農(nóng)地稟賦效應(yīng)的普遍存在是抑制農(nóng)地流轉(zhuǎn)的重要根源，而現(xiàn)行的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場是一個包含了人緣?地緣及親緣等復雜關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的一個特殊的市場，不僅僅是一個簡單的要素交易市場?農(nóng)地確權(quán)頒證進一步強化了農(nóng)戶的稟賦效應(yīng)，同時，農(nóng)地流轉(zhuǎn)僅僅將土地作為一種生產(chǎn)性要素而不是資本性要素，這必將導致農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場呈現(xiàn)一種滯后的?扭曲的發(fā)展態(tài)勢?稟賦效應(yīng)的存在，必然使得農(nóng)戶在選擇流轉(zhuǎn)對象?流轉(zhuǎn)組織者的過程中產(chǎn)生分散化?小規(guī)模的復制傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟的經(jīng)營模式，不利于規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展?確權(quán)頒證后，農(nóng)戶土地財產(chǎn)權(quán)的權(quán)利范圍有所增大，但土地承包經(jīng)營權(quán)并沒有成為農(nóng)戶真正意義的財產(chǎn)權(quán)利，整合農(nóng)戶土地財產(chǎn)權(quán)?將分散的土地產(chǎn)權(quán)變?yōu)榧械耐恋禺a(chǎn)權(quán)將成為今后政策發(fā)展的突破點?確權(quán)頒證僅僅是影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的一個影響因素，要促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的健康?有序發(fā)展，還需要加強農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場各行為主體的流轉(zhuǎn)行為?本研究僅僅是針對農(nóng)地確權(quán)頒證的初步評估，由于該政策實施的時間較短，政策實施的長期效果有待通過時間的檢驗?本調(diào)查也僅局限于關(guān)天經(jīng)濟區(qū)，隨著政策的實施與推廣，還需進一步加大后續(xù)的調(diào)查研究?第7期蔡潔等農(nóng)地確權(quán)真的可以促進農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)嗎？

四、結(jié)論

文中利用關(guān)天經(jīng)濟區(qū)622份農(nóng)戶的微觀數(shù)據(jù)，以農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為為例，考慮實地調(diào)研數(shù)據(jù)的樣本選擇偏誤問題，實證分析了農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為影響的內(nèi)在機理?主要研究結(jié)論如下:第一，農(nóng)戶參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的意愿不強，參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶僅占樣本總數(shù)的23.47%，而參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶中57.5%的農(nóng)地流轉(zhuǎn)率在50%以下;第二，農(nóng)地確權(quán)頒證強化農(nóng)戶對資源"稟賦效應(yīng)"的認知，使得農(nóng)戶將其土地看成人格化財產(chǎn)，抑制了農(nóng)戶參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)，年齡?文化程度?農(nóng)業(yè)收入的比重?非農(nóng)就業(yè)勞動力比重?農(nóng)地流轉(zhuǎn)的難易程度?合約期限和農(nóng)地流轉(zhuǎn)的契約形式分別在不同程度上影響農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為?

參考文獻：略

作者簡介：蔡潔,西北農(nóng)林科技大學經(jīng)濟管理學院;夏顯力,西北農(nóng)林科技大學經(jīng)濟管理學院

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《干旱區(qū)資源與環(huán)境》2017年第7期

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