【摘要】2014年，習近平總書記提出全面從嚴治黨，首次在我們黨的歷史上把從嚴治黨上升為黨的建設(shè)的全局性戰(zhàn)略性長遠性的戰(zhàn)略布局。全面從嚴治黨的思想,是基于對世情國情黨情的清醒認識，是我們黨黨建思想發(fā)展新的里程牌，具有重大的理論和實踐意義。
【關(guān)鍵字】習近平; 全面從嚴治黨; 黨建
自我們黨的以毛澤東同志為首的第一代領(lǐng)導集體起始，全面從嚴治黨是我們黨一以貫之的指導方針，鄧小平、江澤明、胡錦濤等黨的歷任主要領(lǐng)導人都對從嚴治黨提出過重要論述，到現(xiàn)在新一代黨中央領(lǐng)導人更是把全面從嚴治黨提高到一個全新的戰(zhàn)略高度。2014年12月，習近平在江蘇調(diào)研考察時強調(diào)，協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法、治國全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階，首次將四個全面并提，宣示了黨中央新一屆領(lǐng)導集體治國理政的全新布局。全面從嚴治黨作為四個全面中的點睛之筆，也預(yù)示著新一代黨和國家領(lǐng)導人對黨建工作的新謀劃新布局，深刻表明局部性的黨建措施已上升為全局性的黨建戰(zhàn)略方針部署，這是推進黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求，是中國共產(chǎn)黨對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律認識不斷深化的結(jié)果和提高黨的建設(shè)科學化水平的重要表現(xiàn)。
一、習近平“全面從嚴治黨”提出的時代背景
（一）國際背景：國際環(huán)境的變幻對黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政要求提出了新的挑戰(zhàn)。
1.世界新格局提出的挑戰(zhàn)。自上世紀70年代第四次科技革命的興起和上世界90年代兩級格局瓦解后，社會信息化、經(jīng)濟全球化及世界政治格局多極化的進程日益加快，世界局勢不斷呈現(xiàn)新變化，我國與國際社會的聯(lián)系也日益密切，并在2015年成為世界第二大經(jīng)濟體，快速發(fā)展的中國日益成為影響世界的重要因素，國際合作與競爭日趨激烈，對我們黨如何應(yīng)對復雜的國際變化提出了新的挑戰(zhàn)。
2.西方敵對勢力的潛在威脅。和平與發(fā)展依舊是當今世界的時代主題，但霸權(quán)主義強權(quán)政治始終作為國際局勢的不穩(wěn)定因素蠢蠢欲動，各種形式的保護主義頻頻抬頭，西方敵對勢力也從未放棄對中國和平演變的戰(zhàn)略圖謀。他們極力推行歷史虛無主義，甚至否定共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，企圖瓦解中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的歷史依據(jù)和思想根基，進而推翻黨的領(lǐng)導的目的，正如習近平總書記所說，執(zhí)政環(huán)境越復雜，越要增強憂患意識，越要從嚴治黨，使我們黨永遠立于不敗之地。
（二）國內(nèi)環(huán)境
1.經(jīng)受“四大考驗”的客觀需要。
改革開放以來，我國取得的成就是舉世矚目的，但與此同時，改革中積累的各種問題和矛盾也日益顯露，使我們黨面臨嚴重的政治考驗，習近平總書記指出：“在新的歷史起點上堅持和發(fā)展社會主義，我們黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的?！盵1]當前，我國的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)也發(fā)生了深刻的變化，黨內(nèi)各種問題層出不窮，如何堅持長期執(zhí)政正成考驗著我們黨。改革開放進入新時期以后，各種民生領(lǐng)域的矛盾日益凸顯，社會階層和利益格局固話，如何解決發(fā)展中的深層次問題，對我們黨的執(zhí)政水平提出了新的考驗。隨著市場經(jīng)濟發(fā)揮優(yōu)勢，活躍經(jīng)濟的同時，如何避免市場經(jīng)濟所帶來的消極營銷，用好這柄雙刃劍同樣也是我們黨面臨的重大考驗。受全球金融危機影響，當前的世界形勢更加復雜多變，如何正確判斷世界發(fā)展態(tài)勢，抓住重要戰(zhàn)略機遇期發(fā)展自身，也成為我們黨當下的重大考驗。成功經(jīng)受“四大考驗”，必須以全面從嚴治黨為重要抓手。
2.化解“四大危險”的重要途經(jīng)。
改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人民生活水平的提高，一系列棘手的問題也隨之而來，集中體現(xiàn)在黨面臨的精神 懈怠危險 、能力不足危險 、脫離群眾危險 、消極腐敗危險。一些黨員干部精神懈怠問題嚴重，理想信念缺失，精神上缺鈣，得了“軟骨病”；一些干部放松學習和實踐，能力不足，難以擔負黨所肩負的你是實名；一些干部宗旨意識淡薄，脫離群眾，導致黨群、干群關(guān)系緊張；一些黨員干部價值觀出現(xiàn)偏差，沒有樹立正確的事業(yè)觀、權(quán)力觀，消極腐敗問題嚴重。習近平總書記說過：“如果管黨不理、治黨不嚴，人民群眾反映的強烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們但遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰”[2]（P350）
3.履行執(zhí)政使命的必然要求。
全面建成小康社會離不開全面從嚴治黨，距離我們第一個拜年目標已經(jīng)非常接近，承擔的改革發(fā)展任務(wù)依舊十分繁重，亟待解決的棘手問題錯綜復雜，實現(xiàn)全面小康的目標，需要全面從嚴治黨，解決好黨自身存在的各種問題?，F(xiàn)在，改革已經(jīng)進入“深水區(qū)”和“攻堅期”，充分發(fā)揮黨總攬全局和協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導作用，調(diào)動一切積極因素把改革任務(wù)堅定不移的落實下去，都離不開全面從嚴治黨為全面深化改革提供的堅實組織保障。
4.提高執(zhí)政能力的堅實保障。
政黨的執(zhí)政能力，事關(guān)政權(quán)的生死存亡，也事關(guān)國家民族的興衰榮辱。忽視自身執(zhí)政能力建設(shè)的政黨最終只會走向崩潰的深淵。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨就是最好的例證，曾經(jīng)最大的社會主義國家蘇聯(lián)在蘇共執(zhí)政前期取得了舉世矚目的飛速發(fā)展，成為了二戰(zhàn)結(jié)束以后唯一可以與美國匹敵的超級大國，但在蘇共執(zhí)政晚期，忽視黨的建設(shè)，組織松散無力，指導思想混亂，最終在戈爾巴喬夫手中喪失了執(zhí)政地位。這給予了我們深深的警示，提醒我們，作為執(zhí)政黨，必須不斷自我完善，加強自身建設(shè)，提高自身能力，保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性，才能立于不敗之地。
二、習近平全面從嚴治黨主要內(nèi)容
“全面從嚴治黨”中的 “全面” 涵蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、 作風建設(shè)、 反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)各個領(lǐng)域， 是對黨的建設(shè)系統(tǒng)性、 整體性的體現(xiàn)。在黨的建設(shè)的各個領(lǐng)域， 習近平總書記都有許多精辟論述，蘊含著豐富的思想內(nèi)涵，囊括了他關(guān)于“全面從嚴治黨”的思想內(nèi)容。
（一）思想建設(shè)方面
習近平總書記曾強調(diào)“理想信念是共產(chǎn)黨人精神之鈣”，應(yīng)當緊緊抓住不放。他說，革命理想高于天，對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，理想信念堅定，骨頭就硬，沒有理想信念，或理想信念不堅定，精神上就會缺 “鈣”，就會得“軟骨病”，就可能導致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。習近平總書記還闡述了黨的理想信念的科學性和實踐性。他說，崇高信仰、堅定信念不是高不可攀的，雷鋒、焦裕祿、楊善洲等就是鮮活的例子。共產(chǎn)主義是馬克思主義科學理論推導出來的，是有科學理論依據(jù)的，不能因為看不見就不信。實現(xiàn)共產(chǎn)主義需要一個相當漫長的歷史時期，但我們黨員干部心中要有這盞明燈。要把理想信念建立在對科學理論的理性認識上、對基本國情的準確把握上，真正解決好世界觀、人生觀、價值觀這個總開關(guān)問題。習近平強調(diào)，我們必須把意識形態(tài)工作的領(lǐng)導權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)牢牢掌握在手中， 任何時候都不能旁落，否則就要犯無可挽回的歷史性錯誤。
（二）組織建設(shè)方面
習近平指出：“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關(guān)鍵是從嚴治吏。”[1]全面從嚴治黨，關(guān)鍵是抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，用嚴格的標準來管理領(lǐng)導干部。新時期好干部的標準是信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔。選拔干部要始終堅持正確的用人導向。選什么人就是風向標，就有什么樣的干部作風，就有什么樣的黨風。習近平非常重視黨的基層組織建設(shè)，強調(diào)必須扎實做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，指出要嚴格管理基層干部，也要特別關(guān)愛基層干部，基層干部的形象素質(zhì)代表了黨在廣大基層群眾中最直觀的形象，必須嚴格按照“三嚴三實”的標準對基層干部從嚴要求，同時，基層干部工作辛苦，任務(wù)繁重，要對基層干部加大關(guān)心，在選拔考核的時候加以關(guān)照，明確樹立好基層的鮮明導向，推動基層建設(shè)全面進步、全面過硬。
（三）作風建設(shè)方面
習近平曾指出，作風問題的“核心問題是黨要始終緊緊依靠人民，始終保持與人民的血肉聯(lián)系，一刻也不能脫離群眾?！盵3]
黨的十八大以后，新一屆中央領(lǐng)導集體治國理政以抓作風建設(shè)開局起步逐步深入至各個領(lǐng)域。習近平強調(diào)，一個時期以來，作風問題在黨內(nèi)已經(jīng)相當嚴重，已經(jīng)到了非抓不可的時候。抓作風建設(shè)要自覺踐行 “兩個務(wù)必”，切實做到 “三嚴三實”。要敏于行、慎于言，降虛火、求實效。干工作要堅持一分部署、 九分落實，不要換一屆領(lǐng)導就兜底翻， 更不要為了顯示所謂政績?nèi)チ砀阋惶?。要結(jié)合新的實際，用新的思路、新的舉措，腳踏實地把既定的科學目標、好的工作藍圖變成現(xiàn)實。保持功成不必在我的境界，樹立好正確的政績觀。作風問題多種多樣，要抓住要害和關(guān)鍵，重點解決四風問題，以此突破、深入推進， 促進作風問題全面解決。他多次強調(diào)，作風建設(shè)永遠在路上。，永遠沒有休止符，要抓常、抓細、抓長。[1]要建立長效機制狠抓作風建設(shè)，八項規(guī)定既不是最高標準，更不是最終目的，只是我們改進作風的第一步。作風建設(shè)上的道路始終任重道遠。
（四） 反腐倡廉建設(shè)方面
歷史的經(jīng)驗表明：腐敗問題始終是政權(quán)能否長久統(tǒng)治的最大威脅的，古今中外因腐敗喪失政權(quán)事例比比皆是，無不時刻在警醒著我們。墨西哥革命制度黨執(zhí)政 71年，曾經(jīng)創(chuàng)造“墨西哥奇跡”，但在2000年大選中慘遭失敗，其重要原因是墨西哥執(zhí)政黨的腐敗。1979 年，90%的墨西哥人認為，“如果你真正想從政府得到什么東西，你幾乎總是能用賄賂得到它”?？箲?zhàn)勝利以后，國民黨的鮮活事例也明確告訴了我們黨，腐敗不除必將失去民心，最終會亡黨亡國。是故，在1993年我們黨就提出“反腐敗形勢是嚴峻的”，并此后一直沿用依然嚴峻的判斷。黨的十八大后，習近平作出“依然嚴峻復雜”的重要論斷，深化了對黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢的認識。 圍繞怎樣推進反腐敗斗爭，他強調(diào)“必須把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭放提升到關(guān)系黨和國家生死存亡的高度來認識” [4]P390。在此基礎(chǔ)上，習近平提出“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注意預(yù)防”的反腐敗總方針。要求始終“保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，做到有案比查、有腐必懲，堅持‘老虎’‘蒼蠅’一起打，切實維護人民合法權(quán)益”[4]P392，做到懲治腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。并突出強調(diào)了六個方面：一是要落實黨委體責任和紀委監(jiān)督責任。二是要堅決查處腐敗案件。 三是改革黨的紀檢監(jiān)察體制，完善反腐敗機制。四是發(fā)揮巡視的利劍作用，突出四個著力，形成持續(xù)震懾。五是堅決反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。六是加大治本力度，積極推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。
（五）制度建設(shè)方面
沒有制度約束的權(quán)力必然導致權(quán)力的濫用和腐敗，更會直接損害人民的利益。對此，在中紀委二次會議上，習近平強調(diào)“要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”，用制度管權(quán)管事管人。在部署第一批教育實踐活動時，習近平明確提出，要把中央要求、實際需要、 新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來，制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適用的制度。并指出既然做規(guī)定，就要朝嚴一點的標準去努力，就要來真格的。不痛不癢的，四平八穩(wěn)的，都是空洞口號，就落不到實處，還不如不做。要以黨章為基礎(chǔ)，構(gòu)建晚上的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，同時加強黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力度，“要堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外……使制度成為硬約束而不是橡皮筋”[1]。以容忍的態(tài)度面對“踩紅線”“闖雷區(qū)”的行為，發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起[5]。
三、習近平全面從嚴治黨思想理論的重大意義
無論從時代背景和我國發(fā)展道路前景來看，習近平總書記關(guān)于全面從嚴治黨的理論，都是新一代領(lǐng)導人對于黨建工作的重大創(chuàng)新，對于如何實行黨要管黨、堅持長期執(zhí)政等一些列重大問題進行了具體回答，具有重大的理論和顯示意義。
（一） 黨風廉政建設(shè)理論與實踐的重大創(chuàng)新。
將黨風廉政建設(shè)與反腐敗斗爭推向制度反腐階段，對長期執(zhí)政條件下如何管黨治黨、跨越“腐敗陷阱”的問題做出了初步回答。指出建立成熟定型管用的制度體系是避免“腐敗陷阱” 的根本途徑是。不少國家在應(yīng)對“腐敗陷阱”過程中曾經(jīng)歷曲折的過程。例如，韓國在朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后長期陷入“腐敗陷阱”。專注于個人獨裁統(tǒng)治維護的李承晚，為大小官員利用權(quán)力爭相腐敗制造了機會。60年代李承晚政權(quán)垮臺后，打著“反腐敗”口號先后上臺的張勉、樸正熙、全斗煥，盧泰愚，無一不是采取運動式反腐方式，結(jié)果不僅完成反腐敗，反而自己身陷腐敗的囹圄。反腐敗的相關(guān)法律與制度規(guī)范不健全，始終未能形成獨立完整的體系。直至金泳三上臺后，韓國逐漸把運動反腐向制度反腐轉(zhuǎn)變。2001 年6月28 日 ,韓國國會審議通過《反腐敗法》。使國民成為消除腐敗的主體，形成了統(tǒng)一集成的反腐制度，在此基礎(chǔ)上，韓國走上清廉國家之路。習近平明確提出要努力形成作風建設(shè)和反腐敗斗爭的“系統(tǒng)完備的制度體系”[6](p88)，“沒有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住”[6](p126)。新一屆黨中央從強力反腐切入，同時注重標本兼治，掀起作風建設(shè)和反腐敗斗爭風暴。并逐步開始進入制度反腐階段的根本防治階段。制度包括黨紀黨規(guī)、國法以及成熟定型管用的國家政治制度和權(quán)力運行與監(jiān)督制約制度。因此，全面從嚴治黨要取得根本性成效，不僅取決于黨風廉政建設(shè)制度改革，還取決于黨紀黨規(guī)建設(shè)、法治建設(shè)，取決于經(jīng)濟體制、行政體制、社會體制、司法體制等領(lǐng)域的改革和制度建設(shè)，最終取決于形成獨立成熟的制度體系。
（二）黨的建設(shè)理論與實踐的重大創(chuàng)新。
始終保持黨的先進性與純潔性是我們黨保持執(zhí)政地位的重要途經(jīng)，習近平總書記關(guān)于全面從嚴治黨的思想理論將管黨治黨作為保證黨的先進性和純潔性的重要手段，反腐本身不是目的，而是防止執(zhí)政黨陷入“變質(zhì)陷阱”的具體路徑和手段。腐敗變質(zhì)、脫離群眾始終是我們黨必須克服的重大難題。對此，從習近平總書記的重要論述和新一屆黨中央管黨治黨實踐中，對如何克服我們黨面臨的難題給出了明確回答：一是要強化主體責任和監(jiān)督責任及其落實體系的建設(shè)，這是打破 “變質(zhì)陷阱”的關(guān)鍵所在。 二是要增強黨的路線方針政策體現(xiàn)的真理力量和黨的作風體現(xiàn)的人格力量這兩種力量，這是跨越“變質(zhì)陷阱”的主要動力。三是要推進思想建黨與制度治黨有機結(jié)合，這是越過“變質(zhì)陷阱”的思想與制度保證。這三個方面構(gòu)成的有機整體，為防止我們黨陷入“變質(zhì)陷阱”提供了根本性的保障。
（三）黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略布局的重大創(chuàng)新。
歷史經(jīng)驗表明，執(zhí)政黨的能力退化，主要表現(xiàn)為黨的建設(shè)和黨的能力滯后于時代要求。習近平總書記全面從嚴治黨理論將黨的建設(shè)方略與治國理政方略有機結(jié)合起來，初步回答了新的歷史條件下如何提升治國理政能力、避免“能力退化陷阱”的問題。指出提升能力，一方面靠建設(shè)學習型政黨， 2015年1月18日，習近平在為第四批全國干部學習培訓教材所做的“序言”中指出，“前進道路上，來自各方面的困難、風險、挑戰(zhàn)肯定會不斷出現(xiàn)，關(guān)鍵看我們有沒有克服它們、戰(zhàn)勝它們、駕馭它們的本領(lǐng)”?！案骷夘I(lǐng)導干部要勤于學、敏于思，堅持博學之、審問之、慎思之、 明辨之、篤行之，以學益智，以學修身，以學增才。要努力學習各方面知識，努力在實踐中增加才干，加快知識更新，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，拓寬眼界和視野，著力避免陷入少知而迷、不知而盲、無知而亂的困境，著力克服本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后的問題” [7]。另一方面，要將黨的建設(shè)與治國理政實踐有機結(jié)合起來。當前階段，中國共產(chǎn)黨所處新的歷史環(huán)境，面臨新的時代問題，提升駕馭市場經(jīng)濟能力、對外開放能力 依法治國能力，已經(jīng)成為黨的建設(shè)的內(nèi)在要求。“四個全面”強調(diào)的是將黨的建設(shè)與黨推進全面建成小康社會、全面深化改革和全面依法治國有機結(jié)合起來。推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，是提升黨的治國理政能力、 避免“能力退化陷阱”的有效途徑。
（四）黨領(lǐng)導現(xiàn)代化進程路徑的重大創(chuàng)新。
初步回答了新的歷史階段上如何加快現(xiàn)代化、縮小貧富差距、推進社會公平的問題。執(zhí)政黨和執(zhí)政者的清廉程度決定一個國 家現(xiàn)代化進程的順利程度，特別是決定一個國家是否能夠有效控制過大的貧富差距，避免陷入“中等收入陷阱”。歷史經(jīng)驗表明，陷入“中等收入陷阱”無一例外地是因為執(zhí)政者或執(zhí)政黨受到權(quán)力的侵蝕，進而將公權(quán)變成維護利益集團私利的手段，由此嚴重影響社會公平正義，扭曲社會機制、社會結(jié)構(gòu)和社會運行，導致社會階層兩極分化過度嚴重，最終導致現(xiàn)代化止步。如何打破這種社會不利局面，需要執(zhí)政黨或執(zhí)政者能夠本著大公無私的精神，以制約公權(quán)和規(guī)范權(quán)力運行為突破口，推進社會進步。美國從19世紀末至20世紀初期，用了 整整40年時間推進“進步運動”，實現(xiàn)了對公權(quán)力的制度化制約和規(guī)范，將美國推向現(xiàn)代化階段。
當下中國共產(chǎn)黨的全面從嚴治黨，其要旨在規(guī)范黨的執(zhí)政權(quán)力的運行，推動國家治理體系的重大改革，極力推動我國從傳統(tǒng)社會轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化社會轉(zhuǎn)變。具體來講，全面從嚴治黨，將促進當代中國社會的深刻變化，推進當代中國社會向符合現(xiàn)代化要求的清廉化方向發(fā)展，包括打破一系列特權(quán)、潛規(guī)則、人情網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建公平正義的契約社會。實現(xiàn)社會結(jié)構(gòu)的科學再造，真正實現(xiàn)中共十八大提出的社會建設(shè)目標，即營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，放手讓一切勞動、知識、 技術(shù)、 管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，形成推進中國現(xiàn)代化和中華民族偉大復興的強大社會動力。
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[6]中共中央紀律檢查委員會，中共中央文獻研究室.習近平關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京：中央文獻出版社、 中國方正出版社，2015.
[7]習近平.第四批全國干部學習培訓教材《序言》[N].人民日報， 2015-02-28（1）.
（作者單位：中共嘉禾縣委黨校、行政學院）
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