摘要：黨的十八大以來，我國扶貧開發(fā)進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)階段。脫貧攻堅(jiān)理論與實(shí)踐創(chuàng)新不斷深化推進(jìn)，不僅彰顯脫貧攻堅(jiān)在決勝全面小康社會進(jìn)程中的重要地位，也預(yù)示貧困研究與貧困干預(yù)模式的轉(zhuǎn)型。在習(xí)近平扶貧思想引導(dǎo)下，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，推進(jìn)扶貧體制、機(jī)制、路徑的改革創(chuàng)新。頂層設(shè)計(jì)日益完善，實(shí)踐領(lǐng)域不斷破局，取得了前所未有的減貧成效?；诖蜈A脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)需要，貧困研究和反貧困實(shí)踐的互動愈加頻繁，新理論引導(dǎo)實(shí)踐不斷創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)踐發(fā)展又為理論創(chuàng)新拓展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。脫貧攻堅(jiān)“理論政策實(shí)踐”互動轉(zhuǎn)換，建構(gòu)了意識形態(tài)話語與政策科學(xué)研究的互動空間，避免了學(xué)術(shù)研究成果與現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求的割裂，也激發(fā)了學(xué)術(shù)與政策領(lǐng)域的研究活力。推進(jìn)這一模式的發(fā)展與完善不僅有助于脫貧攻堅(jiān)的理論與實(shí)踐創(chuàng)新，也有助于為世界減貧提供中國方案。

    關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān)；理論創(chuàng)新；實(shí)踐創(chuàng)新

    一、引言

    長期以來，無論民間的濟(jì)貧活動還是政府減貧干預(yù)，大都承載特定價(jià)值訴求或意識形態(tài)。20世紀(jì)以來，西方福利國家體制的形成與轉(zhuǎn)型，既是各國政治經(jīng)濟(jì)演變進(jìn)程，也是主流意識形態(tài)的變遷過程，還是福利思想史的現(xiàn)實(shí)形態(tài)。然而，隨著“政策科學(xué)”研究的興起，貧困研究與減貧干預(yù)轉(zhuǎn)向科學(xué)化的模式，并帶來反貧困特定維度上的效率與進(jìn)步。然而技術(shù)化的貧困干預(yù)始終無法回避政治權(quán)力的制約，貧困治理的最優(yōu)解依然只存在于理想情景，研究者回避意識形態(tài)話語所提供的對策建議多成為無法在現(xiàn)實(shí)中運(yùn)行的“鴕鳥算法”。因而，研究者有必要打破意識形態(tài)與科學(xué)研究的藩籬，嘗試在意識形態(tài)話語與政策科學(xué)研究之間建構(gòu)互動空間，突破實(shí)證研究“經(jīng)驗(yàn)—理論”科學(xué)環(huán)的束縛，探索將政策及政策實(shí)踐融入研究流程的路徑?；谶@樣的意圖，本文通過對中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會以來精準(zhǔn)扶貧指導(dǎo)思想、政策體系、學(xué)術(shù)研究的整合進(jìn)行綜合性敘述，這一視角下，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)既是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必由之路，也是習(xí)近平扶貧思想的現(xiàn)實(shí)展開，還是貧困研究理論創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)途徑。

    黨的十八大以來，脫貧攻堅(jiān)的理論與實(shí)踐在新歷史條件下產(chǎn)生了諸多發(fā)展和變化，貧困的發(fā)生情境、反貧困行動的背景以及經(jīng)濟(jì)社會諸多領(lǐng)域的變遷都在不同程度上改變了扶貧理論演進(jìn)和實(shí)踐發(fā)展的前提與邊界，這不僅是我國乃至全球減貧事業(yè)發(fā)展的全新機(jī)遇，也是扶貧領(lǐng)域包括我國脫貧攻堅(jiān)學(xué)術(shù)研究反思與革新的良好契機(jī)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把扶貧開發(fā)納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)行部署，把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，在全國范圍全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我國扶貧開發(fā)進(jìn)入新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)階段。習(xí)近平總書記高度重視脫貧攻堅(jiān)，親自掛帥親自出征親自督戰(zhàn)，30多次國內(nèi)考察涉及扶貧，連續(xù)6年國內(nèi)首次考察看扶貧，連續(xù)4年新年賀詞講扶貧，就脫貧攻堅(jiān)做出100多次重要批示，在陜西延安、貴州貴陽、寧夏銀川、山西太原、四川成都主持召開5次跨省區(qū)的脫貧攻堅(jiān)座談會，在重要會議、重要時(shí)點(diǎn)、重大場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分——習(xí)近平扶貧思想，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了根本遵循。在習(xí)近平扶貧思想指引下，扶貧領(lǐng)域改革創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)，精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐不斷拓展，脫貧攻堅(jiān)取得了決定性進(jìn)展，為打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了基礎(chǔ)?；仡櫩偨Y(jié)脫貧攻堅(jiān)的理論和實(shí)踐創(chuàng)新研究進(jìn)展，對于促進(jìn)中國扶貧開發(fā)理論的發(fā)展，向國際社會展示全球貧困治理的中國方案,具有重要意義。

    二、脫貧攻堅(jiān)的理論創(chuàng)新

    堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)我國國際形象，是我們黨的莊嚴(yán)承諾，是對中華民族和整個(gè)人類都有重大意義的偉業(yè)。打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨的十九大提出的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，對如期全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)我們黨第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義。偉大的實(shí)踐需要偉大思想的指導(dǎo)，在習(xí)近平扶貧思想引領(lǐng)下，脫貧攻堅(jiān)理論持續(xù)創(chuàng)新。

    1.脫貧攻堅(jiān)理論創(chuàng)新的基石：精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略

    脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入攻城拔寨的沖刺期，我國的貧困問題在貧困規(guī)模、貧困深度、減貧成本和脫貧難度方面都面臨巨大挑戰(zhàn)。迎接現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)需要更有力的行動，而只有符合發(fā)展規(guī)律的理論及方法創(chuàng)新才能取得更有效的成效，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)新的減貧目標(biāo)。因此，理論創(chuàng)新構(gòu)成了脫貧攻堅(jiān)的前提和基礎(chǔ)，其核心和出發(fā)點(diǎn)就是習(xí)近平扶貧思想所包含的理論維度。習(xí)近平扶貧思想不僅有效引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐的展開，也為學(xué)術(shù)界相關(guān)研究建構(gòu)了新的理論基石。所謂基石也就是支撐建筑安穩(wěn)的基礎(chǔ)。對于實(shí)踐而言，基石意味著根本性的目標(biāo)、方向和原則，正如同馬克思科學(xué)社會主義構(gòu)成了世界無產(chǎn)階級革命的基石，習(xí)近平扶貧思想則是十八大以來我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基石，其核心要義是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略。這一方略內(nèi)涵豐富，體系嚴(yán)密，既包含了脫貧攻堅(jiān)總體性、基礎(chǔ)性的理論判斷，也涉及脫貧攻堅(jiān)各個(gè)領(lǐng)域和各方面的深刻闡述。

    首先，習(xí)近平對于脫貧攻堅(jiān)的重大意義做出了新的判斷，指出：“全面建成小康社會目標(biāo)能不能如期實(shí)現(xiàn)，很大程度上要看脫貧攻堅(jiān)工作做得怎么樣”。將打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)與全面建成小康社會緊密關(guān)聯(lián)，從“短板”的角度審視經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，不僅是社會主義建設(shè)理論的重大創(chuàng)新，也是中國特色社會主義道路、面向共產(chǎn)主義理想的探索。馬克思、恩格斯曾在《共產(chǎn)黨宣言》里這樣描述共產(chǎn)主義的理想：“代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。習(xí)近平不同場合多次講到“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，不僅表達(dá)了脫貧攻堅(jiān)補(bǔ)齊短板對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意義，這里同樣包含了全體人民共同的價(jià)值訴求，是對共產(chǎn)主義理想在現(xiàn)階段現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)下的偉大探索。習(xí)近平扶貧思想貫穿了馬克思主義的基本立場和方法，不僅把全體人民的發(fā)展看作社會發(fā)展的重要目標(biāo)，視脫貧攻堅(jiān)為全面建成小康社會的底線任務(wù)；同樣把人的全面發(fā)作為脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容，把調(diào)動貧困地區(qū)干部群眾積極性和創(chuàng)造性作為脫貧攻堅(jiān)的重要原則，使扶貧工作有了超越溫飽目標(biāo)和面向美好生活的全新內(nèi)涵。

    其次，習(xí)近平深刻闡述了脫貧攻堅(jiān)的基本方略?！傲鶄€(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”“四個(gè)問題”等重要思想是我國扶貧理論的重大創(chuàng)新，開啟了脫貧攻堅(jiān)工作的全新局面。一方面，這些方略是我國長期大規(guī)模扶貧工作的繼承和發(fā)展，是針對過去扶貧存在各類問題整體性的解決方案；另一方面，這些方略對于國際減貧所存在的普遍性和一般性問題的解決亦是重要的創(chuàng)新。以貧困人群的瞄準(zhǔn)為例，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來，我國貧困戶的識別率和瞄準(zhǔn)率達(dá)到了全球從未有過的水平?！胺彩怯忻撠毠?jiān)任務(wù)的黨委和政府，都必須倒排工期、落實(shí)責(zé)任,抓緊施工、強(qiáng)力推進(jìn)。特別是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅(jiān)作為‘十三五’期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。”從而實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)路徑由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變；扶貧資源使用方式由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變；扶貧開發(fā)模式由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變。

    第三，習(xí)近平深刻論述了貧困治理與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的關(guān)系。習(xí)近平把脫貧攻堅(jiān)納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)行部署，擺在治國理政的重要位置，提出“以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局”的重要理念，是對貧困治理與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)系理論的重大創(chuàng)新。習(xí)近平指出：“要把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績作為選拔任用干部的重要依據(jù)，在脫貧攻堅(jiān)第一線考察識別干部，激勵(lì)各級干部到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場上大顯身手。要把貧困地區(qū)作為鍛煉培養(yǎng)干部的重要基地，對那些長期在貧困地區(qū)一線、實(shí)績突出的干部給予表彰并提拔使用?！币蚨ㄟ^精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，不僅貧困群眾生產(chǎn)生活條件能有較大改觀，貧困地區(qū)以及非貧困地區(qū)的干部培養(yǎng)和社會治理能力也會獲得根本性的提升。這很大程度上突破了過去專項(xiàng)貧困治理的局限，而且將貧困問題解決和經(jīng)濟(jì)社會整體健康發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，不僅體現(xiàn)了中國特色社會主義制度優(yōu)越性，也成為“新常態(tài)”下擴(kuò)大國內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑。而扶貧考評體系由側(cè)重考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核脫貧成效轉(zhuǎn)變，有助于規(guī)避地方發(fā)展GDP主義的諸多弊端，從而促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會的均衡全面發(fā)展。

    2.精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧理論研究：延伸和拓展

    “反貧困”的意圖先于貧困研究本身，二者緊密相連是貧困研究的重要特征。研究者和實(shí)踐者都希望運(yùn)用科學(xué)和理性透視貧困現(xiàn)象的成因與機(jī)制，從而做出干預(yù)和改變以達(dá)到特定價(jià)值條件下的減貧目標(biāo)。脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐在不斷取得減貧成效的同時(shí)，也為反貧困理論創(chuàng)新提供了契機(jī)。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧引領(lǐng)了十八大以來脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。基于脫貧攻堅(jiān)的基本方略以及深入實(shí)踐，學(xué)術(shù)界也開展了一系列研究，延伸和拓展了習(xí)近平扶貧思想，主要體現(xiàn)在貧困識別與瞄準(zhǔn)技術(shù)方面、反貧困與貧困治理議題以及反貧困理念等方面。

    （1）精準(zhǔn)扶貧視野下的貧困識別與瞄準(zhǔn)

    識別與瞄準(zhǔn)是反貧困的前提條件，政策實(shí)踐的不精準(zhǔn)則是反貧困取得成效的直接障礙。已有研究不僅充分解釋了何以“瞄不準(zhǔn)”，何以偏離目標(biāo)，同樣也為政策瞄準(zhǔn)提供了諸多用以改進(jìn)的機(jī)制和對策建議。從反貧困實(shí)踐出發(fā)，研究者主要在“科層制”和“項(xiàng)目制”的視野下，分析了兩種政策執(zhí)行模式所面臨的各類實(shí)踐困境。

    扶貧行動不僅有來自科層制張力的阻礙，也會陷入鄉(xiāng)土復(fù)雜治理情境的陷阱。有研究指出，基層反貧困的實(shí)踐邏輯、結(jié)構(gòu)關(guān)系及其績效，會直接影響國家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另一些研究詳析了“瞄準(zhǔn)”受制于“三重對焦”機(jī)制：瞄準(zhǔn)貧困村、瞄準(zhǔn)貧困戶、貧困戶核查，分別由扶貧辦、村干部和駐村干部執(zhí)行，這一過程中福利均分原則、村莊政治結(jié)構(gòu)以及扶貧考核壓力都限制了完全按照經(jīng)濟(jì)收入來進(jìn)行貧困識別。出現(xiàn)這些不精準(zhǔn)的情況，從反面呈現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐偏離習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧方略所引發(fā)的問題，也說明堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧方略對于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要性。

    科層制固有的邏輯和張力使得反貧困難以完全依靠科層體制實(shí)現(xiàn)，還需要其他制度安排來突破困境，項(xiàng)目制由此成為扶貧開發(fā)的重要載體。盡管項(xiàng)目制旨在克服貧困科層治理的困境，但其依然無法完全擺脫既有基層科層結(jié)構(gòu)與治理情景的制約。地方精英的強(qiáng)勢存在會對項(xiàng)目的精準(zhǔn)落實(shí)產(chǎn)生影響，扶貧項(xiàng)目目標(biāo)偏離的問題必須在克服精英俘獲現(xiàn)象的前提下才能得到解決。還有研究表明，在精準(zhǔn)識別過程中以追求工具理性為目標(biāo)的國家邏輯和以追求價(jià)值理性為目標(biāo)的鄉(xiāng)土邏輯二者之間的張力仍然是困擾精準(zhǔn)識別的主要障礙 。

    針對政策執(zhí)行情境的約束，“駐村幫扶”成為破解上述難題的可行路徑，在一定程度上試圖去克服了上述兩種治理機(jī)制的缺陷。有研究者以“雙軌治理”新概念來分析國家設(shè)置的“第一書記制度”與“村支書制度”在扶貧領(lǐng)域相互作用而形成的治理格局及其風(fēng)險(xiǎn)。有的研究把駐村干部制度研究納入鄉(xiāng)村治理以及國家政權(quán)建設(shè)的宏觀背景之中，通過對個(gè)案的分析，揭示干部駐村實(shí)踐中的困境、原因及其后果。有研究認(rèn)為，駐村干部的介入使鄉(xiāng)村基層出現(xiàn)了多元治理的局面，為基層治理注入了新的活力，但如何增強(qiáng)村級組織與村干部自身的號召力及執(zhí)行力，而不是用政府之手接管其工作，仍是改善鄉(xiāng)村基層治理過程中不容忽視的重要問題。還有學(xué)者指出，駐村幫扶對于實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)具有重要的作用，要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)，要把貧困村的治理放在駐村幫扶的首要位置，通過扶貧項(xiàng)目實(shí)施來完善貧困村的治理結(jié)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)。另一些研究則認(rèn)為，為了克服目前駐村干部制度的實(shí)踐困境，需要采取增加駐村干部權(quán)力、加大資源支持以及打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村干部之間的“共謀”“壟斷”等措施。顯然，瞄準(zhǔn)面臨諸多障礙，也需要消耗資源來實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)”的目標(biāo)，對此，研究者指出：“扶貧瞄準(zhǔn)不是一個(gè)簡單的技術(shù)問題，不能僅由瞄準(zhǔn)精度指標(biāo)來衡量，瞄準(zhǔn)精度與扶貧效率的關(guān)系需要根據(jù)具體的情境來探究” 。

    總之，“識別”與“瞄準(zhǔn)”研究，深化了對于實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略必要性的認(rèn)識，提供了將這一方略落實(shí)好、落實(shí)準(zhǔn)的實(shí)踐路徑，為政策的推進(jìn)提供了有益參考，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了理論支撐。

    （2）完善貧困治理體系視野下的精準(zhǔn)扶貧

    基于黨的十八大以來“脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局”的實(shí)踐，研究者開始突破傳統(tǒng)政策執(zhí)行話語體系，將“反貧困”與“治理議題”建立邏輯關(guān)聯(lián)。精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐同鄉(xiāng)村治理復(fù)雜關(guān)系催生了這一研究場域的興起。一方面，十八大以來扶貧政策的落實(shí)為鄉(xiāng)村治理研究提供了新的載體；另一方面，鄉(xiāng)村治理研究的話語與范式擴(kuò)展了反貧困研究的理論視域。這些研究多意識到，基層治理結(jié)構(gòu)與貧困治理結(jié)構(gòu)的耦合關(guān)系，二者良性互動對于貧困問題的解決，或是基層治理的改進(jìn)都有重要意義。正如習(xí)近平指出那樣：“要把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來，選好一把手、配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是要下決心解決軟弱渙散基層班子的問題，發(fā)揮好村黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。”研究者首先分析了二者張力對于貧困治理造成的障礙，“通過對農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐過程的考察發(fā)現(xiàn)，村民自治組織能力和權(quán)威的缺失與不足是導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐困境的重要原因” 。“由于精英治理存在‘精英俘獲’‘不穩(wěn)定性’等問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在精準(zhǔn)扶貧中應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變過度依賴精英扶貧的理念，向培育社會組織、多元化扶貧主體轉(zhuǎn)變。” 有研究突破農(nóng)村治理內(nèi)卷化定性研究的局限，從實(shí)證層面證實(shí)農(nóng)村治理內(nèi)卷化和參與式扶貧之間存在顯著相關(guān)性。

    在一些研究者看來，有必要將社會治理納入開發(fā)扶貧全過程，奠定扶貧開發(fā)的社會基礎(chǔ)，才能達(dá)成扶貧與開發(fā)有機(jī)結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)脫貧致富。對此，有研究認(rèn)為，只有資源、技術(shù)、制度和文化相輔相成、四位一體的作用，才能夠在根本上確保脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

    基于這些理論以及十八大以來的實(shí)踐創(chuàng)新，學(xué)者們提出了不同的分析框架，諸如“接點(diǎn)治理“”“復(fù)雜政策”“在地治理”等。其中，“復(fù)雜政策”的分析認(rèn)為，在貧困的治理領(lǐng)域中，中央政府在常規(guī)的目標(biāo)設(shè)定與督查考核之外，通過出臺綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性的專項(xiàng)政策，以及擴(kuò)大社區(qū)參與等多種控制手段來規(guī)訓(xùn)地方政府的偏差行為?！皬?fù)雜政策”治理模式旨在建立“央—地”之間的協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮好中央和地方“兩個(gè)積極性”，從而彌合中央政府對政策推進(jìn)的總體控制與地方政府在行政實(shí)踐中自由裁量權(quán)之間的張力?！霸诘刂卫怼眲t強(qiáng)調(diào)在貧困“歷史情境”“生活脈絡(luò)”探索反貧困的可能性，認(rèn)為扶貧“不應(yīng)只注重技術(shù)化的瞄準(zhǔn)與規(guī)范化的監(jiān)察，更不是對傳統(tǒng)地方性文化的貶抑與革除，而是立足于在地文化資源的挖掘，重建集體的公共規(guī)范、社區(qū)認(rèn)同與文化自信” 。總之，這些研究背后都包含了一致的認(rèn)識前提，即精準(zhǔn)扶貧方略不僅是扶貧開發(fā)在新時(shí)期的延續(xù)，更是黨的十八大以來治國理政的新實(shí)踐，是完善國家治理體系的重要載體。

    （3）基于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的脫貧攻堅(jiān)理論創(chuàng)新

    十八大以來，反貧困理念與路徑產(chǎn)生了諸多創(chuàng)新。新的理念和路徑不僅有助于滿足貧困人口的真實(shí)需求，也很大程度促進(jìn)了新貧困治理體系的形成。圍繞如何實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)的精準(zhǔn)和有效，研究者提出了諸如“三維資本”“反脆弱性發(fā)展”反貧困理念。前者認(rèn)為，完善新型農(nóng)村反貧困機(jī)制需要發(fā)揮物質(zhì)資本的基礎(chǔ)性作用、人力資本的智力支持作用以及社會資本的效應(yīng)提升作用；后者則指出，反脆弱發(fā)展與以往的發(fā)展模式相比，它以是否減少了脆弱性作為評判發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，它著眼于未來，注重在當(dāng)前的社會發(fā)展中消減脆弱性、防患于未然，強(qiáng)調(diào)人在減少脆弱性中的主動性。對于精準(zhǔn)扶貧重中之重的深度貧困，研究者提出“現(xiàn)代性倫理”缺失、“公共物品”供給失衡，是深度貧困地區(qū)陷入“經(jīng)濟(jì)性貧困陷阱”的主因，因而深度貧困地區(qū)要特別注重綜合治理，例如需要建立學(xué)前教育和兒童營養(yǎng)計(jì)劃等來全面系統(tǒng)地治理深度貧困。

    在具體的脫貧路徑方面，理論創(chuàng)新更為活躍，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、生態(tài)保護(hù)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、教育扶貧、健康扶貧、兜底保障等方面，或是體現(xiàn)黨的十八大以來脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全新理念和思路，或是在原有理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)行了推進(jìn)和延伸，從而有效擴(kuò)展了脫貧攻堅(jiān)的“工具包”。例如綠色扶貧和生態(tài)扶貧，有效回答了在扶貧開發(fā)過程中人與自然和諧發(fā)展的問題，這一理論創(chuàng)新破解了以往實(shí)踐中保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的矛盾，將一種二元性的價(jià)值選擇在發(fā)展話語下得到了統(tǒng)一。

    綜上所述，在習(xí)近平扶貧思想引領(lǐng)下，黨的十八大以來我國扶貧開發(fā)理論創(chuàng)新進(jìn)入了新的歷史高度。其關(guān)鍵在于政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢推進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐，影響了貧困發(fā)生和反貧困實(shí)踐的諸多結(jié)構(gòu)性要素，從而為相關(guān)研究帶來了全新的問題和經(jīng)驗(yàn)極大地促進(jìn)了相關(guān)理論的發(fā)展和創(chuàng)新。

    三、脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐創(chuàng)新

    十八大以來，基于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略和脫貧攻堅(jiān)的頂層設(shè)計(jì)，我國脫貧攻堅(jiān)在理論創(chuàng)新基礎(chǔ)上進(jìn)行了大量的實(shí)踐探索，形成了諸多可借鑒的模式。總的來說，精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)貧困人口的“兩不愁三保障”，基本要求是做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，主要路徑是實(shí)施“五個(gè)一批”，這既是貧困理論創(chuàng)新的實(shí)踐基礎(chǔ)，也是習(xí)近平扶貧思想的具體運(yùn)用。圍繞著主要目標(biāo)和基本方略，中央層面進(jìn)行了一系列的頂層設(shè)計(jì)，將扶貧思想和扶貧理論成功轉(zhuǎn)換為政策和制度安排，地方層面則針對地方情境，通過各類地方層面的創(chuàng)新將來自上層的各類政策設(shè)計(jì)予以落實(shí)。具體而言，脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐創(chuàng)新集中體現(xiàn)在：機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和模式創(chuàng)新3個(gè)層面。

    1.機(jī)制創(chuàng)新

    經(jīng)過近40年的扶貧開發(fā)實(shí)踐，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)深刻認(rèn)識到貧困問題發(fā)生有著系統(tǒng)性的根源，因而貧困問題的治理首先要突破若干制度性障礙，通過機(jī)制層面的創(chuàng)新來提高扶貧開發(fā)的效能。黨的十八大以來，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門圍繞脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任、政策、投入、動員、監(jiān)督和考核六大體系，進(jìn)行了一系列的機(jī)制創(chuàng)新，從而為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)建構(gòu)了完善的制度保障。這些創(chuàng)新具體體現(xiàn)在：構(gòu)建各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系，脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)省份主要負(fù)責(zé)人向中央簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，貧困縣黨政正職攻堅(jiān)期內(nèi)保持穩(wěn)定；建立脫貧攻堅(jiān)政策體系，中辦、國辦出臺了12個(gè)《決定》配套文件，各部門出臺173個(gè)政策文件或?qū)嵤┓桨?，各地也相繼出臺和完善“1+N”的脫貧攻堅(jiān)系列文件，涉及脫貧攻堅(jiān)各個(gè)方面；建立脫貧攻堅(jiān)投入體系，堅(jiān)持政府投入的主體和主導(dǎo)作用，增加金融資金投放；建立脫貧攻堅(jiān)動員體系，發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，動員各方面力量合力攻堅(jiān)；建立脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督體系，把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿脫貧攻堅(jiān)全過程各環(huán)節(jié)；建立脫貧攻堅(jiān)考核體系，中央出臺省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法，實(shí)行最嚴(yán)格的考核評估制度。

    2.制度創(chuàng)新

    脫貧攻堅(jiān)的制度創(chuàng)新主要體現(xiàn)圍繞解決“4個(gè)問題”對制度體系的完善和創(chuàng)新，即著力解決了“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”和“怎么退”的問題。

    一是完善貧困識別制度，切實(shí)解決好“扶持誰”的問題。在扶貧的識別方面，經(jīng)濟(jì)收入作為唯一識別標(biāo)準(zhǔn)的方法開始被摒棄，多維的識別手段在各地紛紛開展，以貴州的“四看法”為例，就是從糧食、房屋、勞動力和教育等維度綜合評價(jià)農(nóng)戶家庭狀況，形成了直觀、易操作的識別手段。各地基于“精準(zhǔn)”的要求，也建立了各有特色的識別方法和話語，表1是部分省區(qū)識別方法的歸納和總結(jié)。另外，通過“減貧大數(shù)據(jù)”建設(shè)，摸清了新時(shí)期中國農(nóng)村貧困的“底數(shù)”，為相關(guān)政策安排提供堅(jiān)實(shí)的信息基礎(chǔ)，提升國家貧困治理體系的信息汲取能力。

    二是加強(qiáng)基層力量強(qiáng)化駐村幫扶，切實(shí)解決好“誰來扶”的問題。與以往的駐村幫扶和向農(nóng)村派駐工作隊(duì)不同，脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的駐村幫扶充分體現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧的頂層設(shè)計(jì)，有著明確的責(zé)任和嚴(yán)格的監(jiān)管制度，駐村幫扶獲得了穩(wěn)定的幫扶資源，并與第一書記、黨員干部聯(lián)系貧困戶相結(jié)合，形成更加完善的制度。在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧中，駐村幫扶有效地完善了基層的貧困治理、擴(kuò)大了扶貧資源，與貧困群眾一起制定更加可行的脫貧發(fā)展規(guī)劃，并保障規(guī)劃的落實(shí)。駐村幫扶在組織機(jī)制、工作機(jī)制和管理監(jiān)測機(jī)制方面的創(chuàng)新，有助于打通精準(zhǔn)扶貧“ 最后一公里”。

    三是堅(jiān)持分類施策，切實(shí)解決好“怎么扶”的問題。體現(xiàn)“五個(gè)一批”的路徑上，通過發(fā)展生產(chǎn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地扶貧搬遷，發(fā)展教育、生態(tài)補(bǔ)償以及社會保障兜底來實(shí)現(xiàn)對貧困群眾的精準(zhǔn)幫扶。分類施策有的是對過去扶貧開發(fā)模式的發(fā)展，有的則是通過與其他領(lǐng)域的結(jié)合實(shí)現(xiàn)來實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。以易地扶貧搬遷為例，通過將“挪窮窩”“換窮業(yè)”“拔窮根”作為政策頂層設(shè)計(jì)的核心，不斷創(chuàng)新易地扶貧搬遷工作機(jī)制，在實(shí)踐中又形成了精準(zhǔn)搬遷精準(zhǔn)安置，易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，“挪窮窩”與“換窮業(yè)”兩方面并舉等寶貴經(jīng)驗(yàn)。

    四是建立脫貧認(rèn)定機(jī)制，切實(shí)解決好“怎么退”的問題。強(qiáng)化退出機(jī)制是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的又一重大機(jī)制創(chuàng)新，即明確設(shè)定脫貧時(shí)間表，實(shí)現(xiàn)有序退出，既防止拖延病，又防止急躁癥。留出緩沖期，在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)實(shí)行摘帽不摘政策。實(shí)行嚴(yán)格評估，按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。實(shí)行逐戶銷號，做到脫貧到人，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認(rèn)賬。

    3.扶貧模式創(chuàng)新

    首先，傳統(tǒng)扶貧模式的完善和創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)扶貧開始注重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)“三產(chǎn)融合”以及對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，同時(shí)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的益貧性，規(guī)避了過去富產(chǎn)業(yè)而不富農(nóng)民、帶貧作用弱的困境，使產(chǎn)業(yè)扶貧更加精準(zhǔn)。金融扶貧開始轉(zhuǎn)向綜合性的金融扶貧，以促進(jìn)貧困地區(qū)和貧困人口的發(fā)展，不僅為貧困農(nóng)戶量身打造了“5 萬元以下、3 年期以內(nèi)、免擔(dān)保免抵押、基準(zhǔn)利率放款、財(cái)政貼息、縣建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”扶貧小額信貸產(chǎn)品，而且為貧困地區(qū)涉農(nóng)企業(yè)上市開通綠色通道。教育扶貧在阻斷貧困代際傳遞的治本之策等精準(zhǔn)扶貧思想的指導(dǎo)下，其頂層設(shè)計(jì)的核心理念逐漸由追求教育起點(diǎn)公平轉(zhuǎn)向追求教育過程公平。社會保障領(lǐng)域則提出“三保障”、醫(yī)療保障脫貧、社會保障兜底脫貧、低保和扶貧兩項(xiàng)制度有效銜接等政策措施。社會扶貧形成了包括定點(diǎn)扶貧、東西扶貧協(xié)作、軍隊(duì)和武警部隊(duì)扶貧、企業(yè)扶貧、社會組織扶貧、公民個(gè)人積極參與扶貧開發(fā)的中國特色社會扶貧體系。東西部扶貧協(xié)作進(jìn)一步深化發(fā)展，協(xié)作關(guān)系更加完善，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)強(qiáng)化，保障措施趨于制度化。

    其次，新興扶貧模式的探索和運(yùn)用。生態(tài)扶貧出現(xiàn)了特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游扶貧、土地和房屋置換、開墾耕地模式、依托小城鎮(zhèn)等多種模式。資產(chǎn)收益扶貧成為讓貧困人群共享發(fā)展成果的一大創(chuàng)新模式，產(chǎn)生了良好的減貧效果，貧困農(nóng)戶獲得了穩(wěn)定增收的渠道，貧困地區(qū)自我發(fā)展能力增強(qiáng)、財(cái)政資金使用效率提高、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)得以推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了貧困與非貧困群體、社會組織和政府的多方共贏。此外，技術(shù)手段發(fā)展也有效助力于脫貧攻堅(jiān)的深入，包括大數(shù)據(jù)驅(qū)動下的反貧困治理、“電子商務(wù)與信息扶貧”、光伏扶貧等在內(nèi)的扶貧模式在各地實(shí)踐都取得了良好的成效。

    第三，貧困治理新模式的嘗試和試驗(yàn)?！盎谑袌龅陌l(fā)展型治理和基于權(quán)利的保護(hù)型治理是我國農(nóng)村扶貧治理的主要模式”，有的實(shí)踐注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，“涪陵區(qū)園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制既形成了城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展諸要素資源的優(yōu)化整合，又實(shí)現(xiàn)了扶貧對象自我發(fā)展能力提高與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有機(jī)結(jié)合，具有較大的創(chuàng)新性和啟示意義” 。一些地方探索了在精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)中探索了“政府—市場—社會—社區(qū)—農(nóng)戶”五位一體的貧困治理模式，不僅要強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)性作用，也要遵循市場規(guī)律，強(qiáng)調(diào)市場、社會、社區(qū)、扶貧對象的共同參與，形成扶貧開發(fā)合力。大農(nóng)村社會工作的發(fā)展對于脫貧攻堅(jiān)起到了一定的助推作用。專業(yè)社會工作的推進(jìn)不僅能夠有效反映這些地區(qū)真實(shí)的需求，鏈接各類資源，而且能夠通過直接參與村莊發(fā)展，引導(dǎo)村莊自身能力提升。在扶貧項(xiàng)目的實(shí)施和管理方面，一些社工項(xiàng)目開始將“邏輯模式”運(yùn)用于反貧困實(shí)踐中。

    四、總結(jié)與展望

    上述理論與實(shí)踐的創(chuàng)新路徑既不完全是科學(xué)研究發(fā)現(xiàn)的邏輯，也不完全是政策演進(jìn)試錯(cuò)或模仿的路徑，而是呈現(xiàn)出了“理論政策實(shí)踐”的互動形態(tài)。實(shí)踐的探索在習(xí)近平扶貧思想的指引下形成了全新的局面，不斷重構(gòu)了理論發(fā)展的前提與理論命題的邊界，極大激發(fā)了貧困研究的活力。另外，理論研究發(fā)生對于政策實(shí)踐的關(guān)照，研究成果不斷反饋政策體系，減貧政策與政策實(shí)踐不斷完善。目前，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入了攻堅(jiān)拔寨關(guān)鍵階段，無論是理論研究還是實(shí)踐探索都需與時(shí)俱進(jìn)完善與發(fā)展，已有的理論和實(shí)踐雖日臻完善，但依然存在演進(jìn)的空間?；凇袄碚撜邔?shí)踐”互動的基本思路，我們認(rèn)為下一階段脫貧攻堅(jiān)的理論創(chuàng)新應(yīng)著眼于以下幾個(gè)方面：

    第一，脫貧攻堅(jiān)的理論和實(shí)踐創(chuàng)新必須以習(xí)近平扶貧思想為根本遵循。貧困問題不是孤立于其所處的歷史時(shí)期和社會制度，反貧困的實(shí)踐也不能脫離時(shí)代的物質(zhì)基礎(chǔ)與價(jià)值訴求。在中國情境與中國語境下，深化貧困與反貧困的研究和實(shí)踐，需要與引導(dǎo)國家發(fā)展的基本理念產(chǎn)生共鳴和諧振。習(xí)近平治國理政思想不僅是馬克思主義中國化的最新理論成果，也是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最重要的思想指引。脫貧攻堅(jiān)的理論實(shí)踐創(chuàng)新以及攻堅(jiān)戰(zhàn)后的貧困研究與反貧困實(shí)踐，也必須在習(xí)近平治國理政思想框架下，以習(xí)近平扶貧思想為指導(dǎo)。反貧困事業(yè)既要以科學(xué)規(guī)律為圭臬，同樣也需要社會的共識作為基礎(chǔ)，唯有思想和理念的共識才能帶來行動的統(tǒng)一與前進(jìn)，才能最終奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利。

    第二，進(jìn)一步加強(qiáng)元理論和基礎(chǔ)理論的研究。貧困的干預(yù)應(yīng)該避免“直覺主義”的策略，不僅要在經(jīng)驗(yàn)層面看到干預(yù)手段的有效性，而且要在學(xué)理層面闡明其影響和作用的機(jī)制。在多學(xué)科、多領(lǐng)域的背景下闡述貧困的發(fā)生和演化、反貧困行動輸出和影響，需要一些基本的模型和理論作為對話和分析的基礎(chǔ)。例如對貧困人口行為特征的描述，就需要借助更基本的理論來闡釋，而非停留在現(xiàn)象層面的描述。基本理論的演進(jìn)不僅有助于增進(jìn)學(xué)科對話和知識積累，深刻的理論也有助于增加公眾對于脫貧攻堅(jiān)事業(yè)的了解和認(rèn)同。

    第三，進(jìn)一步加強(qiáng)貧困和反貧困研究價(jià)值維度的闡發(fā)。大量的研究已經(jīng)從不同角度指出，貧困問題并非簡單的經(jīng)濟(jì)或者社會問題，還包含了特定背景下人們的價(jià)值訴求。例如英美的濟(jì)貧史既是政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，也是一些價(jià)值觀念演進(jìn)的產(chǎn)物。如何讓扶貧濟(jì)困從文化或者美德轉(zhuǎn)換為現(xiàn)代政治共同體的共識性選擇，需要研究者加強(qiáng)價(jià)值領(lǐng)域的探索，不僅從西方福利思想的演進(jìn)歷史中吸取經(jīng)驗(yàn)，也從我們自身的傳統(tǒng)中挖掘扶貧濟(jì)困的價(jià)值內(nèi)涵。

    第四，進(jìn)一步加強(qiáng)反貧困進(jìn)程中內(nèi)生動力的研究和實(shí)踐探索。盡管治理的議題已經(jīng)被充分引入反貧困的話語，治理的多元性也在這一領(lǐng)域得到體現(xiàn)。然而，貧困人口主體性及其衍生出來的內(nèi)生動力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒能充分體現(xiàn)，不僅對脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施造成了諸多障礙，更為重要的是，內(nèi)生動力不足的反貧困最終也難以使貧困人口擺脫弱勢和被排斥的處境。然而，既有的研究和實(shí)踐在這方面存在諸多欠缺，貧困人口自身的訴求和聲音表達(dá)遠(yuǎn)低于預(yù)期。

    第五，進(jìn)一步厘清貧困治理和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的邏輯關(guān)聯(lián)。脫貧攻堅(jiān)被定位于補(bǔ)齊全面建成小康社會短板的論斷無疑是深刻的，不僅為脫貧攻堅(jiān)奠定了理論基礎(chǔ)，也為其明確了發(fā)展方向。習(xí)近平提出“以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局”的重要思想如何全面落到實(shí)踐，需要進(jìn)一步挖掘和澄清經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和貧困治理的邏輯關(guān)聯(lián)。需要回答的理論實(shí)踐問題是：貧困治理何以能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，何以能夠改善基層治理面貌? 唯有在二者之間建立清晰的邏輯關(guān)系，才有可能徹底破除目前反貧困實(shí)踐遇到的各種迷思。

    第六，進(jìn)一步凝練和豐富中國扶貧開理論體系的普遍性?！爸袊鴮l(fā)揮好中國國際扶貧中心等國際減貧交流平臺作用，提出中國方案，貢獻(xiàn)中國智慧，更加有效地促進(jìn)廣大發(fā)展中國家交流分享減貧經(jīng)驗(yàn)”。講好中國的減貧故事，不僅需要好的經(jīng)驗(yàn)和素材，同樣需要好的講述與呈現(xiàn)，這就需要研究者能夠在脫貧攻堅(jiān)的中國話語與反貧困的全球議題之間實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)換，從基于特殊經(jīng)驗(yàn)的理論話語邁向具有一般性的理論命題。

    作者簡介：黃承偉(1965—)，男，廣西欽州人，國務(wù)院扶貧辦全國扶貧宣傳教育中心主任，研究員，從事減貧與發(fā)展研究。

    中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:河海大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版） 

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