摘要：為了正本清源,明晰農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入的內(nèi)涵,文中運用文獻研究方法和經(jīng)濟理論推導(dǎo)的方法,構(gòu)建了農(nóng)民的土地財產(chǎn)性收入的理論體系,明確了農(nóng)村土地財產(chǎn)性收入的概念、特征、構(gòu)成要素及計量方法。研究結(jié)果表示:1)農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入是農(nóng)民對其擁有的土地產(chǎn)權(quán)發(fā)生在讓渡過程中獲取的非生產(chǎn)性收入。2)農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入具有依賴性、多樣性、計量復(fù)雜性和不確定性等特征。3)農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入的功能定位為鞏固農(nóng)村土地集體所有制的重要方式,深化農(nóng)村土地制度改革的重要體現(xiàn),促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要途徑,縮小城鄉(xiāng)貧富差距的重要措施。4)土地產(chǎn)權(quán)讓渡條件不同,農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入構(gòu)成要素不同。在要素分析的基礎(chǔ)上,設(shè)計了農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入的計量方法。對于指導(dǎo)農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入政策制訂和具體操作具有重要的現(xiàn)實意義。

黨的十七大報告首次提出"創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入",黨的十八屆三中全會再次提出要"建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制"、"賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利,積極發(fā)展農(nóng)民股份合作,賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán),改革完善農(nóng)村宅基地制度,選擇若干試點,慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓,探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。"目前,已有不少學(xué)者開始對農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入進行研究,他們或從農(nóng)地產(chǎn)權(quán)重構(gòu)和保護研究如何保障農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入[1-6] 、或從財產(chǎn)性收入的視角研究土地制度創(chuàng)新[7-11] 、或研究影響農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入的因素[12-14] 和農(nóng)民增收問題[15-18] ?？傊?雖然對于土地財產(chǎn)性收入有了不少研究,但還沒有形成完整的理論體系。一方面土地財產(chǎn)性收入的概念模糊,尚無一個完整清晰并得到眾多學(xué)者認可的定義,其構(gòu)成要素有哪些、有什么特征仍不清晰,需要在理論上進一步深入闡述;另一方面農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入如何計量在操作層面上仍屬空白。鑒于缺乏必要的理論指導(dǎo),就易發(fā)生制度變形,功能走樣等問題,因此有必要正本清源,從理論上及時做出回應(yīng),牽引農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入走上科學(xué)化軌道。

1、農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入概念界定

財產(chǎn)性收入,也稱資產(chǎn)性收入,指通過資本、技術(shù)和管理等要素參與社會生產(chǎn)和生活活動所產(chǎn)生的收入。即家庭擁有的動產(chǎn)(如銀行存款、有價證券)和不動產(chǎn)(如房屋、車輛、收藏品等)所獲得的收入,包括出讓財產(chǎn)使用權(quán)所獲得的利息、租金、專利收入;財產(chǎn)營運所獲得的紅利收入、財產(chǎn)增值收益等[19-21] 。國家統(tǒng)計局對財產(chǎn)性收入的定義為金融資產(chǎn)或非生產(chǎn)性資產(chǎn)所有者向其他機構(gòu)單位提供資金或?qū)⒂行畏巧a(chǎn)性資產(chǎn)供其支配,作為回報而從中獲得的收入[22] 。從內(nèi)涵來看,財產(chǎn)性收入是財產(chǎn)所有者通過對財產(chǎn)的直接經(jīng)營或讓渡財產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)而獲得的經(jīng)濟利益,是財產(chǎn)所有權(quán)在經(jīng)濟上的實現(xiàn)[20] 。農(nóng)民財產(chǎn)性收入中最主要的來源是土地財產(chǎn)性收入[12] 。

國外從生產(chǎn)要素分配論和勞動價值論開始對土地財產(chǎn)性收入進行研究。古典政治經(jīng)濟學(xué)創(chuàng)始人威廉·配第基于地租、利息視角,提出了地租論[23-24] 。此后的亞當·斯密、大衛(wèi)·李嘉圖繼續(xù)完善了這個理論[25-26] 。新古典經(jīng)濟學(xué)派讓·巴蒂斯特·薩伊創(chuàng)立了"三位一體"的財產(chǎn)性收入理論[27] ,阿爾弗里德馬歇爾的供求均衡價格決定的財產(chǎn)性收入理論[28] 。馬克思主義經(jīng)濟學(xué)在勞動價值論、剩余價值論的基礎(chǔ)上明確了財產(chǎn)性收入的本質(zhì)[29] ,此外還有西方學(xué)者從土地市場理論的角度研究了土地作為資本要素的使用和分配[12] 。

十七大之后我國逐漸有學(xué)者開始對農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入進行研究[30] ,并從不同的角度提出來了不同的定義和內(nèi)涵。

現(xiàn)有的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不僅包括傳統(tǒng)的排他性的占有、使用、收益、轉(zhuǎn)讓權(quán),還包括資產(chǎn)的安全權(quán)、管理權(quán)、剩余索取權(quán)等[6] 。農(nóng)民獲得土地財產(chǎn)性收入的過程,也是其土地財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或細分的過程[31] 。有學(xué)者在產(chǎn)權(quán)分析的基礎(chǔ)上認為,農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入是指農(nóng)民通過對自己所擁有的土地行使占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等所取得的相應(yīng)收入,即農(nóng)民對所擁有的土地通過出租、轉(zhuǎn)讓、分紅等方式所獲得的收益[18] 。也有學(xué)者在分析其本質(zhì)的基礎(chǔ)上提出,農(nóng)民的土地財產(chǎn)性收入,即農(nóng)民憑借其土地不動產(chǎn)直接取得的非生產(chǎn)性收入[32] 。此外,還有學(xué)者認為農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入是在保證農(nóng)業(yè)用地的性質(zhì)不變的情況下,農(nóng)民通過出讓自己對土地的占有權(quán)、經(jīng)營權(quán)而得到的補償性或收益性收入[20] 。農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入包括土地補償收入、紅利收入、租金收入和集體土地財產(chǎn)收入[32] ,或者是租金、土地征用補償和土地轉(zhuǎn)包收入[33] 。

尤其要注意的是,并非所有財產(chǎn)都可以轉(zhuǎn)化成財產(chǎn)性收入[34] 。作為自然資源的土地要為農(nóng)民帶來收入,首先要擁有完整的產(chǎn)權(quán)、能夠被財產(chǎn)化,同時還要在市場化過程中"顯化"其資產(chǎn)價值[31] 。

綜合眾多學(xué)者的各種觀點,農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入定義具備以下四個基本要素:一是主體-農(nóng)民;二是客體-土地產(chǎn)權(quán);三是產(chǎn)生條件-土地征收、征用、流轉(zhuǎn)等;四是屬性-非生產(chǎn)性收入。

由此定義:農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入是農(nóng)民對其擁有的土地產(chǎn)權(quán)發(fā)生在讓渡過程中獲取的非生產(chǎn)性收入,也即農(nóng)民在土地征收征用獲取的部分土地補償費和在土地流轉(zhuǎn)以及土地使用權(quán)的占有中獲取的僅與產(chǎn)權(quán)相關(guān)的非生產(chǎn)性收入。

2、農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入的特征

定義是對事物(現(xiàn)象)的本質(zhì)特征的概括,是概念的內(nèi)涵和外延的確切而簡要的說明。而對概念特征的概括和總結(jié),則是對其認知與理解的強化。通過概念界定及其內(nèi)涵的分析,農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入具有以下特征:

(1)依賴性。農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入的獲取不僅僅需要產(chǎn)權(quán),更要通過市場這個介質(zhì),由此表明了土地財產(chǎn)性收入具有依賴性。此外還可以從外部環(huán)境進行分析。現(xiàn)在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)包括所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán),宅基地產(chǎn)權(quán)包括所有權(quán)和使用權(quán)[35] 。農(nóng)民可以憑借農(nóng)用地、宅基地的所有權(quán)和承包權(quán)獲取征地補償費,而且本集體農(nóng)民還可以憑借承包權(quán)獲取農(nóng)業(yè)補貼,這些都是農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入,但是能否獲取以及獲取多少都依賴于村鎮(zhèn)區(qū)位、相應(yīng)規(guī)劃方案以及政府決策。

(2)多樣性。農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入的多樣性首先體現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)的多樣性,雖然宅基地使用權(quán)的收益、處分權(quán)能仍在探索試點中,但在現(xiàn)實中已經(jīng)為不少農(nóng)民帶來了收入[36,37] ,因此能帶來財產(chǎn)性收入的產(chǎn)權(quán)包括土地所有權(quán)、農(nóng)用地承包權(quán)、農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)的收益權(quán)和處分權(quán)以及宅基地使用權(quán)的占有、收益、處分權(quán)。其次,多樣性體現(xiàn)在產(chǎn)生條件的多樣性,包括征收、征用、流轉(zhuǎn)、發(fā)放補助等,其中土地流轉(zhuǎn)的類型就有很多,如出租、入股、抵押等。

(3)計量的復(fù)雜性。農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入計量的復(fù)雜性,首先是因為財產(chǎn)性收入的多樣性,造成土地財產(chǎn)性收入難以計量。其次是因為土地財產(chǎn)性收入是非生產(chǎn)性收入,在土地收入中要剔除諸如青苗補償費、成本費等其他收入,這也為土地財產(chǎn)性收入的計量增加了難度。最后是因為各地的政策文件不同,因此需要因地制宜的計量。

(4)不確定性。農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)中的收益、處分權(quán)即為土地流轉(zhuǎn)中獲得的租金以及通過互換、抵押、擔保、入股等權(quán)能獲取的收入,這些收入取決于家庭勞動力特征、經(jīng)濟特征、未來預(yù)期、耕地資源特征、區(qū)域發(fā)展特征等[38] 。對于土地補償費和農(nóng)業(yè)補貼,則是取決于政府決策。這些因素共同導(dǎo)致了農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入具有不定性。

3、農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入的功能定位

定義和特征分析是理解事物(現(xiàn)象)的基礎(chǔ),功能定位則是全面強化理解的必要條件。農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入有著不可代替的功能,這是其得以存在的基礎(chǔ)。從黨的十七大報告的"創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入"到十八屆三中全會"賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利""探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道"更表明國家對財產(chǎn)性收入之重視[39] 。

3.1 鞏固農(nóng)村土地集體所有制的重要方式

農(nóng)村土地集體所有制從最根本的角度保障了農(nóng)民的權(quán)利,在面對征地時土地集體所有比土地個人所有更有談判能力,能為農(nóng)民爭取到最大的利益,而且土地集體所有是抵抗資本剝奪農(nóng)民生存權(quán)的最后屏障入[39-41] 。不管農(nóng)民選擇什么樣的土地利用方式,都能憑借土地承包權(quán)獲取到土地補貼這部分的財產(chǎn)性收入。反過來看,為了實現(xiàn)農(nóng)民增收、社會穩(wěn)定,農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入成為了鞏固農(nóng)村土地集體所有的重要方式。

3.2 深化農(nóng)村土地制度改革的重要體現(xiàn)

2014年1號文件明確指出了深化土地制度改革的方向:完善農(nóng)村土地承包政策;完善農(nóng)村宅基地管理制度;加快推進征地制度改革[42] 。這些制度改革使土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、土地所有權(quán)等產(chǎn)權(quán)方面和征地制度方面得到了很大程度的完善,保障了農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)和征地補償?shù)暮侠砝?為農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入的增加奠定了更加堅實的基礎(chǔ)。從這個角度來講,農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入能否增加以及增加了多少直接反映了農(nóng)村土地制度改革效果。

3.3 促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要途徑

首先財產(chǎn)性收入的獲得有助于土地流轉(zhuǎn)的實現(xiàn),有利于實現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營,奠定了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。然后為了獲取更高的土地財產(chǎn)性收入,出讓方會加大對農(nóng)業(yè)機械或者土地肥力的投資,而農(nóng)業(yè)大戶都一般會采用先進的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù),以此來獲得更大的經(jīng)濟利益。其次,對于農(nóng)民而言,財產(chǎn)性收入的增加有利于構(gòu)建農(nóng)民的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈模式,加快勞動密集型農(nóng)業(yè)向資本密集型、技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變[43]。

3.4 縮小城鄉(xiāng)貧富差距的重要措施

城鎮(zhèn)居民的財產(chǎn)基數(shù)比農(nóng)民的要大,而且增長速度要快,如果農(nóng)民的財產(chǎn)性收入得不到有效增長,兩者之間的收入差距會進一步加大[44] ,農(nóng)民持續(xù)較快增收成為是"三農(nóng)"工作的中心任務(wù)。對于農(nóng)民來講收入來源是有限的,一是依靠自己的勞作,二是依靠財產(chǎn)性收入。但是農(nóng)民收入水平不高,從收藏品、證券等獲取財產(chǎn)性收入可能性不大且所占比例低,所以最主要且最重要的財產(chǎn)-土地帶來的土地財產(chǎn)性收入是農(nóng)民財產(chǎn)性收入的主要來源,并且也具有極大的提高空間。

4、農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入構(gòu)成要素分析及計量

農(nóng)村土地財產(chǎn)性收入的多寡,在一定程度上取決于土地財產(chǎn)性收入的構(gòu)成要素,而其構(gòu)成要素則依賴于土地產(chǎn)權(quán)讓渡的條件。因此,不同的土地產(chǎn)權(quán)讓渡,農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入不同,所以有必要分析土地產(chǎn)權(quán)不同讓渡情景下的土地財產(chǎn)性收入的構(gòu)成要素。

4.1 農(nóng)民土地所有權(quán)收入

國家為了社會經(jīng)濟發(fā)展將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地時,依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合理的土地補償費。對于農(nóng)民集體來講,得到的全部補償都是土地所有權(quán)的收入,但是在這個集體中的農(nóng)民只是集體中的一份子,只能得到集體分發(fā)給農(nóng)民的部分的賠償。假設(shè)土地補償費為Q,集體留下的賠償金額是V,在這個集體中農(nóng)民的個數(shù)為n,則農(nóng)民能獲得的土地所有權(quán)收入I1為:I1=(Q-V)/n(1)

4.2 農(nóng)民土地使用權(quán)收入

農(nóng)民個人擁有的土地權(quán)能只有使用權(quán),根據(jù)使用權(quán)中的占有權(quán)把產(chǎn)權(quán)讓渡行為分為三種:置換、轉(zhuǎn)移、占有。假設(shè)土地使用權(quán)的占有權(quán)置換收入為I21,土地使用權(quán)的占有權(quán)轉(zhuǎn)移收入為I22,土地使用權(quán)的占有權(quán)占有收入為I23,則農(nóng)民獲得的土地使用權(quán)收入I2為:I2=I21+I22+I23(2)

4.2.1 農(nóng)民土地使用權(quán)的占有權(quán)置換收入

農(nóng)民土地使用權(quán)的占有權(quán)置換是指在土地征收或征用以及流轉(zhuǎn)中的土地置換,包括宅基地和農(nóng)用地的置換,在這其中獲得的與使用權(quán)相關(guān)的收入即為土地使用權(quán)的占有權(quán)置換收入。

對于宅基地來講,在土地置換中(在本文中的置換是指面積相等的土地置換)除了在另一個地方重新給農(nóng)民一塊宅基地,還會賠償農(nóng)民一定的損失金額,但是值得注意的是并非所有的賠償金額都是土地使用權(quán)的收入。置換獲得的賠償金額主要為房屋拆遷補償,在房屋拆遷補償中包括區(qū)位價補償、被拆遷房屋重置成新價、臨時過渡補償、搬遷誤工補償?shù)?。在這些補償中除了區(qū)位價補償以外其他補償都是有原成本的,如被拆遷房屋重置成新價主要補償?shù)氖窃谶_到與以前房屋相當?shù)臈l件下房屋建筑的材料成本和勞力成本;臨時過渡補償主要是為了解決在土地征收后,新房建起前的居住補償費用;搬遷誤工補償顧名思義就是為了解決房屋搬遷中耽誤工作的補償。從對補償費用分析可以看出這些補償都與土地使用權(quán)沒有直接關(guān)系,所以由此獲得的收入并不是土地使用權(quán)置換收入,而區(qū)位價補償則不同。區(qū)位價補償是根據(jù)新得宅基地和原來宅基地的不同區(qū)位條件進行的補償,先有了土地使用權(quán)才能談該土地的區(qū)位條件,所以區(qū)位價補償是屬于農(nóng)民土地使用權(quán)置換收入。

區(qū)位價補償?shù)挠嬎闶抢檬Ｓ喾ǖ乃悸穼Ψ课莶疬w補償進行剝離而來,即:

式中:W表示房屋拆遷補償;A表示被拆遷房屋重置成新價;B表示臨時過渡補償;C表示搬遷誤工補償;D表示其他補償。

跟宅基地分析類似,對于農(nóng)用地來講,在發(fā)生置換時能獲得與產(chǎn)權(quán)相關(guān)的補償僅有農(nóng)用地等級補償,其他例如青苗補償費等都是因為在置換前投入了一定的金錢成本和勞力成本獲得的賠償,與土地使用權(quán)沒有本質(zhì)的關(guān)系。在這里農(nóng)用地等級補償既包括狹義上的農(nóng)用地等級補償也包括了區(qū)位補償,區(qū)位主要表現(xiàn)在離宅基地、主公路、集市等遠近程度。

同區(qū)位價補償一樣,農(nóng)用地等級補償也可以用剩余法思路進行剝離,即:I″21=W'-A'-D'(4)

式中:W'表示農(nóng)用地置換補償;A'表示地上青苗補償費;D'表示其他補償。

4.2.2 農(nóng)民土地使用權(quán)的占有權(quán)轉(zhuǎn)移收入

農(nóng)民土地使用權(quán)的占有權(quán)轉(zhuǎn)移是指在土地征收或征用以及流轉(zhuǎn)中的轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致農(nóng)民放棄了自己的土地使用權(quán),即該土地使用權(quán)的占有權(quán)轉(zhuǎn)移到他人手里,包括宅基地和農(nóng)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移,在這其中獲得的與使用權(quán)相關(guān)的收入即為農(nóng)民土地使用權(quán)的占有權(quán)轉(zhuǎn)移收入。

當前大量的農(nóng)民工進城務(wù)工,但是同其他國家相比,我國并沒有出現(xiàn)貧民窟這一可怕的現(xiàn)象,主要原因就在于當農(nóng)民工在城市難以生存的時候,還可以回到生活成本小的農(nóng)村繼續(xù)務(wù)農(nóng)生活,所以農(nóng)用地和宅基地的用途和功能并不局限于單一的生產(chǎn)性和居住性,它們還承擔了一定的社會保障功能,成為中國現(xiàn)代化穩(wěn)定器與蓄水池,因此在土地使用權(quán)的占有權(quán)轉(zhuǎn)移時農(nóng)民獲得的財產(chǎn)性收入除了宅基地的區(qū)位價格、農(nóng)用地的等級價格,還有宅基地和農(nóng)用地的社會保障價格。

經(jīng)過上述分析宅基地和農(nóng)用地的使用權(quán)的占有權(quán)轉(zhuǎn)移收入構(gòu)成分別為:I'22=X+Y(5)

式中:I'22為宅基地使用權(quán)的占有權(quán)轉(zhuǎn)移收入;X為宅基地區(qū)位價格;Y為宅基地的社會保障價格。

式中:I″22為農(nóng)用地使用權(quán)的占有權(quán)轉(zhuǎn)移收入;X'為農(nóng)用地等級價格;Y'為農(nóng)用地的社會保障價格。

在這里關(guān)于宅基地區(qū)位價格和農(nóng)用地等級價格可以用市場比較法,對已經(jīng)剝離出的區(qū)位價格或農(nóng)用地等級價格進行修正。

在已有明確提出社會保障相關(guān)的征地文件中,社會保障價格可以直接按當?shù)氐奈募械臈l例進行計算。沒有提出社會保障的地區(qū)可以考慮農(nóng)村與城鎮(zhèn)經(jīng)濟水平的差異,再參照城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險金,用土地還原率計量宅基地和農(nóng)用地對農(nóng)民的保障價格[45] 。

式中:Gn表示政府為農(nóng)民提供的社會養(yǎng)老保險金;Sn表示區(qū)片內(nèi)人均占地面積;Kn表示農(nóng)民人均收入;Gc表示政府為城鎮(zhèn)居民提供的社會養(yǎng)老保險金;Kc表示城鎮(zhèn)居民人均收入;r表示土地還原率,可以以銀行一年期存款利率為基礎(chǔ),用農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)來修正[46] 。

此外,土地使用權(quán)的占有權(quán)轉(zhuǎn)移收入計量還可以同土地使用權(quán)的占有權(quán)置換收入計量方法一樣,利用剩余法的思路剝離:I'22=R-A-C-D(8)

式中:R表示宅基地征收、征用或轉(zhuǎn)讓費;A表示被拆遷房屋重置成新價;C表示搬遷誤工補償;D表示其他補償。

式中:R'表示農(nóng)用地征收、征用或轉(zhuǎn)讓費;A'表示地上青苗補償費;D'表示其他補償。

4.2.3 農(nóng)民土地使用權(quán)的占有權(quán)占有收入

農(nóng)民土地使用權(quán)的占有權(quán)占有收入是指土地使用權(quán)仍在農(nóng)民手中時,農(nóng)民獲得的與使用權(quán)相關(guān)的產(chǎn)權(quán)收入,如農(nóng)民在如出租、入股、抵押流轉(zhuǎn)中的收入以及由于耕作獲得的國家補助等。

占有權(quán)占有收入的分析仍然從宅基地和農(nóng)用地兩種土地類型出發(fā),其中宅基地和農(nóng)用地都可以通過流轉(zhuǎn)獲取財產(chǎn)性收入,但是國家補助只是針對農(nóng)用地而言。

土地出租的收入可以通過市場比較法確定,即:M=N×μ1+μ2+μ3+μ4(10)

式中:M表示待估宗地出租價格;N表示比較實例價格;μ1表示待估宗地情況指數(shù)/比較實例宗地情況指數(shù);μ2表示待估宗地估價日期地價指數(shù)/比較實例宗地交易日期地價指數(shù);μ3表示待估宗地區(qū)域因素條件指數(shù)/比較實例宗地區(qū)域因素條件指數(shù);μ4表示待估宗地個別因素條件指數(shù)/比較實例宗地個別因素條件指數(shù)。

土地入股和抵押是根據(jù)不同的入股、抵押對象以及方式獲取的財產(chǎn)性收入不同,在此不做統(tǒng)一的計量。而農(nóng)用地的國家補助也是按各地的文件進行實施,不同地方的農(nóng)民獲取的補助也不同。

5、結(jié)論

(1)農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入是農(nóng)民對其擁有的土地產(chǎn)權(quán)發(fā)生在讓渡過程中獲取的非生產(chǎn)性收入。

(2)農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入具有依賴性、多樣性、計量復(fù)雜性、不確定性等特征。

(3)農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入的功能定位為鞏固農(nóng)村土地集體所有制的重要方式,深化農(nóng)村土地制度改革的重要體現(xiàn),促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要途徑,縮小城鄉(xiāng)貧富差距的重要措施。

(4)土地產(chǎn)權(quán)讓渡條件不同,農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入構(gòu)成要素不同。在要素分析的基礎(chǔ)上,設(shè)計了農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入的計量方法。

由于土地財產(chǎn)性收入是在產(chǎn)權(quán)和市場的基礎(chǔ)之上產(chǎn)生,所以在土地制度改革中首先應(yīng)明確農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán),合理激活和完善農(nóng)村土地市場。其次,應(yīng)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高土地區(qū)位價格。此外,應(yīng)積極鼓勵發(fā)展不同的土地流轉(zhuǎn)模式,使農(nóng)民根據(jù)自身情況選擇最佳的模式,提高農(nóng)民收入。

作者單位：甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：干旱區(qū)資源與環(huán)境 2017年05期

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