摘要：中國特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)立足鄉(xiāng)村資源稟賦優(yōu)勢，適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和國際化的大趨勢，形成產(chǎn)業(yè)門類合理布局、資源要素有效集聚、創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升、內(nèi)生動(dòng)力充分激發(fā)、綜合效益明顯提高的產(chǎn)業(yè)體系，建立與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)科學(xué)分工、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、合作發(fā)展的新格局。發(fā)展中國特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要突出四個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，即保障主要產(chǎn)品與服務(wù)的供給、保護(hù)農(nóng)村資源環(huán)境、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)中國特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要構(gòu)建城鄉(xiāng)要素分配均等化、公共服務(wù)供給一體化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策支持體系；深化農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)行政管理體制改革；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)交叉融合，形成多元化、特色化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

關(guān)鍵詞：中國特色；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；發(fā)展路徑

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最基本的內(nèi)容。近年來，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展加速融合，鄉(xiāng)村比較優(yōu)勢不斷加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)日益堅(jiān)實(shí)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)螺旋式上升的歷史進(jìn)程中，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)到了再度振興繁榮、興旺發(fā)達(dá)的重要關(guān)口。在這個(gè)大背景下，進(jìn)一步明確發(fā)展方向，加大扶持力度，培育壯大中國特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，對提升我國農(nóng)業(yè)競爭力、增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，推動(dòng)破解農(nóng)村社會(huì)的一系列深層次矛盾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村長治久安，從根本上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)具有十分重要的意義。

一、中國特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵

多年來，我國在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)上一直不懈探索。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國出現(xiàn)了最早一批社隊(duì)企業(yè)，為城市工業(yè)生產(chǎn)配套產(chǎn)品，在國民經(jīng)濟(jì)格局形成過程中社隊(duì)企業(yè)發(fā)揮著一定作用。到上世紀(jì)八十年代，取而代之的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，不僅改變了我國畸重畸輕的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且很快占據(jù)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的半壁江山，其歷史偉績應(yīng)當(dāng)予以充分肯定。但隨著國家工業(yè)化的快速推進(jìn)、資源要素的流動(dòng)和優(yōu)化配置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在和發(fā)展的優(yōu)勢逐漸喪失，在后來的改制以及自身先天不足不斷暴露的影響下，一方面一些實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)脫離了農(nóng)村，另一方面眾多傳統(tǒng)行業(yè)小微企業(yè)逐步衰落，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原本承擔(dān)的支農(nóng)建農(nóng)責(zé)任逐漸衰退，歷史使命失去發(fā)展根基。在此背景下，上世紀(jì)九十年代，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營開始快速發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)從種養(yǎng)環(huán)節(jié)拓展到加工流通環(huán)節(jié)，從農(nóng)業(yè)拓展到二三產(chǎn)業(yè)，在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)、拓展產(chǎn)業(yè)空間上做出了重要貢獻(xiàn)。但部分地區(qū)、部分行業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模小、帶動(dòng)能力不強(qiáng)、市場競爭能力較弱，特別是龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善等現(xiàn)象也日漸凸現(xiàn)。歷史性地看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的一系列問題，其根本原因在于：一方面是工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，資源要素交換不平等，農(nóng)業(yè)農(nóng)村難以獲得平等的發(fā)展機(jī)會(huì)；另一方面是鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境不優(yōu)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度不完善、經(jīng)營機(jī)制不靈活、資源優(yōu)勢難體現(xiàn)、集聚效應(yīng)難形成。

近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度不斷加大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)逐步改善，人民群眾的食物消費(fèi)和休閑娛樂需求持續(xù)提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)投資機(jī)會(huì)日益增多，相對于城市的比較發(fā)展優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重新呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的趨勢。多種類型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，截至，2017年上半年已超過290萬家；休閑農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)村電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)迅速興起，2016年我國規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)20.3萬億元，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游營業(yè)收入超過5700億元，農(nóng)村電商實(shí)現(xiàn)營業(yè)額8945億元，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”人員達(dá)700多萬人。各類新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，新動(dòng)能的生成，大大激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，增強(qiáng)了內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，同時(shí)大大改善了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。

展望未來，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有著廣闊的發(fā)展空間，蘊(yùn)藏著推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變化的巨大潛力。深刻把握鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，有的放矢推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

首先，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級實(shí)現(xiàn)“四化同步”，要求發(fā)展中國特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。我國已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。要帶領(lǐng)廣大農(nóng)民同步邁入小康社會(huì)，主要難點(diǎn)在于留鄉(xiāng)農(nóng)民的增收問題。2016年，城鄉(xiāng)居民收入差距仍達(dá)2.72:1，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率比值為1:4.47:3.84，特別是留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)農(nóng)民的收入水平普遍低于外出務(wù)工農(nóng)民。解決這個(gè)問題，關(guān)鍵在于擴(kuò)大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特別是二三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，使留鄉(xiāng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，在本地獲得較高收入，大幅縮小城鄉(xiāng)收入差距?？紤]到目前未能在城市落戶的第一代農(nóng)民工已開始陸續(xù)返鄉(xiāng)，擴(kuò)大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模的要求就更加緊迫。為此，要在立足傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮農(nóng)村自身的獨(dú)特優(yōu)勢，加快培育多元化、多層次的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，形成既體現(xiàn)鄉(xiāng)村特點(diǎn)和優(yōu)勢、又與我國現(xiàn)代化進(jìn)程接軌的產(chǎn)業(yè)體系推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“四化同步”。

其次，提升農(nóng)業(yè)核心競爭力，建設(shè)世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，要求發(fā)展中國特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。從世界農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢看，國家間農(nóng)業(yè)貿(mào)易競爭日趨激烈，國內(nèi)農(nóng)業(yè)面臨的沖擊將不斷加劇。我國農(nóng)業(yè)小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營的特征，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)承擔(dān)的生計(jì)成本很高，嚴(yán)重削弱了基礎(chǔ)競爭力。目前我國每公頃土地需要養(yǎng)活的農(nóng)業(yè)人口約為5人，按照2016年農(nóng)民人均可支配收入1.2萬元計(jì)算，負(fù)擔(dān)的農(nóng)民生計(jì)成本約為6萬元，而美國每公頃土地需要養(yǎng)活的農(nóng)業(yè)人口僅為0.014人，負(fù)擔(dān)的農(nóng)民生計(jì)成本約為5000元。高昂的生計(jì)成本最終轉(zhuǎn)化成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，造成土地租金和勞動(dòng)力成本居高不下，農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外價(jià)差持續(xù)拉大。破解這個(gè)難題，必須調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)核心競爭力。提升我國農(nóng)業(yè)核心競爭力，必須突出中國特色，發(fā)揮勞動(dòng)力成本較低、精耕細(xì)作等生產(chǎn)優(yōu)勢，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)科技帶動(dòng)、種質(zhì)資源豐富等科技優(yōu)勢，發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村富含生態(tài)、文化資源等市場優(yōu)勢，找準(zhǔn)未來重點(diǎn)發(fā)展方向，在核心產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域形成強(qiáng)大的全球競爭力；必須突出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)整合，形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和有機(jī)銜接的分工安排，利用體系的力量來彌補(bǔ)個(gè)體的不足。發(fā)展中國特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，將有力推動(dòng)我國建設(shè)成為世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，在全球范圍內(nèi)塑造中國強(qiáng)勢農(nóng)業(yè)形象。

第三，化解農(nóng)村社會(huì)深層次矛盾，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，要求發(fā)展中國特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)一系列深層次矛盾的根本原因。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)空間有限大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外流，導(dǎo)致農(nóng)村空心化、“三留守”問題突出；農(nóng)業(yè)比較效益偏低，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、層次低，導(dǎo)致許多地方過度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，大量排放工業(yè)污染，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞日益嚴(yán)重；眾多村集體收入很少甚至資不抵債，難以為村民提供必要的公共服務(wù)，導(dǎo)致村民參與村莊管理的熱情不高、能力弱化，村兩委凝聚力號召力下降。解決這些問題，根本途徑是厚植鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)根基，利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)人員回流、資源保護(hù)、服務(wù)改善。應(yīng)加快發(fā)展中國特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群集聚、提檔升級，吸引更多人才和其他要素流向農(nóng)村，使農(nóng)村社會(huì)重現(xiàn)生機(jī)活力。借助產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，推動(dòng)完善農(nóng)村公共服務(wù)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，理順鄉(xiāng)村治理機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，從根本上解決城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題。

概而述之，發(fā)展中國特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，就是要圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，在內(nèi)外部環(huán)境基本具備、繁榮振興漸成趨勢的背景下，規(guī)范提煉中國特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的概念、內(nèi)涵和外延，歸納總結(jié)我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的主要特點(diǎn)，對鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、整合重組，明確未來的發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)，促使農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的升級擴(kuò)容。中國特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的概念可作如下理解：立足我國基本國情和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺、保障農(nóng)產(chǎn)品供給、提高農(nóng)民生活水平、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興為發(fā)展目標(biāo)，以全面提高鄉(xiāng)村人口承載力、市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力為努力方向，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系為基礎(chǔ)支撐，以促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合為聯(lián)結(jié)紐帶，以農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為重要組成，以農(nóng)村改革和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為引領(lǐng)帶動(dòng)，形成分工明確、緊密銜接、運(yùn)行高效的多元化產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能產(chǎn)業(yè)體系。

中國特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延極為豐富，在政策和實(shí)踐層面，發(fā)展中國特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)應(yīng)牢牢把握四條原則。一是扎根農(nóng)村，必須與農(nóng)村資源優(yōu)勢、人文條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相契合，將農(nóng)村作為長期發(fā)展的“大本營”，這是界定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的基本前提。二是協(xié)調(diào)帶動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)興旺作為“助推器”，在保持鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)土風(fēng)貌、社會(huì)秩序的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路，這是發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)要求。三是融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展產(chǎn)業(yè)空間，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，孕育鄉(xiāng)村發(fā)展的新動(dòng)能，這是優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的必要途徑。四是充滿活力，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)育，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新深入推進(jìn)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)能夠作為獨(dú)立的市場主體參與競爭，并有能力實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，這是衡量鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重要性的關(guān)鍵指標(biāo)。促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既要立足我國農(nóng)村的整體情況，也要尊重各地的差異特點(diǎn)，既要著眼當(dāng)下實(shí)際，也要關(guān)注未來趨勢。在此基礎(chǔ)上，完善支持政策、推進(jìn)各項(xiàng)工作，為中國特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

二、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

從全球范圍觀察，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是處理好城鄉(xiāng)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的普遍做法，有一系列各具特色的發(fā)展路徑和模式值得總結(jié)借鑒。

（一）發(fā)達(dá)國家發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的做法

發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化率較高，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為成熟，依據(jù)其不同的資源稟賦條件和歷史文化背景，可以大致歸納為以下三種模式。

一是城鄉(xiāng)均衡發(fā)展型。這類國家城鄉(xiāng)差距不大，在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)過程中，既大力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，也注重創(chuàng)造非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展格局。加拿大土地資源豐富，通過制定農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、科技創(chuàng)新等一系列支持政策，著力提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化水平，2010年家庭農(nóng)場戶均土地經(jīng)營規(guī)模達(dá)314公頃。與食品工業(yè)和貿(mào)易業(yè)緊密結(jié)合，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，目前一半左右的農(nóng)產(chǎn)品用于出口。同時(shí)，實(shí)行城鄉(xiāng)一元化管理體制，提供均等化的城鄉(xiāng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。由于鄉(xiāng)村地區(qū)住房便宜、環(huán)境宜人，一度出現(xiàn)人口返郊化、逆城市化的現(xiàn)象，刺激了鄉(xiāng)村旅游、加工業(yè)、商業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增長，鄉(xiāng)村人口中從事農(nóng)業(yè)的比例從1931年的67%下降到本世紀(jì)初的11%。為幫助落后的鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，政府還組織實(shí)施了《農(nóng)村協(xié)作伙伴計(jì)劃》，建立“農(nóng)村透鏡”機(jī)制，在制定政策和項(xiàng)目建設(shè)上全面評估對鄉(xiāng)村居民和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的影響。

二是強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)聚焦型。這類國家立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升科技貢獻(xiàn)率和農(nóng)民組織化程度，形成具有全球競爭力的強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)。荷蘭立足土地資源稀缺的實(shí)際，實(shí)行“大進(jìn)大出”的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，大量進(jìn)口糧油等土地密集型產(chǎn)品，優(yōu)先發(fā)展高附加值的溫室作物、園藝作物、畜牧業(yè)等技術(shù)密集型產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計(jì)，荷蘭溫室總面積約占全球溫室總面積的四分之一，農(nóng)產(chǎn)品出口總量位居世界前列，花卉占國際出口市場的70%。通過建立農(nóng)業(yè)教育，科研和推廣系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量，目前科技進(jìn)步對荷蘭農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率已超過80%。為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村健康發(fā)展，提出建設(shè)“充滿活力的農(nóng)村”，積極發(fā)展農(nóng)民合作社和協(xié)會(huì)等自治組織，涉及采購、信用、銷售、服務(wù)、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)；重建農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供便利條件，促進(jìn)農(nóng)民有自愿留在農(nóng)村的意愿。此外，在鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃中，不僅注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，也注重農(nóng)業(yè)多樣性以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

三是產(chǎn)業(yè)交叉融合型。這類國家為消除城鄉(xiāng)差距，采取政府規(guī)劃引導(dǎo)、農(nóng)民自發(fā)參與的方式，以鄉(xiāng)村資源為中心創(chuàng)造附加值，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成具有特色、支撐本地經(jīng)濟(jì)、讓農(nóng)民分享增值收益的產(chǎn)業(yè)體系。日本從上世紀(jì)50-60年代開始，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)萎縮，農(nóng)村村落衰敗等問題，組織實(shí)施“造村運(yùn)動(dòng)”，其中以“一村一品”為理念的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展運(yùn)動(dòng)最為典型，強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)農(nóng)村居民找到本地閃光點(diǎn)，開發(fā)生產(chǎn)具有本地特色的、令人感到自豪的產(chǎn)品。2000年以后，“一村一品”進(jìn)一步升級為“六次產(chǎn)業(yè)化”運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)村居民為主體，在當(dāng)?shù)匕l(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，流通銷售及相關(guān)服務(wù)業(yè)，形成集生產(chǎn)、加工、銷售、餐飲和服務(wù)于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值，增加農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)民收入。韓國面對同樣問題推行了“新村運(yùn)動(dòng)”，改善農(nóng)村水、電、路、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施條件，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展種植業(yè)、畜牧業(yè)、手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通販賣等，改善農(nóng)村居住環(huán)境，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，留住鄉(xiāng)村人氣并激發(fā)活力，促進(jìn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)國內(nèi)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的探索

我國一些地區(qū)立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和市場需求，拓展產(chǎn)業(yè)空間、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合步伐，探索催生了形式多樣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

一是功能拓展型。通過拓展產(chǎn)業(yè)功能邊界，打破一二三產(chǎn)業(yè)之間的藩籬，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合、優(yōu)勢互補(bǔ)，以新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)滿足新的市場需求，浙江省踐行“兩山”理論，依托農(nóng)村綠色生態(tài)、鄉(xiāng)土文化等特色資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)對接，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。2010年到2016年，浙江省農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游產(chǎn)值從89.22億元提高到291億元，形成了安吉黃浦江源、長興太湖風(fēng)情、德清環(huán)莫干山等一批國內(nèi)知名的美麗鄉(xiāng)村休閑旅游帶。

二是鏈條延長型。通過深挖主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增值潛力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈前沿后伸，把農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)連接起來，形成產(chǎn)加銷一體化的生產(chǎn)經(jīng)營格局。河南省立足農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源，以加工集聚地為核心，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域和上下游經(jīng)營主體共同發(fā)展，形成了全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益的產(chǎn)業(yè)集群。到2016年底，全省已培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群207個(gè)，基本覆蓋了全省的米面、肉品、乳品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，成為全國的糧食加工轉(zhuǎn)化第一大省、肉制品第一大省。

三是區(qū)域發(fā)展型。依托當(dāng)?shù)刭Y源，培育發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)本地農(nóng)民就業(yè)增收。山西省將一村一品、一縣一業(yè)作為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的切入點(diǎn)和總抓手，打造了萬個(gè)一村一品專業(yè)村、60個(gè)一縣一業(yè)基地縣。目前，專業(yè)村50%的農(nóng)戶從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入的55%以上來自主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；基地縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%以上，涌現(xiàn)出平遙牛肉、太行小米、呂梁紅棗等一批區(qū)域品牌。此外，全國一些地區(qū)也探索通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、淘寶村等，帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了明顯成效。

四是集體帶動(dòng)型。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮“統(tǒng)”的優(yōu)勢，通過專業(yè)合作，股份合作等方式帶領(lǐng)村民因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。貴州省積極推動(dòng)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，有效整合和激活各類資源要素，促進(jìn)山地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收致富。截至2016年底，全省1016個(gè)試點(diǎn)村通過“三變”改革形成了茶葉、蔬菜、水果等各具特色的產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶、試點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)收入總額達(dá)6490萬元，平均每個(gè)村6.4萬元，入股農(nóng)民人均獲得收益2059元。

(三)國內(nèi)外實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)啟示

發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是國內(nèi)外促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展所面臨的重大課題，通過對國際經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)做法的總結(jié)梳理，可以得出以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)啟示。

一要理念引領(lǐng)。堅(jiān)持什么樣的理念，決定了什么樣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。必須始終把農(nóng)民的利益放在第一位，在政策設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等方面，確保農(nóng)民利益不受損害，充分保障農(nóng)民的發(fā)展權(quán)利。必須堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變粗放型發(fā)展方式，構(gòu)筑綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，走環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的可持續(xù)發(fā)展道路。必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二要規(guī)劃先行?？茖W(xué)合理的規(guī)劃是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提。發(fā)達(dá)國家在促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，都制定了相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃或行動(dòng)計(jì)劃，如日本的“一村一品”“六次產(chǎn)業(yè)化”、韓國的“新村運(yùn)動(dòng)”、加拿大的農(nóng)村協(xié)作伙伴計(jì)劃等提出了明確的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和支持措施。在此基礎(chǔ)上，建立行之有效的執(zhí)行機(jī)制，多年持之以恒推動(dòng)，凝聚各方形成合力，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

三要市場主導(dǎo)。市場是評判鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的決定力量。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)必須充分尊重產(chǎn)業(yè)成長規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。荷蘭超過90%的大宗農(nóng)產(chǎn)品通過拍賣市場進(jìn)行批發(fā)銷售，80%的花卉經(jīng)拍賣交易出口到世界各地，這些市場都由農(nóng)民自發(fā)合作組建。同時(shí)，將優(yōu)化政府的規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和公共服務(wù)職能與尊重市場對資源配置的決定性作用有效結(jié)合起來。無論國際還是國內(nèi)，堅(jiān)持市場主導(dǎo)，發(fā)揮好政府調(diào)控引導(dǎo)作用都是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一條重要成功經(jīng)驗(yàn)。

四要政策扶持。國內(nèi)外在促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，均加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)科技、基礎(chǔ)設(shè)施、價(jià)格保護(hù)、金融保險(xiǎn)、收入保障等方面的政策支持，撬動(dòng)各種資源要素投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。日本以黨派、地方政府、國家的名義出臺(tái)了大量的稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等方面政策和法律，以保證法人企業(yè)、農(nóng)協(xié)的健康快速發(fā)展。

五要拓展業(yè)態(tài)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合的推進(jìn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中第一產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)降低，一二三產(chǎn)業(yè)邊界逐步模糊，農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)的物質(zhì)產(chǎn)品供給功能，向休閑旅游、生態(tài)健康、文化傳承等非物質(zhì)產(chǎn)品供給功能拓展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形態(tài)日益多元，空間日益擴(kuò)大。荷蘭積極發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，推進(jìn)郁金香生產(chǎn)及其產(chǎn)品成為現(xiàn)代時(shí)尚創(chuàng)意的多種載體。

三、中國特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

從總體上看，我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于初級階段，產(chǎn)業(yè)層次不高，資源利用比較粗放，對人才資金技術(shù)等要素的吸引力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益也相對低下，特別是受鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境影響，一些在鄉(xiāng)村發(fā)展更有優(yōu)勢的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)往往向城鎮(zhèn)集中，既增加了不必要的成本，又加劇了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的空心化。為扭轉(zhuǎn)這種局面，并順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化大趨勢，當(dāng)前和今后一個(gè)較長時(shí)期，中國特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本方向是，立足鄉(xiāng)村資源稟賦優(yōu)勢，適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和國際化的大趨勢，形成產(chǎn)業(yè)門類合理布局、資源要素有效集聚、創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升、內(nèi)生動(dòng)力充分激發(fā)、綜合效益明顯提高的產(chǎn)業(yè)體系，建立與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)科學(xué)分工、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、合作發(fā)展的新格局。

基于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)實(shí)狀況，中國特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)以十年為節(jié)點(diǎn)，制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性目標(biāo)。圍繞增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的總體要求，在區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增長、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速等方面設(shè)定科學(xué)合理可行的具體目標(biāo)，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。在增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)實(shí)力方面，著眼于提升產(chǎn)業(yè)競爭力，注重經(jīng)濟(jì)總量、質(zhì)量效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、龍頭帶動(dòng)、資源利用水平，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重，增強(qiáng)就業(yè)增收帶動(dòng)能力、提高單位面積經(jīng)濟(jì)密度、提高資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。在產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力方面，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，注重加強(qiáng)研發(fā)、吸引要素、優(yōu)化組合、市場開拓和培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大研發(fā)支出規(guī)模，加快新產(chǎn)品開發(fā)和新技術(shù)新模式應(yīng)用，引進(jìn)鄉(xiāng)村外部的人才、資本和管理理念，多渠道開拓市場、促進(jìn)產(chǎn)品服務(wù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，提高全要素生產(chǎn)率，建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面，秉承綠色發(fā)展理念，注重節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、造福社會(huì)、和諧發(fā)展、降低單位產(chǎn)出能源資源消耗，增加環(huán)境保護(hù)投入，降低污染物排放水平，實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放，鼓勵(lì)發(fā)展清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)廢棄物處理和資源化利用，不斷提高生態(tài)效益和社會(huì)效益。

中國特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)應(yīng)有先后次序。雖然鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)門類眾多，不同產(chǎn)業(yè)的功能作用不盡相同不同的目標(biāo)任務(wù)之間既可能有重疊，也可能有矛盾沖突，但是從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)和承擔(dān)使命的重要程度來看，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)應(yīng)該突出以下四個(gè)重點(diǎn)任務(wù)：

一是保障主要產(chǎn)品與服務(wù)的供給，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局提供支撐。保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一要義。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要始終牢記農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，提高重要農(nóng)產(chǎn)品宏觀調(diào)控效率，確保國家食品安全。依托農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)和市場需求，符合農(nóng)村資源稟賦優(yōu)勢的多元產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)，各種生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，滿足市場需求。

二是保護(hù)農(nóng)村資源環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的關(guān)系，堅(jiān)決避免再走過去那種先污染，后治理的老路。在這方面，政府有責(zé)任，企業(yè)等經(jīng)營主體同樣有責(zé)任。要以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，從源頭上加強(qiáng)污染防控，健全監(jiān)督管理制度，政府對可能產(chǎn)生污染的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，農(nóng)業(yè)和工業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體也要對產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，采用先進(jìn)適用的環(huán)保技術(shù)設(shè)備把對環(huán)境的負(fù)外部性降至最低。大力發(fā)展鄉(xiāng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促使其在資源回收利用，污染治理等方面發(fā)揮積極作用。

三是帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收，夯實(shí)改善農(nóng)村民生的基礎(chǔ)。就業(yè)是最大的民生。在城鎮(zhèn)化過程中，人口和就業(yè)向城鎮(zhèn)集中是總體趨勢，同時(shí)增加鄉(xiāng)村就業(yè)機(jī)會(huì)不可忽視，目前鄉(xiāng)村從業(yè)人數(shù)有3.6億，占全國的47%；但農(nóng)村就業(yè)不充分現(xiàn)象還比較普遍。作為就業(yè)的載體，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)應(yīng)更好地承擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)的功能作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民更高質(zhì)量就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)快速增長。在帶就業(yè)促增收方面，鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)作用明顯，應(yīng)當(dāng)予以充分釋放。

四是實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距。城鄉(xiāng)資源環(huán)境稟賦不同，產(chǎn)業(yè)發(fā)展各有優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展或協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展是必然選擇。從實(shí)踐看有兩條路徑，其一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的銜接和配套，城市產(chǎn)業(yè)的某些配套產(chǎn)業(yè)可以放在鄉(xiāng)村，如原材料生產(chǎn)和初加工等，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的某些配套產(chǎn)業(yè)也可以放在城市，如產(chǎn)品設(shè)計(jì)、終端銷售和配送等，讓城鄉(xiāng)分別發(fā)展最適合的產(chǎn)業(yè)并加強(qiáng)合作，可以實(shí)現(xiàn)互促共進(jìn)的雙贏。其二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)吸引城市的資源要素，如人才、資金、技術(shù)管理、信息等，不僅可以為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟更廣闊的空間，而且可以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力與水平。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化，是最直接最有效縮小城鄉(xiāng)差距的重要路徑。

四、發(fā)展中國特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的基本路徑

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展根本上是靠市場，同時(shí)也離不開政府支持引導(dǎo)。為促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)階段最重要的選擇是從國家層面制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興計(jì)劃，編制重點(diǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)目錄、重點(diǎn)支持的經(jīng)營業(yè)態(tài)目錄、重點(diǎn)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)體系目錄，建立產(chǎn)業(yè)效率評估體系，在做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作的同時(shí)，抓緊建立完善制度政策體系，激活要素活力、市場活力、主體活力。

(一)構(gòu)建城鄉(xiāng)要素分配均等化、公共服務(wù)供給一體化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策支持體系

一是加大公共資源分配向農(nóng)村傾斜力度，改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障機(jī)制，深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程和新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，進(jìn)一步完善農(nóng)村寬帶、停車場、垃圾處理設(shè)施等條件。加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)投入，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，著力優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新使用方式，提升支農(nóng)效能。加大各級財(cái)政對主要糧食作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼力度，建立對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。

二是搭建城鄉(xiāng)要素流動(dòng)平臺(tái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素有效配置。引導(dǎo)資金流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面落實(shí)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的考核約束機(jī)制，實(shí)施差別化貨幣政策，健全覆蓋市縣的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，改革抵押物擔(dān)保制度，完善抵押物處置機(jī)制，擴(kuò)大涉農(nóng)貸款規(guī)模；推廣政府和社會(huì)資本合作PPP模式，帶動(dòng)金融和社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)主體培育計(jì)劃，將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入國家教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，建立教育培訓(xùn)、規(guī)范管理、政策扶持相銜接配套的培育制度，大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)帶頭人、現(xiàn)代青年農(nóng)場主和新型主體帶頭人。深入實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，改善農(nóng)業(yè)重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室、科學(xué)實(shí)驗(yàn)站(場)研究條件，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中心、科技人員創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地。實(shí)施差別化的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)政策，對城市資本、人才、技術(shù)等要素下鄉(xiāng)興業(yè)制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)外部要素向農(nóng)村流動(dòng)。

(二)深化農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)行政管理體制改革，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善新增建設(shè)用地保障機(jī)制，將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”改革，讓土地等資產(chǎn)要素活起來、流起來、用起來。完善農(nóng)業(yè)用地政策，堅(jiān)持土地管理制度改革創(chuàng)新與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，研究進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的意見，適度擴(kuò)大農(nóng)業(yè)設(shè)施用地范圍、比例和規(guī)模，推動(dòng)將農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲(chǔ)等納入設(shè)施用地范圍。

二是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，著力激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。深化農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”辦法，在引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，更加注重發(fā)展服務(wù)帶動(dòng)型適度規(guī)模經(jīng)營模式。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，全面開展清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、股權(quán)量化等工作，研究賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人資格的辦法。培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)妥開展資源變資本、資金變股金、農(nóng)民變股東、自然人農(nóng)業(yè)變法人農(nóng)業(yè)的改革，打造服務(wù)集體成員、促進(jìn)普惠均等的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理體制改革，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)一體化管理機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村基層管理，嚴(yán)格落實(shí)各級黨委抓農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制，發(fā)揮縣級黨委“一線指揮部”作用，實(shí)現(xiàn)整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升；深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，完善多元共治的農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)；深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村社會(huì)文明程度，改革農(nóng)業(yè)行政管理體制，按照工業(yè)化思維和一元管理理念，整合有關(guān)管理職能，建立與完善市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理要求的農(nóng)業(yè)大部制，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入一體設(shè)計(jì)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一管理、農(nóng)業(yè)國內(nèi)國際“兩種資源，兩個(gè)市場”統(tǒng)籌調(diào)控的大農(nóng)業(yè)管理格局。

(三)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)交叉融合，形成多元化、特色化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局

一是發(fā)揮區(qū)域特色與優(yōu)勢，發(fā)展特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。立足本地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)掘產(chǎn)業(yè)歷史文化，選擇和發(fā)展有利于發(fā)揮自身優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)規(guī)?；?，專業(yè)化，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)發(fā)展一大批優(yōu)質(zhì)專用，特色明顯，附加值高的主導(dǎo)產(chǎn)品，做強(qiáng)做大區(qū)域公用品牌。完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，面向農(nóng)民和新型經(jīng)營主體，靠近田間地頭，改造完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，完善倉儲(chǔ)、冷鏈等基礎(chǔ)設(shè)施條件，打造農(nóng)產(chǎn)品營銷公共服務(wù)平臺(tái)，推廣農(nóng)社，農(nóng)企等形式的產(chǎn)銷對接，支持城市社區(qū)設(shè)立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)。創(chuàng)建現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)園，圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一批帶動(dòng)農(nóng)民能力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建立農(nóng)民充分分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的體制機(jī)制，允許園區(qū)以規(guī)劃為依據(jù)整合相關(guān)涉農(nóng)資金，對園區(qū)內(nèi)輻射帶動(dòng)農(nóng)民作用強(qiáng)的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。

二是壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)展多元化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會(huì)資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，支持改善休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)公共服務(wù)條件，利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、文化康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展，加快建立健全適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)和鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對接融合，發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)線上線下互動(dòng)發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)加工企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)加工設(shè)備，加大食品加工業(yè)技術(shù)改造支持力度，在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地打造食品加工產(chǎn)業(yè)集群，積極推進(jìn)傳統(tǒng)主食工業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綜合配套做大做強(qiáng)核心產(chǎn)業(yè)，完善包裝、物流、倉儲(chǔ)、餐飲等配套產(chǎn)業(yè)，既發(fā)展與農(nóng)村相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，也引導(dǎo)城市的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)在特色小鎮(zhèn)等農(nóng)村地區(qū)扎根落戶。

三是完善農(nóng)戶發(fā)展政策和機(jī)制體系，帶動(dòng)農(nóng)戶分享發(fā)展成果。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)、探索開展價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，推廣“保險(xiǎn)+期貨”模式，研究出臺(tái)中央財(cái)政對地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體開展訂單農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步規(guī)范合同內(nèi)容，嚴(yán)格合同管理，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與普通農(nóng)戶簽訂保護(hù)合同，并按收購量進(jìn)行利潤返還和二次結(jié)算；積極推廣股份制和股份合作制，打造利益共同體和命運(yùn)共同體，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈增值中獲取更多利益，共享初級產(chǎn)品進(jìn)入加工銷售領(lǐng)域后的增值利潤。

作者簡介：農(nóng)業(yè)部課題組  張紅宇  課題組組長 博士，中華人民共和國農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長。課題組成員：趙長保  張海陽 劉洋 李冠佑 寇廣增 劉磊

    中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《求索》2018.2期(授權(quán)首發(fā))

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