——內蒙古五原縣新農村建設的思考與實踐（五）
9月8日，五原縣委郭占江書記到團結村五組聽取了我們關于以改革促發(fā)展的意見陳述，并將我們的改革設想概括為：一統(tǒng)、一品、一業(yè)。
一統(tǒng)，即農民集體統(tǒng)一經營集體土地。一品，即一村一品，努力推進已經起步的毛驢養(yǎng)殖標準化、規(guī)?；?，盡快形成特色產品，逐步發(fā)展成優(yōu)勢產業(yè)。一業(yè)，即一戶一業(yè)，使從土地中釋放出的農民勞動力或轉向其它地域，或轉移到二三產業(yè)，結合更多的勞動對象，拓展生產領域，增加從業(yè)渠道，提高勞動報酬。
我們請求將團結村五組作為新農村建設綜合改革的試點，郭占江書記給予支持，并在全縣自然村基層社會管理 “微治理”的基礎上，增加了“微改革”的內容，將團結村五組列為“微改革”試點村組。
一、因事而謀
2015年初夏，團結村五組被納入美麗鄉(xiāng)村建設工程。2016年，被列為重點村建設。2017年，被選做試點發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。連續(xù)三年的建設，使團結村五組生活基礎設施迅速提升，農村人居環(huán)境大為改善，從一個臟亂破差的落后村組，一躍成為新農村建設的典型，遠近聞名，觀摩學習的人群往來不斷。
然而，紅紅火火的背后亦有隱憂。團結村五組村莊巨變全靠國家投入，目前內蒙古大規(guī)模投資建設告一段落，沒有新的建設投入，不要說新農村建設持續(xù)發(fā)展，由于沒有維修費，缺少維護費用，維持現(xiàn)狀都很難。
團結村五組村民一直期盼有個綜合活動室，按照“農村公益性事業(yè)一事一議財政獎補”規(guī)定，國家拿65%，農民出資25%。當?shù)卮迕窕顒邮医ㄔO費用約20萬元，按照規(guī)定或集體出資，或農民集資5萬元。團結村五組集體沒有錢，村民掏不出這些錢，也就很難實現(xiàn)自己的愿望。
團結村五組在生活基礎設施大幅度提升的同時，經濟發(fā)展仍囿于小農經濟之中不見起色，農民家庭經濟狀況改善甚微。地還是那些地，收成基本固定，收入由市場決定，近年來市場整體低迷，分散經營，種地賠錢。去年葵花籽價格過低，產品滯銷，有些農戶葵花籽賣不出去沒有現(xiàn)金收入，生活窘迫。
年老、生病退下來的農民更加困難。村民小劉個子矮小，人老了，人們還一直這樣稱呼著。年初，老婆手術住院期間，小劉自作主張，將承包土地以每畝280元包了出去。老婆出院后，一邊埋怨，一邊打工，結果傷口破裂，不得不做二次手術，雖然有新農合報銷及大病救助，個人費用擔負和精神壓力仍壓垮了這個家庭。當村民問及小劉他老婆病情時，70多歲的老漢老淚橫流，哽咽不止。
對建檔立卡貧困戶，當?shù)攸h政干部進行“一對一”的幫扶，各級政府脫貧攻堅工作的力度很大。然而，脫貧攻堅難在可持續(xù)，僅“輸血”不“造血”，一旦外部幫扶力度減弱，脫貧的群眾很可能再度返貧。
面對農村經濟發(fā)展現(xiàn)狀和問題，必須尋找可持續(xù)脫貧、持續(xù)致富、持續(xù)發(fā)展的有效途徑。五原縣也在謀劃發(fā)展大局，著力培育主導產品和特色產業(yè)，引導農村產業(yè)發(fā)展走上快車道。
團結村五組發(fā)展特色養(yǎng)殖，去年春天購進的100多頭小毛驢長大了。今年春天，9戶村民成立了養(yǎng)驢農民合作社，在鎮(zhèn)政府大力支持下，利用低洼荒地，挖了5畝魚池，墊出占地11畝的地基，蓋起了兩棟總共1250平方米的標準驢舍，還修了一公里通往驢圈的道路。
年內，農戶分散養(yǎng)殖的毛驢將集中起來，發(fā)展標準化、規(guī)模化養(yǎng)殖?，F(xiàn)在，近50頭母驢已經懷胎，明年春天將滋生出一批活蹦亂跳的小驢駒，發(fā)展勢頭喜人。
做大做強養(yǎng)驢產業(yè)，需要勞動力及各種生產要素向新產業(yè)轉移，而農村勞動力、各類機械、資金套牢在土地上，農民分身難，資金周轉不過來。
為了解決建設資金，農民合作社向政府申請圈舍補貼，跑銀行申請農業(yè)貸款?？涩F(xiàn)行國家政策、補貼、資金大多指向傳統(tǒng)產業(yè)和扶貧事業(yè)，村民們跑了一溜夠，至今一無所獲。不解決這些問題，會制約農村新產業(yè)發(fā)展。
二、順勢而為
目前，國家正在進行農村土地改革試點工作，計劃2018年底完成。農村土地實現(xiàn)集約化經營，大勢所趨、勢在必行。“微改革”的核心是將分散經營的集體土地集中起來，統(tǒng)一經營管理。團結村五組此時搞“微改革”試點，恰逢其時，應順勢而為，謀時而動。
“微改革”主要解決三方面問題：
1、必須改變種地賠錢的被動局面
團結村五組1600多畝土地，按照六個等級，被分為200多小地塊，分給40多戶農戶。這40多戶農戶80多勞動力，40多部小四輪及配套農機具，一家一戶單打一的種葵花，種了二十多年，可以說種到了極致，每畝土地年毛收入1500元左右，扣除籽種、化肥、地膜、農藥等生產資料前期投入，盈余1000元左右。實際上農民賺不到這些錢。
農民是農村土地最終權利主體，是“地主”，同時也是雇農，自己雇傭自己，給自己種地。農民在自己土地種地，不計地租收入，給自己“扛長活”不算工錢。如果計入地租成本、人工成本、設備折舊、貸款利息、各項費用攤銷，核算下來，每家種地都賠錢。
統(tǒng)一經營土地，可以降低成本，還可以有效利用土地，合理安排種植，比一家一戶分散經營更容易取得農業(yè)訂單，提高農產品與市場需求的契合度，等等。這些好處，農民都清楚，很多農民在外邊包地認識更深刻。
與農村領導、農民交流得知，統(tǒng)一經營比分散經營的好處自不待言，單就經濟效益講，即便賺錢多少不好說，實現(xiàn)種地不賠錢的預期目標肯定靠譜！
2、必須改變集體有地沒有錢的尷尬困境
農村土地屬于集體所有，宅基地也屬于集體所有，是農村土地的法人。事實上，農村集體只是區(qū)域內農民的集合，農民才是真正的土地產權主體，才是最終權利主體。農村集體只是虛置的產權主體，沒有土地收益權。
團結村五組也是法律上農村土地的所有者，是1600多畝土地的法人，可集體組織沒有分文收入。沒有錢，拿什么建設新農村，拿什么維護新農村建設成果，拿什么發(fā)展新產業(yè)，只能靠國家扶持、等政府出錢。然而，政府花錢搞建設，還要管維修、維護，不堪重負。
團結村五組現(xiàn)在的集體形式是村民小組。村民小組作為最小的基層組織，從行政角度上貫徹政府政策，具有對農村居民進行社會管理，負責農村公益事業(yè)建設的職能。
“微改革”統(tǒng)一經營土地，需要建立新的農民集體形式，即農民合作社。農民合作社作為農村經濟組織，對集體土地進行實體經營，具有組織農業(yè)生產經營管理，以及對集體收益進行分配的經濟職能。
新公中鎮(zhèn)黨委書記靳東和我們討論“微改革”方案時，不約而同想到在農民合作社收益分配時，劃出一部分收益給村民小組，作為農村維護、維修費用。隨著集體經濟壯大，還應該增加農民共享土地收益，給村民一些福利，讓村民得到更多實惠。
3、必須對農民有利，讓農民得到實惠
郭占江書記在聽取我們意見陳述時，要求“微改革”一定要對農民有利。
統(tǒng)一經營集體土地，實施集約化管理，提高農業(yè)生產效率，增加土地產出效益，在改變種地賠錢的被動局面同時，幫助農民實現(xiàn)合理的“地租”收益，讓農民獲利，得到真正的實惠。
當?shù)貒伊謽I(yè)征地每畝價格為550元/年。農民相互之間租種土地，每畝價格為280至320元/年，價格偏低。向外人出讓土地的，多是年老體衰，或因病喪失勞動能力，種不了地的農民，低價出讓土地多是他們的無奈之舉。
經過調研和測算，團結村五組農民合作社或入股，或租賃土地，每畝定價為600元/年。這樣的價格，在當?shù)厮闶呛脙r錢了，應視為合理價格。
團結村五組人均占有7畝可耕地。分地時，家庭人口多的地多一些，人口少的地少一些。當?shù)剞r村，年輕人都在城里打工，多是老兩口種著小兩口的地，有個30來畝。照此計算，集體土地統(tǒng)一經營后，每個家庭“地租”收入應為1.8萬元左右。
1.8萬元是什么概念呢？今年，當?shù)剞r村五保戶年供養(yǎng)標準由5000元調整為6000元。按照規(guī)定，農村五保供養(yǎng)標準不得低于當?shù)卮迕竦钠骄钏?。也就是說， 1.8萬元的收入，足夠保證兩口人高于當?shù)卮迕竦钠骄钏健?/p>
至于個別土地少的農民，以及年老、患病、子女上學等諸多問題解決，國家還有社會保障制度，以及扶貧救助政策等予以保障。
村民普遍接受600元/年租地價格。村民梅花開始盤算，把地交給合作社經營，有了基本保證，老漢養(yǎng)上10只羊，一年再弄個一萬來塊錢，自己養(yǎng)上兩口豬，務弄點零碎地（菜園子），挺愜。
內蒙古人均占有耕地面積4.4畝，是全國人均耕地面積的3倍，居全國第一位。五原縣人均耕地面積6.12畝，是全國人均耕地面積的4倍多，與缺田少地的地區(qū)比較，優(yōu)勢明顯。應當做好土地文章，使土地收益顯性化，更多的獲取土地改革“紅利”，以此加快脫貧致富奔小康的步伐。
三、精準發(fā)力挖窮根
農村土地分散經營，造成土地細碎化，阻礙著社會化大生產，也阻礙了農民脫貧致富奔小康的道路。
家庭承包經營的土地制度，解決了農民的溫飽問題，制度貢獻巨大。然而，隨著市場經濟不斷發(fā)展，其制度缺陷日益暴露，造成農民收入難以提高，農業(yè)發(fā)展增長緩慢，直接影響農村社會的穩(wěn)定，成為當前新農村建設與和諧社會建設的一大制度障礙。
可以說，農村土地分散經營制度不改變，農村、農業(yè)就擺脫不了的落后，農民就擺脫不了貧困。無論現(xiàn)代農業(yè)，建設美麗鄉(xiāng)村，還是脫貧致富奔小康，都要從農村土地統(tǒng)一經營入手，精準發(fā)力，破除障礙，拔掉窮根。
集體土地統(tǒng)一經營，誰來主導？很多地方把土地流轉給外來資本。這樣做，會使農民失去土地，集體沒有財產，農村沒有發(fā)展希望。
土地流轉給外來資本，外來資本支付了流轉費用，農民轉讓了土地承包經營權，也就不再具有承包地占有、使用、收益、流轉的權能，在土地出讓期間，就是失地農民。
現(xiàn)在的農村集體本就沒有財產。土地再流轉給外來資本，更不可能指望外來資本發(fā)展集體經濟，積累集體財產。
綜上，說農村沒有發(fā)展希望，并不過分。試想，如果將土地流轉給外來資本，土地由人家掌控，團結村五組發(fā)展驢產業(yè)的用地就很難解決，更何談一二三產業(yè)融合，發(fā)展田園經濟，做強鄉(xiāng)村“美麗經濟”等等。到那時，只能在田野上眼瞅著人家撈錢，看不到自己家鄉(xiāng)的發(fā)展前景。
集體土地由農民集體統(tǒng)一經營，就是把命運掌握在農民自己手中，既要實現(xiàn)當前的自我救贖，也要為自己的未來創(chuàng)造發(fā)展空間。
在國家補農業(yè)現(xiàn)代化短板，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、新型農業(yè)，推行農村土地改革過程中，由農民集體統(tǒng)一經營集體土地，可以充分享受國家各項惠農政策，獲取改革和政策紅利，共享增進民生福祉。
四、由農民主導集體土地統(tǒng)一經營
郭占江書記在聽取我們意見陳述時，提出的第一個要求，統(tǒng)一經營集體土地，必須要做到農民完全自愿。
照理說，農民是新農村建設的主體，也是脫貧致富的主體。然而，在美麗鄉(xiāng)村建設和脫貧攻堅過程中，農民等、靠、要思想嚴重，袖手旁觀的現(xiàn)象普遍存在。
“微改革”要改變千百年來形成的小農經濟體制，要從單干經濟向集體經濟發(fā)展，事關農民的切身利益乃至今后命運，每一個農民都不會置身事外。
“微改革”以農民自愿為基礎，以農民集體為主導，這是與此前農村工作的不同點。只有農民完全自愿，激活農民自身的積極性，“微改革”才能啟動起來。只有堅持農民集體為主導，才會激發(fā)農民的主動性，增強農民的內生動力，提高自我發(fā)展能力，“微改革”才能進行下去。
討論“微改革”方案時，靳東書記提出參加統(tǒng)一經營的兩種形式。一是以承包土地入股農民合作社。同時考慮有一定相應比例的現(xiàn)金入股，用于解決農民合作社流轉資金的問題。二是農民合作社采取經營租賃方式，與村民簽訂合同，租賃村民承包的土地。
提出以上兩種形式，主要基于一些村民出不起入股資金的經濟現(xiàn)狀。同時考慮到了老年農民多一事不如少一事、一包了事的心理狀態(tài)。這兩種形式，交由農民自愿選擇，或入股，或出讓承包土地，或不接受統(tǒng)一經營，仍然自己經營土地。
方案公布后，起初村民并不認可。究其原因，村民最關心的誰來“承頭子”，并非方案本身內容。大家對本村村民處事能力、經濟實力不信任。普遍認為，事是好事，沒有帶頭人搞不起來。
此刻，筆者之一的王開新站了出來。他在本村出生、長大，共產黨員，曾在五原縣六中教書，退休后現(xiàn)在新疆包地種葵花。村民了解他的能力和實力，由他“承頭子”，組織農民合作社，很快得到村民認可。
現(xiàn)在，全村已有27戶，大多是中年人，選擇入股農民合作社，并確認出資。有22戶選擇簽訂合同出讓承包土地，大多是老年人。還有6戶未最后選擇。他們中有人要求合作社一次性支付年租金，不同意分期付款方案，與合作社還在交涉中。
值得一提的是，在城里打工的農二代聽到消息，回來替父母出資，做村民思想工作，他們對集體土地統(tǒng)一經營表現(xiàn)出來的極大熱忱，促成了事態(tài)轉變，并積極推動 “微改革”給小鄉(xiāng)村帶來的大改變。
五、防控風險
郭占江書記再三提醒，要注意防控風險。
“微改革”實施集體土地統(tǒng)一經營，改變的是農業(yè)生產經營方式。而由一家一戶分散經營集體土地，向統(tǒng)一經營轉變，符合國家推進農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新，加快農業(yè)經營方式轉變，促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的構想。
“微改革”涉及土地，并不涉及農村土地改革內容。農民承包土地入股、租賃，依法依規(guī)，沒有法律和政策方面風險。主要風險來自經濟方面，可以通過“三增一降”來進行風險防控。
一是增地。通過土地整理項目，將零散小塊地變成了大條田。通過對田、水、路、林、村實行綜合整治，提高土地利用率和產出率，增加可利用土地面積和有效耕地面積。
五原縣實施過的項目，通過清理積土、平整土地、裁彎取直渠道，一般新增耕地率達12%。保守點，按這個比例一半計算，團結村五組也可以新增可耕地100畝。
團結村五組有近300畝鹽堿地，撂荒面積160多畝，可以爭取鹽堿地改良項目加以改造。靳東書記講，他在天吉泰鎮(zhèn)當鎮(zhèn)長時，就搞過千畝鹽堿地改良示范項目，效果還可以，通過了項目驗收。改造好這些土地，可以成為農民合作社發(fā)展后勁。
團結村五組還有60多畝場面，過去都是可耕地，還是好地。最直接的辦法就是將場面移到荒灘，立馬可以增加60畝良田。
村民們算過賬，通過土地整理、改良、合理利用，團結村五組應該有2000畝土地，比現(xiàn)在1600畝土地多出400畝。
二是增產。去年秋后，村民集資打了8口機井。在此基礎上，五原縣水務局投資了節(jié)水增效項目。該項目采取的灌溉形式全部為滴灌，可以充分實現(xiàn)水、藥、肥一體化施入。該項目除了節(jié)水，提高了農藥和化肥的利用效率，減少環(huán)境污染，優(yōu)化農業(yè)生態(tài)環(huán)境，最直接的經濟效益，體現(xiàn)在種籽瓜（西葫蘆）和蜜瓜作物增產方面。
以籽瓜為例，團結村五組用渠水澆地，畝產200斤左右。如果改用機井實施膜下滴灌，什么時候需要水就什么時候澆，畝產可以達到300斤左右。今年每斤西葫蘆籽賣到6.5至6.8元。多產100斤就可以增收600多元，將“地租”增了出來。
三是增收。村民王套小全家有60多畝地，我們問他，給你600畝地，能種嗎？他的回答是，更好種。他所說的更好種，主要指種植計劃更好安排，可以做到合理布局，宜糧則糧，宜瓜則瓜，種完小麥還可以種一茬白菜或蔓菁等等，總之，那塊地適合什么種什么。
復興鎮(zhèn)農民長年種蜜瓜，今年天氣干旱少雨，蜜瓜種植病蟲害少，品質好，商品率高，一般畝產達到5000至6000斤，每斤出售價格0.8元到1元，每畝成本計入人工費用只有800多元，當?shù)毓限r平均每畝收入4000至5000元。后期瓜價飆升到1.8元，最高達2元，有些地每畝收入上萬元。
團結村五組農民合作社預算每畝收入1500元，是按葵花以及大田作物市場前景測算的。如果能達到復興鎮(zhèn)農民種蜜瓜平均收入水平的一半，整體收入會相當樂觀。
團結村五組與復興鎮(zhèn)地挨著地，同用一條灌溉渠，復興鎮(zhèn)能種的，團結村五組也種得了。需要指出的，村民們了解自己耕種了幾十年的土地，懂得什么地適合種什么，也能種出好莊稼，但并不了解市場，習慣“跟風種地”，結果往往事與愿違。
為避免實踐的盲目性，農民合作社擬聘用專業(yè)經營管理人員，根據(jù)市場需求，結合當?shù)貙嶋H，制定種植計劃，經理事會研究批準后實施。規(guī)范運作，可以增強預見性，減少決策的隨意性。
四是一降，即降低種地成本。統(tǒng)一經營土地，常年只用兩個專職人員管理，實行社會化用工，使用農機具選擇社會化服務，批量采購籽種、化肥、地膜、農藥等生產資料等等，采取有效措施，減少成本，降低費用。
統(tǒng)一經營后，節(jié)支最多的將是水費?，F(xiàn)在每畝地水費120元，起碼可以降低一半的開支。在大條田上作業(yè)，各類機械跑直趟，較之在小地塊兜圈子，可以提高農機使用效率，做到低成本運行，會大幅度降低農機使用費用。
村民們算過賬，統(tǒng)一經營后，種地成本至少降低三分之一。農民合作社將聘用專業(yè)會計，全成本核算，加強過程中的成本控制，并做好賬務處理，定期向合作社成員公開。
穩(wěn)妥起見，農民合作社做出低開高走的長期安排。明年計劃每畝收入1500元，各項成本費用控制在1300元以下，做到保本運行，略有盈余。當年重在起步，力求成功，來年再圖進取。
六、爭取政府支持
團結村五組試行“微改革”，實施農民集體統(tǒng)一經營集體土地，在全縣782個自然村尚屬首例。改革要取得成功，離不開黨的領導，離不開政府支持。
郭占江書記提議，在村民完全自愿實施改革后，組織五原縣有關部門到團結村五組來做一次政策對接，搞好改革配套服務。
團結村五組 “微改革”，需要政府支持內容有四項：
一是，確定土地整理項目。只有實施這個項目，才能打破過去的承包界，打破雜亂的地塊界，打破混亂的渠溝路。統(tǒng)一開挖渠溝，修整道路，植樹造林，平整土地，劃分地塊，才能實施集體土地統(tǒng)一經營。
現(xiàn)在，秋收基本結束，土地已經騰了出來。如果在10月10日開始平整土地，到10月底還可以趕在上凍前的秋澆，有利于做好明年的種植安排。
二是，滴灌項目配套供電。去年，團結村五組村民集資打井投入16萬元。今年，五原縣水務局上節(jié)水增效項目投資了大幾十萬。目前，該項目配套供電手續(xù)還在五原縣供電部門排隊待批。明年春季之前，完成架桿供電，可以激活近百萬投資，發(fā)揮項目作用，同時，保證農民合作社增產增收計劃得以落實。
三是，確定鹽堿地改良項目。從當前看，團結村五組可以通過增加土地，來保證統(tǒng)一經營土地的增產增收。從長遠看，可以增強農業(yè)發(fā)展后勁，使生態(tài)環(huán)境得到改善，為今后打造田園綜合體，建設美麗鄉(xiāng)村奠定良好基礎。
四是，確定一些農業(yè)高產創(chuàng)建示范項目。最直接的效果，可以提高土地產出率，發(fā)展高產高效農業(yè)，增加農作物的產量和收入。
同時，示范引領個體農民由分散經營向統(tǒng)一經營轉變，從老農民種地向科學種田的轉變，從一家一戶自我封閉的生產習慣，向農業(yè)專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型經營體系轉變。
（作者簡介：張一，1969年5月，從天津市下鄉(xiāng)插隊到內蒙古自治區(qū)五原縣新公中鎮(zhèn)團結村五隊，1972年8月選調天津上學，現(xiàn)退休在津，2015年至今，在團結村五組參與新農村建設；王開新，內蒙古自治區(qū)五原縣新公中鎮(zhèn)團結村五組出生、長大，共產黨員，退休教師，現(xiàn)居五原縣城。）
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