今年年初，農業(yè)部印發(fā)了《農業(yè)部關于2017年農業(yè)品牌推進年工作的通知》，確定2017年為農業(yè)品牌推進年，開始全面推進農產品品牌建設。這既是對中央農村工作會議和中央一號文件精神的積極回應，也是對新時期農業(yè)供需矛盾調整后的主動適應，預示著我國品牌農業(yè)發(fā)展開始進入加速期。
農業(yè)品牌化建設意義重大，既是提升農產品國際競爭優(yōu)勢、促進農民增收的有效手段，也是推進農業(yè)供給側結構性改革、實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。如今，我國的農產品品牌建設已經(jīng)取得一定進展。截至去年年底，“三品一標”總數(shù)接近10.8萬個，無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志分別達到7.8萬個、2.4萬個、3844個和2004個，成功打造了西湖龍井、五常大米、洛川蘋果、贛南臍橙等知名區(qū)域品牌。但是我國農業(yè)品牌創(chuàng)建工作起步晚、基礎弱，農產品供給和國民經(jīng)濟關系中一些長期存在的矛盾依然突出，農業(yè)品牌建設的任務艱巨繁重，需要付出更多的努力。
農業(yè)品牌建設存在的問題
我國農產品品牌從無到有，逐步發(fā)展起來，有很多值得借鑒、推廣的建設經(jīng)驗，也發(fā)現(xiàn)了一些問題和限制。
在行政體制方面，農業(yè)品牌發(fā)展面臨管理體制和政策障礙。一些地方的不同部門從自身責任出發(fā)，過分強調本部門的管理規(guī)范，忽視了農業(yè)品牌發(fā)展的實際需要，加劇了農業(yè)品牌發(fā)展面臨的認證難、推廣難等問題。二是辦事效率低。農業(yè)品牌的推進涉及財政、農業(yè)、工商、質檢、旅游等多個管理部門，涉及部門過多，需要花費大量精力協(xié)調，辦事效率大大降低。三是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和安排。缺乏對農業(yè)品牌發(fā)展的總體規(guī)劃和布局，難以統(tǒng)籌協(xié)調和有序推進農業(yè)品牌發(fā)展。
在行為主體方面，第一，缺乏品牌意識。主要表現(xiàn)在三個方面。一是農民的品牌意識淡薄。生產觀念陳舊，既沒有獨立打造品牌的能力，也沒有建設品牌的意識，經(jīng)營過程多停留在生產階段。二是農業(yè)企業(yè)品牌意識不足。在生產過程中對品牌的認知不夠，重生產、輕銷售的現(xiàn)象普遍存在，絕大多數(shù)的農業(yè)企業(yè)沒有成熟的品牌運作模式。三是消費者品牌意識有偏。對蔬菜、水果等生鮮品的品牌認知明顯弱于深加工產品。第二，農村勞動力女性化、老齡化趨勢明顯。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進，農業(yè)勞動力大量轉移，而且轉移的勞動力以男性和青壯年為主，農村地區(qū)的勞動力出現(xiàn)老齡化和女性化等現(xiàn)象。我國2016年農民工總量達28171萬人，其中外出農民工16934萬人，在所有農民工中40歲以下的占53.9%，男性占65.5%。高素質農民工的大量轉移導致農村高素質勞動力嚴重缺失，對農業(yè)品牌建設十分不利。
在生產經(jīng)營方面，第一，農業(yè)生產存在“小而亂”現(xiàn)象?？傮w看，我國農業(yè)生產還處于產品多、品牌少，普通品牌多、知名品牌少的狀態(tài)。除了極少數(shù)知名品牌外，多數(shù)農業(yè)品牌的影響力有限，跨省跨區(qū)域的品牌不多，國際知名品牌更少，一些名優(yōu)特產還處于“有名無牌”的階段。這導致我國許多優(yōu)勢產品的競爭力不足。第二，“品牌農業(yè)”的產業(yè)鏈延伸較短。“小而亂”的現(xiàn)象導致我國農產品產業(yè)化、規(guī)模化和市場化發(fā)展程度不高。品牌農產品多集中在種植行業(yè)和初加工業(yè)，技術含量偏低，深加工品牌很少，產業(yè)延伸不足，轉化增值能力弱。第三，農業(yè)標準化生產滯后。農業(yè)標準化生產是規(guī)范生產、穩(wěn)定品質的前提，是農業(yè)品牌可持續(xù)發(fā)展的重要保障。但我國農產品質量安全工作起步較晚，農業(yè)標準化生產相對落后，主要表現(xiàn)在兩個方面。一是農業(yè)標準化體系建設滯后。我國的標準制定落后于國際社會，指標檢測的范圍和標準都低于歐美等發(fā)達國家，測試結果難以得到國際認可，對于化學品過量使用的判定標準不具體，處罰手段少。二是農業(yè)標準化貫徹難度大。我國的農業(yè)生產比較分散，農戶與農戶之間、企業(yè)與企業(yè)之間在生產技術、環(huán)境、資源等方面都不相同，農業(yè)生產的一致性難以保證。另外，由于農產品質量安全監(jiān)測的技術性和專業(yè)性較強，農產品的標準化生產落實難度較大，即便是中糧集團、沃爾瑪(中國)，也都是在2011年才成立專門的食品安全部，負責企業(yè)食品安全管理工作。
農業(yè)品牌建設的對策建議
完善頂層設計，提升品牌農業(yè)綜合管理效能。主要從兩個方面抓起。一是完善農業(yè)行政管理協(xié)調機制。盡量按照權責一致和“一件事由一個部門干”的原則，調整部門之間的職責權限，劃清部門的職能邊界。在職能交叉、矛盾突出的領域，尤其是在農業(yè)投入、農產品加工、農產品質量安全、農業(yè)執(zhí)法等領域，建立起制度化的磋商機制，減少體制摩擦，增強政策的有效性和一致性。二是組建專門的農業(yè)品牌建設推進機構。成立農業(yè)品牌工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調全國農產品品牌工作，明確我國農業(yè)品牌的發(fā)展方向、工作重點和實現(xiàn)路徑。并在此基礎上開展以品牌為紐帶的資產重組和生產要素整合，加強農產品品牌公共服務平臺建設，努力形成農業(yè)品牌發(fā)展合力。
推動農業(yè)規(guī)?；?、標準化生產，夯實農產品品牌建設的發(fā)展基礎。發(fā)展品牌農業(yè)必須要解決“小農戶”“大市場”的現(xiàn)實矛盾，最好的辦法就是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。一是扶持龍頭企業(yè)、合作社、家庭農場等新型農業(yè)經(jīng)營主體開展適度規(guī)模經(jīng)營。二是支持發(fā)展社會化服務組織，構建以公共服務機構、合作經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)為骨干，其他社會力量為補充的新型多元化農業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)“小農戶”的規(guī)模發(fā)展。三是拓展拉長“品牌農業(yè)”產業(yè)鏈，引導龍頭企業(yè)與上游農戶和下游中小企業(yè)有效對接，促進產業(yè)融合發(fā)展，積極探索。此外，還要加大力度推行農業(yè)標準化生產，統(tǒng)一完善標準評價體系，規(guī)范推廣生產技術，制定以產品標準、試驗方法標準、投入品使用準則為主的國家標準體系。
強化對農業(yè)品牌創(chuàng)建的激勵與保護，提高農產品品牌建設的積極性。政府要制定出臺促進農業(yè)品牌發(fā)展的獎勵和保護政策，充分調動農業(yè)生產者在“品牌農業(yè)”創(chuàng)建中的積極性。一是引導有條件的企業(yè)、農民專業(yè)合作社開展“三品一標”認證。提供認證指導，簡化認證程序，對認證成功的企業(yè)給予宣傳、獎補、稅收等方面的支持，并進行定期抽查監(jiān)管。二是鼓勵企業(yè)創(chuàng)建名牌。對首次獲得中國馳名商標、國家地理標志保護產品以及省著名商標和省名牌產品的農產品的經(jīng)營者，按照標準給予相應獎勵，有條件的地方也可以根據(jù)自己的實際情況實行除基礎獎勵之外的激勵措施。三是將品牌的培育和保護納入法制化軌道。嚴厲打擊假冒偽劣產品，保護品牌形象和利益，為品牌農產品的生存和發(fā)展創(chuàng)造良好的秩序和環(huán)境。
加大人才培養(yǎng)和引進力度，增強農產品品牌建設的人才支撐。我國農業(yè)生產者素質總體偏低，難以適應不斷提高的農業(yè)現(xiàn)代化生產要求，因此，應該積極培養(yǎng)高素質的職業(yè)農民，為農產品品牌建設提供人才支撐。一是積極培養(yǎng)新型職業(yè)農民。按照品牌農業(yè)發(fā)展的要求，以電大、技校、高職院校、實踐網(wǎng)點等為載體，構建職業(yè)教育、繼續(xù)教育、終身教育、農村社區(qū)教育的四位一體教育體系，重點從生產技能、經(jīng)營管理、科技運用等方面對有志于從事農業(yè)生產的農民開展培訓指導，培養(yǎng)一批愛農業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的農產品品牌建設人才。二是鼓勵農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)服務力度，在貸款、補貼、保險、生產指導等方面對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的從業(yè)人員給予實質性的政策支持，并提供相應的社會保障體系，在合適的地區(qū)推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設，搭建返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)與就業(yè)平臺。
集中力量打造一批有競爭力的區(qū)域公用品牌。各級政府農業(yè)部門應把區(qū)域公用品牌建設納入工作重點，充分發(fā)揮政府公共服務職能，加大品牌整合力度，提升產品價值。建議以縣或市為單位推進區(qū)域公用品牌建設，立足優(yōu)勢資源和區(qū)域特色，培育地方特色品牌，支持龍頭企業(yè)申報和推介馳名商標、名牌產品。
作者單位：農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：中國農村網(wǎng)
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