摘要：加快推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展是一個(gè)我國(guó)重要而又迫在眉睫的問(wèn)題,補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展遲緩這塊"短板"刻不容緩,否則我國(guó)將長(zhǎng)期陷于"中等收入陷阱"的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)越來(lái)越大。中韓兩國(guó)地理相近,文化相通,同屬"儒家文化圈",其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)有著不可忽視的借鑒意義。20世紀(jì)70年代的新村運(yùn)動(dòng)助推韓國(guó)跨越了中等收入陷阱,其對(duì)我國(guó)具有的重要啟示作用在于:一是確立突破農(nóng)村發(fā)展瓶頸是跨越中等收入陷阱的重中之重的理念;二是始終如一地發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)性和創(chuàng)造性;三是全面依托生活倫理教育等社會(huì)資本的支持。
關(guān)鍵詞：韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng); 中等收入陷阱; 農(nóng)村發(fā)展瓶頸;
一、問(wèn)題的提出
(一)中等收入陷阱:學(xué)界關(guān)注的新熱點(diǎn)
關(guān)于中等收入陷阱,迄今為止沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一公認(rèn)的定義,不同的學(xué)者從其學(xué)科范疇與研究范式出發(fā),對(duì)中等收入陷阱概念作出了不同的界定。這一概念的提出最早出自2007年世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家印德?tīng)柮滋亍ぜ獱柡突裘住たɡ孤?lián)手發(fā)表的一篇名為《東亞復(fù)興:關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的觀點(diǎn)》的研究報(bào)告。在該報(bào)告中,他們具體討論了中等收入陷阱的涵義、類型、影響因素、過(guò)程機(jī)理和描述方法,并對(duì)一國(guó)跨越中等收入陷阱的前景進(jìn)行了展望。報(bào)告認(rèn)為,所謂“中等收入陷阱”,是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的人均GDP達(dá)到世界中等水平后,由于不能順利實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,導(dǎo)致新的增長(zhǎng)動(dòng)力特別是內(nèi)生動(dòng)力不足,最終出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯的狀態(tài)。這篇報(bào)告還提到了中等收入陷阱的具體表現(xiàn),認(rèn)為“許多東亞經(jīng)濟(jì)體正面臨勞動(dòng)力價(jià)格不斷上漲、高新技術(shù)落后與自然資源日益匱乏等問(wèn)題,中國(guó)正引領(lǐng)東亞經(jīng)濟(jì)走著一條新型區(qū)域一體化發(fā)展的道路,然而這條道路也給區(qū)域內(nèi)各個(gè)國(guó)家?guī)?lái)了一系列新難題,例如每月兩百萬(wàn)城鎮(zhèn)新增人口的治理成本、兩極分化加重和腐敗滋生等。這種在單個(gè)國(guó)家層面上的一體化困境已成為東亞區(qū)域一體化的新挑戰(zhàn)?！盵1]
在此基礎(chǔ)上,費(fèi)爾南多和大衛(wèi)還揭示了中等收入陷阱在各國(guó)出現(xiàn)的可能性及其跨越的主要障礙。他們認(rèn)為,這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)雖然實(shí)現(xiàn)了飛躍式的進(jìn)步,但大部分指標(biāo)仍遠(yuǎn)低于高收入國(guó)家;他們還援引拉美國(guó)家與加勒比海地區(qū)為例,認(rèn)為無(wú)論從區(qū)域整體還是從單個(gè)國(guó)家來(lái)看,在整個(gè)20世紀(jì),對(duì)照美國(guó),它們的人均國(guó)民收入沒(méi)有取得任何進(jìn)步[2]。
國(guó)內(nèi)也有學(xué)者如厲以寧和樓繼偉等對(duì)中等收入陷阱闡述了自己的觀點(diǎn)。厲以寧認(rèn)為所謂“中等收入陷阱在經(jīng)濟(jì)學(xué)上其實(shí)就是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的均衡狀態(tài),由于曾經(jīng)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力要素不可持續(xù),或者前期積累的社會(huì)問(wèn)題、矛盾將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素的作用抵消,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速甚至陷于停滯的狀態(tài)”。而“跨越中等收入陷阱”,實(shí)質(zhì)上就是討論如何在中等收入水平上繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、增加國(guó)民收入的問(wèn)題。”[3]財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉于2015年4月24日在清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院演講時(shí)也指出,中國(guó)在未來(lái)的5 年或10 年內(nèi),有50%以上的可能性會(huì)滑入中等收入陷阱,但只要我國(guó)妥善處理農(nóng)村發(fā)展等問(wèn)題,我國(guó)完全可以成功跨越這個(gè)陷阱。學(xué)界還有一種觀點(diǎn),認(rèn)為中等收入陷阱是個(gè)偽命題,對(duì)中等收入陷阱這個(gè)命題本身存在的合理性提出質(zhì)疑。在他們看來(lái),那些當(dāng)前經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)步較快的經(jīng)濟(jì)體會(huì)繼續(xù)保持高增長(zhǎng)率,而不會(huì)在特定的中等收入的發(fā)展水平上長(zhǎng)期停滯[4]。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院鄭秉文主編的《中等收入陷阱:來(lái)自拉丁美洲的案例研究》一書中,曾具體地考察了包括拉丁美洲在內(nèi)的許多發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在整個(gè)20世紀(jì)中未能縮小與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體收入差距的表現(xiàn),并試圖通過(guò)分析研究中等收入陷阱以獲得相關(guān)啟示。這些考察能直接表明的是:第一,中等收入陷阱是客觀存在的,這個(gè)概念是通過(guò)大量的實(shí)證研究獲得的;第二,中國(guó)也面臨墜入中等收入陷阱的風(fēng)險(xiǎn),而不是像部分學(xué)者所說(shuō)的那樣,中國(guó)并不存在“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)。
(二)中等收入陷阱:當(dāng)下中國(guó)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
按照世界銀行關(guān)于中等收入陷阱的劃分標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)歷30年的改革開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)入中等收入水平的中國(guó),既存在陷入中等收入陷阱的風(fēng)險(xiǎn),也存在成功跨越中等收入陷阱的可能。世界銀行認(rèn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀態(tài)與人均國(guó)民總收入存在著緊密的相關(guān)性,因此基于這個(gè)指標(biāo)建立的數(shù)據(jù)分析框架是目前學(xué)界量化研究中等收入陷阱最為行之有效的方法。世界銀行將經(jīng)濟(jì)體劃分為低收入、中等收入和高收入三類。根據(jù)2014年7月修改后的最新標(biāo)準(zhǔn),低收入經(jīng)濟(jì)體的GNI在1 045 美元及以下,中等收入經(jīng)濟(jì)體為1 046至12 745美元,高收入經(jīng)濟(jì)體為12 746美元及以上。該行又將中等收入標(biāo)準(zhǔn)劃分為中低收入和中高收入兩類。前者的標(biāo)準(zhǔn)為1 046~4 125美元,后者為4 126~12745美元[5]。據(jù)聯(lián)合國(guó)名為《促進(jìn)人類持續(xù)進(jìn)步:降低脆弱性,增強(qiáng)抗逆力》的2014年人類發(fā)展報(bào)告的最新數(shù)據(jù),2013年中國(guó)GNI為11 477美元(2011年購(gòu)買力平價(jià)美元)[6],按照上述劃分標(biāo)準(zhǔn),中國(guó)已被公認(rèn)為中等收入國(guó)家,但如何跨越中等收入陷阱顯然是當(dāng)下中國(guó)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
二、從韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)看中等收入陷阱的跨越
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后,相比于較快發(fā)展的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化,我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平相對(duì)滯后,嚴(yán)重影響著四化的同步發(fā)展。放眼世界,同屬“儒家文化圈”的韓國(guó)不僅與中國(guó)地理相近,也曾是地少人多、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的東方國(guó)家,而且文化相通,如何在跨越中等收入陷阱中突破農(nóng)村發(fā)展瓶頸,顯然韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)有著不可忽視的借鑒意義。
(一)韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的背景
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展上看,韓國(guó)與中國(guó)的進(jìn)程相似,韓國(guó)在現(xiàn)代化起步時(shí)是一個(gè)地少人多、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的國(guó)家,另外,韓國(guó)多山,耕地面積僅占全國(guó)國(guó)土面積的22%,平均到每戶則更為稀缺。韓國(guó)在經(jīng)過(guò)兩個(gè)五年計(jì)劃(1962-1971)后,綜合國(guó)力大為增強(qiáng),進(jìn)入了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)發(fā)展的時(shí)期,但與此同時(shí),農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不高、老齡化加速等方面的制約。這一時(shí)期,工農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失衡,城鄉(xiāng)收入分配不合理,尤其是在1970年,農(nóng)村家庭收入與城市家庭的比值達(dá)到1965年以來(lái)的最低值,如表1。依據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),韓國(guó)初步具備了由“以農(nóng)補(bǔ)工”向“以工補(bǔ)農(nóng)”轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)需求。因此基于這種狀況,韓國(guó)決策層和專業(yè)人士在補(bǔ)齊國(guó)家發(fā)展短板上達(dá)成一致意見(jiàn),積極推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程。
一般認(rèn)為,新村運(yùn)動(dòng)在文化上的意義并不亞于其在經(jīng)濟(jì)上的意義,這尤其體現(xiàn)在國(guó)民意識(shí)的塑造方面。新村運(yùn)動(dòng)的指導(dǎo)思想最早可以追溯到中國(guó)古代呂氏四兄弟所著的《藍(lán)田鄉(xiāng)約》。后來(lái)該鄉(xiāng)約流傳到儒家文化圈內(nèi)周邊一些國(guó)家,為韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)生奠定了思想基礎(chǔ)。新村運(yùn)動(dòng)的三大口號(hào)“勤勉”、“自助”、“協(xié)同”,本是古代儒家文化圈內(nèi)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的三條基本文化倫理觀念,與新村運(yùn)動(dòng)所不同的是,在古代,勤勉、自助、協(xié)同觀念的主體十分狹窄,協(xié)同主要以農(nóng)戶之間的聯(lián)系為主體。因此,有些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為古代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本文化倫理觀念僅僅是新村運(yùn)動(dòng)思想觀念的萌芽階段。進(jìn)入20世紀(jì)70年代,“勤勉”、“自助”、“協(xié)同”的內(nèi)涵不斷豐富和發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了從文化倫理觀念到實(shí)踐倫理觀念的轉(zhuǎn)向,促成這次轉(zhuǎn)向的正是韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)。
(二)新村運(yùn)動(dòng)的主要內(nèi)容
由于符合農(nóng)民的需求且把握了時(shí)代發(fā)展的脈搏,同時(shí)又有歷史傳統(tǒng)文化資源的支撐,肇始于1970年4月22日的新村運(yùn)動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)如火如荼地開(kāi)展起來(lái)。新村運(yùn)動(dòng)始終貫徹著調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的思想,這是對(duì)韓國(guó)農(nóng)民以往“貧窮是我們的宿命”、“我們不可能做出什么成績(jī)出來(lái)”等悲觀論調(diào)的深刻批判,因此它不僅是一場(chǎng)追求農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)動(dòng),同時(shí)也是一場(chǎng)思想解放運(yùn)動(dòng)。在“勤勉”、“自助”、“協(xié)同”口號(hào)的指導(dǎo)下,從空間上看,新村運(yùn)動(dòng)從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域率先開(kāi)展,重點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的建設(shè),并以此為基點(diǎn)迅速波及到城市、工業(yè)、學(xué)校和軍隊(duì),繼而向全國(guó)擴(kuò)展;從時(shí)間上看,新村運(yùn)動(dòng)初期,側(cè)重于改善農(nóng)民基本生活條件和居住環(huán)境,之后的項(xiàng)目集中于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)收入增加等方面。本文參照韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)中央會(huì)的方法,將新村運(yùn)動(dòng)看作一個(gè)項(xiàng)目,按照項(xiàng)目管理的原則對(duì)其進(jìn)行不同發(fā)展階段的具體劃分:
第一,項(xiàng)目開(kāi)發(fā)階段。這一階段從提高農(nóng)民基本的生活水平著手,目標(biāo)是改善農(nóng)民的棲居條件,推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府支持鄉(xiāng)村動(dòng)員村民開(kāi)展較大規(guī)模的鄉(xiāng)村基本建設(shè)事業(yè),如開(kāi)辟道路、整理河川、開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)用水等開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目有的是鄉(xiāng)村獨(dú)立完成,有的則是與附近鄉(xiāng)村聯(lián)合進(jìn)行,以提高投資效果。這一階段最優(yōu)先發(fā)展的是各個(gè)農(nóng)村周邊的道路,這是由于之前這些村莊大多數(shù)的專用道路太窄而彎路又多,不滿足村莊與外界通車的需求。在拓寬和修直現(xiàn)有的村內(nèi)道路后,政府負(fù)責(zé)修建河流上的大型橋梁,村民們則負(fù)責(zé)建設(shè)村莊周圍小河流上的小橋。村民們建設(shè)的程序是按照事先上報(bào)的項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行,先分配和征收由村民應(yīng)負(fù)擔(dān)的勞動(dòng)力或資金,然后再向政府請(qǐng)領(lǐng)補(bǔ)助的建材資金進(jìn)行項(xiàng)目施工。村民得到這些援助物資后,自覺(jué)組織動(dòng)員,共同出力合作完成村里的公共事業(yè)[7]20。
第二,主體實(shí)施階段。隨著社區(qū)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展,城鄉(xiāng)差距逐步縮小。政府推進(jìn)“新村運(yùn)動(dòng)”的工作重點(diǎn)也放在鼓勵(lì)發(fā)展畜牧業(yè)和特色農(nóng)業(yè)上。例如,在這一階段,政府派遣一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織農(nóng)民成立若干小組集體育苗以便更系統(tǒng)地引進(jìn)新型水稻品種,由此農(nóng)民可以生產(chǎn)均一性質(zhì)量更好的秧苗提高產(chǎn)量。同時(shí),這也強(qiáng)化了集體合作的勞動(dòng)方式。這些都推動(dòng)了“新村運(yùn)動(dòng)”向著縱深方向發(fā)展。
第三,反饋評(píng)估階段。在這一階段,政府倡導(dǎo)全體公民自覺(jué)抵制各種社會(huì)不良現(xiàn)象,并致力于開(kāi)展國(guó)民倫理道德建設(shè)和民主法制教育。如著名的焚燒撲克牌儀式就是一個(gè)典型案例:在新村運(yùn)動(dòng)之前,冬天的幾個(gè)月里農(nóng)民沒(méi)有農(nóng)活可干,村民們用撲克牌進(jìn)行賭博的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。當(dāng)?shù)匦麓暹\(yùn)動(dòng)的負(fù)責(zé)人從各家各戶收集所有的撲克牌,舉行了一個(gè)撲克牌的焚燒儀式以示對(duì)賭博的抵制。經(jīng)過(guò)這一階段以后,農(nóng)村的賭博現(xiàn)象越來(lái)越少見(jiàn)。
(三)新村運(yùn)動(dòng)所取得的成果
新村運(yùn)動(dòng)所取得的經(jīng)濟(jì)成就如表2所示,尤其是在1970-1980年間,農(nóng)民人均收入從10萬(wàn)韓元增長(zhǎng)至100萬(wàn)韓元,這個(gè)十年可以說(shuō)是韓國(guó)經(jīng)濟(jì)歷史上極其重要的黃金十年[8]。
隨著新村運(yùn)動(dòng)不斷取得優(yōu)良成果,韓國(guó)政府也不斷完善以物料與資金為主的政府支持系統(tǒng),強(qiáng)化新村運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)中心在信息與技術(shù)方面教育的投入,進(jìn)一步擴(kuò)大它的影響力,聯(lián)合國(guó)教科文組織于2013年6月18日將“新村運(yùn)動(dòng)資料”列入《世界記憶遺產(chǎn)名錄》[9]。
三、韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)對(duì)我國(guó)的啟示
韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn),對(duì)我國(guó)跨越中等收入陷阱有著啟示意義。韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論支撐至少有兩點(diǎn):其一,依據(jù)資本邊際效率遞減規(guī)律,利潤(rùn)達(dá)到其最大化產(chǎn)量水平時(shí),邊際收益和邊際成本正好相等,而超過(guò)這個(gè)水平時(shí),資本從邊際報(bào)酬遞減的區(qū)域向尚未出現(xiàn)報(bào)酬遞減的區(qū)域流動(dòng),這使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持較快的水平,而發(fā)達(dá)地區(qū)增長(zhǎng)較慢,最終實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)間的發(fā)展程度趨同[10];其二,根據(jù)新古典增長(zhǎng)理論的“增長(zhǎng)理論”和“趕超假說(shuō)”,發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化歷程是在先發(fā)國(guó)家的影響與沖擊下進(jìn)行的,諸多方面的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都顯著低于發(fā)達(dá)國(guó)家,因此帶有濃厚的趕超意識(shí),傾向于對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行管理與科技上的模仿,從而形成一個(gè)趨同的過(guò)程[11]。上述研究表明了后發(fā)國(guó)家成功跨越中等收入陷阱的可能性。
中韓兩國(guó)文化上的連通性,使得韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”的一些成功經(jīng)驗(yàn)可以更方便地為我所用,具體而言,我們可以獲得以下幾點(diǎn)啟示:
(一)突破農(nóng)村發(fā)展瓶頸是跨越中等收入陷阱的重中之重
借鑒韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn),我們應(yīng)堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重,把突破農(nóng)村發(fā)展瓶頸作為跨越中等收入陷阱的重中之重。如表3所示,截至2013年,我國(guó)城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)的差別雖然逐漸縮小,城鄉(xiāng)居民年人均可支配收入的差距卻不斷擴(kuò)大,農(nóng)村發(fā)展瓶頸逐漸凸顯,這表現(xiàn)為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展達(dá)到一定水平后,不能順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足,以至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯甚至倒退的一種狀態(tài)。
基于以上分析可以看出,我國(guó)突破農(nóng)村發(fā)展瓶頸的任務(wù)十分緊迫。習(xí)近平總書記曾提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以及必須引領(lǐng)新常態(tài)的重要論斷,具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的一系列特征與問(wèn)題在農(nóng)村發(fā)展的過(guò)程中表現(xiàn)得更為深刻明顯。新常態(tài)為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造了新機(jī)遇,也帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。假如應(yīng)對(duì)得當(dāng),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將步入平穩(wěn)健康發(fā)展、質(zhì)量效益提升的新軌道,一幅令人向往的“中國(guó)式新村”遠(yuǎn)景在不久的將來(lái)成為現(xiàn)實(shí);如若不然,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就可能受制于“農(nóng)村發(fā)展瓶頸”而停滯不前。
黨的十八大報(bào)告中提到了全面建成小康社會(huì)在經(jīng)濟(jì)方面的要求,報(bào)告明確指出:“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展,在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。”具體來(lái)看,2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量為40.1513萬(wàn)億元人民幣,若要實(shí)現(xiàn)“翻一番”的目標(biāo),意味著2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量要達(dá)到80萬(wàn)億元,2020年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入要達(dá)到38 000元,農(nóng)村居民人均純收入為12 000元。我國(guó)要完成以上目標(biāo),若不突破農(nóng)村發(fā)展瓶頸是很難實(shí)現(xiàn)的。
那么,如何突破農(nóng)村發(fā)展瓶頸?參照韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn),黨和政府應(yīng)當(dāng)更加重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展,鼓勵(lì)農(nóng)村的綜合開(kāi)發(fā),增加農(nóng)村的就業(yè)機(jī)會(huì),進(jìn)一步改善教育和衛(wèi)生設(shè)施,更加大力發(fā)展電力、供水和交通等基礎(chǔ)設(shè)施,改善農(nóng)村的生活條件等,從而緩解農(nóng)村人口向城市的過(guò)度流動(dòng)而給社會(huì)治理帶來(lái)的壓力,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體健康運(yùn)行。目前在共享我國(guó)改革開(kāi)放的成果方面,城鄉(xiāng)之間存在著嚴(yán)重的不均衡現(xiàn)象,許多農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上落后,貧困人口在農(nóng)村地區(qū)的分布更為廣泛。當(dāng)我國(guó)城市化與工業(yè)化發(fā)展到一定階段時(shí),如果農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題依然像眾多拉美國(guó)家那樣沒(méi)有實(shí)行進(jìn)一步實(shí)質(zhì)性變革的話,其結(jié)果不僅遲滯了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展,而且最終也會(huì)導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)體受累。
(二)始終如一地發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)性和創(chuàng)造性
韓國(guó)政府積極推動(dòng)和支持新村運(yùn)動(dòng),堅(jiān)持新村運(yùn)動(dòng)的項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度與不同地區(qū)間的具體情況相適應(yīng),宜快則快,宜慢則慢。在運(yùn)動(dòng)過(guò)程中韓國(guó)政府逐步實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán),有意識(shí)地漸次減少對(duì)新村運(yùn)動(dòng)的干預(yù),不搞齊步走,不搞統(tǒng)一模式,充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性。
在新村運(yùn)動(dòng)初期,也就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)期,政府提供鋼筋水泥等耗材,由于供應(yīng)量較小,各村只能將這些資源投入到最緊要的項(xiàng)目中,為了更好地分配這些資源,各村采用民主決策程序?qū)崿F(xiàn)資源分配。
在新村運(yùn)動(dòng)后期,新村運(yùn)動(dòng)實(shí)現(xiàn)了由政府主導(dǎo)向民間主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。政府大量開(kāi)設(shè)研修院,旨在培養(yǎng)新村運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人,讓農(nóng)民帶領(lǐng)農(nóng)民改變自身落后面貌,脫貧致富。這使得政府在后期將培訓(xùn)、信息與宣傳工作交由村民來(lái)完成成為可能。
(三)全面依托生活倫理教育等社會(huì)資本的支持
跨越中等收入陷阱不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,更是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,需要依靠文化、倫理、教育等社會(huì)資本的綜合支撐,在這方面,韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)為我國(guó)提供了較好的范例。
韓國(guó)在推行新村運(yùn)動(dòng)的過(guò)程中不僅重視農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),還重視農(nóng)民的生活倫理教育。由于在早期的現(xiàn)代化過(guò)程中,韓國(guó)自然資源稟賦較為有限,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技水平也較低,因此十分倚重人力資源的開(kāi)發(fā),而這正是建立在良好的生活倫理基礎(chǔ)之上,這種生活倫理包括勤勞、合作、自立。樸振煥假定了一個(gè)生活倫理與人力資本的關(guān)系模型,全稱為韓國(guó)科學(xué)技術(shù)水平和生活倫理狀態(tài)的假設(shè)性趨勢(shì),即X=F(T,E)。其中,X代表人力資本,T為科技水平,E為生活倫理水平。這個(gè)假設(shè)性趨勢(shì)認(rèn)為,科技水平會(huì)隨著時(shí)間的推移會(huì)不斷提高,而生活倫理水平則不一定,一個(gè)不斷增長(zhǎng)的生活倫理水平會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),反之則會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不利[7]172。學(xué)者江時(shí)學(xué)也強(qiáng)調(diào)過(guò)積極的社會(huì)發(fā)展理念對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正面影響,他認(rèn)為,解決已墜入中等收入陷阱國(guó)家發(fā)展問(wèn)題的關(guān)鍵之策,在于這些國(guó)家能否樹(shù)立一種有利于推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的理念,能否制定和實(shí)施有效的社會(huì)發(fā)展政策,能否改善收入分配,能否將經(jīng)濟(jì)改革的社會(huì)成本降低到最低限度。[12]
四、結(jié)語(yǔ)
本文對(duì)韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的分析從一個(gè)側(cè)面揭示了中等收入陷阱的存在與跨越這個(gè)陷阱的可能性,而如何跨越,各個(gè)成功進(jìn)入高收入行列的國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展路徑也有各自的特點(diǎn)。二戰(zhàn)結(jié)束后,韓國(guó)城鄉(xiāng)之間經(jīng)歷了從低水平融合到高程度分化,繼而轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)差距不斷縮小的過(guò)程,后一次的轉(zhuǎn)化與韓國(guó)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線、致力于新村運(yùn)動(dòng)是分不開(kāi)的。
應(yīng)對(duì)我國(guó)進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn),我們應(yīng)保持清醒的認(rèn)識(shí),科學(xué)借鑒韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn),積極適應(yīng)新常態(tài)、樹(shù)立建設(shè)中國(guó)式新村的目標(biāo),積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)與新變化,注意處理好農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與新興農(nóng)業(yè)、保護(hù)環(huán)境與促進(jìn)發(fā)展、政府引導(dǎo)與市場(chǎng)推動(dòng)等關(guān)系,從而變壓力為動(dòng)力,把推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)2016年02期
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