一段時(shí)間以來(lái)，我總在思考一個(gè)問(wèn)題：產(chǎn)業(yè)扶貧到底有多大作用？產(chǎn)業(yè)扶貧政府應(yīng)該采取什么措施？幫扶責(zé)任單位、責(zé)任人應(yīng)該以什么方式去幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，效果最好？

七月底，隨領(lǐng)導(dǎo)去看望了在貧困村調(diào)研的師生；前天，與同事一起應(yīng)邀去貧困村做了一次調(diào)研；最近，還和我市從事農(nóng)村電商＋精準(zhǔn)扶貧某公司老總有一些交往。這使我對(duì)扶貧有了更多一點(diǎn)的了解和思索。

一、建檔立卡貧困戶分兩種：絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困

每次去貧困村，總能看到村支兩委辦公場(chǎng)所的墻上，都貼著××村脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)圖。仔細(xì)看表格中所列建檔立卡貧困戶的致貧原因，絕大多數(shù)是因病、因傷殘。另有少數(shù)貧困戶是因?yàn)?zāi)、缺資金、缺技術(shù)而致貧。走到貧困戶家中調(diào)研，情況大體如村里統(tǒng)計(jì)的情況相同。

絕大多數(shù)貧困戶，主要的致貧原因是因病、因傷殘，因而缺少正常的勞動(dòng)力，并且文化素質(zhì)、身體素質(zhì)很差?，F(xiàn)在的中國(guó)，只要有一個(gè)正常的可以外出打工的人，按各地公布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，其收入也可以使一家人脫離絕對(duì)貧困線，按現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)，即人均年收入三千二百多元。因病、因傷殘的貧困戶多為絕對(duì)貧困。

因?yàn)?zāi)致貧的大多是暫時(shí)貧困。缺資金、缺技術(shù)的貧困戶只能算相對(duì)貧困。還有一些貧困戶只是因?yàn)槟暧鬃优唷⒇?fù)擔(dān)重，屬于支出型貧困戶。暫時(shí)貧困、相對(duì)貧困、支出型貧困，與絕對(duì)貧困性質(zhì)完全不同。

二、農(nóng)民非議扶貧的原因：同是相對(duì)貧困戶，一個(gè)是寶、一個(gè)是草

缺資金、缺技術(shù)的相對(duì)貧困戶，實(shí)際戶數(shù)很多，并且大家的情況都差不多。但是，因?yàn)椤熬珳?zhǔn)扶貧”政策執(zhí)行的偏差，使得同是相對(duì)貧困的農(nóng)戶，享受國(guó)家政策扶持的優(yōu)惠有了天壤之別——一個(gè)是寶、一個(gè)是草。

國(guó)家給的扶貧資金，覆蓋絕對(duì)貧困戶有多余，但要覆蓋相對(duì)貧困戶遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。所以有些地方建檔立卡的貧困戶，有一部分其實(shí)是相對(duì)貧困戶。

極少數(shù)有一點(diǎn)點(diǎn)關(guān)系的相對(duì)貧困戶，有些地方將他們列入現(xiàn)階段的扶貧對(duì)象，與絕對(duì)貧困戶一樣的建檔立卡予以扶持。而大多數(shù)相對(duì)貧困戶，不可能全部列入扶貧對(duì)象建檔立卡予以扶持。

國(guó)家的政策是建檔立卡的貧困戶可以享受各方面的優(yōu)惠和扶持，而沒(méi)有建檔立卡的，實(shí)際情況可以比建檔立卡的好那么可以忽略不計(jì)的一點(diǎn)點(diǎn)，甚至還差那么一點(diǎn)點(diǎn)，卻沒(méi)有一分錢好處可得。這就顯得不公平了。這正是部分農(nóng)戶不滿扶貧工作的原因所在。有些人甚至上訪，告村干部和扶貧干部的狀。

相對(duì)貧困戶，誰(shuí)該建檔立卡，村干部和扶貧干部很難把握，因?yàn)檗r(nóng)民的收入很難算得清。所以，被農(nóng)民告的扶貧干部也是有苦難言。

三、絕對(duì)貧困戶最盼望的扶貧方式：不是產(chǎn)業(yè)扶貧

國(guó)家的扶貧方式有很多種，有改善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的普惠式扶貧，有入戶到人的精準(zhǔn)扶貧，如大病醫(yī)療補(bǔ)助、貧困學(xué)生減免學(xué)費(fèi)、危房改造、生態(tài)補(bǔ)償、最低保障，還有產(chǎn)業(yè)扶貧、異地搬遷等。政策設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)很好。

產(chǎn)業(yè)扶貧、異地搬遷，這兩項(xiàng)扶貧措施貧困戶的反映并不特別地好。異地搬遷這里暫且不談。不同貧困程度的農(nóng)戶，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的歡迎態(tài)度不一樣，絕對(duì)貧困戶并不喜歡產(chǎn)業(yè)扶貧模式。為什么呢？

政策設(shè)計(jì)者想象得很好，以為產(chǎn)業(yè)扶貧是增強(qiáng)貧困戶的“自我造血”功能，產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)了，自然可以持續(xù)脫貧。其實(shí)，對(duì)于絕對(duì)貧困戶，這是不切實(shí)際的。

絕對(duì)貧困戶要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，難度太大、太大。首先，絕對(duì)貧困戶缺少發(fā)展產(chǎn)業(yè)的有素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)者和有體力的勞動(dòng)者。在現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中沒(méi)有經(jīng)營(yíng)頭腦，搞產(chǎn)業(yè)十有八九會(huì)失敗，不但不賺錢，還會(huì)虧了老本。搞產(chǎn)業(yè)當(dāng)然也需要?jiǎng)诹?，絕對(duì)貧困戶多為病殘人，每天被病魔折磨，又有多少勞動(dòng)能力呢？他們?nèi)绻钦Ｈ耍獬龃蚬け仍诩腋戕r(nóng)業(yè)不知強(qiáng)多少，正因?yàn)樗麄兪遣徽５娜?，搞產(chǎn)業(yè)也沒(méi)有能力的。第二、搞產(chǎn)業(yè)必須要投入，種植經(jīng)濟(jì)作物和經(jīng)果林、養(yǎng)殖畜禽，規(guī)模最小動(dòng)輒投入也上萬(wàn)，而國(guó)家的產(chǎn)業(yè)扶貧補(bǔ)助是發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶每戶總計(jì)補(bǔ)助二千元，這二千元對(duì)于發(fā)展產(chǎn)業(yè)而言真是杯水車薪。如果想貸款，銀行都是要抵押的，貧困戶有什么東西可以抵押？有些貧困戶，人的住房子都是很狹隘，想養(yǎng)個(gè)豬牛沒(méi)有地方。因此，真正的絕對(duì)貧困戶并不希望產(chǎn)業(yè)扶貧，而是直接給錢救濟(jì)。

四、以合作社形式產(chǎn)業(yè)扶貧：產(chǎn)業(yè)扶貧變扶貧產(chǎn)業(yè)

國(guó)家的政策是產(chǎn)業(yè)扶貧的二千元錢不能直接給錢，擔(dān)心他們把錢吃了用了而沒(méi)有發(fā)展產(chǎn)業(yè)。多數(shù)地方是將這二千元以豬苗、雞苗、母羊、果樹苗、油茶苗等方式發(fā)放，或者組織合作社將錢給合作社。

因?yàn)?，貧困戶的素質(zhì)低、沒(méi)技術(shù)、沒(méi)勞力，所以，發(fā)放下去的畜禽成活率低，樹苗果苗管理不善很多年還不能掛果。先不說(shuō)生產(chǎn)出來(lái)東西能不能賣得出、能不能賣個(gè)好價(jià)錢，單說(shuō)能不能生產(chǎn)出產(chǎn)品來(lái)都是大問(wèn)題，白白浪費(fèi)種苗、飼料、肥料和功夫。

政府擔(dān)心貧困戶個(gè)人無(wú)法發(fā)展產(chǎn)業(yè)，所以，很多地方以合作社方式開展產(chǎn)業(yè)扶貧。合作社一般是一個(gè)龍頭企業(yè)或一個(gè)能人帶頭，把貧困戶的身份證號(hào)集到一起，注冊(cè)登記一個(gè)合作社，然后將貧困戶的承包土地流轉(zhuǎn)給合作社，合作社再運(yùn)作一些鄉(xiāng)村旅游、種植養(yǎng)殖等項(xiàng)目。

合作社能不能扶起絕對(duì)貧困戶？很大程度上取決于龍頭企業(yè)老總或能人的境界與情懷。多數(shù)企業(yè)和能人是以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的，扶貧只是他們流轉(zhuǎn)土地的一種名利雙收的方式。

據(jù)某市一個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)公司自己的宣傳資料稱，公司與691戶建檔立卡的貧困戶、2740人簽訂委托幫扶協(xié)議，公司從事“養(yǎng)殖＋旅游”開發(fā)，公司將流轉(zhuǎn)的土地用于鄉(xiāng)村旅游和養(yǎng)殖香豬，貧困戶從公司領(lǐng)養(yǎng)香豬，協(xié)議規(guī)定每人每年領(lǐng)取560元固定扶貧收益，持續(xù)5年，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)由公司承擔(dān)。如果我沒(méi)有理解錯(cuò)誤的話，貧困戶幫公司養(yǎng)香豬，平均每戶大約能得2220元年收入。不知道國(guó)家給貧困戶的2000元產(chǎn)業(yè)扶貧款，是另外直接發(fā)給貧困戶，還是包括在這2220元之中？

我以為這種扶貧方式，與其說(shuō)是產(chǎn)業(yè)扶貧，不如說(shuō)是扶貧產(chǎn)業(yè)。

五、電商扶貧＋產(chǎn)業(yè)扶貧：也許有一點(diǎn)希望

我以為對(duì)于絕對(duì)貧困戶，產(chǎn)業(yè)扶貧基本上是沒(méi)有作用的。網(wǎng)上有一句調(diào)侃的話，叫做“這屆人民群眾不行”。對(duì)于絕對(duì)貧困戶，真是這一代是沒(méi)救的，要翻身得依靠下一代長(zhǎng)大成人。所以，最有效的辦法是國(guó)家完善低保，讓該享受低保的全享受，讓他們有吃有穿不住危房喝上安全的飲水，再通過(guò)醫(yī)療扶貧減輕一點(diǎn)痛苦，重要的是免費(fèi)教育把他們的子女培養(yǎng)出來(lái)。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，缺資金、缺技術(shù)的相對(duì)貧困戶，對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧是有興趣的。這些相對(duì)貧困戶，本來(lái)也是應(yīng)該扶的，但現(xiàn)在國(guó)家還沒(méi)有這么大的力量，所以只有少數(shù)相對(duì)貧困戶被建檔立卡。這些相對(duì)貧困戶，至少有一定的勞力，給點(diǎn)啟動(dòng)資金、給點(diǎn)技術(shù)指導(dǎo)，至少能種出一點(diǎn)產(chǎn)品、養(yǎng)出一點(diǎn)產(chǎn)品。

但是，問(wèn)題是這些相對(duì)貧困戶，如果搞產(chǎn)業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下去和龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶競(jìng)爭(zhēng)，他們是競(jìng)爭(zhēng)不贏的。以他們的能力和財(cái)力，只能搞點(diǎn)小規(guī)模的種養(yǎng)，那么生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品肯定成本高。所以，讓他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的汪洋大海中去搞產(chǎn)業(yè)，必死無(wú)疑。

據(jù)我了解，農(nóng)村電商＋精準(zhǔn)扶貧，對(duì)于相對(duì)貧困戶是一種比較好的產(chǎn)業(yè)扶貧方式。我市某公司搞農(nóng)村電商＋精準(zhǔn)扶貧，其做法是讓這些貧困戶以“土”法養(yǎng)殖、生態(tài)有機(jī)種植，然后通過(guò)他的電商平臺(tái)，將“土”貨以較高的價(jià)格銷售給對(duì)口扶貧單位的扶貧責(zé)任人。這種模式的扶貧，不是讓貧困戶去闖市場(chǎng)，而是通過(guò)電商建立起來(lái)的網(wǎng)絡(luò)，讓扶貧責(zé)任單位、責(zé)任人，以及社會(huì)愛(ài)心人士的愛(ài)心，傳遞給貧困戶，同時(shí)購(gòu)買貧困戶農(nóng)產(chǎn)品的人，也得到了有機(jī)、綠色農(nóng)產(chǎn)品的回報(bào)，食品更安全而有品質(zhì)，互利互惠，應(yīng)該是能夠持續(xù)的。當(dāng)然要做好也不容易。

到2020年全部脫貧，是黨和政府對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾，愿上級(jí)的精準(zhǔn)扶貧政策更接地氣，效果更好，而不要形式主義、教條主義，甚至被變相整成富人發(fā)財(cái)?shù)囊环N機(jī)會(huì)。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湘中得一 微信公眾號(hào)

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