摘要：隨著社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目主體、參與原則和治理方式的轉(zhuǎn)變，社會(huì)組織的發(fā)展壯大已成為不可逆轉(zhuǎn)趨勢(shì)。崇州社區(qū)營(yíng)造實(shí)踐證明，社會(huì)組織在制度設(shè)計(jì)、社會(huì)資本、技術(shù)平臺(tái)、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈等方面具有協(xié)同作用，在參與社會(huì)管理、集結(jié)公眾訴求、推進(jìn)居民融合等方面作用顯著。當(dāng)然，受外部環(huán)境與自身能力制約，社區(qū)組織在社區(qū)營(yíng)造中作用的發(fā)揮既依賴于政府提供的法規(guī)政策和制度框架等方面的制度環(huán)境，又依賴于自身價(jià)值的明確和能力的提高。

　　關(guān)鍵字：社會(huì)組織；社區(qū)營(yíng)造；崇州；作用

　　隨著社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，黨和政府在總結(jié)我國(guó)改革得失后，認(rèn)為傳統(tǒng)的一元化社會(huì)管理模式已不再適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)形勢(shì)和社會(huì)變革。根據(jù)形勢(shì)變化，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷加強(qiáng)部署改進(jìn)社會(huì)管理，改革創(chuàng)新社會(huì)管理模式，提出構(gòu)建和諧社會(huì)的理念，強(qiáng)調(diào)不僅要解決社會(huì)矛盾社會(huì)問(wèn)題，而且要從民主制度建設(shè)著手培養(yǎng)和諧文化先進(jìn)意識(shí)來(lái)保證矛盾的持續(xù)解決，讓人民群眾在處理公共事務(wù)的互動(dòng)過(guò)程中形成新的社會(huì)管理模式。當(dāng)前最能體現(xiàn)民眾自主性和公共性的場(chǎng)所就是社區(qū)。

　　隨著社區(qū)建設(shè)在我國(guó)的興起，社區(qū)社會(huì)組織也開(kāi)始進(jìn)入居民的視野，社區(qū)社會(huì)組織的非政府性、自治性、志愿性、非營(yíng)利性的特點(diǎn)使其在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著獨(dú)特的功效。但從目前社區(qū)社會(huì)組織的功能發(fā)揮情況來(lái)看，我國(guó)的社區(qū)社會(huì)組織仍處于初級(jí)發(fā)展階段，這對(duì)現(xiàn)有社會(huì)組織提出了更高要求，要求其在社區(qū)治理中“實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)解、居民自治良性互動(dòng)”。自2008年成都開(kāi)始引進(jìn)社會(huì)組織，開(kāi)展減貧濟(jì)困、救災(zāi)防災(zāi)、安老撫幼、助學(xué)助醫(yī)、協(xié)助政府解決民生難題以來(lái)，社會(huì)組織不斷贏得口碑，并在成都遍地開(kāi)花蓬勃發(fā)展。黨的十七大提出，要“發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能”，黨的十八大提出要“加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”，十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步要求“正確處理政府與社會(huì)的關(guān)系，加快實(shí)施政社分開(kāi)”，放寬了對(duì)社會(huì)組織的管制，為社會(huì)組織的進(jìn)一步發(fā)展提供了政策指引，在這樣的大背景下，社區(qū)社會(huì)組織獲得了歷史性發(fā)展機(jī)遇。今年成都在基層社會(huì)治理中，又推行了一項(xiàng)新的舉措——開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)可持續(xù)總體營(yíng)造行動(dòng)?！冻啥际?016年城鄉(xiāng)社區(qū)可持續(xù)總體營(yíng)造行動(dòng)方案》（成民辦〔2016〕30號(hào)）要求：在社區(qū)營(yíng)造行動(dòng)中強(qiáng)調(diào)治理主體由一元向多元轉(zhuǎn)變、由絕對(duì)服從向鼓勵(lì)參與轉(zhuǎn)變、支持和鼓勵(lì)公益性社會(huì)組織參與社區(qū)營(yíng)造，由單一治理向合作共治轉(zhuǎn)變。明確指出了社會(huì)組織的參與，是推動(dòng)社區(qū)營(yíng)造活動(dòng)順利實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。在此背景下，社會(huì)組織開(kāi)始大量進(jìn)駐社區(qū)，發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)了政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的職能需求，幫助基層政府引導(dǎo)居民成立各類自治組織，促進(jìn)居民共同參與社區(qū)公共事務(wù)，維護(hù)社區(qū)公共利益，解決各類社會(huì)問(wèn)題。本課題試圖圍繞社會(huì)組織進(jìn)入崇州為城鄉(xiāng)社區(qū)帶來(lái)的變化展開(kāi)調(diào)研，探討社會(huì)組織在社區(qū)營(yíng)造中的作用，為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)組織潛能，促進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展提供參考。

　　一、社會(huì)組織參與社區(qū)營(yíng)造發(fā)揮作用的背景基礎(chǔ)

　　隨著社會(huì)組織在社區(qū)營(yíng)造中尤其是社區(qū)自治方面發(fā)揮越來(lái)越大的作用，尤其是當(dāng)前，社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目主體、參與原則和治理方式發(fā)生巨大變化，在這樣的大背景下，社會(huì)組織開(kāi)始成為構(gòu)建和諧社區(qū)的不可忽視的力量。

　?。ㄒ唬┥鐓^(qū)營(yíng)造項(xiàng)目主體由一元導(dǎo)向轉(zhuǎn)向多元互動(dòng)

　　社區(qū)營(yíng)造是從社區(qū)建設(shè)出發(fā)，集各種社會(huì)力量和資源，通過(guò)動(dòng)員社區(qū)人員，完成社區(qū)的自我組織、自我治理、自我發(fā)展的過(guò)程。[]隨著城鎮(zhèn)化對(duì)原有社區(qū)空間結(jié)構(gòu)的改變，“熟人社區(qū)”逐漸被“陌生人社區(qū)”所替代，在不具備共同信仰的情況下，社區(qū)社會(huì)組織在組織居民活動(dòng)促進(jìn)居民融合方面發(fā)揮著紐帶作用。傳統(tǒng)的社區(qū)治理是比較典型的一元化模式，政府在社會(huì)管理中處于絕對(duì)地位，從上而下解決問(wèn)題，政府是主體角色。而社會(huì)營(yíng)造呈現(xiàn)的是一個(gè)多元參與的結(jié)構(gòu)體系，社區(qū)項(xiàng)目源自居民的內(nèi)部需求，管理模式上改變了政府單一向社區(qū)投入資源的形式，雖然管理同樣需要權(quán)威，但是權(quán)威的來(lái)源卻不一定是政府，更多依靠的是多個(gè)部門(mén)和組織共同合作下的權(quán)威，從而形成自下而上的資源權(quán)力分配體制。

　　社會(huì)營(yíng)造需要公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作、政府組織與非政府組織的合作、政治國(guó)家與公民社會(huì)的合作，才能完成塑造居民責(zé)任意識(shí)和志愿精神任務(wù)，最終由社區(qū)自治組織來(lái)自主解決社區(qū)公共問(wèn)題。在這一過(guò)程中，政府按照一定標(biāo)準(zhǔn)、通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，在綜合評(píng)估后，將社區(qū)的就業(yè)培訓(xùn)、互助救濟(jì)、居家養(yǎng)老等項(xiàng)目交由社會(huì)組織承接，并通過(guò)補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)的方式向社區(qū)社會(huì)組織提供資金支持。在“一核多元、合作共治”的基層治理機(jī)制背景下，社區(qū)社會(huì)組織蓬勃發(fā)展逐步改善社區(qū)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升社區(qū)的組織能力，轉(zhuǎn)變政府的社區(qū)職能，對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)也隨著項(xiàng)目的推進(jìn)越來(lái)越明顯。2016年7月2日，民政部網(wǎng)站發(fā)布的《2015年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：截至2015年底，全國(guó)共有各類社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施36.1萬(wàn)個(gè)，覆蓋率52.9%。其中，社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)中心863個(gè)；社區(qū)服務(wù)中心2.4萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)4.3%；社區(qū)服務(wù)站12.8萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)6.7%；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施2.6萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)36.8%；互助型的養(yǎng)老設(shè)施6.2萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)55%；其他社區(qū)服務(wù)設(shè)施12.0萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)12.1%；城鎮(zhèn)便民、利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)24.9萬(wàn)個(gè)，社區(qū)志愿服務(wù)組織9.6萬(wàn)個(gè)。截止2015年9月，成都登記在冊(cè)的社會(huì)組織有8540個(gè)，備案社區(qū)社會(huì)組織2200多個(gè)。全市每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織7.7個(gè)，處于全國(guó)領(lǐng)先位置。2016年成都市擬對(duì)100個(gè)社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目進(jìn)行資助，其中城鄉(xiāng)社區(qū)營(yíng)造類61個(gè)，鄉(xiāng)村社區(qū)營(yíng)造類36個(gè)，支持類3個(gè)。崇州社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目有7項(xiàng)，分別由兩個(gè)社會(huì)組織來(lái)完成。

　　（二）社區(qū)營(yíng)造參與原則由自上而下轉(zhuǎn)向自下而上

　　社區(qū)社會(huì)組織不是統(tǒng)治民眾的權(quán)力體，也不是追求最大化利潤(rùn)的經(jīng)濟(jì)體，它了解民情、貼近基層，通過(guò)民眾的自組織將彼此的權(quán)利意識(shí)和共同訴求凝聚為集體意愿，以溝通、協(xié)商、疏導(dǎo)的的形式，在平等、尊重、理解、信任的基礎(chǔ)上集結(jié)意愿整合利益。以往，政府為了順利管控基層社會(huì)治理實(shí)施情況，多數(shù)時(shí)候比較強(qiáng)調(diào)社會(huì)服從，排斥社會(huì)組織的參與。而隨著居民需求結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)的變化，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，社區(qū)社會(huì)組織的需求量不斷增加，社會(huì)營(yíng)造項(xiàng)目轉(zhuǎn)變了需求導(dǎo)向，政府的政策扶持優(yōu)化了社區(qū)社會(huì)組織的制度環(huán)境、增強(qiáng)了居民之間的合作信任，社區(qū)開(kāi)始強(qiáng)調(diào)合作構(gòu)建，鼓勵(lì)多元參與，重視公民社會(huì)培育，強(qiáng)調(diào)在“一核多元”“三社聯(lián)動(dòng)”的社區(qū)發(fā)展機(jī)制下，政府以社會(huì)組織為載體，引導(dǎo)居民主動(dòng)參與社會(huì)公共事務(wù)，以居民為主體，實(shí)施自下而上的利益訴求表達(dá)，從居民需求與社區(qū)問(wèn)題出發(fā)來(lái)進(jìn)行社區(qū)治理。此外，在利益關(guān)系多元化背景下，居民的個(gè)人利益和人格逐漸凸顯，越來(lái)越容易引發(fā)沖突矛盾，而社區(qū)社會(huì)組織卻能通過(guò)組織居民的互動(dòng)活動(dòng)使彼此間理解共享、信任期望、規(guī)范規(guī)則，形成居民平等協(xié)商機(jī)制，避免權(quán)力機(jī)關(guān)處理問(wèn)題矛盾的粗糙剛硬，建立政府和社會(huì)之間的溝通對(duì)話和協(xié)商互補(bǔ)機(jī)制，奠定培育社會(huì)資本、優(yōu)化制度環(huán)境、發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織作用的基礎(chǔ)，推動(dòng)社區(qū)居民利益的下情上達(dá)和黨政政策方針的上情下達(dá)，實(shí)現(xiàn)不同利益群體協(xié)調(diào)對(duì)話，避免非理性行為。   

　　（三）社區(qū)營(yíng)造治理方式由單一治理轉(zhuǎn)向多重并治

　　社區(qū)營(yíng)造主體的多元化，導(dǎo)致社會(huì)治理的手段由平面化向立體復(fù)合化轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)行政管理體制下，政府承擔(dān)了過(guò)多的管理職能，強(qiáng)調(diào)單一治理，事實(shí)上社區(qū)社會(huì)組織的主要?jiǎng)恿?lái)自社會(huì)，并非國(guó)家，強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)，并非強(qiáng)調(diào)政府支配社區(qū)變革，而是政府在社會(huì)自治基礎(chǔ)上適時(shí)適度變革。在社會(huì)治理體制下，社會(huì)所需的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，既可以由政府通過(guò)行政手段或借助市場(chǎng)手段提供，也可以由市場(chǎng)化組織通過(guò)市場(chǎng)手段提供，還可以由非營(yíng)利組織通過(guò)市場(chǎng)化手段或社會(huì)動(dòng)員的方式來(lái)提供。在充分發(fā)揮政府作用的同時(shí)，不斷提升社區(qū)社會(huì)組織的公共治理能力、自律誠(chéng)信品質(zhì)和社會(huì)資本存量，完善社區(qū)社會(huì)組織專業(yè)專職人才培訓(xùn)和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，保證居民有序參與，在這一過(guò)程中，行政手段或政策手段，經(jīng)濟(jì)手段或市場(chǎng)手段，法律手段或道德手段等，構(gòu)成了多重社會(huì)治理手段體系。此外，社區(qū)社會(huì)組織和市場(chǎng)政府間的協(xié)同治理方式不斷創(chuàng)新，領(lǐng)域不斷拓寬。一方面，社會(huì)組織需要承擔(dān)與政府不同的社會(huì)分工，這為社會(huì)組織參與社區(qū)營(yíng)造提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，政府需要明確社會(huì)組織地位，完善法律框架，肯定社區(qū)社會(huì)組織自我管理、自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我建設(shè)作用，在完善社會(huì)組織的管理體制機(jī)制過(guò)程中，減少政府的直接服務(wù)，以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式賦予社會(huì)組織更多的職能，建立彈性化、扁平化的互動(dòng)治理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)多重并治。

　　二、社會(huì)組織在社區(qū)營(yíng)造中發(fā)揮作用的崇州實(shí)踐

　　近年來(lái)，崇州市圍繞建立健全基層民主自治機(jī)制、擴(kuò)大居民有序參與、打造社區(qū)特色文化、促進(jìn)社區(qū)安定和諧的基本思路[]，積極培育壯大社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，探索加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)管理的有效途徑。崇州民政局引進(jìn)了5家外地社工組織進(jìn)駐農(nóng)集區(qū)進(jìn)行社工服務(wù)，并培育出兩家崇州本土社工組織。這些社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)人、文、地、產(chǎn)、景等營(yíng)造活動(dòng)方面發(fā)揮了重要作用。

　　（一）拓展服務(wù)渠道，改善社區(qū)民生

　　經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展所帶來(lái)的社會(huì)穩(wěn)定隱患，是當(dāng)前黨和政府必須直面的挑戰(zhàn)，發(fā)揮社會(huì)組織的蓄水池功能是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的重要環(huán)節(jié)，如何發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織該功能是當(dāng)前社會(huì)管理面臨的新課題。崇州的總體思路是借助機(jī)制建設(shè)培育一批發(fā)揮服務(wù)功能的社會(huì)組織，依靠柔性力量統(tǒng)一社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新社會(huì)管理，凝聚社會(huì)資源，逐步形成“政府負(fù)責(zé)、黨委領(lǐng)導(dǎo)、公眾參與、社會(huì)協(xié)同”的新管理格局。崇州市社區(qū)社會(huì)組織按照其服務(wù)社區(qū)居民的基本宗旨，通過(guò)組織開(kāi)展為老年人、殘疾人、孤兒、重病失能等特殊群體的愛(ài)心捐贈(zèng)和志愿服務(wù)等活動(dòng)，在便民利民、扶危濟(jì)困方面，組織參與醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧救助、服務(wù)“三農(nóng)”、促進(jìn)就業(yè)、支教助學(xué)、法律援助等社會(huì)服務(wù)，成為政府保障和改善民生的重要補(bǔ)充力量。如在三和社區(qū)社會(huì)組織開(kāi)展了“夕陽(yáng)港灣·居家養(yǎng)老服務(wù)”、家訪、居民小組活動(dòng)、兒童暑期“生存夏令營(yíng)”等活動(dòng)；在白頭鎮(zhèn)五星村社會(huì)組織開(kāi)展了“五星村老人技能培訓(xùn)——絲網(wǎng)花制作”等活動(dòng)。在這些社區(qū)活動(dòng)中，社會(huì)組織積累了眾多社區(qū)社會(huì)資本，吸引了許多社區(qū)居民加入到志愿者隊(duì)伍當(dāng)中，積極主動(dòng)參與社區(qū)治理，從“授人以魚(yú)”到“授人以漁”不斷體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀念，使奉獻(xiàn)義舉成為生活方式，凈化了社會(huì)環(huán)境，激發(fā)出社區(qū)活力，營(yíng)造了包容氛圍，緩解了社會(huì)矛盾。

　　（二）注重文化打造，弘揚(yáng)社區(qū)文明

　　精神文明建設(shè)是社區(qū)營(yíng)造的重要任務(wù)，必須在社區(qū)營(yíng)造中突出文化重構(gòu)，弘揚(yáng)文明傳承。社區(qū)的社會(huì)組織，如文化團(tuán)隊(duì)、老年協(xié)會(huì)、康復(fù)協(xié)會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)等組織以共同興趣為紐帶，在民間自發(fā)的開(kāi)展頻繁活動(dòng)，豐富居民的精神文化生活。崇州的各大社區(qū)就活躍著不同類型的團(tuán)隊(duì)組織，他們引導(dǎo)居民自覺(jué)遵守道德規(guī)范，拓展群眾服務(wù)奉獻(xiàn)社會(huì)渠道。如榿泉鎮(zhèn)荷風(fēng)水村新型農(nóng)民集中居住區(qū)從2012年開(kāi)始，引進(jìn)成都社會(huì)組織的協(xié)助進(jìn)行社區(qū)文化建設(shè)，開(kāi)展“鄉(xiāng)愁重建——荷風(fēng)水村大家庭公約”社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，建立起居民對(duì)社區(qū)文化的一種認(rèn)同感。通過(guò)項(xiàng)目策劃與宣傳，專業(yè)社工帶領(lǐng)社區(qū)居民收集修訂公約，并在社區(qū)內(nèi)籌措資金建立公約墻，將社區(qū)建設(shè)成為傳播先進(jìn)知識(shí)文化的重要陣地。從村民代表提出修訂公約，到村民相互探討公約形式，到村民共同籌資修建公約墻，僅用了一年左右的時(shí)間。這個(gè)活動(dòng)過(guò)程就像孕育一個(gè)社區(qū)新生命，通過(guò)各類文藝活動(dòng)和社區(qū)事務(wù)將荷風(fēng)水村的居民團(tuán)結(jié)在一起，社區(qū)居民在享受日益豐富的精神文化生活的同時(shí)，也在奉獻(xiàn)社區(qū)的過(guò)程中體現(xiàn)自身價(jià)值，形成健康向上的社會(huì)道德風(fēng)尚，一同打造屬于荷風(fēng)水村人共同的文化內(nèi)涵。在集賢鄉(xiāng)華興村集鳳苑農(nóng)民集中安置區(qū)，小區(qū)居民在成都社工組織的幫助下，留守婦女以共同的興趣愛(ài)好“壩壩舞”為紐帶，廣泛組織本小區(qū)居民和附近社區(qū)居民參與舞蹈活動(dòng)。頻繁的文體活動(dòng)使居民逐步從生人變成熟人和朋友，各支舞蹈隊(duì)伍積極發(fā)揮自身的文藝宣傳和價(jià)值引導(dǎo)作用，帶動(dòng)身邊的鄰居街坊參與活動(dòng)融入社區(qū)，豐富和滿足了居民的文化生活和精神生活，激發(fā)了群眾建設(shè)社區(qū)的熱情，發(fā)揮了社區(qū)的自理自治功能，改善了人與人之間的交往關(guān)系，推動(dòng)了社區(qū)健康文明新風(fēng)的形成。這些社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目為推進(jìn)文化傳承，提升村民自身能力及素質(zhì)，促進(jìn)村民生活方式的轉(zhuǎn)變，形成積極樂(lè)觀向上的精神面貌提供了媒介平臺(tái)，促進(jìn)了崇州社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

　　（三）協(xié)同社會(huì)治理，維護(hù)和諧穩(wěn)定

　　社區(qū)社會(huì)組織能夠深入社會(huì)基層了解社情民意，是政府、居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)與社區(qū)群眾之間溝通的橋梁。崇州市社區(qū)社會(huì)組織以滿足居民需要、提高群眾生活質(zhì)量、解決社區(qū)問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，引入社區(qū)管理服務(wù)理念，整合各類服務(wù)資源和社會(huì)力量，在黨總支部帶領(lǐng)下，動(dòng)員各方力量，協(xié)商討論監(jiān)督社區(qū)建設(shè)、管理、發(fā)展的相關(guān)事項(xiàng)，挖掘盤(pán)活社區(qū)的人力、財(cái)力、物力資源，營(yíng)造共駐共建的和諧建設(shè)氛圍。崇州各大社區(qū)的社會(huì)組織會(huì)定期開(kāi)展精神慰藉、心理疏導(dǎo)、矛盾調(diào)處等活動(dòng)，有效減少了村民之間的矛盾，維護(hù)了鄰里之間的和諧；通過(guò)社區(qū)矯正、禁毒宣傳、法律咨詢、治安巡邏、組織預(yù)防犯罪等活動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)穩(wěn)定。在社會(huì)組織開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)的同時(shí)，還拓展基層社情民意反饋的平臺(tái)，暢通了居民利益訴求表達(dá)渠道，不少社會(huì)矛盾在社區(qū)得到了化解，降低了政府的維穩(wěn)成本。[]崇州某小區(qū)在進(jìn)行社區(qū)營(yíng)造期間，社工組織家訪就達(dá)到了120次之多，一年開(kāi)展了20多次社區(qū)活動(dòng)，通過(guò)這些行之有效的營(yíng)造活動(dòng)，可以了解到社區(qū)居民的所思所想，對(duì)他們進(jìn)行有針對(duì)性的疏導(dǎo)輔導(dǎo)，化解鄰里之間的誤解，促進(jìn)居民和諧相處，有效減少了社會(huì)矛盾，使社區(qū)治理問(wèn)題得到一定的改善。此外該社區(qū)各社會(huì)組織還定期召開(kāi)會(huì)議，貫徹傳達(dá)有關(guān)社區(qū)建設(shè)的相關(guān)部署和要求，收集居民意見(jiàn)，聽(tīng)取群眾心聲，對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行民主評(píng)議監(jiān)督，統(tǒng)一建設(shè)意見(jiàn)、落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，避免自我利益表達(dá)訴求的盲目性和無(wú)計(jì)劃性。

　?。ㄋ模╅_(kāi)展志愿服務(wù)，弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神

　　社會(huì)組織通過(guò)社工志愿者示范引導(dǎo)，拓寬人們參與志愿者服務(wù)的渠道，組織志愿者隊(duì)伍維護(hù)社區(qū)治安和環(huán)境秩序，激發(fā)居民社區(qū)建設(shè)的積極性，倡導(dǎo)人們健康文明地開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，并在此過(guò)程中提升居民的民主意識(shí)和自治精神，增強(qiáng)自身的集體意識(shí)和公益意識(shí)，實(shí)現(xiàn)道德情操的陶冶、綜合素質(zhì)的提升，促進(jìn)社會(huì)主義奉獻(xiàn)精神的形成。如針對(duì)不同社區(qū)的人口結(jié)構(gòu)特點(diǎn)崇州市各社區(qū)成立不同的志愿組織，年輕化的社區(qū)以青少年志愿服務(wù)隊(duì)、巾幗志愿者等組織為主，定期開(kāi)展關(guān)愛(ài)兒童、知識(shí)講座、少兒培訓(xùn)等活動(dòng)；老齡化的社區(qū)以文藝宣傳隊(duì)、社工服務(wù)隊(duì)、醫(yī)療普檢隊(duì)等組織為主，定期開(kāi)展文藝交流、家政聊天、老年體檢等活動(dòng)。以五星村為例，五星村自主培育形成的志愿互助型社區(qū)社會(huì)組織，如專業(yè)化社工、志愿者服務(wù)、百姓智囊團(tuán)、文藝宣傳隊(duì)、調(diào)解委員會(huì)等，涵蓋互助、幫扶、文體等內(nèi)容，通過(guò)前期志愿者招募、培訓(xùn)和組織，將社區(qū)互助組織納入整個(gè)社區(qū)管理架構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)安排管理服務(wù)，給當(dāng)?shù)鼐用窳粝潞芎每诒?，受到社區(qū)群眾的普遍認(rèn)同。

　　三、社會(huì)組織參與社區(qū)營(yíng)造發(fā)揮作用的理論深化

　　作為基層群眾組織，社會(huì)組織在社區(qū)發(fā)揮著不可替代的作用。當(dāng)前社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中，政府不斷將一些社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，加快向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，社會(huì)組織成了連接社會(huì)成員和政府的橋梁，承擔(dān)政府職能轉(zhuǎn)變后所不應(yīng)承擔(dān)的職能。大力發(fā)展社會(huì)組織，可以在國(guó)家與社會(huì)成員之間形成一種中介力量，在政府公共服務(wù)能力有限的情況下，社會(huì)組織可以在政府和社會(huì)成員間起到矛盾緩沖的作用，為不同群體的利益訴求和利益表達(dá)提供多渠道、多樣化的合法表達(dá)方式，激勵(lì)居民參與社區(qū)建設(shè)的主動(dòng)性和積極性，培養(yǎng)居民的民主意識(shí)和自治意識(shí)。

　　（一）發(fā)揮補(bǔ)位作用，提供多樣的公共服務(wù)

　　 政府不是承擔(dān)無(wú)限職責(zé)的無(wú)限組織，在社區(qū)治理中只能充當(dāng)有限組織。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，大量社會(huì)組織參與到社會(huì)管理和公共服務(wù)中，能夠有效彌補(bǔ)政府“缺位”和“市場(chǎng)失靈”缺陷，形成政府社會(huì)共治結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)管理手段和調(diào)節(jié)方式的靈活多樣。社會(huì)組織參與社區(qū)管理，并不是要取代政府管理，而是以第二服務(wù)主體的身份作為政府提供服務(wù)的補(bǔ)充，承擔(dān)政府承擔(dān)不好、無(wú)法承擔(dān)、無(wú)力承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)。政府提供的服務(wù)主要反映多數(shù)群眾的需要，服務(wù)內(nèi)容往往標(biāo)準(zhǔn)化單一化，而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)足發(fā)展，人民生活水平不斷提高，公眾對(duì)社會(huì)保障、教育醫(yī)療、公共安全等產(chǎn)品服務(wù)的需求呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)不斷豐富的趨勢(shì)。

　　一方面，增加建設(shè)資金，發(fā)揮建設(shè)補(bǔ)位作用。由于政府人力財(cái)力有限，政府的建設(shè)投入總體呈現(xiàn)不足，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)不能滿足人民群眾的需要，成為社會(huì)矛盾的主要表現(xiàn)形式之一。此外，由于不同群體在社會(huì)服務(wù)需求質(zhì)和量方面的差異，部分人的過(guò)度需求無(wú)法得到滿足，少部分人的特殊需求也無(wú)法得到滿足。而社會(huì)組織可以利用其自身的志愿性和民間性等特點(diǎn)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，通過(guò)協(xié)議、合作外包等創(chuàng)新形式，調(diào)動(dòng)民間資本，吸引資金投入，整合社會(huì)資源，形成科學(xué)健全的服務(wù)體系，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)資源共享來(lái)服務(wù)社會(huì)回報(bào)社會(huì)，從而不斷提供多樣化服務(wù)，滿足廣大群眾需要。

　　另一方面，完善倫理教化，發(fā)揮服務(wù)補(bǔ)位作用。倫理教化是社區(qū)治理的重要方面，卻也是容易忽視的方面，而社區(qū)社會(huì)組織同家庭一樣具有倫理教化功能。社區(qū)居民離開(kāi)組織只具有私化道德，而具有共同需求興趣和價(jià)值取向的居民自愿加入社會(huì)組織就具有了客觀的歸屬感、倫理性、凝聚力和向心力，熟人范圍不斷擴(kuò)大，在活動(dòng)拓展和組織擴(kuò)展中又能整合團(tuán)結(jié)其他社區(qū)成員，避免了個(gè)人的原子化，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的密集使社區(qū)居民更有可能為公共利益而合作?！叭酥挥性谙嗷プ饔弥?，才能使自己的情感和思想煥然一新，才能開(kāi)闊自己的胸懷，才能發(fā)揮自己的才智……因此，民主國(guó)家要人為地創(chuàng)造這種作用，而能夠創(chuàng)造這種作用的，正是結(jié)社。”如果彼此間缺乏合作互助便勢(shì)單力薄。人們?cè)诓煌纳鐣?huì)組織中，參與不同的組織活動(dòng)，感受各異的組織氛圍，體會(huì)多元的組織價(jià)值，在自我服務(wù)、自我管理、自我教育的過(guò)程中，解決問(wèn)題、娛樂(lè)自身、感受自由、凈化心靈，實(shí)現(xiàn)個(gè)性的社區(qū)化和社會(huì)化，集體主義和合作意識(shí)得到進(jìn)一步發(fā)展。

　?。ǘ┱仙鐣?huì)資源，促進(jìn)社會(huì)的公平正義

　　我國(guó)政府正處于由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的過(guò)渡時(shí)期。在轉(zhuǎn)型時(shí)期，發(fā)展民間組織，引入多方參與、監(jiān)督主體與機(jī)制，弱化政府配置資源的權(quán)力，逐步完善“小政府、大社會(huì)”的模式，是促進(jìn)社會(huì)公平、減少腐敗現(xiàn)象的一個(gè)有效措施。

　　首先，整合保障資金，發(fā)揮保障補(bǔ)位作用。促進(jìn)社會(huì)公平正義，首先要關(guān)注困難群體及弱勢(shì)群體。我國(guó)的弱勢(shì)困難群體數(shù)量龐大，其合理需求得不到滿足、狀況得不到有效改善，不僅不利于和諧社會(huì)的建設(shè)，更將影響全面小康社會(huì)的建成。扶貧幫弱是政府的責(zé)任，但政府不是萬(wàn)能政府，政府能力和視野有限，不可能在所有領(lǐng)域都包打天下、包治百病，僅依靠自身無(wú)法建立完善的社會(huì)福利、互助、救濟(jì)等社保機(jī)制，而社會(huì)組織的參與有助于補(bǔ)齊政府“短板”，尤其在文化教育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、養(yǎng)老服務(wù)、貧弱群體關(guān)愛(ài)救助、社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域，社會(huì)組織更加專業(yè)，更能發(fā)揮作用。近些年來(lái)，一些社會(huì)力量開(kāi)始以不同形式不同程度的進(jìn)入扶貧的開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，廣泛開(kāi)展項(xiàng)目扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧和智力扶貧，效果顯著，成績(jī)斐然，逐步成為扶貧開(kāi)發(fā)的新生力量。[]社區(qū)社會(huì)組織通過(guò)提供非營(yíng)利性服務(wù)滿足特殊群體和少數(shù)群體的特殊需要，如關(guān)懷留守兒童、關(guān)懷空巢老人、提供技能培訓(xùn)中心、提供就業(yè)等，從而緩解社會(huì)問(wèn)題、凝聚群眾民心、保證社區(qū)穩(wěn)定，既幫扶了公眾，又減輕了政府的壓力，產(chǎn)生了巨大的社會(huì)效益。因此，和政府提供的服務(wù)相比，社區(qū)社會(huì)組織的社會(huì)服務(wù)具有較強(qiáng)的多樣性、靈活性、針對(duì)性，更加人性化，避免了部分群體提供服務(wù)過(guò)剩，而部分群體卻服務(wù)欠缺的情況，對(duì)弱勢(shì)群體參與社區(qū)管理，改善自身處境發(fā)揮著積極作用。

　　其次，發(fā)揮規(guī)范功能，溝通政府與社會(huì)。隨著小政府大社會(huì)理念的提出，社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理開(kāi)始形成新的發(fā)展趨勢(shì)，政府職能轉(zhuǎn)變成為必然，轉(zhuǎn)變職能需要借助一定的承接載體，需要調(diào)動(dòng)一切積極的因素，如經(jīng)濟(jì)組織和非營(yíng)利組織，其中非營(yíng)利組織發(fā)揮主要作用，使構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與” 的社會(huì)管理格局得關(guān)鍵?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中曾經(jīng)明確提出“推進(jìn)政事分開(kāi)，支持社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)”。通過(guò)非營(yíng)利的社會(huì)組織承接政府職能，既能避免政府對(duì)社會(huì)治理的過(guò)度干預(yù)不法干預(yù)，留給社會(huì)組織充分的發(fā)展空間，又能規(guī)范政府的服務(wù)功能，避免毫無(wú)人情的交易原則。相當(dāng)密度的、自主自愿參與的社會(huì)組織是構(gòu)建服務(wù)型政府、民主型社會(huì)的必然要求，個(gè)人的力量過(guò)于分散弱小，而形成社會(huì)組織就能凝聚合力形成強(qiáng)大的力量規(guī)范政府行為，推動(dòng)社區(qū)善治的的實(shí)現(xiàn)。正如學(xué)者理查德·紐豪斯和彼德·伯格所言：“社團(tuán)創(chuàng)制法律，選舉官員，開(kāi)展辯論，倡議行動(dòng)進(jìn)程，這就履行了民主學(xué)校的功能。雖然我們可能認(rèn)為某些社團(tuán)的目標(biāo)是瑣碎的、誤導(dǎo)的或者怪誕的，但是它們的確履行了這一富有活力的功能?！鄙鐣?huì)組織通過(guò)內(nèi)部辯論、發(fā)表、調(diào)研和活動(dòng)，使政府行為處于第三方監(jiān)督之下，從而避免政府作出錯(cuò)誤決策或采取不規(guī)范舉措，保證政策的客觀性和科學(xué)性。

　　最后，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)服務(wù)均等化。隨著國(guó)家各項(xiàng)改革的推進(jìn)，社會(huì)利益關(guān)系被不斷調(diào)整，一些轉(zhuǎn)型期的矛盾不斷被激發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。當(dāng)前，我國(guó)由于法制建設(shè)的不足，弱勢(shì)群體的利益缺乏有效保障，基本公共服務(wù)的非均等化問(wèn)題比較突出，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、群體之間在社會(huì)保障、公共醫(yī)療、基礎(chǔ)教育等基本公共服務(wù)方面的差距拉大，已成為社會(huì)公平公正的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。社會(huì)組織參與公共服務(wù)均等化工作，既可以有效避免行政干預(yù)，又可以避免單純依靠市場(chǎng)所帶來(lái)的混亂狀況，以潤(rùn)滑劑角色不斷緩解彼此矛盾沖突，在推進(jìn)公共服務(wù)均等化、完善公共服務(wù)體系方面起著十分重要的作用。處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)需要大力發(fā)展維護(hù)弱勢(shì)群體利益的社會(huì)組織，彌補(bǔ)當(dāng)前保護(hù)弱勢(shì)群體的真空。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，利益訴求表達(dá)越充分，解決越迅速完善，越不容易激發(fā)對(duì)抗性矛盾。作為政府在社區(qū)的觸角，當(dāng)前我國(guó)成立了許多社區(qū)服務(wù)站負(fù)責(zé)承擔(dān)政府的委托工作，但卻無(wú)法滿足居民的多元化和個(gè)性化服務(wù)需求，如老弱病殘等特殊群體的需要，而社區(qū)社會(huì)組織卻能運(yùn)用志愿機(jī)制和準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制彌補(bǔ)這項(xiàng)不足。它們精準(zhǔn)定位，形成制度化組織化的訴求表達(dá)渠道，將群眾呼聲有序上傳至決策層，以社會(huì)救助對(duì)象為服務(wù)重點(diǎn)，堅(jiān)持物質(zhì)生活服務(wù)與精神生活服務(wù)并舉，服務(wù)不斷向公益性、多層次和共享性推進(jìn)，開(kāi)展?jié)M足各類需求、覆蓋不同層次的社區(qū)服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)均等化，緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

　　社區(qū)社會(huì)組織是提升社區(qū)自治水平的有力推手，雖然崇州的社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)在數(shù)量質(zhì)量上都有了一定發(fā)展，但從國(guó)家整體來(lái)看還存在諸多問(wèn)題。如居民對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的認(rèn)知度認(rèn)同度不高，發(fā)展所需的社會(huì)資源匱乏，與政府缺乏有效溝通等?？梢哉f(shuō)目前我國(guó)的社區(qū)社會(huì)組織處于初級(jí)發(fā)展階段，社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的最終動(dòng)力仍然應(yīng)該來(lái)自于社會(huì)，而非國(guó)家，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，政策的支持導(dǎo)向的效果更為長(zhǎng)遠(yuǎn)。此外在重視政府作用的同時(shí)，我們也要重視社區(qū)社會(huì)組織自我治理，以及參與公共治理能力的提升，明確社區(qū)社會(huì)組織定位，逐步提升社會(huì)資本存量、提高社區(qū)社會(huì)組織的自律與誠(chéng)信，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織專職、專業(yè)人才以及志愿者隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大居民有序參與，提高協(xié)同能力。社區(qū)社會(huì)組織與政府、市場(chǎng)之間的協(xié)同也需要拓寬領(lǐng)域、創(chuàng)新方式，更好地實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)。（本課題系四川省黨校行政學(xué)院系統(tǒng)調(diào)研課題）

　　參考文獻(xiàn)：略

　　作者單位：唐云 中共四川省委黨校　唐輝 孟繁蕓 中共崇州市委黨校

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